Program Rewitalizacji krok po kroku kwestie wątpliwe i najczęściej popełniane błędy

Transkrypt

1 Prgram Rewitalizacji krk p krku kwestie wątpliwe i najczęściej ppełniane błędy Frum Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Małplski Lusławice 6 luty 2017 r.

2 Schemat lgiczny prac nad prgramem rewitalizacji Dstswanie d skali ptrzeb Pełna diagnza w skali gminy, pgłębina dla bszaru rewitalizacji (źródła prblemów, p tencjały) Kncepcja wyprwadzania bszaru z kryzysu p mysł na rzwój: wizja-> cele -> kierunki działań (ustalenie hierarchii ptrzeb) Wybór przedsięwzięć rewitalizacyjnych raz kreślenie spsbów ich realizacji (peratrzy, finanswanie) System wdrażania harmngram, zakresy zadań i dpwiedzialnści, za sady współpracy System mnitrwania, ewaluacji raz aktualizacji pr gramu rewitalizacji Partnerstw i partycypacja spłeczna Pwiązanie z innymi plitykami gminy

3 Diagnza pdstawa działań Diagnza sfera spłeczna sfera gspdarcza sfera śrdwiskwa sfera przestrzenn-funkcjnalna sfera techniczna Stan kryzyswy sfera spłeczna c najmniej jedna z pzstałych Dla bszaru rewitalizacji sprządzamy diagnzę pgłębiną, która pwinna wskazywać nie tylk czynniki (bjawy) degradacji, ale także przyczyny, źródła kryzysu raz wewnętrzne ptencjały bszaru. Z diagnzy pwinn wynikać, że teren wskazany jak bszar rewitalizacji jest bszarem szczególnej kncentracji prblemów i zjawisk kryzyswych w skali gminy raz ma isttne znaczenie dla rzwju lkalneg.

4 Diagnza pdstawa działań Rdzajów danych i metd ich grmadzenia jest wiele. T gmina decyduje wybrze knkretnych danych i zastswaniu kreślnych metd ich przetwarzania adekwatnie d przyjętej szczegółwści diagnzy, wynikającej z ptrzeby ptwierdzenia intensywnści negatywnych zjawisk. Isttne jest, aby diagnza była przeprwadzna zgdnie z wymaganiami ustawy rewitalizacji i/ lub wytycznych w zakresie rewitalizacji i stanwiła czytelną pdstawę wyznaczenia bszaru zdegradwaneg i bszaru rewitalizacji. Diagnza pwinna być dstswana d prblemów występujących w knkretnym samrządzie. Inny będzie zakres i stpień szczegółwści diagnzy dla miasta, gminy wiejsk-miejskiej, a jeszcze inny dla gminy wiejskiej.

5 Najczęściej ppełniane błędy Diagnza i delimitacja brak diagnzy i brak infrmacji na temat przyjęcia jej w innym dkumencie gminy (np. jak załącznik d uchwały delimitacyjnej) diagnza pszczególnych prblemów w ramach sfer nie wymagamy dniesienia d wszystkich prblemów, nie ma listy wskaźników bwiązkwych należy wykazać, iż diagnza jest mżliwie kmplekswa wskaźniki przypisane d sfer niezgdnie z charakterystyką zawartą w Wytycznych brak jednznacznej infrmacji na temat wskaźników, w parciu które przeprwadzn delimitację i/lub wyników diagnzy służącej wyznaczeniu bszaru zdegradwaneg i bszaru rewitalizacji

6 Diagnza i delimitacja pis w skali całej gminy, bez wewnątrzgminneg zróżnicwania NIEAKCEPTOWALNY (wyjątek: gólny pis prblemów w sferze śrdwiskwej uzasadniny brakiem danych na pzimie jednstek referencyjnych) wskaźniki dnszne d średniej dla gmin ściennych/ pwiatu/ reginu tylk jak ddatkwa ilustracja skali zjawiska, NIEAKCEPTOWALNE jak pdstawa delimitacji błędna nmenklatura dt. bszaru/ pdbszarów rewitalizacji cała gmina wyznaczna jak bszar zdegradwany "pdejście prjektwe" / niezamieszkałe pdbszary rewitalizacji (inne niż ustaww dpuszczalne) GPRy na bszarach wiejskich "wycinanka"/ "ser szwajcarski" akceptwalne niewielka liczba mieszkańców na pdbszarze rewitalizacji cena w zależnści d uzasadnienia i kntekstu

7 Pgłębina diagnza diagnza nie jest pgłębina - pis stanwi raczej charakterystykę aktualneg stanu bszaru rewitalizacji, niż pgłębiną analizę z próbą identyfikacji przyczyn prblemów i zależnści między pszczególnymi zjawiskami kryzyswymi, brak ddatkwych analiz z wykrzystaniem metd jakściwych diagnza wskazuje na zjawiska, które zdiagnzwan na bszarze gminy lub bszarze zdegradwanym, nie dprecyzwując sytuacji na bszarze rewitalizacji/ pszczególnych pdbszarach NIEAKCEPTOWALNE diagnza sprządzna w układzie sfer a nie pdbszarów cena w zależnści d skali prblemu z uchwyceniem brazu pszczególnych pdbszarów rewitalizacji

8 Zgdnść z dkumentami planistycznymi gminy brak dniesienia d jedneg z trzech wymieninych w Wytycznych typów dkumentów planistycznych/ strategicznych strategii rzwju gminy, studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg gminy raz strategii rzwiązywania prblemów spłecznych pwiązania prgramu rewitalizacji z dkumentami planistycznymi/ strategicznymi wykazywane pprzez dwływanie się d celów tych dkumentów akceptwalne Wizja, cele, kierunki działań wizja/ cele sfrmułwane jak dla strategii rzwju gminy czyli dla całej gminy a nie dla bszaru rewitalizacji

9 Opis przedsięwzięć rewitalizacyjnych na pdstawie infrmacji zawartych w prgramie nie mżna cenić, czy i w jaki spsób dane przedsięwzięcie dpwiada na źródła prblemów zidentyfikwane na bszarze rewitalizacji związek ten jest kluczwy dla ceny, czy dany prjekt mżna zakwalifikwać jak "przedsięwzięcie rewitalizacyjne infrmacje rzprszne, np. źródła finanswania ujęte w szacunkwych ramach finanswych prgramu, a nie przy pisie przedsięwzięć prjekty wspierające rzwój całej gminy i tylk częściw ddziałujące na bszar rewitalizacji pwinny być ujęte w ramach pzstałych rdzajów przedsięwzięć rewitalizacyjnych (jak prjekty ddatkwe/ kmplementarne/ uzupełniające) lub pwinny zawierać preferencje dla mieszkańców z bszaru rewitalizacji brak przedsięwzięć spłecznych NIEAKCEPTOWALNY; knieczne jest, aby prgram rewitalizacji uwzględniał przedsięwzięcia nie tylk infrastrukturalne, ale także spłeczne

10 Cechy prgramu Wewnętrzna spójnść dkumentu - niezachwany ciąg lgiczny: wynik diagnzy - wizja - cele - kierunki działania - przedsięwzięcia; w efekcie cele / przedsięwzięcia nie pwiązane z wynikami diagnzy bszaru rewitalizacji NIEAKCEPTOWALNE rzprszenie infrmacji dtyczących jedneg tematu w różnych częściach dkumentu (rzdziałach) rzbicie infrmacji i przedstawianie ich w różnych częściach dkumentu niewątpliwie bardz utrudnia krzystanie z pracwania i należy cenić t jak złą praktykę; Kmplekswść prgramu rewitalizacji - pzstawienie źródeł prblemów pza bszarem rewitalizacji (np. w wyniku wyznaczenie bszaru rewitalizacji według "kryterium prjektweg") NIEAKCEPTOWALNE prgram nie musi zawierać przedsięwzięć dpwiadających na wszystkie zdiagnzwane ptrzeby, ale musi zawierać przedsięwzięcia dpwiadające na prblemy spłeczne (źródł finanswania jest w tym kntekście nieisttne) raz prblem/prblemy w przynajmniej jednej z pzstałych sfer, w których stwierdzn zjawiska kryzyswe Kmplementarnść źródeł finanswania - brak infrmacji finanswaniu minimum jedneg prjektu planwaneg d finanswania (lub sfinanswaneg) z EFS; mże t być prjekt z listy pdstawwej lub ddatkwej lub prjekt zrealizwany w perspektywie wykazany jak kmplementarny z przedsięwzięciami zaplanwanymi w prgramie NIEAKCEPTOWALNE

11 Pdatek d nieruchmści Wprwadzenie przez Ustawę rewitalizacji zmiany w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 rku pdatkach i płatach lkalnych. Zmiana ta umżliwia gminie nałżenie stawki max. 3 zł d metra kwadratweg pwierzchni gruntu w przypadku nieruchmści niezabudwanych bjętych bszarem rewitalizacji, i równcześnie płżnych na terenach, dla których miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg przewiduje przeznaczenie pd zabudwę mieszkaniwą, usługwą alb zabudwę przeznaczeniu mieszanym bejmującym wyłącznie te rdzaje zabudwy. Wyższą stawką pdatkwą, jeśli gmina pdejmie stswną uchwałę, bjęte będą nieruchmści które pzstaną niezabudwane (na których nie zakńczn prcesu budwlaneg zgdnie z zasadami kreślnymi w prawie budwlanym), p kresie 4 lat d dnia wejścia w życie teg planu. Czterletni kres karencji liczny jest alb d wprwadzenia zmian w planie zagspdarwania przestrzenneg jak knsekwencji przyjęcia prgramu rewitalizacji, alb d wyznaczenia bszaru rewitalizacji jeśli gmina ma plan zagspdarwania przestrzenneg i nie ma kniecznści wprwadzania w nim zmian. Uchwalenie przez Radę Gminy pdatku w maksymalnej wyskści mże skutkwać znacznym zwiększeniem wyskści wymiaru pdatku dla właścicieli wyżej scharakteryzwanych nieruchmści. Uchwalenie niższej stawki pdatku mże natmiast skutkwać zmiejszeniem części wyrównawczej subwencji gólnej dla gminy. W indywidualnych przypadkach zmiana spsbu naliczania pdatku na terenach wiejskich mże rdzić ryzyk utraty przez mieszkańca statusu rlnika. Mże t nastąpić w przypadku sób dyspnujących areałem niewiele przekraczającym 1 hektar, w skład któreg wchdzą niezabudwane działki budwlane.

12 Inne kwestie wątpliwe Praw pierwkupu Rada Gminy mże ustanwić w uchwale wyznaczeniu bszaru zdegradwaneg i bszaru rewitalizacji Kniecznść wprwadzenia prjektów z prgramu rewitalizacji d WPF niezwłcznie p uchwaleniu GPR; zadania własne; jeśli dane nie są wystarczające niezwłcznie p ustaleniu niezbędnych danych (art. 21 ustawy rewitalizacji)

13 Prcedura wpisu prgramu d Wykazu prgramów rewitalizacji gmin wjewództwa małplskieg Złżenie wnisku wpis d Wykazu Ocena frmalna (5 dni rbczych) Wynik pzytywny Wynik negatywny Krekta - 3 dni d wezwania Wynik pzytywny WPIS DO WYKAZU (uchwała ZWM) Ocena merytryczna 30 dni rbczych -> 60 dni Dla krekty 21 dni -> 60 dni Wynik negatywny Odesłanie wnisku d krekty (3 dni rbcze) Infrmacja drzuceniu wnisku (2 dni rbcze) - puste lub błędnie wypełnine pla wnisku - brak lub niepprawne pełnmcnictw - brak lub niekmpletne załączniki - brak lub niekmpletna wersja Czas na pprawę 60 dni z mżliwścią wydłużenia za zgdą UMWM UWAGA! Uchwała Rady Gminy

14 Janna Urbanwicz Dyrektr Departamentu Plityki Reginalnej Urząd Marszałkwski Wjewództwa Małplskieg Kraków, ul. Wielicka 72 B Zespół ds. rewitalizacji tel / rewitalizacjapr@umwm.pl