Kontrole przez Federalny Urząd d/s Transportu Towarowego (BAG) Uprawnienia i listy kontrolne Kancelaria Dziengo & Partnerzy

Transkrypt

1 Kontrole przez Federalny Urząd d/s Transportu Towarowego (BAG) Uprawnienia i listy kontrolne Kancelaria Dziengo & Partnerzy

2 Zakresy kontroli sprawowanej przez urządy nadzorcze Federalny Urząd d/s Transportu Towarowego (BAG) czuwa nad przestrzeganiem przepisów przez podmioty krajowe i zagranicznie uczestniczące w w transporcie towarowym wykonywanym na terenie Republiki Federalnej Niemiec. Osobom upoważnionym przez Urząd Federalny czyli kontrolerom (BAG) - przysługują w tym zakresie uprawnienia podobne do uprawnień przysługujących policji (podstawa prawna GüKG /niem.: Ustawy o Towarowym Transporcie Samochodowym/). W przeciwieństwie do powyższego Policja posiada ogólne uprawnienia policyjne w ramach ochrony przed zagrożeniami na podstawie Krajowych Ustaw Policyjnych oraz tzw. policyjnej klauzuli generalnej.

3 Zakres kontroli i wyposażenie techniczne dla jej sprawowania Około 240 kontrolerów BAG sprawuje służbę każdego dnia na niemieckich drogach, dotyczy to w sposób wzmożony czasu weekendów i nocnego. Inspektorzy mają do dyspozycji ok. 120 pojazdów specjalistycznych, które są wyposażone w najnowocześniejszą technikę komputerową. Wszystkie grupy Inspektorów połączone są przez sieć UMTS bezpośrednio z Centralą. Obecnie przeprowadzane jest podłączenie do systemu BOS, czyli do wspólnej cyfrowej sieci radiowej dla urzędów i organizacji ze specjalnymi zadaniami w ramach zapewnienia bezpieczeństwa. Rocznie przeprowadzana jest kontrola około pojazdów. Szczególnie często uwaga kontrolerów jest skierowana na badanie stanu technicznego pojazdów i bezpieczne mocowanie ładunku na pojazdach.

4 Lista kontrolna W ramach kontroli są sprawdzane szczególnie: dokumenty wymagane zgodnie z prawem o ruchu drogowym pojazdów transportowych (jak n.p. licencje/certyfikaty EU, dokumenty dotyczące przewożonego towaru, polisa ubezpieczenia od obowiązku odpowiedzialności cywilnej od szkód towarowych - OCP). przyrząd kontrolny (tacho), wykresy, karty kierowcy lub wydruki cyfrowego przyrządu kontrolnego jak również inna wymagana przepisami dokumentacja czasu pracy. Wymiary pojazdów, naciski na osie i masy całkowite pojazdów. zabezpieczenie ładunku, w tym zakresie w szczególności prawidłowo wybrane punkty mocowania zabezpieczeń/pasy, liny. Rada praktyczna: przestrzegając dyrektywy VDI 2700 dotyczącej zabezpieczenia ładunku są Państwo na niemieckich drogach zawsze po bezpiecznej stronie! przy transporcie towarów niebezpiecznych: szczególnie ważność zaświadczenia ADR kierowcy, dokumenty przewozowe według rodziału ADR i dokumenty towarzyszące według i ADR, jak również poprawne oznaczenie nalepkami ostrzegawczymi zgodnie z wymienionym w klasami niebezpieczeństw.

5 Przepisy dotyczące załóg pojazdów samochodowych tutaj: Czasy prowadzenia i przerw w prowadzeniu pojazdu Przepisy EU zgodnie z Rozporządzeniem Rady (EWG) Nr. 561/2006 oraz przepisami AETR Przerwa w prowadzeniu pojazdu Najpóźniej po 4 1/2 godzinach, minimum 45 minut. Możliwość podziału na 2 przerwy trwające minimum 1 x 15 minut, a następnie 1 x 30 minut. Dzienny czas prowadzenia pojazdu Dzienny okres odpoczynku Przerwy dziennego okresu odpoczynku Tygodniowy okres odpoczynku Tygodniowy czas prowadzenia pojazdu Czas prowadzenia pojazdu w ciągu dwóch, następujących po sobie tygodni Maksymalnie 9 godzn. Możliwość wydłużenia do 10 godzin, nie więcej jednak niż dwukrotnie w każdym tygodniu. Minimum 11 godzin. Możliwość skrócenia do 9 godzin, nie częściej niż trzykrotnie pomiędzy dwoma tygodniowymi okresami odpoczynku (brak możliwości skorzystania z przepisu o rekompensacie) albo minimum 12 godzin z podziałem na dwie części przy czym pierwsza z tych części powinna wynosić minimum 3 godziny, a druga minimum 9 godzin. Każdorazowo w przeciągu okresu 24 godzin po dziennym albo tygodniowym okresie odpoczynku. Przy kierowcach min. 9 godzin w ciągu 30 godzin. Przy przeładunku na prom albo na kolej dzienna okres odpoczynku może zostać przerwany maksymalnie 2 razy. W sumie jednkaże nie mogą przerwy trwać dłużej niż 1 godzinę. Minimum 45 godzin, możliwość skrócenia do 24 godzin, potem jednakże musi nastąpić wyrównanie w przeciągu 3 tygodni. Poza tym w Unii Europejskiej obowiązuje regulacja, iż w ciągu dwóch, następujących po sobie tygodni należy zrobić przerwę 2 x 45 godz. albo 1 x 45 i 1 x 24 godziny. W ciągu dwóch następujących po sobie tygodni przerwy nie mogę wynosić 2 x 24 godziny. W ramach obwiązywania AETR obowiązuje to ograniczenie także, ale nie w przypadku wieloosobowej załogi pojazdu. Maksymalnie 56 godzin. Maksymalnie 90 godzin.

6 Wytyczne dla kierowcy podczas kontroli (I) Instrukcja dla zachowania kierowców w czasie kontroli na terenie Niemiec: Proszę o szkolenie kierowców w swoich przedsiębiorstwach nt. wszelkich reguł, których prawnie powinni przestrzegać. Proszę zawsze zapewnić, iż kierowca w przypadku kontroli powinien się z Wami lub osobami upoważnionymi - przełożonymi jak najszybciej skontaktować. Doświadczenie potwierdza następujący model zachowania: Proszę poinstruować, kierowców aby w przypadku kontroli byli wobec kontrolerów uprzejmi i zawsze z nimi współpracowali. W efekcie prowadzi to do mniej szczegółowej kontroli. Kierowca w trakcie podróży musi mieć wszelkie potrzebne dokumenty do realizacji przewozu, dokumenty powinny być pod ręką i właściwie wypełnione i ważne, dotyczy to np..: - prawo jazdy kierowcy, zaświadczenia ADR, - dokumenty pojazdu, polisy ubezpieczenia pojazdu, ładunku, - zapis czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku, - lista ładunkowa wraz z wagą ładunku, - zezwolenia ogólne, - zezwolenia wyjątkowe specjalne, - szczególne ekspertyzy dotyczące bezpieczeństwa ładkunku (jak n.p. certyfikat według DIN EN XL).

7 Wytyczne dla kierowcy podczas kontroli (II) Gdyby w ramach kontroli zostały jednak zgłoszone przez kontrolerów zastrzeżenia, to kierowcy prawnie są jedynie zobowiązani do udzielenia następujących informacji dotyczących: ich własnych danych osobowych, danych przedsiębiorstwa, Danych dotyczących przewożonego ładunku. Szczególnie ważne jest: Nie należy składać jakichkolwiek zeznań dotyczącyh stanu faktycznego! Nie szukać wymówek albo usprawiedliwień! Nie wskazywać na innego winnego! Ani ustnie ani pisemnie nie przyznawać się do winy! W przypadku otrzymania kary grzywny /niem. Bußgeld/ nie płacić! Zasłonić się nieznajomością języka niemieckiego!

8 Ważne uwagi Jeżeli jest to możliwe, to należy zrobić własne zdjęcia dotyczące danej sytuacji. Uwaga: W przypadku otrzymania mandatu /niem. Verwarnungsgeld/ często jest lepiej go od razu zapłacić. W przypadku zapłacenia mandatu wystawiane jest pokwitowanie. W takim przypadku nie zostanie wszczęte przeciwko Państwu dalsze postępowanie. Tylko wtedy jeżeli są Państwo absolutnie o tym przekonani, iż mandat jest niesłuszny, ma sens odmówić jego zapłacenia. W takim przypadku wszczynane jest jednak zawsze postępowanie w sprawie zarzutu popełnienia wykroczenia. Kary grzywny tak czy tak nie można uiścić w gotówce. Właściwy urząd wszczyna w tym przypadku wobec wszystkich, których zarzut dotyczy postępowanie w sprawie o wykroczenie. Uczestnicy postępowania otrzymują pisemnie formularze do złożenia wyjaśnień jako podejrzani albo jako świadkowie. Formularze te muszą zostać w terminie odesłane wraz z danym co do stanu faktycznego do właściwego urzędu. Również w tej fazie można jako podejrzany o popełnienie wykroczenia skorzystać z prawa odmowy składania zeznań. W pewnych okolicznościach (n.p. stosunek pokrewieństwa, powinowactwa, albo niebezpieczeństwo narażenia się na własną odpowiedzialność) również świadkowie mają całkowite albo częściowe prawo odmowy składania zeznań. Poza tym obowiązuje wtedy zawsze zasada: Przed sądem i na pełnym morzu nasz los jest w rękach Boga.

9 Przypadek praktyczny: Ratowanie samochodu ciężarowego po wypadku Częste pytanie: Czy mogę się bronić przeciwko obciążeniu mnie kosztami?

10 Schemat badania odpowiedzialności odszkodowawczej władzy publicznej za szkodę wyrządzoną przez urzędnika Przesłanki i skutki prawne odpowiedzialności państwa Wstępne badanie: Zastosowanie 839 BGB /niem.: KC/ w związku. art. 34 GG /niem.: Ustawa Zasadnicza/ 1. Znamiona odpowiedzialności: a. Podmiot działający w ramach wykonywania urzędu publicznego b. Naruszenie norm/przepisów obowiązujących urząd publiczny Przykłady: obowiązek do działania w ramach posiadanych kompetencji i procedur prawnych; obowiązek ustalania stanu faktycznego z należytą starannością; obowiązek bezbłędnego działania w ramach uznania administracyjnego, a w szególności przestrzegania zasady proporcjonalności i /niem: Verhältnismäßigkeitsgrundsatz/ c. Ochrona prawna osób trzecich przez normę obowiązującą urząd publiczny 2. Szkoda i ciężar dowodowy Roszczenie odszkodowawcze skierowne jest zasadniczo na zapłatę za szkodę w pieniądzu. Odszkodowanie pienieżne przysługujące poszkodowanemu odpowiada kwocie, która jest konieczna, aby uzyskać ten sam rezultat ekonomiczny, który by istniał, gdyby nie doszło do wyrządzającego szkodę zdarzenia. Zakres naprawienia szkody określa się według przepisów 249 i następne niem: Kodeksu Cywilnego (BGB). 3. Przedawnienie Roszczenie odszkodowawcze wobec państwa przedawnia się z upływem trzech lat, licząc od momentu, w którym poszkodowany dowiedział się o powstałej szkodzie i naruszeniu przepisów obowiązujących urząd publiczny. Bieg przedawnienia podlega jednakże zawieszeniu w przypadku złożenia sprzeciwu albo złożeniu pozwu zaskarżającego. 4. Podmiot ponoszący odpowiedzialność (adresat roszczenia/pozwany) Według dominującej w doktrynie prawnej teorii powierzenia /niem: Anvertrauenstheorie/ (teoria przeniesienia funkcji urzędowych - niem: Amtsübertragungstheorie)/ odpowiedzialność ponosi urząd, który powierzył czy też przeniósł na funktjonariusza publicznego wykonywanie zadań, przy których realizacji doszło do naruszenia przepisów obowiązujących urzędy publiczne.. Z reguły będzie to korporacja, w której ten funkcjonariusz publiczny jest zatrudniony (korporacja zatrudniająca) i która dała mu tym samym możliwość wykonywania funkcji publicznych. 5. Droga dochodzenia roszczenia Dla dochodzenia roszczeń dotyczących odpowiedziałności państwa za szkody właściwe są zgodnie z art. 34 zdanie 3 niem: Ustawy Zasadniczej (GG), 40 II niem.: Ustawy o Postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (VwGO) Sądy Powszechne, a mianowicie niezależnie od wartości przedmiotu sporu Sądy Krajowe /niem: Landgerichte/ jako Sądy pierwszej instancji, porównaj: 71 II Nr. 2 niem: Ustawy o Ustroju Sądów Powszechnych (GVG) (Izby Orzekające w sprawach odpowiedzialności państwowej).

11 Transporty ciężkie i ponadgabarytowe

12 Podstawy prawne 29 ust. 3 rozporządzenia o ruchu drogowym (dalej: StVO) ponadnadgabarytowe użytkowanie dróg 46 Abs. 1 Nr. 5 (StVO) - przyzwolenie wyjątkowe i pozwolenie 70 rozporządzenia o dopuszczeniu pojazdów do ruchu drogowego (dalej: StVZO) - wyjątki 32 und 34 (StVZO)- wymiary samochodów i naczep + nacisk osi i cieżar całkowity 35b Abs. 2 (StVZO) oporządzenie do bezpiecznego prowadzenia pojazdów 32d StVZO wlaściwości Ogólne rozporządzenia do rozporządzenia o ruchu drogowym (dalej: VwV-StVO), względem 29 ustep 3 (StVO) Ponadgabarytowe użytkowanie dróg- transport ponadgabarytowy i ciężki Przepisy dotyczące opłat za za działania zaradcze w ruchu drogowym (dalej: GebOSt) Rozporządzenie o opłatach w transporcie towarowym (dalej: GüKKostV) Wytyczne o prawidłowym przeprowadzeniu transportow ponadgabarytowych i ciężkich Katalog obowiązków dotyczący transportów ponadgabarytowych [Zalacznik IV do RGST 1992]

13 Transporty ponadgabarytowe i ciężkie wymagające zezwoleń transporty ponadgabarytowe i ciężkie, które odbiegaja od regulacji rozporządzenia o dopuszczeniu pojazdów do ruchu drogowego (StVZO). Na terenie Niemiec rozróżnia sie cztery rodzaje transportów: Transporty ponadgabarytowe = duże rozmiary - niska waga (np.blaszane silosy, zbiorniki), Transporty ciężkie = małe rozmiary - bardzo duży cieżar (np. nośniki betonowe), Transporty ciężkie i ponadgabarytowe = jest to kombinacja obydwu w/w rodzaji transportu. (np. duże transformatory, turbiny,) transporty o nadwymiarowej długości = Towary o długości większej niż 20 metrów

14 Ogólne zasady przeprowadzania transportów ciężkich i ponadgabarytowych Transporty ciężkie mogą byc przeprowadzane jedynie od poniedziałku do piątku pomiedzy rano a O ile transporty są nie szersze niz 3, 2 metra to zezwolenie wydaje się najczęściej na tak zwany czas ubogi w ruchu drogowym, co oznacza iż transporty te nie moga być przeprowadzone w czasie od do 8.30 jak i od do Wiekszość pozwoleń na transporty o szerszych gabarytach wydaje się miedzy 22 a 6 rano. Na wniosek np. przedsiębiorstwa trudniącego sie transportami ciężkimi można udzielić ważne na najwyżej 3 lata pozwolenie dlugoterminowe do przeprowadzania transportów ciężkich i ponadgabarytowych. Pozwolenie wystawia się na stosowny numer rejestracyjny pojazdu. Pozwolenie długoterminowe wydane być może jedynie wtedy, jeżeli w celu przeporwadzenia transportu nie wymgana jest eskorta policji jak i o ile przedsiębiorca przeprowadzał już dłuższy okres czasu transporty ponadgabarytowe i ciężkie bez żadnych zastrzeżeń. Na początku roku 2008 została wprowadzona procedura VEMAGS (skrót menegment procedur transportów ciężkich i ponadgabarytowych) Od roku umożliwiono stawianie wniosków o wydanie zezwoleń na transporty ciężkie i ponadgabarytowe online poprzez internet. VEMAGS jest wlaśnie bazująca na sieci internetowej procedurą udzielania pozwoleń (online) 16 Krajów Federalnych i Zwiazku Federalnego w całości. Procedura ta przejżyście i w czasie rzeczywistym odzwierciedla wszystkie kroki począwszy od zlożenia wniosku aż do wydania zezwolenia. Jest to proceder w całości elektroniczny zarządzany przez centralną bazę danych, do której dostęp uzyskuje się przez sieć internetową.

15 Warunki wydania zezwolenia wyjątkowego Wydanie zezwolenia wyjątkowego na transport ponadgabarytowy albo ciężki jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli przeprowadzenie tego transportu nie jest możliwe w całości albo w dużej mierze koleją lub transportem wodnym lub jeżeli przez transport szynowy i wodny powstają niewspółmierne koszta. Dodatkowym koniecznym warunkiem jest to, iż na całej planowanej trasie transportu muszą istnieć drogi, których stan budowlany nie może zostać naruszony przez transport jak i wobec których nie są konieczne wyjątkowe środki zabezpieczajace. Wydanie zezwolenia jest możliwe rownież wtedy jezeli poźniejsze przywrócenie dróg do uprzedniego stanu użytkowania nie jest zbyt czasochłonne lub wymaga dużych zmian w infrastrukturze ruchu drogowego.

16 Kolejne warunki wydania zezwolenia wyjątkowego Poza tym udzielenie zezwolenia na transport ciężki lub ponadgabarytowy jest możliwe jedynie wtedy gdy : Pojazd lub kombinacja pojazdów rzeczywiście odbiega względem wymiarów, dopuszczalnego cieżaru na oś lub masy całkowitej pojazdu przekracza rzeczywiście dopuszczalne granice ; gdy transport dotyczy następujących towarów: Ładunek niepodzielny. Niepodzielnym ładunek jest wtedy, jezeli jego demontaż na podzespoły jest niemożliwy z uwagi na warunki techniczne lub gdy taki podział spowodowałby nadmierne koszta, za niepodzielne uważa sie ponadto oprzyrządowanie dźwigów. Ładunek składajacy się z dwóch cześci, o ile te dwie części z uwagi na ich wlaściwosci nie mogą być transportowane jako pojedyńczy ładunek i o ile te pojedyńcze części z kolei są niepodzielne. Ładunek składajacy sie z kilku cześci, która każda z osobna z uwagi na swoją długość, szerokość lub wysokość wymaga użytkowania pojazdu z pozwoleniem wyjątkowym. Pozwolenie takie wydawane jest jedynie przy zachowaniu dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu jak i obciążenia osi. Oporządzenie do ładunku niepodzielnego, które nie może przekraczać 10 % masy całkowitej ładunku i które musi być szczegółowo wyszczególnione w dokumentach przewozowych transportowanych ładunków. Uwaga: jeżeli wnioskodawca w przeszłości zrealizował lekkomyślnie lub świadomie transport ponadgabarytowy lub ciężki bez koniecznego zezwolenia lub jeżeli naruszył warunki zezwolenia, to przepisy stanowią, iż na czas określony nie należy wydawać mu stosownego zezwolenia.

17 Dokumenty konieczne przy złożeniu wniosku o wydanie zezwolenia wyjątkowego Aby uzyskac zezwolenie wyjątkowe należy załączyć następująca dokumentację: Wniosek na transport ciężki i/lub ponadgabarytowy: Należy podać co najmniej następujące dane techniczne pojazdu lub kombinacji pojazdu wraz z ładunkiem: długość, szerokość, wysokość, dopszczalna i rzeczywista masa całkowita, dopuszczalny i rzeczywisty cieżar osi, ilość osi, odstęp między osiami, ilość kół na osi, moc silnika, rodzaj zawieszenia, promień skrętu, wymiary i cieżar ładunku. Maksymalna szybkość transportu, numery rejestracyjne pojazdu i naczepy jak i przestrzeń między podwoziem pojazdu a ziemią. Dowody rejestracyjne pojazdu lub zaświadczenie o dopuszczeniu do ruchu drogowego (cześć I) Techniczna ekspertyza dla pojazdów ponadnormatywnych. Formularz wniosku zgodny z dyrektywą dla transportów ciężkich i ponadgabarytowach (RGST.)

18 TERMINY Wniosek o wydanie zezwolenia musi zostać złożony co najmniej 2 tygodnie przed planowanym terminem realizacji transportu Z uwagi na to iż w ramach procedur wydania zezwolenia konieczny jest udział kilku urzędów, wniosek należy złożyć jak najwcześniej. Uwaga: Przy konieczności przeprowadzenia obliczeń statyki mostów czas opracowania wniosku jest dłuższy.

19 KOSZTA PROCEDURY Za decyzje w ramach ordynacji o ruchu drogowym urzędy pobierają opłatę wynikajacą z przepisów o opłatach za działania zaradcze w ruchu drogowym (GebOSt). Za zezwolenia ( 29 StVO) lub zezwolenia wyjątkowe ( 46 StVO) regulacje te przewiduja opłaty w wysokości od: 10,20 Euro bis Euro Opłata zależy od nakładu administracyjnego w ramach opracowywania procedury wydania zezwolenia, a także uwzględniająca warunki ekonomiczne i sytuację finansową wnioskodawcy.

20 Dziekujemy za zainteresowanie i uwagę!