ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA. w sprawie sposobu ustalania wartości wskaźnika hałasu L DWN

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE 1), 2) MINISTRA ŚRODOWISKA z dnia... Projekt z dnia 13 października 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wartości wskaźnika hałasu L DWN Na podstawie art. 112b ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm. 3) ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa sposób ustalania wartości wskaźnika hałasu L DWN. 2. Wartość wskaźnika, o którym mowa w 1, ustala się według następującego wzoru: L DWN lg ,1L 4 D 0,1( LW 5) ,1( L 10) N gdzie: L DWN oznacza długookresowy średni poziom dźwięku A wyrażony w decybelach (db), wyznaczony w ciągu wszystkich dób w roku, z uwzględnieniem pory dnia (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ), pory wieczoru (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ) oraz pory nocy (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ), L D oznacza długookresowy średni poziom dźwięku A wyrażony w decybelach (db), wyznaczony w ciągu wszystkich pór dnia w roku (rozumianych jako przedział czasu od godz do godz ), L W oznacza długookresowy średni poziom dźwięku A wyrażony w decybelach (db), wyznaczony w ciągu wszystkich pór wieczoru w roku (rozumianych jako przedział czasu od godz do godz ), L N oznacza długookresowy średni poziom dźwięku A wyrażony w decybelach (db), wyznaczony w ciągu wszystkich pór nocy w roku (rozumianych jako przedział czasu od godz do godz ). 3. Przy ustalaniu wartości wskaźnika L DWN uwzględnia się zmienność funkcjonowania rozważanych źródeł hałasu w ciągu roku oraz zmienność warunków atmosferycznych i różnorodność czynników wpływających na rozchodzenie się hałasu w środowisku. 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej środowisko na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 216, poz. 1606). 2) Niniejsze rozporządzenie dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku (Dz. Urz. WE L 189 z , str. 12, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie Wydanie Specjalne, rozdz. 15, t. 7, str. 101). 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708, Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070, Nr 215, poz oraz z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227, Nr 76, poz. 489, Nr 119, poz. 804 i Nr 152, poz i

2 4. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 16 listopada 2010 r. 4). Minister Środowiska 4) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 4 czerwca 2007 r. w sprawie ustalania wartości wskaźnika hałasu L DWN ( Dz. U. Nr 106, poz. 729 i Nr 210, poz. 1535), które utraciło moc na podstawie art. 173 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, z dniem 16 listopada 2010 r. 2

3 UZASADNIENIE Podstawę do wydania rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie sposobu ustalania wartości wskaźników hałasu L DWN stanowi art. 112b ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.), zwanej dalej: ustawą - Prawo ochrony środowiska. Rozporządzenie określając sposób ustalania wartości wskaźnika hałasu L DWN - transponuje do polskiego ustawodawstwa postanowienia wynikające z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/49/WE odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku, o których mowa w Załączniku II tej dyrektywy. Wskaźnik ten ma zastosowanie do prowadzenia, w jednorodny sposób, w państwach członkowskich Unii Europejskiej, długookresowej polityki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem, a w szczególności do sporządzania map akustycznych i programów ochrony środowiska przed hałasem. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) zmieniła brzmienie przepisu art. 112b ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska poprzez zastąpienie wyrażenia wartości wskaźników hałasu, o których mowa w art. 112a pkt 1 lit. a wyrażeniem wartość wskaźnika hałasu, o którym mowa w art. 112a pkt 1 lit. a. W ten sposób został naprawiony błąd pisarski, gdyż w art. 112a pkt 1 lit. a ustawy - Prawo ochrony środowiska jest mowa tylko o jednym wskaźniku hałasu, tj. o wskaźniku L DWN, który określa długookresowy średni poziom dźwięku A wyrażony w decybelach (db), wyznaczony w ciągu wszystkich dób w roku, z uwzględnieniem pory dnia (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ), pory wieczoru (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ) oraz pory nocy (rozumianej jako przedział czasu od godz do godz ). Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Projekt rozporządzenia zostanie również zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). Projekt rozporządzenia jest zgodny z Prawem Unii Europejskiej. 3

4 1. Cel wprowadzenia rozporządzenia: OCENA SKUTKÓW REGULACJI Przedmiotowe rozporządzenie wykonuje upoważnienie zawarte w art. 112b ust 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska. 2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Niniejszy akt normatywny w sposób pośredni oddziałuje na podmioty, na których spoczywa, z mocy przepisu art. 118 ustawy Prawo ochrony środowiska, obowiązek sporządzenia map akustycznych, a więc na starostów i zarządzających drogami, liniami kolejowymi oraz lotniskami, których eksploatacja może powodować negatywne oddziaływanie akustyczne na znacznych obszarach (art. 179 ustawy Prawo ochrony Środowiska), a także na podmioty sporządzające programy ochrony środowiska (art. 119 ustawy Prawo ochrony środowiska), tj. na radę powiatu czy sejmik województwa, ze względu na fakt, że definiuje sposób ustalania wskaźnika hałasu L DWN, służącego do realizacji niniejszych ustawowych obowiązków. 3. Konsultacje Projekt rozporządzenia został poddany konsultacjom poprzez zamieszczenie go na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. Ponadto, projekt został przesłany do konsultacji (lista w załączeniu). Uwagi do projektu rozporządzenia zgłosił Instytut Ochrony Środowiska. W projekcie rozporządzenia uwzględniono uwagę dotyczącą pierwotnego brzmienia 1. Natomiast nie uwzględniono uwag dotyczących: - braku sprecyzowania, w jaki sposób należy brać pod uwagę zmienność funkcjonowania źródeł hałasu w ciągu roku oraz zmienność warunków atmosferycznych i różnorodność czynników wpływających na rozchodzenie się hałasu w środowisku, gdyż zmienność tych czynników ma indywidualny charakter, chociażby ze względu na różnorodność sytuacji urbanistycznych objętych procesem mapowania akustycznego, czy odmienność warunków atmosferycznych w konkretnych rejonach kraju. Niemożliwym jest opracowanie jednorodnego wzorca w tej materii. Poza tym, oczywistym pozostaje, że przedmiotowym wskaźnikiem hałasu posługiwać się będą wyspecjalizowane w sporządzaniu map akustycznych jednostki (tj. starostowie, zarządzający drogami, liniami kolejowymi oraz lotniskami, których eksploatacja może powodować negatywne oddziaływanie akustyczne na znacznych obszarach), które, jak wykazała dotychczasowa praktyka (mapy akustyczne sporządzono już w 2007 r.), nie miały żadnych problemów z prawidłowym uwzględnieniem przedmiotowych parametrów, - braku definicji poziomu długookresowego i poziomu średniego, gdyż definicja poziomu długookresowego została zawarta w opisie składników wzoru: L DWN, L D, L W, L N. Przedmiotowa definicja jest zgodna z definicją dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/49/WE odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku i nie budzi żadnych wątpliwości z merytorycznego punktu widzenia wśród tych, którzy w jakikolwiek sposób są związani z działaniami na rzecz sporządzania przedmiotowych map akustycznych, co potwierdziła dotychczasowa praktyka (mapy akustyczne sporządzono już w 2007 r.). Natomiast poziom średni nie występuje samodzielnie w przedmiotowej materii. Dlatego zarzut odnoszący się do braku jego definicji pozostaje nieuzasadniony. Osoby, które będą wykorzystywać wskaźnik hałasu L DWN, w profesjonalnych działaniach na rzecz realizacji map akustycznych nie będą miały problemów w kwestii, czy długookresowy średni poziom 4

5 dźwięku jest średnią arytmetyczną czy logarytmiczną. Wynika to bowiem z podstawowej wiedzy z dziedziny akustyki, - braku określenia czy aktywność źródeł hałasu powinna być uśredniana w odniesieniu do roku kalendarzowego oraz czy warunki atmosferyczne powinny być uśredniane w odniesieniu do 1 roku, 5 lat, a może 10 lat, gdyż kwestia ta ze względu na swą oczywistość nie budzi wątpliwości, co również potwierdziła dotychczasowa praktyka (mapy akustyczne sporządzono już w 2007 r.). Uśrednienie zarówno akustycznego oddziaływania źródeł hałasu, jak i warunków atmosferycznych odnosi się do tego konkretnego roku kalendarzowego. Tylko taki okres uśredniania zapewnia prawidłowe rozpoznanie stanu akustycznego środowiska w konkretnym roku kalendarzowym, dla którego jest sporządzana mapa akustyczna. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego zaakceptowała stanowisko strony rządowej i projekt został przyjęty w dniu 23 sierpnia 2010 r. 4. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych: Rozporządzenie nie wpłynie na sektor finansów publicznych. 5. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy Rozporządzenie nie wpłynie na rynek pracy. 6. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość Rozporządzenie nie wpłynie na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. 7. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny Rozporządzenie nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny. 8. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie będzie miało wpływu na dochody i wydatki budżetu państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego. 5

6 Załącznik Nr 1 LISTA PODMIOTÓW, Z KTÓRYMI PROJEKT ROZPORZĄDZENIA ZOSTAŁ SKONSULTOWANY. 1. Główny Inspektor Sanitarny, 2. Państwowa Rada Ochrony Środowiska, 3. Zarząd Główny Ligi Walki z Hałasem, 4. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego, 5. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność, 6. OPZZ, 7. Krajowa Izba Gospodarcza, 8. Polska Akademia Nauk Komitet Akustyki, 9. Instytut Ochrony Środowiska, 10. Główny Instytut Górnictwa Zakład Akustyki Technicznej, Techniki Laserowej i Radiometrii, 11. Politechnika Wrocławska - Instytut Telekomunikacji, Teleinformatyki i Akustyki, 12. Akademia Górniczo Hutnicza - Wydział Inżynierii Mechanicznej i Robotyki, Katedra Mechaniki i Wibroakustyki, 13. Uniwersytet Adama Mickiewicza w Poznaniu - Wydział Fizyki, Instytut Akustyki, 14. Urząd Lotnictwa Cywilnego, 15. Polskie Linie Kolejowe S.A., 16. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, 17. Biuro Wspierania Lobbingu Ekologicznego, 18. Centrum Prawa Ekologicznego, 19. Prezydenci miast o liczbie mieszkańców ponad 100 tys. (wg załącznika Nr 2), 20. Marszałkowie województw wszyscy. MIASTA O LICZBIE MIESZKAŃCÓW PONAD 100 TYS. Załącznik 2 1. Urząd Miejski w Białymstoku Białystok, ul. Słonimska 1, 2. Urząd Miejski w Bielsku-Białej pl. Ratuszowy 1, Bielsko-Biała, 3. Urząd Miasta Bydgoszczy ul. Jezuicka Bydgoszcz, 4. Urząd Miejski w Bytomiu, ul. Parkowa 2, Bytom, 5. Urząd Miasta Chorzów ul. Rynek Chorzów, 6. Urząd Miasta Częstochowy, Śląska 11/13, Częstochowa, 7. Urząd Miejski w Dąbrowie Górniczej, Dąbrowa Górnicza, ul. Graniczna 21, 8. Urząd Miejski w Elblągu ul. Łączności Elbląg, 9. Urząd Miejski w Gdańsku ul. Nowe Ogrody 8/ Gdańsk, 10. Urząd Miasta w Gdyni, Gdynia, Aleja Marszałka Piłsudskiego 52/54, 11. Urząd Miejski w Gliwicach ul. Zwycięstwa Gliwice, 12. Urząd Miasta Gorzowa Wielkopolskiego ul. Sikorskiego Gorzów Wielkopolski, 13. Urząd Miejski w Kaliszu Główny Rynek Kalisz, 14. Urząd Miasta Katowice, Katowice, ul. Młyńska 4, 15. Urząd Miasta Kielce, ul. Rynek 1 oraz Strycharska 6, 16. Urząd Miasta Koszalin, ul. Rynek Staromiejski Koszalin, 17. Urząd Miasta Krakowa Pl. Wszystkich Świętych 3-4, Kraków, 18. Urząd Miasta Legnica, Plac Słowiański 8, Legnica, 19. Urząd Miasta Lublin Plac Łokietka Lublin, 20. Urząd Miasta Łodzi Łódź ul. Piotrkowska 104, 21. Urząd Miasta Olsztyn Plac Jana Pawła II 1, Olsztyn, 22. Urząd Miasta Opole Opole, Rynek, 6

7 23. Urząd Miasta Płocka Stary Rynek 1, Płock, 24. Urząd Miasta Poznania Plac Kolegiacki 17, Poznań, 25. Urząd Miejski w Radomiu ul. Jana Kilińskiego Radom, 26. Urząd Miasta Ruda Śląska pl. Jana Pawła II 6, Ruda Śląska, 27. Urząd Miasta Rybnika ul. Bolesława Chrobrego 2, Rybnik, 28. Urząd Miasta Rzeszowa Rynek Rzeszów, 29. Urząd Miejski w Sosnowcu Aleja Zwycięstwa 20, Sosnowiec, 30. Urząd Miasta Szczecin Plac Armii Krajowej 1, Szczecin, 31. Urząd Miasta Tarnowa ul. Mickiewicza 2, Tarnów, 32. Urząd Miasta Torunia Wały gen. Sikorskiego 8, Toruń, 33. Urząd Miasta Tychy al. Niepodległości 49, Tychy, 34. Urząd Miejski w Wałbrzychu Pl. Magistracki 1, Wałbrzych, 35. Urząd Miasta Stołecznego Warszawy, Pl. Bankowy 3/5, Warszawa, 36. Urząd Miasta Włocławek Zielony Rynek 11/13, Włocławek, 37. Urząd Miasta Wrocław ul. Sukiennice 9, Wrocław, 38. Urząd Miasta Zabrze ul. Powstańców Śląskich 5-7, Zabrze, 39. Urząd Miasta Zielona Góra ul. Podgórna 22, Zielona Góra. 7