Dokumentacja konkursowa

Transkrypt

1 Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Priorytet IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach Działanie 9.2 PO KL Podniesienie atrakcyjności i jakości szkolnictwa zawodowego Konkurs zamknięty nr: 3/1/9.2/POKL/2010 Kielce, luty 2010 r.

2 SPIS STREŚCI I. Przedmiot konkursu... 4 II. Informacje ogólne Informacje o konkursie Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów Forma finansowania Pomoc publiczna Procedura wyboru projektów do realizacji Podstawa prawna i dokumenty programowe III. Wymagania konkursowe Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu Wymagania odnośnie grupy docelowej Wymagania czasowe Wymagania finansowe Wymagane rezultaty oraz produkty Wymagania dotyczące partnerstwa Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej Wymagania odnośnie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu Wymagania związane z realizacją projektu Wymagane załączniki do wniosku IV. Kryteria wyboru projektów Ogólne kryteria formalne Szczegółowe kryteria dostępu Ogólne kryteria horyzontalne Ogólne kryteria merytoryczne Szczegółowe kryteria strategiczne Procedura odwoławcza Kontakt i dodatkowe informacje

3 V. Wzory załączników

4 I. Przedmiot konkursu Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Działania 9.2 Priorytetu IX Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przyczyniające się do wzmocnienia atrakcyjności i podniesienia jakości oferty edukacyjnej szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe (z wyłączeniem kształcenia osób dorosłych), służące podniesieniu zdolności uczniów do przyszłego zatrudnienia. Wsparciem objęte mogą zostać następujące typy projektów: 1. Diagnozowanie potrzeb edukacyjnych w obszarze szkolnictwa zawodowego zgodnie z potrzebami lokalnego i regionalnego rynku pracy; 2. Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych 1 prowadzących kształcenie zawodowe ukierunkowane na zmniejszanie wyrównywaniu dysproporcji w osiągnięciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia w szczególności obejmujące: dodatkowe zajęcia dydaktyczno - wyrównawcze oraz specjalistyczne służące wyrównywaniu dysproporcji edukacyjnych w trakcie procesu kształcenia, doradztwo i opiekę pedagogiczno psychologiczną dla uczniów wykazujących problemy w nauce lub z innych przyczyn zagrożonych przedwczesnym wypadnięciem z systemu szkolnictwa (np. wsparcie dla uczniów z obszarów wiejskich, wsparcie dla uczniów niepełnosprawnych, przeciwdziałanie uzależnieniom, programy prewencyjne, przeciwdziałanie patologiom społecznym), dodatkowe zajęcia (pozalekcyjne i pozaszkolne) dla uczniów ukierunkowane na rozwój kompetencji kluczowych, ze szczególnym uwzględnieniem ICT, języków obcych, przedsiębiorczości, nauk przyrodniczo matematycznych, efektywne programy doradztwa edukacyjno zawodowego, modernizację oferty kształcenia zawodowego i dostosowanie jej do potrzeb lokalnego i regionalnego rynku pracy (wprowadzanie nowych kierunków kształcenia, modyfikacja programów nauczania na kierunkach istniejących), 1 Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych - realizowane w Priorytecie IX spełniają łącznie następujące cechy; 1. Kompleksowo odpowiadają za zdiagnozowane potrzeby dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze danej szkoły/placówki oświatowej i jej uczniów (szkół/placówek oświatowych i ich uczniów); 2. Kompleksowo i trwale przyczyniają się do jakościowych zmian w funkcjonowaniu szkoły/placówki oświatowej i/lub rozszerzenia oferty edukacyjnej danej szkoły/placówki oświatowej (szkół/placówek oświatowych); 3. Zawierają określone cele, rezultaty i działania już na etapie aplikowania; 4. Działania określone w programie rozwojowym przyczyniają się do rozwoju kompetencji kluczowych określonych w Zaleceniach Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie kompetencji kluczowych w procesie uczenia się przez całe życie (2006/962/WE); 5.Zawierają elementy zgodne z polityką edukacyjną państwa i województwa. 4

5 współpracę szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe z pracodawcami i instytucjami rynku pracy służąca podnoszeniu kwalifikacji zawodowych uczniów jako przyszłych absolwentów i wzmacnianie ich zdolności do zatrudnienia (w tym zwłaszcza w zakresie praktycznych form nauczania staże i praktyki), wyposażenie szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe w nowoczesne materiały dydaktyczne (w tym podręczniki szkolne) zapewniające wysoką jakość kształcenia, wdrożenie nowych, innowacyjnych form nauczania i oceniania cechujących się wyższą skutecznością niż formy tradycyjne, wdrażanie programów i narzędzi efektywnego zarządzania placówką oświatową przyczyniających się do poprawy jakości nauczania. Zaleca się zawarcie informacji w części 3.1 wniosku, że projekt stanowi realizację programów rozwojowych szkół objętych wsparciem przy czym przez programy rozwojowe należy rozumieć programy wychowawcze i profilaktyczne (zgodnie z ustawą o systemie oświaty). Wnioskodawca powinien w treści wniosku (część 3.1) wpisać typ projektu spośród wyżej wymienionych - który zamierza realizować. II. Informacje ogólne 2.1 Informacje o konkursie Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach Działanie 9.2 PO KL Podniesienie atrakcyjności i jakości szkolnictwa zawodowego Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, Warszawa Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu IX Działanie 9.2 w województwie świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach. 5

6 2.1.4 Konkurs ogłasza Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach zwane dalej Instytucją Organizującą Konkurs (IOK) Projekty dofinansowywane są ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego oraz budżetu państwa. 2.2 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów Całkowita kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu wynosi: ,00 PLN Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców (5%) oraz na negocjacje (5%). 2.3 Forma finansowania W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 2. Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. 2 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 6

7 Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo) Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia Przekazanie kolejnej (kolejnych) transzy uzależnione jest od rozliczenia we wnioskach o płatność co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych transz środków w ramach dotacji rozwojowej tj. wykazanie przez Beneficjenta wydatków kwalifikowalnych sfinansowanych z dofinansowania co najmniej w tej wysokości we wniosku o płatność i ich zatwierdzenie przez instytucję weryfikującą wniosek o płatność. Jednocześnie zgodnie z art. 189 ust. 3 UFP w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 3 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 miesiące), od środków pozostałych do rozliczenia naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku o płatność rozliczającego dany wydatek. Odsetki bankowe od przekazanego Beneficjentowi dofinansowania stanowią jego dochód i nie są wykazywane we wniosku o płatność W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: - zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz - zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (w przypadku gdy obsługa współfinansowania została zlecona do BGK w przeciwnym wypadku zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta). 3 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IP. 4 Nie ma możliwości zakładania lokat terminowych ze środków dofinansowania otrzymywanego przez beneficjenta na realizację projektu, za wyjątkiem jednostek samorządu terytorialnego. 7

8 2.3.6 Szczegółowe informacje na temat sposobu finansowania projektów, przekazywania środków finansowych, rozliczenia poniesionych wydatków, zasady naliczania odsetek określa dokument pt.: Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r. (obowiązuje od dnia 1 stycznia 2010 r.), który jest dostępny na stronie internetowej: oraz Pomoc publiczna W przypadku wsparcia realizowanego w ramach Priorytetu IX, usługi edukacyjne świadczone przez podmioty publiczne w ramach systemu oświaty co do zasady nie stanowią świadczenia usług w rozumieniu art. 50 TWE, a zatem pomoc udzielona ze środków publicznych podmiotom świadczącym powyższe usługi nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE. Jednocześnie, w przypadku pozaszkolnych form edukacji obejmujących m.in. działalność placówek kształcenia ustawicznego oraz ośrodków doskonalenia zawodowego, pomoc publiczna może wystąpić, o ile w ramach udzielonego wsparcia nie jest możliwe organizacyjne i finansowe rozdzielenie działalności realizowanej nieodpłatnie oraz na zasadach komercyjnych (np. gdy przeszkoleni pracownicy CKU/CKP świadczą jednocześnie usługi na zasadach komercyjnych oraz nieodpłatnie w formie powszechnie dostępnej ofert usług). 2.5 Procedura wyboru projektów do realizacji Niniejszy konkurs ma charakter zamknięty. Nabór wniosków o dofinansowanie realizacji projektów będzie prowadzony od dnia r. do dnia r. Wnioski złożone po wyznaczonym terminie pozostaną bez rozpatrzenia Wnioski o dofinansowanie realizacji projektów będą przyjmowane w Instytucji Organizującej Konkurs Świętokrzyskim Biurze Rozwoju Regionalnego Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, Kielce, Sekretariat pokój 202, II piętro, od poniedziałku do piątku w godz. od 8.00 do Wnioski można składać osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską. W przypadku wniosków nadsyłanych pocztą lub przesyłką kurierską o przyjęciu wniosku decyduje data i godzina wpływu wniosku do Sekretariatu Biura Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, Kielce. 8

9 2.5.3 Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do Instytucji Organizującej Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania. Powyższe wystąpienie Wnioskodawcy uznawane jest za skuteczne na każdym etapie oceny zarówno formalnej jak i merytorycznej. Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożona do IOK w formie pisemnej powinna zawierać następujące informacje: - jasną deklarację chęci wycofania złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, - tytuł wniosku i jego sumę kontrolną oraz numer wniosku (jeżeli został już nadany przez IOK), - pełną nazwę i adres Wnioskodawcy. Pismo zawierające wolę wycofania wniosku powinno zostać podpisane czytelnie 5 przez osobę uprawnioną do podejmowania decyzji wiążących w stosunku do Beneficjenta (Wnioskodawcy) wskazaną w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie, która wcześniej w części V podpisywała złożony wniosek o dofinansowanie realizacji projektu. Wniosek zostanie wycofany z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania w terminie 5 dni roboczych od wpływu przedmiotowego pisma do IOK. Wnioski, które zostały wycofane nie będą zwracane Wnioskodawcom, lecz przechowywane w IOK Po zatwierdzeniu listy rankingowej wniosków Wnioskodawca otrzyma (wysłane za potwierdzeniem odbioru) pismo informujące o: - możliwości przyjęcia wniosku do realizacji, - możliwości podjęcia negocjacji, - pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, ale nie przyjęciu go do dofinansowania z powodu braku środków finansowych (wraz z podaniem szczegółowej punktacji), - odrzuceniu wniosku. IOK wraz z pismem informującym o jednym z czterech powyższych przypadków wysyła do Wnioskodawcy kopię Karty oceny merytorycznej (bez danych pozwalających na identyfikację osób oceniających wniosek). W przypadku braku załącznika do pisma w postaci kopii Karty oceny merytorycznej, Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do IOK o udostępnienie przedmiotowego dokumentu. 5 Za czytelny podpis uznaje się własnoręczny czytelny podpis (pełne imię i nazwisko, np. Jan Kowalski) lub pieczęć imienna z podpisem/parafą. 9

10 2.5.5 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) dokona oceny formalnej każdego złożonego w trakcie prowadzonego naboru wniosku o dofinansowanie (o ile został złożony w terminie określonym przez IOK i nie został wycofany przez Wnioskodawcę) mającej na celu sprawdzenie, czy dany wniosek spełnia ogólne kryteria formalne oraz szczegółowe kryteria dostępu. Każdy Beneficjent (Wnioskodawca), który złoży wniosek, zostanie pisemnie poinformowany o wynikach oceny formalnej. Ocena formalna jest dokonywana na podstawie Karty oceny formalnej, stanowiącej załącznik nr 5.2 do niniejszej dokumentacji konkursowej Komisja Oceny Projektów (KOP), powołana przez Instytucję Organizującą Konkurs dokona oceny merytorycznej wniosków, które zostaną pozytywnie ocenione w trakcie oceny formalnej. Ocena merytoryczna prowadzona będzie w oparciu o ogólne kryteria merytoryczne i horyzontalne oraz szczegółowe kryteria strategiczne określone w rozdziale IV niniejszej dokumentacji. Wniosek, aby mógł otrzymać dofinansowanie musi spełnić wszystkie ogólne kryteria horyzontalne. Za stopień w jakim wniosek wypełnia ogólne kryteria merytoryczne oraz szczegółowe kryteria strategiczne w trakcie oceny merytorycznej przyznawane będą oceny punktowe zgodnie z metodologią stosowania kryteriów wyboru projektów określoną w rozdziale IV niniejszej dokumentacji Instytucja Organizująca Konkurs zamieści w terminie 10 dni roboczych od zakończenia naboru wniosków na swojej stronie internetowej, szczegółowy harmonogram przeprowadzania kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania (etap oceny formalnej, etap oceny merytorycznej, etap podpisania umowy o dofinansowanie) w odniesieniu do konkursu nr 3/1/9.2/POKL/2010. Data rozpoczęcia obrad Komisji Oceny Projektów planowana jest na r. Planowany termin zakończenia obrad Komisji Oceny Projektów dla wniosków złożonych w ramach przedmiotowego konkursu to r Na podstawie oceny punktowej otrzymanej przez każdy z wniosków w trakcie oceny merytorycznej Instytucja Organizująca Konkurs przygotuje listę rankingową wniosków, na której umieszczone zostaną wnioski uszeregowane w kolejności malejącej wynikającej z otrzymanej liczby punktów. O wyborze projektu do realizacji decyduje pozycja (liczba punktów), jaką dany wniosek uzyska na liście rankingowej. Nie jest możliwy wybór do realizacji projektu, który w wyniku wyliczenia średniej arytmetycznej ocen uzyskał mniej niż 60 punktów ogółem i/lub mniej niż 60% punktów możliwych do uzyskania w każdym punkcie oceny, zgodnie z Kartą oceny merytorycznej. 10

11 2.5.9 Przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Organizująca Konkurs zastrzega sobie możliwość podjęcia negocjacji z wybranymi podmiotami ubiegającymi się o dofinansowanie realizacji projektu w celu wprowadzenia niezbędnych zmian do projektu Podstawą zobowiązania Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu jest umowa dofinansowania projektu, której załącznikiem jest wniosek złożony na konkurs i wybrany do realizacji (z ewentualnymi zmianami wynikającymi z negocjacji podjętych przez Instytucję Organizującą Konkurs) Organ zatwierdzający listę rankingową wniosków może zdecydować o nieprzyznaniu dofinansowania danemu Wnioskodawcy w przypadku zaistnienia nowych, nieznanych osobie oceniającej na etapie oceny wniosku o dofinansowanie okoliczności uzasadniających podjęcie takiej decyzji, m.in.: - brak wystarczającego potencjału finansowego i/lub kadrowego danego Wnioskodawcy (zgodnie z kryteriami wyboru projektów zawartymi w dokumentacji konkursowej) niezbędnego do realizacji wszystkich złożonych przez tego Wnioskodawcę projektów, które uzyskały dofinansowanie; - ujawnienie podania przez Wnioskodawcę nieprawdziwych informacji we wniosku o dofinansowanie; - rekomendowanie do dofinansowania więcej niż jednego projektu w tym samym zakresie rozumianym jako typy działań w projekcie skierowanego do tej samej grupy docelowej (w sytuacji, gdy realizacja więcej niż jednego projektu skierowanego do tej samej grupy docelowej jest nieuzasadniona). W takim przypadku dofinansowanie otrzymuje ten projekt (lub projekty), który uzyskał największą liczbę punktów; - stwierdzenie, że Partnerzy wskazani we wniosku zostali wybrani niezgodnie z art. 28 a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (niezgodność z kryterium horyzontalnym zgodność z prawodawstwem krajowym ). 2.6 Podstawa prawna i dokumenty programowe. Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z , z późn. zm.) Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju 11

12 Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z , z późn. zm.) Rozporządzenie (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1081/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., z późn. zm.) Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227, poz.1658 z późn. zm.) Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 Nr 223, poz z późn. zm.) Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.1240), zwana dalej jako UFP Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.) Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.) Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.) Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.) Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność wydane na podstawie art. 189 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. 12

13 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 90, poz. 557) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 224, poz z późn. zm.) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 133, poz. 923) Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych wydane na podstawie art. 210 ust. 2 UFP. Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Beneficjenta (Projektodawcy) z poniższymi dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL: Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez radę Ministrów w dniu 7 września 2007 r. i Komisję Europejską w dniu 28 września 2007 r. oraz zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. nr K(2009) Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący od dnia 1 czerwca 2009 r Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania z dnia 17 grudnia 2008 r Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 28 grudnia 2009 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 5 lipca 2007 r. w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 kwietnia 2009 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 13

14 Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 8 lipca 2009 r Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 4 lutego 2009 r. dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. z dnia 11 sierpnia 2009 r Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 r. (data wejścia w życie 15 lipiec 2009 r.) Poradnik pn. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (obowiązuje od 1 stycznia 2010 r.) Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki ze stycznia 2010 r Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia 23 kwietnia 2009 r. Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu (części merytorycznej oraz budżetu), co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie projektu. Odpowiedzialność za znajomość podstawowych dokumentów, zasad i wytycznych związanych z przygotowaniem wniosku -o dofinansowanie bierze na siebie Beneficjent (Wnioskodawca). III. Wymagania konkursowe 3.1 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 4.2 do

15 3.1.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa Jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej, podając nazwę Projektodawcy we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, powinna wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego / (łamaną przez) nazwę jednostki budżetowej, która faktycznie będzie realizować projekt. W dalszych częściach wniosku należy posługiwać się nazwą i danymi jednostki realizującej projekt. 3.2 Wymagania odnośnie grupy docelowej Projekty realizowane w ramach Działania 9.2 PO KL muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup odbiorców: Między innymi: - uczniowie i słuchacze szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe (z wyłączeniem słuchaczy szkół dla dorosłych); - szkoły i placówki (instytucje i kadra pedagogiczna) prowadzące kształcenie zawodowe (z wyłączeniem szkół dla dorosłych); - partnerzy społeczno gospodarczy; - pracodawcy Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, kształcenie zawodowe prowadzą następujące typy szkół: zasadnicze szkoły zawodowe, technika oraz szkoły policealne. Charakterystycznym elementem kształcenia w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe jest egzamin potwierdzający kwalifikacje zawodowe. 15

16 3.3 Wymagania czasowe Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane Maksymalny okres realizacji projektu wynosi 2 lata. 3.4 Wymagania finansowe Minimalna wartość projektu wynosi PLN Zgodnie z kryterium dostępu (określonym w Planie działania na 2010 r.), istnieje konieczność wniesienia wkładu własnego Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu w wysokości minimum 12% wartości projektu pochodzącego z budżetu JST szczebla lokalnego (w formie pieniężnej lub niepieniężnej), co wynika z indykatywnych źródeł współfinansowania krajowego komponentu regionalnego PO KL. Wkład własny (zgodnie z Zasadami finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r.) ze środków publicznych nie może być wyższy niż poziom współfinansowania krajowego w Programie tj. 15%. Zgodnie z Zasadami finansowania PO KL, wkład własny może być wnoszony w formie: a) finansowej; b) niepieniężnej (np. w formie świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy) szczegółowe zasady wnoszenia wkładu niepieniężnego zawarte są w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL; c) dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią, np. w formie wynagrodzeń uczestników projektu tj. nauczycieli w ramach Działania 9.2 PO KL. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią na rzecz uczestników danego projektu są kwalifikowalne pod warunkiem, że zostały poniesione zgodnie z przepisami krajowymi, 16

17 w tym zasadami dotyczącymi rachunkowości. Jednocześnie wysokość wkładu wynikającego z dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią na rzecz uczestników projektu w ramach PO KL musi wynikać z dokumentacji księgowej podmiotu wypłacającego i może podlegać kontroli. Beneficjent realizujący projekt w ramach PO KL, w którym występuje powyższy wkład, rozlicza go w ramach projektu na podstawie oświadczenia składanego przez podmioty wypłacające, przy czym oświadczenie to powinno pozwalać na identyfikację poszczególnych uczestników projektu oraz wysokości wkładu w odniesieniu do każdego z nich. Wkład własny w formie dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią należy odnosić do wysokości wynagrodzenia uczestników projektu w momencie udzielania im danej formy wsparcia. Wkład ten powinien zostać wyliczony proporcjonalnie do czasu udziału w projekcie 6. Po wyłonieniu projektu do realizacji, w umowie o dofinansowanie projektu wskazywana jest wartość wkładu własnego wymagana od Beneficjenta (wraz z podziałem na źródła finansowania w przypadku, gdy wkład własny pochodzi z kilku źródeł). W przypadku niewniesienia wkładu w kwocie wskazanej w umowie, Instytucja Organizująca Konkurs może proporcjonalnie obniżyć kwotę przyznanego dofinansowania Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: - wydatki poniesione na wycenę wkładu niepieniężnego zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu. Możliwe jest ponoszenie wydatków po okresie kwalifikowalności wydatków określonym w umowie o dofinansowanie, pod warunkiem, że wydatki te odnoszą się do okresu realizacji projektu i zostaną uwzględnione w końcowym wniosku o płatność. W takim przypadku, wydatki te uznaje się za kwalifikowalne. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra 6 Wysokość wkładu powinna odnosić się wyłącznie do okresu, w którym uczestnik projektu uczestniczy we wsparciu, z zastrzeżeniem, iż za ten okres przysługuje mu jednocześnie dodatek lub wynagrodzenie. 17

18 Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. (obowiązują od dnia 1 stycznia 2010 r.) W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Beneficjenta Szczegółowe informacje m.in. na temat zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu projektu, zasad stosowania cross-financingu określają aktualne Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. a także Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r., które są dostępne na stronie internetowej: oraz Środki na realizację projektu wypłacane są Beneficjentowi (Wnioskodawcy) po ustanowieniu i wniesieniu przez Beneficjenta zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów publicznych, fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego - na podstawie art. 206, ust. 4 ustawy o finansach publicznych W przypadku, gdy wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie nie przekracza 10 mln zł, Wnioskodawca wnosi zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową w terminie wskazanym w umowie o dofinansowanie projektu W przypadku gdy: 1) Wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie przekracza 10 mln PLN, 2) Beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie projektów (w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie 7, dla których łączna wartość dofinansowania: nie przekracza 10 mln PLN zabezpieczeniem prawidłowej realizacji każdej z tych umów jest złożony przez beneficjenta w terminie wskazanym w umowie weksel in blanco wraz z deklaracją wekslową; 7 Projekty realizowane równolegle w czasie to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie. 18

19 przekracza 10 mln PLN zabezpieczenie umowy o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu 10 mln PLN oraz każdej kolejnej umowy ustanawiane jest w jednej lub kilku z następujących form: pieniądz; poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej, z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym; gwarancja bankowa; gwarancja ubezpieczeniowa; poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275); weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej; zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego; zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów; przewłaszczenie rzeczy ruchomych Beneficjenta na zabezpieczenie; hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej przedmiotem hipoteki. poręczenie według prawa cywilnego. Wyboru form zabezpieczenia, wymaganych od Beneficjenta w przypadku projektów, w których kwota dofinansowania przekracza 10 mln zł, dokonuje Instytucja Organizująca Konkurs IOK zwraca Beneficjentowi (Wnioskodawcy) dokument stanowiący zabezpieczenie umowy na pisemny wniosek Beneficjenta po ostatecznym rozliczeniu umowy o dofinansowanie projektu, tj. po zatwierdzeniu końcowego wniosku o płatność w projekcie oraz jeśli dotyczy zwrocie środków niewykorzystanych przez Beneficjenta zgodnie z Informacją o weryfikacji wniosku o płatność końcową. W związku z powyższym zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu powinno pokrywać okres realizacji projektu oraz okres jego ostatecznego rozliczenia. W przypadku projektów, w ramach których dofinansowanie przekracza 10 mln złotych (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność) zabezpieczenie ustanawiane jest w wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy. 19

20 3.5 Wymagane rezultaty oraz produkty Wnioskodawca ubiegający się o dofinansowanie zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie projektu przewidywane rezultaty (w podziale na twarde i miękkie) oraz produkty które zostaną osiągnięte w wyniku planowanych do podjęcia działań w ramach projektu. Rezultaty odzwierciedlają efekty, które powstaną w wyniku podjętych działań w ramach projektu. Należy przy tym wykazać, w jaki sposób zakładane rezultaty wpłyną na realizację założonego celu/celów projektu Rezultaty twarde to jasno definiowalne, policzalne rezultaty, które osiągane są poprzez zrealizowanie projektu, takie jak: liczba utworzonych miejsc pracy, liczba osób, które odbyły staże w ramach projektu. Przygotowując wniosek w ramach Działania 9.2 PO KL Wnioskodawca zobowiązany jest do zawarcia we wniosku następujących rezultatów twardych, zgodnie z obowiązującym Podręcznikiem wskaźników PO KL : 1. Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które wdrożyły programy rozwojowe. Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe, które wdrożyły programy rozwojowe w ramach Działania. W przypadku objęcia wsparciem zespołu szkół, zespół szkół należy liczyć jako odrębne szkoły, z uwagi na fakt, iż szkoły wchodzące w skład zespołu posiadają różne podstawy programowe, uczniów oraz zakres podstawy programowej również wdrażane przez nie programy rozwojowe będą odmienne. Programy rozwojowe szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe mają na celu poprawę jakości kształcenia ze szczególnym uwzględnieniem kształcenia zawodowego, w tym: wyrównywanie dysproporcji edukacyjnych w trakcie procesu kształcenia, zwiększenie efektywności nauczania kompetencji kluczowych z punktu widzenia dalszej ścieżki edukacyjnej i potrzeb rynku pracy (w szczególności: w zakresie nauk matematycznych, przyrodniczych i technicznych, kompetencji lingwistycznych i TIK, przedsiębiorczość), wdrażanie programów sprawnego zarządzania szkołą. Programy są realizowane m. in. poprzez zajęcia pozalekcyjne i pozaszkolne. Każda szkoła i placówka kształcenia zawodowego powinna być liczona jeden raz w ramach projektu. Dla uproszczenia pomiaru wskaźnika w przypadku objęcia wsparciem jednej szkoły za moment wdrożenia programu rozwojowego można uznać datę podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu, z kolei w sytuacji objęcia wsparciem więcej niż 20

21 jednej szkoły za moment wdrożenia programu rozwojowego można uznać datę podpisania porozumienia pomiędzy Projektodawcą a szkołą (dotyczy projektów, w ramach których planowane jest przeprowadzenie rekrutacji szkół już po podpisaniu umowy o dofinansowanie). Wskaźnik ma zastosowanie do następującego typu projektu: Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe ukierunkowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnięciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia. 2. Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które współpracowały z przedsiębiorstwami w zakresie wdrażania programów rozwojowych. Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe, które wdrożyły programy rozwojowe w ramach Działania we współpracy z przedsiębiorstwami. W przypadku objęcia wsparciem zespołu szkół, każdą ze szkół wchodzących w skład zespołu we wskaźniku należy policzyć odrębnie. Dla uproszczenia pomiaru wskaźnika w przypadku objęcia wsparciem jednej szkoły za moment wdrożenia programu rozwojowego można uznać datę podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu, z kolei w sytuacji objęcia wsparciem więcej niż jednej szkoły za moment wdrożenia programu rozwojowego można uznać datę podpisania porozumienia pomiędzy Projektodawcą a szkołą (dotyczy projektów, w ramach których planowane jest przeprowadzenie rekrutacji szkół już po podpisaniu umowy o dofinansowanie). Wskaźnik ma zastosowanie do następującego typu projektu: Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe ukierunkowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnięciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia. 3. Liczba uczniów w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe, którzy zakończyli udział w stażach i praktykach w ramach projektu. Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę uczniów w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe, którzy zakończyli udział w stażach i praktykach w ramach projektu. Wskaźnik ma zastosowanie do następującego typu projektu: Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe ukierunkowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnięciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia. 21

22 3.5.3 Rezultaty miękkie dotyczą postaw, umiejętności i innych cech, których istnienie stwierdzone może być jedynie w drodze specyficznych badań czy obserwacji. Można do nich zaliczyć: poprawę umiejętności komunikacyjnych, pewności siebie. Rezultaty miękkie, podobnie jak rezultaty twarde, powinny być opisane zgodnie z regułą SMART oraz powinny uwzględniać informacje dotyczące liczebności, jakości oraz grupy docelowej. UWAGA! Rezultaty muszą odnosić się do grupy docelowej (Beneficjentów ostatecznych) projektu i powinny być przedstawione w sposób umożliwiający stwierdzenie, które z nich i w jakim stopniu dotyczą kobiet i mężczyzn Produkty określają dobra i usługi, które powstaną w wyniku działań podjętych w ramach projektu, określonych w pkt. 3.3 wniosku o dofinansowanie. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np.: liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba godzin szkolenia przypadająca na jednego uczestnika, liczba badań i analiz opracowanych w ramach projektu. Główna różnica między produktami i rezultatami polega na tym, iż produkty powstają i są mierzalne w toku realizacji projektu, natomiast rezultaty odzwierciedlają efekty działań podjętych w ramach projektu i z reguły są dostępne dopiero po jego zakończeniu. Beneficjent ma obowiązek monitorowania wszystkich wskaźników, które określił we wniosku o dofinansowanie Szczegółowe informacje nt. rezultatów i produktów oraz sposobów ich mierzenia znajdują się w dokumencie Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (obowiązuje od 1 stycznia 2010 r.), a także obowiązującym Podręczniku wskaźników PO KL (wersja ze stycznia 2010 r.). 3.6 Wymagania dotyczące partnerstwa Projekt może być realizowany w partnerstwie. Zgodnie z zapisami art. 28 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Partnerzy w projekcie to: podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej projektem partnerskim - na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów. 22

23 W związku z powyższym, realizacja projektów partnerskich w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wymaga spełnienia łącznie następujących warunków: - posiadania lidera partnerstwa, który jest jednocześnie Beneficjentem projektu (stroną umowy o dofinansowanie); - uczestnictwa Partnerów w realizacji projektu na każdym jego etapie, co oznacza również wspólne przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu oraz wspólne zarządzanie projektem; - adekwatności udziału Partnerów, co oznacza odpowiedni udział Partnerów w realizacji projektu (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych odpowiadających realizowanym zadaniom); - zawarcia pisemnej umowy lub porozumienia Partnerów, określającego podział zadań i obowiązków pomiędzy Partnerami. Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania realizacji zadań, lub zakupu usług jest wspólne zarządzanie projektem, co oznacza powołanie grupy sterującej, która w sposób demokratyczny podejmuje decyzje o zasadniczych kwestiach w realizacji projektu. W przypadku projektów składanych w ramach PO KL nie ma ograniczeń co do typów podmiotów, z którymi można współpracować przy realizacji projektu. Niezależnie od podziału zadań i obowiązków w ramach partnerstwa odpowiedzialność za prawidłową realizację projektu ponosi Beneficjent (lider partnerstwa) jako strona umowy o dofinansowanie. Dlatego też struktura zarządzania powinna jednak wyraźnie oddzielać zarządzanie strategiczne (realizowane przez wszystkich Partnerów) oraz zarządzanie administracyjne (administrowanie projektem przez Beneficjenta) Informacja o planowanym partnerstwie oraz Partnerach powinna zostać zawarta we wniosku o dofinansowanie projektu a w szczególności w pkt. 2.8, 3.3, 3.4, 3.5 zalecenia w tym zakresie zostały określone w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia r. Ponadto, w każdym wniosku w partnerstwie w części opisowej pkt. 3.5, wniosek musi zawierać oświadczenie, że Wnioskodawca i Partnerzy przygotowali projekt wspólnie. Jeśli projekt jest realizowany w partnerstwie konieczne jest jego podpisanie w części V Oświadczenie, przez wszystkich Partnerów Partnerstwo w rozumieniu ustawy, oznacza nieinstytucjonalne porozumienie autonomicznych podmiotów, realizujących wspólnie konkretny projekt. Tym samym, 23

24 partnerstwa nie stanowi podmiot zrzeszający instytucjonalnie organizacje i instytucje jak np. związek stowarzyszeń lub stowarzyszenie lokalna grupa działania 8. W tym przypadku mamy do czynienia z jednym, odrębnym od tworzących go instytucji podmiotem. Nie wyklucza to przypadku, gdy do tworzonego partnerstwa zgłasza akces grupa podmiotów (np. inne partnerstwo, konsorcjum, związek itp.), reprezentującą określone środowisko czy zrzeszającą określone organizacje. Wnioskodawca może negocjować z całą grupą, ale we wniosku o dofinansowanie jak również w umowie partnerskiej podmioty te są określane indywidualnie. Nie może zostać zawarte partnerstwo jednostek, pomiędzy którymi istnieje podległość polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z jej własną podległą jednostką. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za Partnera podległej mu jednostki budżetowej, zakładu budżetowego lub gospodarstwa pomocniczego. Nie dotyczy to jednostek nadzorowanych, oraz tych jednostek podległych, które na podstawie odrębnych przepisów maja osobowość prawną. Nie może być również zawarte partnerstwo pomiędzy podmiotami, gdy jeden podmiot posiada powyżej 50% udziałów drugiego podmiotu Na etapie składania wniosku, Beneficjenta (Wnioskodawcy) i jego Partnerów musi wiązać umowa (lub porozumienie) partnerska, jednoznacznie określająca reguły partnerstwa, w tym zwłaszcza jednoznacznie wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu (Beneficjenta/lidera), reprezentującego partnerstwo, odpowiedzialnego za realizację całości projektu i jego rozliczanie wobec IP. Umowa musi zawierać, co najmniej: - cel partnerstwa, - odpowiedzialność lidera/beneficjenta projektu oraz Partnerów wobec osób trzecich za zobowiązania partnerstwa; - zadania i obowiązki Partnerów w związku z realizacją projektu, wynikające z zawartej przez Beneficjenta z właściwą instytucją umowy o dofinansowanie projektu; - plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków (w szczególności sposobu przekazywania przez Beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych kosztów realizacji zadań w ramach projektu ponoszonych przez Partnerów, zgodnie z rozdziałem VII dokumentu Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL ), - zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie, 8 Lokalne Grupy Działania w formie stowarzyszenia tworzone są na podstawie art. 15 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U z r. Nr 64, poz. 427 z późn. zm.) 24

25 - zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania); - pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania Partnerów przez Beneficjenta; - sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu. List intencyjny oraz umowa partnerska nie są załącznikami do wniosku o dofinansowanie realizacji projektu (wyjątkiem są projekty dotyczące współpracy ponadnarodowej, gdzie Wnioskodawca jako załącznik do wniosku składa list intencyjny w sprawie partnerstwa ponadnarodowego). Umowa partnerska jest natomiast jednym z załączników do umowy o dofinansowanie realizacji projektu - minimalny zakres umowy partnerskiej stanowi załącznik nr 5.6 do niniejszej dokumentacji konkursowej Formuła partnerskiej realizacji zadań pomiędzy jednostkami sektora finansów publicznych a jednostkami spoza sektora finansów publicznych, gdy Wnioskodawcą jest jednostka sektora finansów publicznych 9 została uregulowana w art. 28a ust. 4 ustawy. W przepisie tym określono zasady powoływania partnerstw z udziałem Partnerów spoza sektora finansów publicznych gdy Beneficjentem jest jednostka publiczna 10 dokonuje wyboru Partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, w szczególności jest zobowiązany do: 1) ogłoszenia otwartego naboru Partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w Biuletynie Informacji Publicznej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie Partnerów; 2) uwzględnienia przy wyborze Partnerów: zgodności działania potencjalnego Partnera z celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego Partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu; 3) podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań Partnerów Jeśli Wnioskodawca jest zobowiązany do wyboru Partnera w sposób określony w punkcie 3.6.5, to we wniosku o dofinansowanie w polu 3.5 zobowiązany jest umieścić informację na temat sposobu wyboru Partnerów do projektu. W przypadku braku 9 Przepis ten nie dotyczy sytuacji, gdy jednostka sektora finansów publicznych jest partnerem w projekcie. 10 Art. 28a ust. 4 ustawy z dnia 7 grudnia 2008 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w tym przypadku posługuje się pojęciem podmiotów o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Definicja ta obejmuje m.in. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; inne, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; inne osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: finansują je w ponad 50 % lub posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego. 25