SKUTKI MEGAUSTAWY DLA PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO GDAŃSK, 12 KWIETNIA 2011

Transkrypt

1 SKUTKI MEGAUSTAWY DLA PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO GDAŃSK, 12 KWIETNIA 2011

2 PLAN PREZENTACJI 1. PROBLEMY W REALIZACJI Megaustawy W KONTEKŚCIE WYBRANYCH OBOWIĄZUJĄCYCH PRZEPISÓW ZWIĄZANYCH Z PLANOWANIEM PRZESTRZENNYM 2. DLACZEGO REGIONALNE SIECI SZEROKOPASMOWE SĄ WYJĄTKOWE? 3. PROBLEMY Z ART. 75 Megaustawy 4. DIAGNOZA 5. DZIAŁANIA 6. USTALENIA I WNIOSKI 7. STANDARDOWE ZAPISY PLANÓW MIEJSCOWYCH DOTYCZĄCE INFRASTRUKTURY TELEKOMUNIKACYJNEJ

3 Dz.U USTAWA z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z dnia 16 czerwca 2010 r.) ( )Art.87. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 29, który wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia. ( )

4 SAMORZĄDY SĄ W POŁOWIE ROKU BUDŻETOWEGO, Z UCHWALONYMI BUDŻETAMI, Z ZAWARTYMI UMOWAMI NA WYKONANIE: - ZMIAN STUDIÓW UWARUNKOWAŃI KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMIN, -MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO -DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY I O LOKALIZACJI INWESTYCJI CELU PUBLICZNEGO

5 ( ) Art.70.W ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm. 27) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 1 w ust. 2 dodaje siępkt 10 w brzmieniu: (W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględnia się zwłaszcza: ( )) 10)potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych ( ) 3) w art. 11 w pkt 8 dodaje sięlit. k w brzmieniu: (Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, występuje o opinie dotyczące rozwiązańprzyjętych w projekcie studium do: ( )) k) Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w zakresie telekomunikacji

6 4) w art. 17 w pkt 6 dodaje sięlit. d w brzmieniu: (Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, uzyskuje opinie o projekcie planu: ( )) d) Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w zakresie telekomunikacji ( ) 7) art. 56 otrzymuje brzmienie: "Art. 56. Nie można odmówićustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami odrębnymi. Przepis art. 1 ust. 2 nie może stanowićwyłącznej podstawy odmowyustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego."( )

7 Dz.U USTAWA z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Art. 1. ( ) 2. W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględnia się zwłaszcza: 1) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury; 2) walory architektoniczne i krajobrazowe ( ) 6) walory ekonomiczne przestrzeni ( ) 10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych.

8 ( MEGAUSTAWA ) ( ) Art.46.1.Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zwany dalej "planem miejscowym", nie może ustanawiaćzakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogą uniemożliwiać lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. (PRZEPISEM ODRĘBNYM JEST TUTAJ TAKŻE USTAWA O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM) 2.Jeżeli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej nie jest umieszczona w planie miejscowym, dopuszcza się jej lokalizowanie, jeżeli nie jest to sprzeczne z określonym w planie przeznaczeniemterenu ani nie narusza ustanowionych w planie zakazów lub ograniczeń.( )

9 Art. 48. Przedsiębiorca telekomunikacyjny oraz Prezes UKE mogą zaskarŝyć, w zakresie telekomunikacji, uchwałę w sprawie uchwalenia planu miejscowego. ( )

10 USTAWA z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z dnia 17 września 2003 r.) ( ) Art.6.1.Ochronie i opiece podlegają, bez względu na stan zachowania: 1) zabytki nieruchome będące, w szczególności: a) krajobrazami kulturowymi( ) c) dziełami architektury i budownictwa( ) g) parkami, ogrodami i innymi formami zaprojektowanej zieleni( )

11 USTAWA z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody ( )Art.2.1.Ochrona przyrody, w rozumieniu ustawy, polega na zachowaniu, zrównoważonym użytkowaniu oraz odnawianiu zasobów, tworów i składników przyrody: ( ) 7) krajobrazu; 8) zieleni w miastach i wsiach( )

12 Art. 3. Cele ochrony przyrody są realizowane przez: 1) uwzględnianie wymagań ochrony przyrody w polityce ekologicznej państwa, programach ochrony środowiska przyjmowanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego, koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, strategiach rozwoju województw, planach zagospodarowania przestrzennego województw, strategiach rozwoju gmin, studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego ( )

13

14 PRZYKŁADY REALIZACJI

15 ( MEGAUSTAWA ) ( ) Art.52.1.Wojewoda w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w art. 50, zawiadamia o wszczęciu postępowania w sprawie o ustalenie lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej:( ) 5.Z dniem zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1: 1) nieruchomości stanowiące własnośćskarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, objęte wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, nie mogąbyćprzedmiotem obrotu, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami;

16 2) w odniesieniu do nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, do czasu wydania takiej decyzji, nie wydaje się decyzji o pozwoleniu na budowę dla inwestycji innej niŝ inwestycja celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy, a toczące się postępowania w tych sprawach ulegają zawieszeniu z mocy prawa do czasu wydania ostatecznej decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej; 3) obrót nieruchomościami innymi niŝ określone w pkt 1, objętymi wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej oraz ustanowienie na nich ograniczonych praw rzeczowych, nie wpływa na toczące się postępowanie. ( )

17 ( ) Art W pozwoleniu na budowę regionalnej sieci szerokopasmowej wojewoda zezwala, w zakresie niezbędnym do realizacji inwestycji, na usunięcie drzew lub krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji regionalnej sieci szerokopasmowej, z wyjątkiem drzew i krzewów stanowiących formy ochrony przyrody lub wchodzących w skład form ochrony przyrody, w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody ( ) O ZIELENI ZABYTKOWEJ CHRONIONEJ USTAWĄ O OCHRONIE ZABYTKÓW I OPIECE NAD ZABYTKAMI NIE MA MOWY

18 ( )Art.54.1.Wojewoda wydaje decyzjęo ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej w terminie 90 dniod dnia złożenia wniosku, o którym mowa w art. 50. ( ) 4. Decyzja o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, na okres i w zakresie niezbędnym do realizacji i eksploatacji regionalnej sieci szerokopasmowej: 1) zobowiązuje podmiot zarządzający lub gospodarujący gruntami stanowiącymi własnośćskarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, z wyłączeniem terenów zajętych pod drogi publiczne, terenów zajętych pod linie kolejowe i gruntów pokrytych wodami płynącymi, do ich wydania najpóźniej w dniu uzyskania przez inwestora decyzji o pozwoleniu na budowę;

19 W TEN SPOSÓB KAŻDY INWESTOR REGIONALNEJ SIECI SZEROKOPASMOWEJ (także podmiot niepubliczny) MOŻE STORPEDOWAĆDZIAŁANIA SAMORZĄDU W ZAKRESIE PROCEDUR OBROTU NIERUCHOMOŚCIAMI I REALIZACJI INWESTYCJI

20 ( MEGAUSTAWA ) ( ) Art.75.1.Przepis art. 46 stosuje siędo planów miejscowych obowiązujących w dniu wejścia w życie ustawy. 2.W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, gminy dostosujątreśćplanów miejscowych obowiązujących na obszarze ich właściwości do wymagań określonych w art. 46 ust Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynąłtermin określony w ust. 2, przedkłada właściwemu wojewodzie obowiązujące plany miejscowe oraz dokumentacjęprac planistycznych w celu oceny ich zgodności z wymaganiami określonymi w art. 46 ust. 1. ( ) (W SAMYM GDAŃSKU JEST TO PONAD 450 PLANÓW MIEJSCOWYCH, A W WOJEWÓDZTWIE POMORSKIM SĄ 124 GMINY)

21 4. JeŜeli treść przedłoŝonych planów miejscowych nie została dostosowana do wymagań określonych w art. 46 ust. 1, wojewoda zmienia plan miejscowy dla obszaru, w stosunku do którego nie dokonano odpowiednich zmian, oraz wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Zmieniony w tym trybie plan wywołuje skutki prawne takie jak miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. CZY OBOWIĄZUJE PROCEDURA OPINIOWANIA I UZGADNIANIA ORAZ PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ? CZY KONIECZNE SĄ PROGNOZY I PROCEDURY Z NIMI ZWIĄZANE? 5. Koszty zmiany planu miejscowego ponosi w całości gmina, której obszaru dotyczy zarządzenie zastępcze. 6. Nie wydaje się zarządzenia zastępczego po upływie 18 miesięcy od dnia przedłoŝenia wojewodzie planu miejscowego.

22 PRZESTRZEGANIE PRZEPISU ART. 75 Megaustawy OZNACZA W WOJEWÓDZTWIE: 1. SPORZĄDZENIE W CIĄGU 1 ROKU TYSIĘCY ZMIAN PLANÓW MIEJSCOWYCH W CELU DOSTOSOWANIA ICH USTALEŃ DO PRZEPISÓW Megaustawy W SYTUACJI WYSTĘPOWANIA OBSZARÓW I OBIEKTÓW CHRONIONYCH, KONFLIKTÓW WŁASNOŚCIOWYCH I INNYCH TRUDNYCH UWARUNKOWAŃ KOSZTY SKUTKÓW FINANSOWYCH Z TYTUŁU OBNIśENIA WARTOŚCI NIERUCHOMOŚCI W WYNIKU DOSTOSOWANIA USTALEŃ DO PRZEPISÓW Megaustawy PONIOSĄ SAMORZĄDY 2. KONIECZNOŚĆ PRZEANALIZOWANIA PRZEZ SŁUśBY WOJEWODY SETEK DOKUMENTACJI PLANISTYCZNYCH i WIELU TYSIĘCY USTALEŃ PLANÓW OBOWIĄZUJĄCYCH 3. KONIECZNOŚĆ PRZEPROWADZENIA TYSIĘCY ZMIAN PLANÓW W TRYBIE ZARZĄDZENIA ZASTĘPCZEGO W WW. - NIEKIEDY BARDZO TRUDNYCH - UWARUNKOWANIACH

23 JEśELI: 1.GMINY NIE ZDĄśĄ Z PRZEPROWADZENIEM ZMIAN, CO JEST PEWNE ZE WZGLĘDU NA: -BUDśET połowa roku, brak zaplanowanych środków na projekty -PROCEDURY PRZETARGOWE do wyłonienia wykonawców -PROCEDURY PLANISTYCZNE uchwalenie planu wg ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (która zmieniła się juŝ kilka razy od czasu Megaustawy ) to co najmniej 9 miesięcy -SPRZECZNOŚCI ZE STUDIAMI UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMIN (ich nie trzeba dostosowywać do Megaustawy!) 2.WOJEWODOWIE NIE PRZEANALIZUJĄ SETEK TYSIĘCY USTALEŃ PLANÓW I NIE PRZEPROWADZĄ ZMIAN PLANÓW W TRYBIE ZARZĄDZEŃ ZASTĘPCZYCH chociaŝby z braku finansowania dla dodatkowych zatrudnionych pracowników 3.PO 18 MIESIĘCACH OD DNIA OTRZYMANIA PLANÓW MIEJSCOWYCH TJ. NAJPÓŹNIEJ PO 17 STYCZNIA 2013 ROKU NIE WYDAJE SIĘ JUś ZARZĄDZEŃ ZASTĘPCZYCH ZA ZMIANY PLANÓW

24 TAK SKONSTRUOWANE PRZEPISY ART. 75 Megaustawy SKŁANIAJĄDO ŁAMANIA PRAWA, BEZCZYNNOŚCI I POZBAWIAJĄOBYWATELI ZAUFANIA DO USTAWODAWCY

25 CO ROBIĆ?

26 DIAGNOZA 1. Zapisy ograniczające lub uniemoŝliwiające lokalizację stacji bazowych występują w 155 obowiązujących w Gdańsku planach miejscowych. 2. Zakazy ustanowiono w definicjach stref funkcyjnych oraz w kartach terenów. 3. Plany miejscowe z zakazami lokalizacji stacji bazowych obejmują powierzchnię ok. 91 km Tereny objęte zakazami, wyodrębnione z planów miejscowych mają powierzchnię łączną ok. 18 km 2

27

28

29 DZIAŁANIA 1. Wniosek do operatorów sieci komórkowej o wskazanie planowanych lokalizacji stacji bazowych. 2. Analiza sytuacji planistycznej wskazanych lokalizacji. 3. Spotkania z operatorami w celu szczegółowego omówienia kaŝdej lokalizacji. 4. Ustalenie koniecznych zmian w obowiązujących planach miejscowych.

30

31 USTALENIA I WNIOSKI 1. ZłoŜono wnioski dotyczące 28 lokalizacji stacji bazowych. 2. Stwierdzono konieczność przeprowadzenia bezzwłocznie procedury zmiany planów w 5 przypadkach (w tym 3 lokalizacje w obrębie Starego Miasta). 3. W 4 planowanych lokalizacjach, realizowanych w okresie późniejszym, konieczność zmiany planów zostanie stwierdzona po przeprowadzeniu dodatkowych szczegółowych ustaleń w terenie.

32 STANDARDOWE ZAPISY PLANÓW MIEJSCOWYCH DOTYCZĄCE INFRASTRUKTURY TELEKOMUNIKACYJNEJ GDAŃSK, 12 KWIETNIA 2011

33 W GDAŃSKU FUNKCJONUJE USTALONY I STOSOWANY OD SZEREGU LAT SCHEMAT ZAPISU PLANÓW MIEJSCOWYCH, NA KTÓRY SKŁADAJĄ SIĘ: 1. USTALENIA OGÓLNE: - DEFINICJE POJĘĆ ( nie zdefiniowane innymi aktami prawnymi) -DEFINICJE PRZEZNACZENIA TERENÓW (rozszerzone w stosunku do podstawowych ujętych w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury... ) 2. USTALENIA SZCZEGÓŁOWE DLA POSZCZEGÓLNYCH TERENÓW WYDZIELONYCH PLANEM, zawierające określone ustawowo ustalenia obowiązkowe i w zależności od potrzeb (ujęte w tzw. kartach terenu)

34 DEFINICJA TERENU teren-obszar wydzielony liniami rozgraniczającymi o jednakowych zasadach zagospodarowania, którego przeznaczenie zostało określone w 3 i odpowiedniej karcie terenu, przeznaczony takŝe pod drogi, sieci i urządzenia sieciowe infrastruktury technicznej (w tym stacje bazowe telefonii komórkowej)oraz zieleń

35 DEFINICJA ZOSTAŁA UJĘTA SZEROKO, aby zależnie od sytuacji przestrzennej i uwarunkowań: WYŁĄCZAĆ, ZAKAZYWAĆ, OGRANICZAĆ czyli -STAWIAĆWYMAGANIADOTYCZĄCE ZAGOSPODAROWANIA

36 ZAPIS STOSOWANY PO WEJŚCIU W ŻYCIE MEGAUSTAWY części naziemne i nadziemne infrastruktury telekomunikacyjnej naleŝy realizować w sposób zamaskowany (np.:ukryte w kubaturze, na dachach w formie kominów lub wieŝyczek; w formie latarni, drzew, słupów ogłoszeniowych, małej architektury, a takŝe w formach innych elementów zagospodarowania występujących zwyczajowo w terenach o przeznaczeniu...wpisaćprzeznaczenie zgodnie z opisywanym terenem...) WYBRAĆPRZYKŁADY ZALEśNIE OD PRZEZNACZENIA TERENU I SYTUACJI

37 ZAPIS POWYŻSZY: -stosowany jest gdy lokalizacja elementów infrastruktury telekomunikacyjnej istotna jest z punktu widzenia ładu przestrzennego (wpisywany w kartach terenu w ust. dot. ładu) -nie musi dotyczyćkażdego terenu wydzielonego w planie miejscowym

38 ZAPIS STOSUJEMY W TERENACH: - MIESZKANIOWYCH (wielorodzinnych, jednorodzinnych tu z dopiskiem o nieznacznym oddziaływaniu) - USŁUGOWYCH (komercyjnych i publicznych, usługach z zieleniątowarzyszącą, sportu i rekreacji) - MIESZANYCH MIESZKANIOWO-USŁUGOWYCH - ZIELENI URZĄDZONEJ (nie tylko publicznej, różnego rodzaju parki, tereny objęte formami ochrony przyrody, cmentarze, itp.)

39 ZAPISU NIE STOSUJEMY - W TERENACH O PRZEZNACZENIU PRODUKCYJNO-USŁUGOWYM - W TERENACH INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ takich jak: energetyka, ciepłownictwo, gospodarka odpadami itp. - W TERENACH TRANSPORTOWYCH takich jak: tereny szlaków i bocznic kolejowych, stacji przeładunkowych i rozrządowych, tereny zajezdni tramwajowych i autobusowych itp. (z zasady tu nie piszemy żadnych ustaleń)

40 ZAPIS STOSUJEMY LUB NIE -ZALEŻNIE OD OTOCZENIA, W JAKIM TEREN WYSTĘPUJE: PRZYKŁADY: -NIEKTÓRE TERENY TRANSPORTOWE ( parkingi terenowe, węzły integracyjne, dworce i przystanki pasażerskie itp.) - TERNY ZIELENI NIEURZĄDZONEJ -TERENY OGRODÓW DZIAŁKOWYCH - TERENY ROLNICZO-USŁUGOWE - TERENY URZĄDZEŃ PRZECIWPOWODZIOWYCH (zbiorników retencyjnych, otwartych cieków wodnych itp. najczęściej otoczonych zielenią)

41 Przedstawiony standardowy zapis jest akceptowany przez UKE. Jakie będą skutki dla ładu przestrzennego??? Czas pokaże

42 DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ IRENA ROMASIUK MAŁGORZATA GÓRECKA JADWIGA PANKAU