ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne Projekt z dnia 26 października 2006 r. Na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz oraz Nr 175, poz. 1462) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 16 marca 2005 r. w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne (Dz. U. Nr 48, poz. 459) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 1 w ust. 1 pkt 19 otrzymuje brzmienie: 19) słonki od dnia 15 kwietnia do dnia 10 maja, z tym, że okres ten dotyczy w: a) 2007 r. terenów obwodów łowieckich, o których mowa w załączniku do rozporządzenia, b) 2008 r. terenów obwodów łowieckich innych niż te, o których mowa w lit. a; ; 2) dodaje się załącznik do rozporządzenia w brzmieniu określonym w załączniku do niniejszego rozporządzenia. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. w porozumieniu: MINISTER ŚRODOWISKA MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 131, poz. 922). 1

2 Załącznik do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia... (poz....) Obwody łowieckie, na terenie których ustala się okres polowań na słonkę w 2007 r. Lp. Województwo Obwody łowieckie Zarząd Okręgowy Polskiego Związku Łowieckiego 1. Dolnośląskie 1-10, 17-22, 28, 30-34, 54-59, 83-90, , , , , , 268 Legnica , , , 298, 310- Wałbrzych 2. Kujawsko- Pomorskie 3. Lubelskie 4. Łódzkie 5. Małopolskie 317, , , , 13-15, 24-26, 37-39, 52-54, 63-73, 81-92, 97-99, , , , , , 174, 188, , 34-42, 49-56, 63-70, 78-83, 93, 95-99, , 84, 85, 87, 88, 94, , 115, 116, , , , , , , , , , Toruń Biała Podlaska Lublin 206, , , 249, 250, 257- Zamość 267, , , , 87-90, 94, 98, 99 Łódź 1-27, 59, 61, 72, 4 p, 5 p, 19 p, 20s, 23 s, Kalisz 30 s, 39 s, 44 sk-46 sk, 60 sk, 24 pł, 25 pł, 43 pł, 57 pł, 69 pł, 84 pł, 86 pł 93 pł 1 a, 1 b, 2 a, 2 b, 3 a, 3 b, 4, 6 a, 6 b, 7- Piotrków Trybunalski 14, 15 a, 15 b, 16 a, 16 b, 17 a, 17 b, 18-20, 21 a, 21 b, 22-27, 28 a, 29 a, 29 b, 30 a, 30 b, 31-66, 67 a, 67 b, 68-72, 73 a, 73 b, 74 a, 74 b, 75 a, 75 b, 75 c, 76-81, 82 a, 82 b, 83 a, 83 b, 83 c, 84-87, 88 a, 88 b, , , , Płock 11-14, 20-22, 28-30, 38, 39 Katowice 152, 158, 159, , , 194- Nowy Sącz 208, , 60-67, 82-91, , , Tarnów 150, 151, , , Kielce 2

3 6. Mazowieckie 216, , , 278, , Warszawa , 332, 333, 347, 362, 377, 388, , , 427, , 448, 449, , 463, 464, 471, 472, 478 1M-3M, 5M-8M, 11M-13M, 18M-21M, Biała Podlaska 28M 10, 11, 18-23, 25, 26, 30-37, 38, 38P, 39, 39P, 40, 40P, 41-43, 45-55, 58-69, 71-94, 95, 95 o,96, 96 o, , 101 o, 102, 102 o,103,104, 104 o, 105, 105 o, 106, , 118, 119, 120 A, 120 B, 121 Ciechanów 1-37, 41-62, 69, 70 Płock 7. Opolskie 27 o, 29 o, 42 o, 53 o, 137 o, 150 o Częstochowa 160 o 8. Podkarpackie 1-47, 49-54, Przemyśl 14-16, 24-26, 35, 36, 44-46, 50-52, 70 Tarnów 9. Podlaskie 1-21, 23, 24, 37-45, 49-51, 54, 56-63, Łomża 65-91, 94-96, 100, Pomorskie 1-5, 5 a, 6-15, 17-26, 28-32, 35, 51, 53- Słupsk Śląskie 1-44, 45 A, 47-57, 59-70, 74-80, Częstochowa 46, 58, 71-73, 81-84, , Katowice 12. Świętokrzyskie 2-35, 38-54, 61-64, 67-75, 82-97, , , , , , , 7a, 13a Kielce 13. Warmińsko- 1-9, 12-17, 24, 27 Ciechanów Olsztyn Mazurskie 1-183, 1 bo, 2 bo, 3 bo, 4 bo, 68 bs, 110 bs, 111 bs, 22 be, 32 be, 33 be, 44 be, 85 be, 91 be, 92 be, 96 be, 97 be, 102 be, 103 be 14. Wielkopolskie 15. Zachodniopom orskie , , Łódź 1-20, 22-27, Piła , , , Poznań 4-18, 21, 25-31, 40-53, 60-79, , Koszalin , , 202, 206, , , 207, Piła 1-3, 17-20, 22-24, Słupsk 9-16, 32-37, 54-59, 80-86, , 148- Szczecin 166, , , , , , 284, 285, 288, 292 3

4 UZASADNIENIE Delegacja zawarta w art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066, z późn. zm.) zobowiązuje ministra właściwego do spraw środowiska, działającego w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rolnictwa, po zasięgnięciu opinii Państwowej Rady Ochrony Przyrody oraz Polskiego Związku Łowieckiego, do określenia w drodze rozporządzenia okresów polowań na zwierzęta łowne. Obecnie ww. kwestię reguluje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 marca 2005 r. w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne (Dz. U. Nr 48, poz. 459). Akt ten ustala okres polowań na słonki na dni od 1 września do 21 grudnia. Powyższy okres polowań wprowadzono rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 19 kwietnia 2004 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie ustalenia listy gatunków zwierząt łownych oraz określenia okresów polowań na te zwierzęta (Dz. U. Nr 76, poz. 729). Działanie to miało miejsce przed przystąpieniem naszego kraju do Unii Europejskiej, a jego celem było dostosowanie polskich przepisów do prawodawstwa unijnego. Regulacje, o których mowa, obligują państwa członkowskie do zapewnienia ochrony populacji wszystkich gatunków ptaków podczas toków, lęgów i wychowu młodych. Poprzedni okres polowań, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 10 kwietnia 2001 r. w sprawie ustalenia listy gatunków zwierząt łownych oraz określenia okresów polowań na te zwierzęta (Dz. U. Nr 43, poz. 488), przypadał pomiędzy dniem 15 kwietnia, a dniem 15 maja. Potrzeba nowelizacji rozporządzenia, polegającej na przywróceniu wiosennego terminu polowań na słonki, spowodowana jest wystąpieniem Polskiego Związku Łowieckiego. W związku z powyższym, w celu odpowiedzi na pytanie dotyczące istnienia realnego wpływu polowania wykonywanego wiosną na populację słonki, zdecydowano, że w 2007 r., w wiosennym okresie polowań wprowadzonym niniejszym rozporządzeniem, w wybranych obwodach łowieckich prowadzony będzie ściśle kontrolowany odstrzał słonki. Obwody, o których mowa zostały wskazane w załączniku do rozporządzenia i położone są na terenach działania około połowy zarządów okręgowych Polskiego Związku Łowieckiego, tj. zarządów okręgowych w Warszawie, Białej Podlaskiej, Ciechanowie, Częstochowie, Kaliszu, Katowicach, Kielcach, Koszalinie, Legnicy, Lublinie, Łomży, Łodzi, Nowym Sączu, Olsztynie, Pile, Piotrkowie Trybunalskim, Płocku, Poznaniu, Przemyślu, Słupsku, Szczecinie, Tarnowie, Toruniu, Wałbrzychu i Zamościu. W 2008 r. polowanie na słonki w okresie wiosennym odbywać się będzie w obwodach łowieckich innych niż wymienione w załączniku do rozporządzenia. Wykorzystując wyniki inwentaryzacji z dnia 13 maja 2006 r. oraz dane z pozyskania w 2007 i 2008 r. będzie można ocenić wpływ polowań na populację słonki. Wprowadzenie przedmiotowej derogacji, czyli odstępstwa od ogólnie obowiązujących nakazów i zakazów, umożliwia sama Dyrektywa Rady 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Zgodnie z jej art. 9 ust. 1 lit. b jest to możliwe, jeżeli odstępstwo będzie służyć potrzebom prac badawczych i będzie spełniać warunki braku innego zadowalającego rozwiązania. Zbadanie wpływu wiosennego polowania na dynamikę populacji słonki jest jedyną możliwą metodą uzyskania odpowiedzi na pytanie, który okres polowania jest bardziej korzystny dla tej populacji. Może także stanowić podstawę do odstępstwa zgodnego z art. 9 ust.1 lit c tej dyrektywy, czyli zezwolenia, 4

5 przy zachowaniu ściśle nadzorowanych warunków oraz na zasadach selektywnych, na inne legalne wykorzystywanie niektórych gatunków ptaków w niewielkich ilościach. Za obecną decyzją wprowadzenia polowań wiosennych w latach i następnych, oraz zlikwidowaniem jesiennych przemawia fakt, że w Polsce i w Europie występuje dobry stan liczebny populacji, zaś w porównaniu do innych krajów Unii Europejskiej w Polsce pozyskuje się corocznie niewielkie ilości słonki (średnio do szt.). Zgodnie zaś z opracowaniem Komisji Europejskiej Wytyczne dotyczące polowania na podstawie dyrektywy Rady 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (sierpień 2004), derogację można wprowadzić jedynie dla gatunków o odpowiednim stanie zachowania (co ma miejsce w tym przypadku). Praca ta wskazuje w załączniku 10. gatunki łowne z załącznika II dyrektywy ptasiej, których populacja zmniejsza się, które są zagrożone lub występują tylko lokalnie. Mimo, że słonka została zaliczona do gatunku kategorii III, to jednak najnowsze unijne opracowanie pt. Elements for a Woodcock Management plan Game and Wildlife Science, tom 18 (1), marzec 2001, str , wskazuje, że liczba słonek uważana jest za stabilną i rosnącą w krajach Unii Europejskiej z wyłączeniem Wielkiej Brytanii. Należy też pokreślić, że polska populacja słonki stanowi integralną część populacji europejskiej. Międzynarodowe Biuro Badań nad Ptactwem Wodnym i Terenami Podmokłymi (IWRB obecnie Wetlands International) określiło podczas badań wielkość europejskiej populacji słonki na 15 mln osobników. Ponadto, w celu określenia liczebności krajowej populacji słonki, co również stanowiło podstawę do podjęcia decyzji o derogacji, dnia 13 maja 2006 r. z inicjatywy Ministra Środowiska wykonano ogólnopolską inwentaryzację tych ptaków. Liczono tokujące na ciągach samce w 65% zarządzanych i dzierżawionych obwodów łowieckich, w których słonka najczęściej występuje. Powierzchnia, na której dokonano liczeń stanowi ok. 53% całkowitej powierzchni kraju. Policzono 53 tys. szt. ptaków. Zakładając stosunek populacji 1:1 i przyrost naturalny, jesienią z terenów Polski powinno odlecieć co najmniej 120 tys. szt. tych ptaków. W załączonym do niniejszego uzasadnienia materiale (4 mapy: Inwentaryzacja słonki na terenie Zarządów Okręgowych Polskiego Związku Łowieckiego przeprowadzona w dni 13 maja 2006 r., Stanowiska inwentaryzacji słonki na terenach ośrodków hodowli zwierzyny Lasów Państwowych oraz Zarządów Okręgowych Polskiego Związku Łowieckiego przeprowadzonej w dniu 13 maja 2006 r., Stanowiska inwentaryzacji słonki na terenie Zarządów Okręgowych Polskiego Związku Łowieckiego przeprowadzonej w dniu 13 maja 2006 r. i Stanowiska inwentaryzacji słonki na terenach ośrodków hodowli zwierzyny Lasów Państwowych i Agencji Nieruchomości Rolnych przeprowadzonej w dniu 13 maja 2006 r. ) zaprezentowany został rozkład stanowisk, na których dokonano liczeń. Można przyjąć, że 10,7 tys. stanowisk rozproszonych na obszarze całego kraju daje wystarczającą możliwość do oceny stanu liczebnego polskiej populacji słonki. Należy również pamiętać, że stanowi ona tylko część populacji europejskiej, o czym wspomniano powyżej. Argument niereprezentatywności przeprowadzonego liczenia, podnoszony przez przeciwników, którzy powołują się na twierdzenie profesora Sadowskiego (z 1972 r.), zgodnie z którym jeżeli myśliwy widzi na ciągu trzy słonki, to jest to ta sama słonka zataczająca kręgi, jest chybiony. Istnieją liczne dowody przeciwne, w postaci wielokrotnych pozyskań kilku sztuk słonki na jednym ciągu przez jednego myśliwego. Oceniając liczebność tego ptaka po liczebności tokujących samców należy wziąć pod uwagę, że może być ona wyższa, ponieważ stosunek płci w populacjach środkowoeuropejskich układa się zawsze na korzyść samic (Kalchreuter 1979). 5

6 Polowanie na słonki w okresie wiosennym w Polsce odbywać się będzie w terminie ściśle określonym w rozporządzeniu (znacznie krótszym od dotychczasowego - od dnia 15 kwietnia do dnia 10 maja, czyli przez 25 dni, zamiast przez prawie 4 miesiące) i w ściśle kontrolowanych warunkach (na tzw. ciągach). Przy czym, w 2007 r. polować się będzie w około połowie obwodów łowieckich zostały one wskazane wprost w załączniku do rozporządzenia. W 2008 r. polowanie odbywać się będzie w pozostałych obwodach łowieckich, w których słonka w 2007 r. objęta będzie ochroną. W latach kolejnych wprowadzony rozporządzeniem okres polowań dotyczyć będzie wszystkich obwodów łowieckich w całym kraju. Inwentaryzacja ww. pozyskania prowadzona będzie w oparciu o roczne plany łowieckie oraz liczbę wydanych upoważnień do wykonywania polowania indywidualnego, zaś instytucją odpowiedzialną za nadzór będzie Polski Związek Łowiecki. Jednocześnie myśliwi, którzy otrzymają upoważnienie do wykonywania polowania na słonki, zobligowani zostaną przez Polski Związek Łowiecki do składania indywidualnych sprawozdań z tych polowań. Ponadto, każdy myśliwy wykonujący polowanie także na inne gatunki zwierzyny dokonywać będzie w terenie obserwacji liczebności i intensywności lotów tokowych słonki. Informacje uzyskane tą drogą umożliwią monitorowanie trendów dotyczących populacji słonki. Jednocześnie minister właściwy do spraw środowiska wystąpi wobec wszystkich dzierżawców i zarządców obwodów łowieckich, w których występuje słonka (także na terenach obwodów łowieckich, w których w danym roku nie będzie dopuszczone polowanie), z inicjatywą przeprowadzenia jednodniowego monitoringu liczebności tego ptaka w dniach maja lat 2007 i Umocowanie powyższego działania Ministra Środowiska stanowi art. 59 pkt 4 ustawy o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92, poz. 880, z późn. zm.). Monitoring prowadzony będzie w oparciu o stałe punkty obserwacyjne. Jego wyniki przedkładać będą ministrowi właściwemu do spraw środowiska Polski Związek Łowiecki i Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe. W ten sposób wyniki przeprowadzonego badania, dla których odniesieniem będzie liczebność populacji określona w dniu 13 maja 2006 r. (w czasie, gdy obowiązywał jesienno-zimowy okres polowań) dadzą odpowiedź na pytanie, czy istnieje realny wpływ polowań wiosennych na liczebność i kondycję słonki. Dane z monitoringu i prowadzonych odstrzałów posłużą do określenia dokładnej liczebności tego ptaka. Uzyskane wyniki będą służyć podejmowaniu właściwych decyzji w zakresie łowieckiego gospodarowania populacją słonki w latach następnych. Organem przekazującym Komisji Europejskiej coroczne sprawozdania dotyczące derogacji dyrektywy ptasiej w ww. zakresie będzie minister właściwy do spraw środowiska. Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. po zakończeniu okresu polowań na słonkę ustalonego dotychczas obowiązującymi przepisami (1 września -21 grudnia). Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). 6

7 Ocena Skutków Regulacji (OSR) 1. Cel wprowadzenia rozporządzenia Celem wprowadzenia rozporządzenia jest określenie okresu polowań na słonkę. 2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Do podmiotów, na które będzie oddziaływać rozporządzenie należy zaliczyć myśliwych, dzierżawców i zarządców obwodów łowieckich, Polski Związek Łowiecki, Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe. 3. Konsultacje społeczne W procesie konsultacji projekt rozporządzenia otrzymali marszałkowie województw, Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych, Zarząd Główny Polskiego Związku Łowieckiego, Instytut Badawczy Leśnictwa, Państwowa Rada Ochrony Przyrody, Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Liga Ochrony Przyrody, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Polski Klub Ekologiczny, Polskie Towarzystwo Ochrony Przyrody Salamandra, Polski Związek Pszczelarski, Krajowy Sekretariat Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska NSZZ Solidarność, Związek Leśników Polskich w Rzeczypospolitej Polskiej, Polskie Towarzystwo Leśne, Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Leśnictwa i Drzewnictwa, Klub Przyrodników, Stowarzyszenie Ekologiczno-Kulturalne Gaja, Ogólnopolskie Towarzystwo Ochrony Ptaków, Północnopodlaskie Towarzystwo Ochrony Ptaków, Towarzystwo Przyrodnicze Bocian, Polskie Towarzystwo Przyjaciół Przyrody pro Natura. Projekt został także umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska. Negatywne stanowisko wobec projektu przedstawił Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego. Negatywne opinie dotyczące projektu oraz wnioski o jego wycofanie zgłosiły pozarządowe organizacje zajmujące się ochroną przyrody, m.in.: Ogólnopolskie Towarzystwo Ochrony Ptaków, Północnopodlaskie Towarzystwo Ochrony Ptaków, Towarzystwo Przyrodnicze Bocian, Polskie Towarzystwo Przyjaciół Przyrody pro Natura, Polskie Towarzystwo Ochrony Przyrody Salamandra, Towarzystwo Ochrony Przyrody Ptaki Polskie, Klub Przyrodników, Fundacja Dzikie Łąki, Polskie Towarzystwo Zoologiczne. Najważniejsze argumenty organizacji pozarządowych, które powtarzały się w poszczególnych opiniach, związane były z przekonaniem o niezgodności powyższej regulacji z prawem Unii Europejskiej. Podkreślano także, że podejmowanie jakichkolwiek decyzji wpływających na liczebność polskiej populacji słonki wymaga dokładnego jej ustalenia. Także Państwowa Rada Ochrony Przyrody wyraziła jednoznacznie negatywną opinię do projektu, podzielając stanowisko organizacji pozarządowych. Powyższa argumentacja uznana została ze bezzasadną. Ogólnopolska akcja inwentaryzacji słonki, która odbyła się dniu 13 maja 2006 r. pod auspicjami Ministra Środowiska, odpowiedziała na pytanie dotyczące liczebności słonki w Polsce, natomiast prawo Unii Europejskiej jednoznacznie dopuszcza możliwość wprowadzenia odstępstwa od ogólnie obowiązujących zakazów i nakazów dyrektywy ptasiej. 7

8 Jednocześnie, pozytywne opinie o projekcie wyraziły środowiska naukowców z Akademii Rolniczej w Krakowie, Akademii Rolniczej w Lublinie oraz Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie. Projektowana zmiana została także pozytywnie zaopiniowana przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na dochody sektora finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na dochody sektora finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. 5. Wpływ regulacji na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 6. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 7. Wpływ regulacji na sytuacje i rozwój regionalny Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 8. Wpływ regulacji na środowisko W wyniku wprowadzenia rozporządzenia istnieje niewielkie prawdopodobieństwo zwiększonej penetracji przez myśliwych środowiska naturalnego. W każdym razie, po rezygnacji z polowań prowadzonych jesienią, nie będzie ono większe niż dotychczas. Biorąc pod uwagę ograniczone zainteresowanie myśliwych słonką, ingerencja będzie znikoma i będzie nieznacznie wpływała na przyrodę naszego kraju. 8

9

10

11

12