ZADANIA URZĘDÓW KONTROLI SKARBOWEJ NA ROK 2011 (WYCIĄG)

Transkrypt

1 MINISTERSTWO FINANSÓW Departament Kontroli Skarbowej ZADANIA URZĘDÓW KONTROLI SKARBOWEJ NA ROK 2011 (WYCIĄG) Zatwierdzam Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej

2 Podstawą określania priorytetów w realizacji zadań dla kontroli skarbowej na kolejne lata są: zakres zadań, których obowiązek realizacji wynika z przepisów prawa, wyniki prowadzonych analiz ryzyka, identyfikujących obszary szczególnie zagroŝone występowaniem nieprawidłowości, analizy porównawcze dotychczasowych efektów pracy osiąganych przez urzędy kontroli skarbowej, potrzeby w zakresie podejmowania działań, zgłaszane przez inne organy i instytucje. Dla potrzeb oceny efektów pracy badaniami objęte są tendencje występujące w poszczególnych obszarach działań kontroli skarbowej w skali kraju i w poszczególnych urzędach kontroli skarbowej za okresy wieloletnie. Uzyskane informacje są wykorzystywane do ustalenia wskaźników umoŝliwiających ocenę skuteczności działań podejmowanych przez kontrolę skarbową a ponadto pozwalają stwierdzić, które z obszarów wymagają szczególnej uwagi w celu poprawy efektów tych działań. Analizując wyniki kontroli skarbowej za 2010r. stwierdzono m.in.: 1% spadek liczby kontroli ogółem, w tym 4% spadek kontroli dotyczących podatków, przy jednoczesnym 0,5% wzroście liczby kontroli, w których stwierdzono uszczuplenia podatkowe w porównaniu do wyników uzyskanych w 2009r. Liczba kontroli ogółem liczba kontroli ogółem liczba kontroli dotyczących podatków liczba kontroli (szt) osiągnięcie wskaźnika 69% pozytywnych kontroli podatkowych - kończących się ustaleniami, tj. wydaniem decyzji lub złoŝeniem dobrowolnej korekty deklaracji. W poszcze- 2

3 gólnych urzędach kontroli skarbowej skuteczność kontroli podatkowych wynosiła od 58% do 80%. Liczba kontroli dotyczących podatków liczba kontroli dotyczących podatków w tym liczba kontroli, w których wydano decyzje lub złoŝono korekty deklaracji liczba kontroli (szt) średnią kwotę ustaleń przypadającą na 1 zakończoną kontrolę podatkową w wysokości 290 tys. zł. Średnie ustalenia na jedną kontrolę dotycząca podatków średnia wysokosć ustaleń na jedną kontrolę dotyczącą podatków wysokość ustaleń (zł) Analiza, obejmująca przedstawione efekty działań kontroli skarbowej, wskazuje na następujące pozytywne tendencje w działaniach kontroli skarbowej w okresie ostatnich trzech lat: zwiększenie skuteczności typowania podmiotów do kontroli, 3

4 prowadzenie postępowań kontrolnych w podmiotach objętych zwiększonym ryzykiem występowania nieprawidłowości podatkowych, Biorąc pod uwagę powyŝsze, działania kontroli skarbowej w najbliŝszych latach powinny się koncentrować na następujących celach: zwiększeniu oddziaływania w obszarze zapewnienia skuteczności wykonywania zobowiązań podatkowych i innych naleŝności stanowiących dochód budŝetu państwa lub państwowych funduszy celowych, przyczynianiu się do poprawy zarządzania i wydatkowania krajowych środków publicznych i środków pochodzących z Unii Europejskiej, podniesieniu wydajności w wyniku optymalizacji wykorzystania zasobów. Realizacja celów oznacza dalsze wzmacnianie atutów kontroli skarbowej oraz wykorzystywanie moŝliwości wprowadzania ulepszeń. NaleŜy przy tym zwracać uwagę na nieustanną ewolucję kontrolowanego środowiska i nowe wyzwania kontrolne. Kontrola skarbowa musi się wykazywać elastycznością oraz poddawać systematycznej analizie dotychczasowe działania, aby coraz lepiej radzić sobie z nowymi rodzajami ryzyka i obszarami kontroli. Powinna równieŝ dostarczać stosownych, aktualnych i przydatnych informacji pozwalających na dalsze uszczelnianie systemu podatkowego i optymalne wykorzystywanie środków publicznych. W związku z powyŝszym do najistotniejszych zadań dyrektorów urzędów kontroli skarbowej w 2011r. będą naleŝały: szersze stosowanie analizy ryzyka w poszczególnych obszarach zainteresowania kontroli skarbowej, współdziałanie z innymi organami państwa pozwalające na kompleksowe zwalczanie przestępczości podatkowej oraz zapobieganie nieprawidłowościom w gospodarowaniu środkami publicznymi, optymalne wykorzystanie dostępnych technik kontroli do wykonywania zadań, zapewniające realizowanie zadań kontrolnych w najbardziej wydajny sposób, terminowe i uŝyteczne, z punktu widzenia ekonomiki działania, prowadzenie postępowań kontrolnych i przygotowawczych, racjonalizacja zadań kontrolnych i ich zharmonizowanie z zarządzaniem zasobami ludzkimi, 4

5 konsekwentne wykorzystywanie posiadanych uprawnień do zapewnienia skutecznego egzekwowania ustaleń i wniosków z kontroli, podejmowanie działań prewencyjnych, ograniczających społeczną akceptację działań niezgodnych z obowiązującym prawem podatkowym, podwyŝszanie kwalifikacji zawodowych kadry kontrolerskiej. Zadania urzędów kontroli skarbowej w 2011r. stanowią w znacznej części kontynuację zadań realizowanych w latach poprzednich. Biorąc pod uwagę wyniki analizy dotychczasowej działalności kontroli oraz obszary i skalę zagroŝeń wynikające z najczęściej stwierdzanych nieprawidłowości naleŝy uznać, Ŝe w 2011r. w kręgu zwiększonego zainteresowania kontroli skarbowej powinny znajdować się następujące zagadnienia: 1. Rzetelność deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowość obliczania i wpłacania podatków, ze szczególnym uwzględnieniem: podatku akcyzowego, (szczególnie w obrocie paliwami płynnymi), podatku od towarów i usług w obrocie wewnątrzwspólnotowym, oszustw w podatku od towarów i usług w obrocie krajowym, ujawniania i kontroli niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej, opodatkowania podatkiem dochodowym przychodów z nieujawnionych źródeł, uzyskiwania przychodów z działalności gospodarczej prowadzonej z wykorzystaniem Internetu, 2. Prawidłowość wykorzystania środków publicznych oraz gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa, 3. Prowadzenie postępowań kontrolnych z wykorzystaniem technik informatycznych (e-kontrola), 4. Współdziałanie z innymi organami w zakresie wykrywania i zwalczania nieprawidłowości naleŝących do zakresu kontroli skarbowej, 5. Współpraca z instytucjami UE oraz państwami trzecimi, Skuteczna realizacja zadań kontroli skarbowej, ze szczególnym uwzględnieniem powyŝszych obszarów, wymaga zintensyfikowania działań wspomagających funkcję kontrolną urzędów kontroli skarbowej, w szczególności: 1. Prowadzenia działalności analitycznej i planistycznej, z wykorzystaniem dostępnych narzędzi informatycznych, 5

6 2. Realizacji postępowań przygotowawczych oraz ich zgodności z zasadami procesowymi i materialnymi prawa karnego skarbowego, 3. Pełnego wykorzystania nowych uprawnień organów kontroli skarbowej, wprowadzonych przez nowelizację ustawy o kontroli skarbowej, 4. Pełnego i terminowego rozpatrywania skarg na działania organów kontroli skarbowej i ich pracowników oraz usuwania nieprawidłowości, 5. Realizacji zadań kontroli zarządczej, audytu wewnętrznego i kontroli wewnętrznej, 6. Dostosowania planów szkoleniowych i organizacji pracy urzędów do potrzeb realizacji zadań. 6