Podsumowanie Strategicznej oceny oddziaływania na środowisko MasterPlanu dla obszaru dorzecza Odry

Transkrypt

1 Pdsumwanie Strategicznej ceny ddziaływania na śrdwisk MasterPlanu dla Zamawiający: Krajwy Zarząd Gspdarki Wdnej ul. Grzybwska 80/ Warszawa Jednstka prjektująca: Dyrektr Techniczny Dradztw Infrastrukturalne Wda i Śrdwisk Mtt MacDnald Plska Sp. z.. mgr inż. Mirsława Rybczyńska Szewczyk Data: Warszawa, 2014 r.

2 SPIS TREŚCI 1. Pdstawy Prawne PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PODSUMOWANIE KONSULTACJI... 6 A. Ustalenia zawarte w Prgnzie ddziaływania na śrdwisk... 6 B. Zgłszne uwagi i wniski w ramach knsultacji spłecznych... 7 C. Opinia właściwych rganów WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PROPOZYCJE DOTYCZĄCE METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI MASTERPLANU DLA OBSZARU DORZECZA ODRY PODSUMOWANIE

3 1. PODSTAWY PRAWNE Przeprwadzenie strategicznej ceny ddziaływania na śrdwisk Prjektu MasterPlanu dla bszaru drzecza Odry wynika z przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. udstępnianiu infrmacji śrdwisku i jeg chrnie, udziale spłeczeństwa w chrnie śrdwiska raz cenach ddziaływania na śrdwisk (dalej: ustawa ś). Ddatkw jest spełnieniem bwiązku prawneg wynikająceg z dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Eurpejskieg i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie ceny wpływu niektórych planów i prgramów na śrdwisk. Zgdnie z wymgami ww. ustawy ś d MasterPlanu załącza się pisemne pdsumwanie z przebiegu strategicznej ceny ddziaływania na śrdwisk w zakresie wynikającym z art. 55 ust. 3, bejmujące: 1) ustalenia zawarte w prgnzie ddziaływania na śrdwisk; 2) pinie właściwych rganów, których mwa w art. 57 i 58 ustawy ś; 3) zgłszne uwagi i wniski; 4) wyniki pstępwania transgraniczneg ddziaływania na śrdwisk, jeżeli zstał przeprwadzne; 5) prpzycje dtyczące metd i częsttliwści przeprwadzenia mnitringu skutków realizacji pstanwień dkumentu. Przedmitem Prgnzy ddziaływania na śrdwisk był Prjekt MasterPlanu dla bszaru drzecza Odry, przygtwaneg zgdnie z załżeniami zawartymi w Załączniku d Uchwały Rady Ministrów nr 118/2013 z dnia 2 lipca 2013r. Plan działania w zakresie planwania strategiczneg w gspdarce wdnej. Niniejszy załącznik stanwi pdsumwanie przeprwadzneg zgdnie z wymgami ww. ustawy ś pstępwania strategicznej ceny ddziaływania na śrdwisk Prjektu MasterPlanu dla - pracwane we wskazanym pwyżej zakresie. 3

4 2. PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Uzgdnin zakres i stpień szczegółwści infrmacji wymaganych w Prgnzie ddziaływania na śrdwisk z następującymi jednstkami administracji państwwej: Generalnym Dyrektrem Ochrny Śrdwiska (pism z dnia 13 marca 2014 r., znak: DOOŚsiis JP), Dyrektrem Urzędu Mrskieg w Szczecinie (pism z dnia 11 luteg 2014r., znak: OW-IV- 070/006/04/14), Dyrektrem Urzędu Mrskieg w Słupsku (pism z dnia 31 stycznia 2014r., znak: OW-B5-074/10/14), Dyrektrem Urzędu Mrskieg w Gdyni (pism z dnia 12 luteg 2014r., znak: INZ1.1-AM ), Głównym Inspektrem Sanitarnym (pism z dnia 24 kwietnia 2014r., znak: GIS-HŚ-NS-076-3/EN/14). Opracwan Prgnzę ddziaływania na śrdwisk d Prjektu MasterPlanu dla bszaru drzecza Odty, której celem był: zidentyfikwanie kluczwych ddziaływań, charakterystycznych dla analizwanych rdzajów inwestycji na wyszczególnine kmpnenty, analiza zgdnści przedstawinych zamierzeń inwestycyjnych z dkumentami planistycznymi i strategicznymi na szczeblu krajwym i międzynardwym, wskazanie ptencjalnych zagrżeń i pól knfliktów eklgicznych związanych z realizacją pstanwień Prjektu MasterPlanu, w tym identyfikacji znaczących negatywnych ddziaływań na bszary chrnine; szacwanie ptencjalneg wpływu inwestycji ujętych w MasterPlanie na bszary Natura 2000, na których inwestycje są zlkalizwane, jak i znajdujące się w zasięgu ich ddziaływania. Pdczas pracwywania Prgnzy raz MasterPlanu dla wzięt pd uwagę wytyczne przekazane przez właściwe rgany dnśnie zakresu jaki pwinien zstać bjęty Prgnzą raz zagadnień, jakie należy pruszyć w przygtwywanych dkumentach. Prgnza wraz z Prjektem MasterPlanu zstały pddane knsultacjm spłecznym, w myśl art. 54 ustawy ś. Knsultacje przeprwadzne zstały zgdnie z rzdziałem 3 ustawy ś. 4

5 Knsultacje dbyły się w dniach kwietnia 2014 r. raz w dniach czerwca 2014r. W ich trakcie prjekty dkumentów zstały udstępnine zaintereswanym strnm, a infrmacja terminie i miejscu składania wnisków d dkumentu zstała pdana d publicznej wiadmści. Pwdem przeprwadzenia knsultacji w klejnym (czerwcwym) terminie, był zgłszenie d Prjektu MasterPlanu 149 całkiem nwych prjektów raz uzupełnienie dkumentacji d inwestycji uprzedni znajdujących się już na liście inwestycji ujętych w dkumencie, a dla których zakres danych był niewystarczający d przeprwadzenia właściwej ceny (dane liczbwe pdan w dniesieniu d bszarów drzecza Wisły i drzecza Odry, dla których równlegle przygtwywan dkumenty). Uwagi raz wniski mżna był składać pprzez: frmularz elektrniczny umieszczny na strnie internetwej drgą elektrniczną na adres masterplany@kzgw.gv.pl; pisemnie na adres Krajweg Zarządu Gspdarki Wdnej (KZGW); ustnie d prtkłu w siedzibie KZGW. 5

6 3. PODSUMOWANIE KONSULTACJI A. Ustalenia zawarte w Prgnzie ddziaływania na śrdwisk Prjekt MasterPlanu dla jest dkumentem strategicznym, jednakże jeg praktycznym celem jest cena pjedynczych inwestycji z zakresu gspdarki wdnej - zrealizwanych, realizwanych raz planwanych d realizacji d 2021 r. Analiza ta miała za zadanie wskazać, które z w/w inwestycji mgą negatywnie wpłynąć na stan JCW, a dla których wpływ ten będzie na tyle neutralny, iż ich realizacja nie będzie zagrżeniem dla siągnięcia celów śrdwiskwych dla JCW. Niewątpliwą cechą charakterystyczną niniejszej Prgnzy jest próba ceny ddziaływania inwestycji, na pszczególne kmpnenty śrdwiska, która częściw miała już miejsce w samym Prjekcie MasterPlanu. MasterPlan stanwi listę działań/inwestycji mających wpływ na stan zasbów wdnych raz cele chrny wód wynikające z Ramwej Dyrektywy Wdnej, nie jest t jednak strategia zarządzania zasbami wdnymi w Plsce. Ogrm inwestycji (pnad 1000) przeanalizwanych w tku realizacji teg dkumentu stanwił isttne utrudnienie w zakresie mżliwści dknania kmplekswej identyfikacji i szacwania skali mżliwych ddziaływań raz ceny ewentualnych skutków śrdwiskwych realizacji tych inwestycji, zwłaszcza w kntekście zróżnicwanej jakści danych dtyczących tych zadań, dstarczanych przez inwestrów. Wymagał t przyjęcia pewnych wstępnych załżeń metdycznych. Ocenę skutków śrdwiskwych raz szacwanie skali ptencjalnych ddziaływań na śrdwisk Prjektu MasterPlanu przeprwadzn na pzimie gólnym. Najisttniejszym elementem przeprwadznych analiz w ramach Prgnzy ddziaływania na śrdwisk d MasterPlanu był wskazanie przewidywanych ddziaływań na pszczególne kmpnenty śrdwiska. Analiza i cena pszczególnych celów i działań nie wykazała mżliwści wystąpienia znacząceg negatywneg i długterminweg ddziaływania w takim stpniu, aby mgł nastąpić wyraźne, trwałe pgrszenie stanu któregklwiek z kmpnentów śrdwiska. Uwagi wynikające z Prgnzy ddziaływania na śrdwisk bejmwały głównie rekmendacje wprwadzenia ddatkwych zapisów d treści MasterPlanu w celu uniknięcia i minimalizacji ptencjalnie negatywnych ddziaływań jeg realizacji. Analiza ptencjalnych ddziaływań bjęła także bszary Natura 2000, które pddan szczegółwej weryfikacji w pszukiwaniu tych inwestycji, których realizacja mże zagrażać celm chrny wyznacznym dla pszczególnych bszarów Natura W dniesieniu d bszarów Natura 2000 cenę ddziaływania pszczególnych inwestycji part na dkumentacji przekazanej dla daneg prjektu przez inwestra. W trakcie analizy pszczególnych inwestycji pszukiwan infrmacji na temat wystąpienia negatywnych ddziaływań na cele chrny wyznacznych bszarów Natura 2000, ze szczególnym uwzględnieniem wystąpienia znacząceg negatywneg ddziaływania na bszary Natura. Pdstawą przeprwadznych analiz były zapisy decyzji śrdwiskwych, wydanych przez właściwy rgan administracyjny dla pszczególnych inwestycji. Tylk na pdstawie jednznaczneg stwierdzenia w decyzji śrdwiskwej wystąpieniu znacząceg negatywneg ddziaływania, taką cenę 6

7 przenszn d treści niniejszej analizy. Oceny dknan zgdnie z art. 6.3 Dyrektywy Siedliskwej. Na pdstawie przeprwadznej strategicznej ceny ddziaływania na śrdwisk stwierdzn, wyłącznie jedn spśród wszystkich pddanych analizie zadań (tj. mdernizacja Wrcławskieg Węzła Wdneg) mże znacząc ddziaływać na bszary Natura Inwestycja ta spełnia jednak przesłanki z art. 6.4 Dyrektywy Siedliskwej, tak więc jej realizacja jest uzasadnina. W ramach przeprwadznej w Prgnzie analizy dknan ceny zgdnści analizwanych przedsięwzięć z dkumentami strategicznymi i planistycznymi szczebla międzynardweg i krajweg. Większść pddanych cenie przedsięwzięć, kncentrujących się wkół chrny i pprawy stanu jakści wód raz zapbieganiu skutkm susz i pwdzim była zgdna z załżeniami i wytycznymi zawartymi w pwyższych dkumentach. Jedncześnie w dużej mierze zadania przedstawine w Prjekcie MasterPlanu realizwane są zgdne z przyjętymi zasadami zrównważneg rzwju i przyjętej plityki eklgicznej. B. Zgłszne uwagi i wniski w ramach knsultacji spłecznych W wyniku przeprwadznych knsultacji spłecznych wprwadzn szereg zmian zarówn w Prjekcie MasterPlanu jak i Prgnzie ddziaływania na śrdwisk. Większść z nich plegała na dszczegółwieniu zapisów prjektów dkumentów, także w dniesieniu d pszczególnych inwestycji zgłaszanych d MasterPlanu, w tym: dknan ceny tych inwestycji, dla których przekazana wcześniej przez beneficjentów dkumentacja tej mżliwści nie dawała, rzszerzn analizę uzyskiwania dstępstw z art. 4 ust. 7 Ramwej Dyrektyw Wdnej w dniesieniu d pszczególnych inwestycji, rzszerzn analizę ddziaływania inwestycji na bszary Natura 2000 (dknan ceny ddziaływania wraz z uzasadnieniem jej wyników na bazie udstępninej dkumentacji, przedstawin prpzycje minimalizacji ddziaływań lub kmpensacji), d dkumentu dłączn bazę danych narzędzie pzwalające na uzyskanie wszelkich zebranych infrmacji na temat pszczególnych inwestycji uwzględninych w MasterPlanie. Na bazie uwag zgłsznych w trakcie knsultacji rzwinięt w Prgnzie raz MasterPlanie aspekt wpływu pszczególnych inwestycji na bszary chrnine, ze szczególnym uwzględnieniem bszarów Natura Ddan szereg infrmacji w dniesieniu d pszczególnych przedsięwzięć: pdsumwanie inwestycji, uzasadnienie spełnienia pszczególnych przesłanek w celu uzyskania dstępstwa z art. 4 ust. 7 RDW, wpływ na Naturę 2000 wraz z mżliwściami minimalizacji/śrdkami kmpensacji. Zmiany w MasterPlanie raz Prgnzie wynikające z knsultacji spłecznych wprwadzane były zgdnie z wytycznymi metdyki przyjętej d realizacji zadania, jakim był pracwanie MasterPlanu dla bszaru drzecza Odry. W miarę mżliwści staran się uwzględnić wszelkie wniski uzupełnienie danych 7

8 dtyczących pszczególnych przedsięwzięć, zgłaszane przez inwestrów/beneficjentów. Wiele z uwag, dnszących się przede wszystkim d celwści dkumentów raz przyjętej metdyki nie zstał uznanych za zasadne i nie uwzględnin ich, kierując się jak pdstawą przy ustalaniu celów dkumentu treścią Załącznika d Uchwały Rady Ministrów nr 118/2013 z dnia 2 lipca 2013r. Plan działania w zakresie planwania strategiczneg w gspdarce wdnej raz zapisami SIWZ. C. Opinia właściwych rganów Zgdnie z zapisami ustawy ś Prjekt MasterPlanu dla wraz z Prgnzą ddziaływania na śrdwisk zstał zapiniwany przez Główneg Dyrektra Ochrny Śrdwiska, Dyrektrów Urzędów Mrskich w Szczecinie, Słupsku i Gdyni raz Główneg Inspektra Sanitarneg. Wynikiem prcesu piniwania był uzyskanie pzytywnych pinii d wszystkich trzech Dyrektrów Urzędów Mrskich, bez kniecznści wprwadzania zmian d dkumentów. Generalny Dyrektr Ochrny Śrdwiska cenił, iż pdlegające piniwaniu dkumenty wymagają pprawek, wynikających przede wszystkim z ddania d dkumentów nwych infrmacji. D stanwiska teg (pism z dnia 4 lipca 2014r., znak: DOOŚss JP) GDOŚ dłączył listę uwag d treści MasterPlanu raz Prgnzy. W zakresie, w jakim był t mżliwe i zasadne, uwagi GDOŚ zstały uwzględnine w prjektach dkumentów. Główne uwagi w dniesieniu d Prgnzy, które zstały wprwadzne, dtyczyły rzszerzenia zapisów w zakresie ddziaływania (także skumulwaneg) na bszary chrnine, uszczegółwienia spsbu dknanej ceny na bszary Natura 2000 raz kniecznści dknania przeglądu redakcyjneg całeg tekstu pd kątem przytaczanych statystyk. W celu jak najpełniejszeg mówienia prblemu ddziaływania na bszary Natura 2000 raz inne bszary chrnine (w tym parki nardwe i rezerwaty) sprządzn ddzielny załącznik d Prgnzy, pświęcny wyłącznie temu zagadnieniu załącznik nr 7. Pwyższe uwagi zstały uwzględnine w ramach prac nad stateczną wersją MasterPlanu dla bszaru drzecza Odry raz Prgnzy ddziaływania na śrdwisk, pprzez rzszerzenie zapisów w prpnwanych rzdziałach i weryfikację całści dkumentacji pd kątem wskazanych nieścisłści. 8

9 4. WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO W parciu wyknaną cenę Prjektu MasterPlanu nie stwierdzn transgraniczneg ddziaływania na śrdwisk, w związku z czym pstepwanie takie nie zstał przeprwadzne. Zaznaczn jednak, iż stpień zaawanswania prac nad pszczególnymi inwestycjami uwzględninymi w MasterPlanie nie zawsze umżliwia wyknanie ceny teg typu (w dniesieniu d pszczególnych zadań). W takich przypadkach stwierdzn, iż pstepwaniu w sprawie transgraniczneg ddziaływania na śrdwisk będzie musiał zstać przeprwadzne w dniesieniu d każdeg zamierzenia inwestycyjneg na pzimie uzyskiwania stswnych decyzji, w sytuacji gdy takie zagrżenie zstanie zidentyfikwane. Uwzględniając pwyższe rzważania raz birąc pd uwagę charakter i cel analizwaneg dkumentu Prjektu MasterPlanu dla cenin, iż realizacja jeg ustaleń nie spwduje transgraniczneg ddziaływania wymagająceg uruchmienia prcedury przedstawinej w Knwencji z Esp i ptwierdznej prawem krajwym. 9

10 5. PROPOZYCJE DOTYCZĄCE METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI MASTERPLANU DLA OBSZARU DORZECZA ODRY Zgdnie z art. 156 i 157 ustawy Praw Wdne kntrlę nad gspdarką wdną sprawuje Prezes Krajweg Zarządu Gspdarki Wdnej, dyrektrzy reginalnych zarządów gspdarki wdnej raz upważnieni przez nich pracwnicy. Prjekt MasterPlanu dla stanwi plan dtyczący gspdarki wdnej w myśl ww. ustawy, stąd też nadzór i kntrlę nad skutkami realizacji pstanwień ww. dkumentu stanwią przytczne rgany administracji państwwej. W Prjekcie MasterPlanu dla wskazan prjekty, które mgą ptencjalnie spwdwać niesiągnięcie przez daną JCWP i JCWPd celów śrdwiskwych w 2015 r., stąd też knieczne jest mnitrwanie stanu wód pwierzchniwych i pdziemnych. Mnitrwanie i sprawzdawczść są bwiązkwe i dpwiedzialną za nie jest instytucja zarządzająca, a więc Krajwy Zarząd Gspdarki Wdnej. W Prgnzie ddziaływania na śrdwisk d Prjektu MasterPlanu dla uznan, iż analiza i mnitring skutków realizacji pstanwień Prjektu MasterPlanu w dniesieniu d pszczególnych kmpnentów śrdwiska, leży również w kmpetencjach dpwiednich jednstek zajmujących się kntrlą jakści wybranych kmpnentów śrdwiska (PMŚ, WIOŚ, GIOŚ). Badanie wód pwierzchniwych w zakresie elementów fizykchemicznych, chemicznych i bilgicznych należy d bwiązków Wjewódzkieg Inspektratu Ochrny Śrdwiska raz Państwwej Inspekcji Ochrny Śrdwiska. Natmiast zadaniem Państwwej Służby Hydrgelgicznej jest wyknywanie analizy wód pdziemnych. Mnitring jakści wód pwierzchniwych raz mnitring wód pdziemnych, stanwi element państwweg mnitringu śrdwiska (PMŚ). Odnsząc się d art. 25 ust. 1 i 2 ustawy Praw chrny śrdwiska, mnitring śrdwiska jest t systemem pmiarów, cen i prgnz stanu śrdwiska raz grmadzenia, przetwarzania i rzpwszechniania infrmacji śrdwisku i stanwi źródł infrmacji śrdwisku. 10

11 6. PODSUMOWANIE Realizacja MasterPlanu wynika z ustaleń z Kmisją Eurpejską, które dprwadziły d przyjęcia przez Plskę planu działań, zawarteg w uchwale Rady Ministrów Plan działania w zakresie planwania strategiczneg w gspdarce wdnej z dnia 2 lipca 2013 r. nr 118/2013. Z uchwały tej wynika m.in. kniecznść sprządzenia MasterPlanów dla bszarów drzeczy Wisły i Odry. MasterPlan stanwi swistą analizę ptrzeb, w zakresie zrównważneg rzwju gspdarki wdnej, zidentyfikwanych, na pzimie drzecza i pszczególnych jeg reginów, dla których dpwiedzią są analizwane przedsięwzięcia. Rzumiane w ten spsób zintegrwane pdejście d gspdarwania wdami na bszarze drzecza pzwli na płączenie planwanych działań z wymaganiami i celami Ramwej Dyrektywy Wdnej. W dkumencie przedstawin zestawienie przedsięwzięć z sektrów chrny przeciwpwdziwej i gspdarki wdnej, żeglugi raz hydrenergetyki. Dkument ten, będzie stanwił uzupełnienie bwiązujących planów gspdarwania wdami d czasu ich aktualizacji w 2015 r. raz będzie stanwił dkument służący d wykrzystania w trakcie aktualizacji tych planów, a także aktualizacji Prgramu wdnśrdwiskweg kraju. W ramach przeprwadznej w Prgnzie analizy dknan ceny zgdnści analizwanych przedsięwzięć z dkumentami strategicznymi i planistycznymi szczebla międzynardweg i krajweg. Większść pddanych cenie przedsięwzięć, kncentrujących się wkół chrny i pprawy stanu jakści wód raz zapbieganiu skutkm susz i pwdzim była zgdna z załżeniami i wytycznymi zawartymi w pwyższych dkumentach. Jedncześnie w dużej mierze zadania przedstawine w Prjekcie MasterPlanu realizwane są zgdne z przyjętymi zasadami zrównważneg rzwju i przyjętej plityki eklgicznej. W ramach MasterPlanu, równlegle d ceny wpływu inwestycji na stan jednlitych części wód, dknan ceny ddziaływania inwestycji na bszary Natura 2000, partej na dkumentacji przekazanej dla daneg prjektu przez inwestra. Oceny dknan zgdnie z art. 6.3 Dyrektywy Siedliskwej. Dla prjektów, dla których stwierdzn mżliwy wpływ na cele bszarów Natura 2000 wzięt pd uwagę kniecznść zastswania dstępstw przewidzianych w art Dyrektywy Siedliskwej. Pśród wszystkich pddanych analizie inwestycji na bszarze drzecza Odry, dla których udstępnina dkumentacja pzwalała na przeprwadzenie właściwej ceny, wytypwan wyłącznie jedn mgące spwdwać znaczące negatywne ddziaływanie na cele chrny bszaru Natura Dla inwestycji tej przeprwadzn analizę z art. 6.4 Dyrektywy Siedliskwej (na bazie udstępninej dkumentacji), która wykazała, iż realizacja zadania jest uzasadnina. 11