UCHWAŁA NR XII/109/2015 RADY GMINY LUZINO. z dnia 30 listopada 2015 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XII/109/2015 RADY GMINY LUZINO z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie wniosku Stowarzyszenia Akademii Inicjatyw Obywatelskich dotyczącego pilnego podjęcia niezbędnych prac nad zniesieniem zakazu handlu wprowadzonego Uchwałą Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/04 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino (Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2005 roku, Nr 86 poz.1747) Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r. poz.1515), 60, 75 ust. 3 pkt. 2 Statutu Gminy Luzino przyjętego Uchwałą Nr VII/56/2011 Rady Gminy Luzino w sprawie uchwalenia Statutu Gminy, zmienionego Uchwałą Nr XXXVI/427/2013 Rady Gminy Luzino z dnia 30 grudnia 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z 2011 r. Nr 58 poz. 1312, zm. z 2014 r. poz. 184) Rada Gminy Luzino uchwala, co następuje: 1. Rada Gminy Luzino składa oświadczenie, będące stanowiskiem w sprawie wniosku Stowarzyszenia Akademii Inicjatyw Obywatelskich z siedzibą w Luzinie, stanowiące załącznik do uchwały. 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy do przedłożenia stanowiska Wnioskodawcy. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy Luzino Bartłomiej Formela Id: 578AD9B6-B8AE-4BCD-A6FB E537. Podpisany Strona 1

2 Oświadczenie Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XII/109/2015 Rady Gminy Luzino z dnia 30 listopada 2015 r. W dniu 04 października 2015 roku do Rady Gminy Luzino za pośrednictwem elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej wpłynął wniosek Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich w Luzinie w sprawie pilnego podjęcia prac niezbędnych prac nad zniesieniem zakazu handlu wprowadzonego Uchwałą Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/04 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino (Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2005 roku, Nr 86, poz.1747). Wobec powyŝszego Rada Gminy Luzino, po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji: Oświaty, kultury i Sportu z dnia 17 listopada 2015 roku, Komisji Gospodarczej i Samorządu z dnia 18 listopada 2015 roku, Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 19 listopada 2015 roku, oraz Rolnictwa i Ochrony Środowiska z dnia 20 listopada 2015 roku, zajęła na sesji w dniu 30 listopada 2015 roku następujące stanowisko: Rada Gminy Luzino po zapoznaniu się z wnioskiem Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich w sprawie pilnego podjęcia prac niezbędnych nad zniesieniem zakazu handlu wprowadzonego Uchwałą Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/04 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino, podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w uchwale Nr X/70/2015 z dnia 27 sierpnia 2015r. w sprawie wniosku Stowarzyszenia Inicjatyw lokalnych dotyczącego pilnego podjęcia prac nad zniesieniem handlu wprowadzonego Uchwałą Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/04 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określania dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych dla ludności na terenie gminy Luzino (Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2005 roku, Nr 86 poz.1747). Wniosek Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich w Luzinie jest toŝsamy z wnioskiem, jaki wpłynął w dniu 19 lipca 2015 roku do Rady Gminy Luzino od Stowarzyszenia Inicjatyw Lokalnych w Luzinie, równieŝ w sprawie pilnego podjęcia niezbędnych prac nad zniesieniem zakazu handlu wprowadzonego Uchwałą Nr XVII/175/04 Rady Gminy Luzino z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie Gminy Luzino, opublikowanej w Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2005r. Nr 86 poz.1747). Ponadto wniosek, zarówno Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich z siedzibą w Luzinie jak i Stowarzyszenia Inicjatyw Lokalnych z siedzibą w Luzinie został podpisany przez Pana Daniela Leyk, który w Stowarzyszeniu Inicjatyw Lokalnych jest przewodniczącym, a w Stowarzyszeniu Akademia Inicjatyw Obywatelskich prezesem zarządu stowarzyszenia, upowaŝnionym do reprezentowania podmiotu wspólnie z drugim członkiem zarządu. Wobec tego, wniosek Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich został równieŝ podpisany przez Pana Michała Byczkowskiego, pełniącego funkcję wiceprezesa zarządu tego podmiotu. Id: 578AD9B6-B8AE-4BCD-A6FB E537. Podpisany Strona 2

3 W związku z powyŝszym: Odnosząc się do wniosku Stowarzyszenia Inicjatyw Lokalnych jak i do wniosku Stowarzyszenia Akademia Inicjatyw Obywatelskich w sprawie pilnego podjęcia niezbędnych prac nad zniesieniem zakazu handlu wprowadzonego Uchwałą Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/04 z dnia 14 października 2004 roku w części dotyczącej czasu trwania imprez oraz w części dotyczącej podmiotów, których dotyczy wyŝej wymieniona uchwała (pracodawcy i pracownicy) Rada Gminy Luzino stwierdza, iŝ niezasadne są argumenty zawarte we wniosku i podtrzymuje swoje, juŝ wcześniej wyraŝone, stanowisko w tej sprawie Uchwałą Nr VII/56/2015 z dnia 21 maja 2015r., jednocześnie odmawiając podjęcia prac w sprawie zmiany przedmiotowej uchwały. Uchwała Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/2004 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino (opublikowana w Dz.Urz.Woj.Pomorskiego Nr 86 poz.1747) reguluje dni i godziny otwarcia i zamknięcia tylko i wyłącznie tych placówek i zakładów. Przepisy prawa nie definiują pojęcia placówki handlu detalicznego, zakładu gastronomicznego, zakładu usługowego czy imprezy. Większość definicji, które znajdziemy w dostępnej literaturze podobnie definiuje te pojęcia. Po przeanalizowaniu ich treści moŝemy je ująć następująco: poprzez pojęcie placówki handlu detalicznego naleŝy rozumieć obiekty, budynki czy lokale na stałe zlokalizowane w określonym miejscu, zawsze dostępnym dla klienta w pewnym jednoznacznie określonym czasie, przeznaczone do sprzedaŝy detalicznej produktów Ŝywnościowych i nieŝywnościowych takie jak markety, sklepy spoŝywczo przemysłowe, delikatesy, domy towarowe, sklepy specjalistycznie, sklepy branŝowe, butiki, kioski, kwiaciarnie itp. Podobnie przedstawia się kwestia określenia pojęcia zakłady gastronomiczne czy usługowe. Zakład gastronomiczny to stały, odpowiednio zaprojektowany obiekt, budynek, lokal czy pomieszczenie, w którym jest świadczona jako usługa podstawowa usługa Ŝywieniowa. Zakład ten moŝe być zróŝnicowany nie tylko pod względem asortymentu sprzedawanych potraw, napojów i towarów handlowych, warunkami technicznymi w jakich odbywa się produkcja i konsumpcja (lokal i jego wyposaŝenie) lecz takŝe metodami obsługi. Do rodzajów zakładów gastronomicznych zaliczamy restauracje, gospody, pizzerie, stołówki, herbaciarnie, winiarnie, bary, kawiarnie, cukiernie, puby itp. Natomiast imprezą określa się widowisko, koncert, zabawę, loterię fantową, zawody sportowe, itp., zwykle odbywających się pod gołym niebem (plenerowe: boiska, parki, place, tereny zielone itp.), związaną z jakąś uroczystością organizowaną w celach rozrywkowych, propagandowych lub dochodowych, często połączoną z kiermaszem, konkursami, zawodami, pokazami itp. (np. Sobótki, DoŜynki Gminne). MoŜna je równieŝ podzielić ze względu na ich rozmiar i charakter na zwykłe i masowe. Impreza zwykła nie ma charakteru imprezy masowej tzn. nawet jeśli jest dostępna dla wielu osób. O tym, czy coś jest imprezą masową czy zwykłą, decyduje co prawda liczba uczestników, ale liczba ta jest róŝna w zaleŝności od rodzaju imprezy i miejsca, w którym jest ona organizowana. Tak zdefiniowane pojęcie imprezy nie mieści się w pojęciu placówek handlu detalicznego czy zakładów gastronomicznych, a więc uchwała w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino nie ma zastosowania do dni i godzin trwania imprez pod gołym niebem (plenerowych). Uchwała ta została podjęta w oparciu o art. XII 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U.Nr 24 poz.142 z póź.zm.), który to artykuł wyraźnie mówi o dniach i godzinach otwierania oraz zamykania wyłącznie placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych czy zakładów usługowych dla ludności, wobec tego za chybiony naleŝy uznać zarzut łamania przepisów uchwały Rady Gminy Luzino poprzez to, Ŝe uchwała ta nie dotyczy imprez pod gołym niebem (plenerowych). RównieŜ Id: 578AD9B6-B8AE-4BCD-A6FB E537. Podpisany Strona 3

4 za chybiony naleŝy uznać zarzut dotyczący wyłącznie regulacji praw i obowiązków pracodawcy i pracowników, z uwagi na tytuł ustawy wprowadzającej Kodeks pracy w Ŝycie w kontekście Uchwały Rady Gminy Luzino Nr XVII/175/2004 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino. W dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu NajwyŜszego utrwalone jest stanowisko dotyczące wykładni i stosowania art. XII 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzające Kodeks pracy. I tak: Sąd NajwyŜszy w wyroku z dnia 13 czerwca 2002 roku sygn. akt III RN 54/02 (opublikowany: Lex nr ) stwierdza 2. Z niebudzącej wątpliwości treści przypisu art. XII 1 ustawy z 1974r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy wynika jednoznacznie, Ŝe jego przedmiotem jest objęty czas otwarcia placówek handlowych i zakładów usługowych dla ludności, nie zaś czas pracy zatrudnionych w nich pracowników. Oznacza to, Ŝe czas otwarcia określa gmina na podstawie powyŝszego przepisu, zaś czas (rozkład czasu) pracy określa pracodawca na podstawie przepisów Kodeksu pracy. Tak samo zdecydował Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 27 marca 2014 roku sygn. akt II GSK 86/13 (opublikowany: Lex nr ). Przepis art. XII ustawy z 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy nie naleŝy do przepisów prawa pracy i nie reguluje zagadnień naleŝących do przedmiotu tego prawa. Sprawy związane z czasem (rozkład czasu) pracy pomiędzy pracodawcą, a pracownikiem zostały uregulowane w Dziale VI Kodeksu pracy (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 roku poz.1502 z póź.zm.). Przepis prawa wynikający z art. XII Przepisów wprowadzających Kodeks pracy nie zawiera Ŝadnych postanowień dotyczących czasu (rozkładu czasu) pracy zatrudnionych pracowników w placówce handlu detalicznego czy zakładzie gastronomicznym. Z treści tego przepisu jasno wynika, Ŝe jego przedmiotem jest czas otwierania i zamykania tylko i wyłącznie placówek handlowych, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności. Obowiązek wynikający wprost z art. XII ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzające Kodeks pracy naleŝy do zadań własnych gminy. Zgodnie z art. 15 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 roku poz.594 z póź.zm.), rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym w gminie, co wyraźnie określa, iŝ jest jedynym organem wyłącznie właściwym w wyŝej opisanym zakresie. Kompetencje prawotwórcze zostały przyznane tylko i wyłącznie radzie gminy w myśl art.41 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym rada gminy stoi na straŝy właściwego wykonywania zadań publicznych słuŝących zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej, które to potrzeby zostały zawarte w art.166 ust.1 Konstytucji. I tu zaspokojenie potrzeb wspólnoty samorządowej to nie tylko interesy osób prowadzących działalność gospodarczą, ale i ich pracowników, klientów (konsumentów) towarów i usług nabywanych w tych placówkach i zakładach, a przede wszystkim osób, dla których usytuowanie oraz działalność placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych moŝe powodować uciąŝliwości i niedogodności. Rada gminy jest zobowiązana uwzględnić interesy róŝnych grup społecznych (które często są sprzeczne ze sobą) w taki sposób, aby interes jednego podmiotu nie górował nad interesem pozostałych podmiotów i takiego rozwaŝenia i wywaŝenia interesów i potrzeb róŝnych grup społecznych, aby uwzględnić warunki miejscowe przy poszanowaniu podstawowych zasad i reguł demokratycznego państwa prawa (tu jednostka samorządu terytorialnego), w tym zwłaszcza zasady równości wobec prawa, proporcjonalności oraz reguły zdrowego rozsądku. Reasumując, z uwzględnieniem powyŝszych wyjaśnień, podjęta przez Radę Gminy Luzino Uchwała Nr XVII/175/2004 z dnia 14 października 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino (opublikowana w Dz.Urz.Woj.Pomorskiego Nr 86 poz.1747) w sposób praworządny, Id: 578AD9B6-B8AE-4BCD-A6FB E537. Podpisany Strona 4

5 demokratyczny i racjonalny uwzględnia potrzeby wszystkich grup wspólnoty samorządowej Gminy Luzino, a zatem Rada Gminy Luzino odmawia podjęcia prac w sprawie jej zmiany, w przedmiocie objętym wnioskiem.. Id: 578AD9B6-B8AE-4BCD-A6FB E537. Podpisany Strona 5