Raport. Dariusz Nowakowski. Bartłomiej Klinger. Autorzy raportu: Warszawa, Listopad 2015 r.

Transkrypt

1 Raport Rozstrzygnięcie pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów informatycznych z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC) Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług Autorzy raportu: Dariusz Nowakowski Bartłomiej Klinger Warszawa, Listopad 2015 r.

2 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 1 Przedmiot raportu Raport podsumowuje wyniki pierwszego konkursu zorganizowanego przez Centrum Projektów Polska Cyfrowa dla Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa w ramach Działania 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług. Analiza wyników przedmiotowego konkursu stanowi kontynuację analizy projektów informatycznych dofinansowanych z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej w latach przedstawionej w raporcie Informatyzacja państwa przy wsparciu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej podsumowanie dekady 1 Czy instytucje odpowiedzialne za informatyzację państwa wyciągnęły wnioski z błędów popełnionych przy realizacji projektów informatycznych w latach w ramach 7. osi priorytetowej Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka? Działanie 2.1. stanowi część 2. osi priorytetowej E-administracja i otwarty rząd Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata W sumie na 2. oś priorytetową POPC przewidziane zostały środki w wysokości 949,6 mln Euro, a pierwszy konkurs rozstrzygnięty w ramach działania 2.1. pokazuje kierunek działań realizowanych przez rząd RP ws. informatyzacji państwa w perspektywie do 2020 roku. 1

3 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 2 Spis treści Przedmiot raportu... 1 Spis treści... 2 Lista projektów zakwalifikowanych do konkursu na dofinansowanie z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług... 3 Lista projektów wybranych do dofinansowania z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług... 7 Wnioski... 8 Wszelkie prawa zastrzeżone. Copyright by

4 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 3 Lista projektów zakwalifikowanych do konkursu na dofinansowanie POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług z W dniu 30 grudnia 2014 roku Centrum Projektów Polska Cyfrowa (CPPC), dawna Władza Wdrażająca Programy Europejskie, będąca Instytucją Pośredniczącą dla Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC) ogłosiła pierwszy konkurs na dofinansowanie projektów w ramach Działania 2.1. Wysoka dostępność i jakość e-usług. Na konkurs przeznaczono kwotę 945,5 mln zł (800 mln zł z UE + 145,5 mln zł współfinansowania z budżetu państwa). Do konkursu zgłoszono 39 wniosków o dofinansowanie. Po weryfikacji formalnej, do konkursu zakwalifikowanych zostało 29 projektów, na łączną kwotę 2,26 mld zł. Lista projektów zakwalifikowanych do konkursu została przedstawiona w Tabeli nr 1. Lista projektów zakwalifikowanych do oceny merytorycznej POPC IP /15 L.p Tytuł projektu Wnioskodawca Opis projektu Wnioskowana kwota dofinansowania 1 E-turysta - Polski System Informacji Turystycznej Polska Organizacja Turystyczna usług (A2B, zł 2 Archiwum Dokumentów Elektronicznych Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych zł 3 Ariadna - Dostosowanie Profilu Zaufanego do unijnych wymogów rozporządzenia eidas Administracji i Cyfryzacji zł 4 Helios - Integracja rejestrów z wykorzystaniem Krajowej Szyny Usług (KSU) Administracji i Cyfryzacji zł 5 Chmura obliczeniowa resortu finasów (HARF) Finansów zł

5 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 4 6 NOXA - E-usługi publiczne wspierające usuwanie skutków klęsk żywiołowych w Polsce Administracji i Cyfryzacji usług (A2B, zł 7 Rozwój katalogu usług cyfrowych dla klientów Administracji Podatkowej i Kontroli Skarbowej w zakresie centralizacji obsługi podatków CIT i VAToraz obsługi Jednolitego Pliku Kontrolnego Finansów usług (A2B, zł 8 Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze Administracji i Cyfryzacji zł 9 Platforma Telemedyczna Ministerstwa Zdrowia Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia zł 10 System obsługi wsparcia finansowego ze środków PFRON Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich usług (A2B, zł 11 Platforma pośrednicząca elektronicznego fakturowania dla sfery finasów Gospodarki usług (A2B, zł 12 Uproszczenie i elektronizacja procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców Administracji i Cyfryzacji zł 13 e-zdrowie w SP ZOZ MSW: wdrażanie zintegrowanych systemów informatycznych oraz rozwój nowoczesnych e- usług medycznych celem poprawy dostępności, jakości i efektywności usług Spraw Wewnętrznych usług (A2B, zł

6 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 5 14 Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC) Finansów usług (A2B, zł 15 Cyfryzacja Aktów Stanu Cywilnego CASC-SWM Spraw Wewnętrznych zł 16 e-utk- uruchomienie e-usług dla podmiotów rynku kolejowego oraz udostępnienie informacji publicznej Urząd Transportu Kolejowego usług (A2B, zł 17 e-zamówienia-elektroniczne zamówienia publiczne Urząd Zamówień Publicznych zł 18 Utworzenie Krajowego Rejestru Elektronicznego Przedsiębiorców Transportu Drogowego Główny Inspektorat Transportu Drogowego zł 19 K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu Główny Urząd Geodezji i Kartografii zł 20 ZSIN-Budowa Zintegrawoanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Główny Urząd Geodezji i Kartografii zł 21 Wprowadzenie nowoczesnych e-usług w podmiotach leczniczych nadzorowanych przez Ministra Zdrowia Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia zł 22 Zintegrowany System Usług dla Nauki Nauki i Szkolnictwa zł

7 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 6 Wyższego 23 Zintegrowana Platforma Identyfikacji i Weryfikacji Zjawisk Przestępczości Ubezpieczeniowej Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny usług (A2B, zł 24 Zintegrowana platforma infrastruktury laboratoryjnej i naukowo-badawczej (ELA Easy Lab Access) Wojewoda Małopolski usług (A2B, zł 25 Rozwój pojedynczego Punktu Kontaktowego trzeciej generacji Gospodarki zł 26 Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej Główny Urząd Geodezji i Kartografii zł 27 Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych (sprawy cywilne i wykroczeniowe) Sprawiedliwości usług (A2B, zł 28 E-usługa Omnis Zintegrowana Platforma dostępu do polskich publikacji Biblioteka Narodowa usług (A2B, zł 29 Rozwój Systemu Digitalizacji Akt Postępowań Przygotowawczych (isda) Prokuratura Generalna usług (A2B, zł Razem zł Tabela 1. Lista projektów zakwalifikowanych po spełnieniu wymogów formanych do konkursu na dofinansowanie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług z Źródło: opracowanie własne na podstawie

8 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 7 Lista projektów wybranych do dofinansowania z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług W październiku 2015 roku CPPC poinformowało o zakończeniu konkursu i wyborze 6 projektów, które otrzymają dofinansowanie. Rozdysponowano w ten sposób kwotę 786,12 mln zł. Lista projektów które zostały wybrane i otrzymają dofinansowanie z POPC Działanie 2.1. została przedstawiona w Tabeli nr 2. Lista projektów wybranych do dofinansowania w ramach konkursu nr POPC IP /15 L.p Tytuł projektu Wnioskodawca Opis projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych (sprawy cywilne i wykroczeniowe) Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC) ZSIN-Budowa Zintegrawoanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu Archiwum Dokumentów Elektronicznych Sprawiedliwości Finansów Główny Urząd Geodezji i Kartografii Główny Urząd Geodezji i Kartografii Główny Urząd Geodezji i Kartografii Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych usług (A2B, usług (A2B, Razem Kwota dofinansowania zł zł zł zł zł zł zł Tabela 2. Lista projektów wybranych do dofinansowania z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług. Źródło: opracowanie własne na podstawie

9 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 8 Wnioski Z analizy wniosków zgłoszonych do pierwszego konkursu na dofinansowanie projektów w ramach Działania 2.1. Wysoka dostępność i jakość e-usług oraz podjętych przez Centrum Projektów Polska Cyfrowa decyzji o przyznaniu dofinansowania wynikają następujące, wnioski: 1. Jakość składanych wniosków o dofinasowanie projektów informatycznych z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC) jest niska. Najlepszym dowodem potwierdzającym tę tezę jest fakt, że spośród złożonych 39 wniosków, dofinansowanie uzyskało zaledwie sześć z nich. Niska jakość składanych wniosków jest wynikiem obniżających się kompetencji merytorycznych pracowników polskiej administracji publicznej w zakresie informatyzacji paradoksalnie dostepność dużych pieniędzy unijnych na projekty informatyczne zamiast poprawić, pogorszyła kompetencje merytoryczne administracji w tej dziedzinie. 2. Centrum Projektów Polska Cyfrowa kontynuuje nieskuteczną politykę w obszarze informatyzacji państwa, oraz powtarza stare błędy popełnione podczas informatyzacji w latach , w szczególności: Brak strategii i synchronizacji projektów informatycznych, Nieprzemyślane zakupy drogiej infrastruktury, Wielokrotne zamawianie tych samych produktów, bądź ich części pod różną nazwą, Uprzywilejowanie dużych, międzynarodowych koncernów IT które są prawdziwymi beneficjentami projektów informatycznych a nie obywatele RP, Kosztowne, nieefektywne doradztwo w projektach, Informatyzacja bałaganu biurokratycznego, Marginalizacja inwestycji w B+R i udziału uczelni wyższych w modernizacji państwa 3. Ad. POPC Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych (sprawy cywilne i wykroczeniowe) uzyskana kwota dofinansowania: 185 mln zł To kontynuacja projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sprawach cywilnych i wykroczeniowych prowadzonego w latach w ramach 7. osi priorytetowej 2 Blędy informatyzacji państwa polskiego w latach zostały szczegółówo opisane w raporcie Informatyzacja państwa przy wsparciu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej podsumowanie dekady

10 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 9 Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (POIG) za kwotę 178,5 mln zł. W ramach tego projektu w latach : a) wdrożono system do elektronicznej rejestracji przebiegu rozpraw na 2223 salach rozpraw w całej Polsce (projekt objął 239 sądów); b) ponad 1500 sal rozpraw wyposażono w możliwość przeprowadzenia wideokonferencji (przeprowadzenie dowodu na odległość); c) przeprowadzono szkolenia dla użytkowników (13 tys.) i administratorów systemu; d) wdrożono system do archiwizacji i długoterminowego przechowywania protokołu elektronicznego; e) utrwalono ponad 800 tys. rozpraw i zapewniono miesięczne utrwalanie na poziomie 45 tys. rozpraw. W ramach nowego projektu za 185 mln zł wybranego właśnie do dofinansowania przez CPPC i zaplanowanego na lata zaplanowane zostało 3 : a) wdrożenie systemu do elektronicznej rejestracji przebiegu rozpraw na 1300 salach rozpraw; b) wyposażenie ponad 1300 sal rozpraw w możliwość przeprowadzenia wideokonferencji (przeprowadzenie dowodu na odległość); c) przeprowadzono szkolenia dla użytkowników (8 tys.) i administratorów systemu; d) wdrożenie systemu automatycznej transkrypcji; e) zapewnienie protokołu elektronicznego dla rozpraw w skali miesiąca. Warto zauważyć, że kontynuacja projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych zamiast spodziewanych oszczędności, wynikających z tzw. lessons learned i oczekiwanej optymalizacji stosowanych rozwiązań, ma przynieść znaczny wzrost kosztów wdrożenia. Za większą kwotę zaplanowano wdrożenie systemu na mniejszej liczbie sal rozpraw sądowych (o ok. 40%) niż w projekcie realizowanym w latach Tym samym jednostkowy koszt wdrożenia elektronicznej rejestracji rozpraw wzrasta o 77 %, z kwoty 80,2 tys. zł za wdrożenie systemu na jednej sali rozpraw w latach do 142,3 tys zł w obecnej perspektywie. Działanie takie nie znajduje merytorycznego uzasadnienia. Dodatkowo poważną wątpliwość budzi zamiar ogłoszenia przez Sprawiedliwości przetargu na Zakup usług doradczych na wsparcie w trakcie realizacji Projektu 4 w sytuacji gdy mamy do czynienia z kontynuacją projektu trwającego już 4 lata. 33 Szczegółówy opis projektu został zaprezentowany 24 kwietnia 2015 r. w Sądzie Apelacyjnym we Wrocławiu podczas Ogłoszenia o publicznej prezentacji założeń projektu Wdrożenie protokołu elektronicznego w sądach powszechnych (sprawy cywilne i wykroczeniowe)

11 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług Ad. POPC Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC) uzyskana kwota dofinansowania: 157,13 mln zł To kontynuacja projektu Program e-cło prowadzonego przez Finansów w latach w ramach 7. osi priorytetowej Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji POIG za kwotę 168,8 mln zł. Warto przypomnieć także inne projekty Ministerstwa Finansów dofinansowane z tej samej 7. osi priorytetowej POIG w latach : e-podatki za kwotę 150,74 mln zł, e-deklaracje 2 za kwotę 90,44 mln zł, e-rejestracja za kwotę 40,2 mln zł, Konsolidacja i centralizacja systemów celnych i podatkowych za kwotę 180,1 mln zł, Infrastruktura e-usług Resortu Finansów za kwotę 210 mln zł Budowa platformy e-budżetu za kwotę 72 mln zł Łączna wartość projektów informatycznych Ministerstwa Finansów dofinansowanych z 7. osi priorytetowej POIG w latach wynosi 912,3 mln zł. Warto zadać pytanie jakie jest merytoryczne uzasadnienie dla realizacji projektu Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej za kwotę 157,13 mln zł tuż po dopiero co zakończonym projekcie Program e-cło, zrealizowanym za kwotę 168,8 mln zł? Z jakich powodów kontynuacja tego projektu w postaci Platformy Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC) jest tak kosztowna? 5. Trzy projekty GUGiK, które otrzymaly w październiku 2015 roku dofinansowanie CPPC winy być rozpatrywane razem. Łączna kwota jaką otrzymał GUGIK na dofinansowanie z działania 2.1 POPC dla w/w trzech projektów wynosi 429,7 mln zł co stanowi ponad 54% całej kwoty rozstrzygniętego konkursu. Warto prztypomnieć, że w ramach POIG w latach GUGIK otrzymał już ponad 426 mln zł dofinansowania na realizację projektów informatycznych. a) Ad. POPC ZSIN - Budowa Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach uzyskana kwota dofinansowania: 152,9 mln zł Historia projektu ZSIN jest długa. System tworzony był pierwotnie pod nazwą Zintegrowany System Katastralny (od 1999 r.) i finansowany głównie ze środków programu PHARE W latach projekt Budowa Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Faza I był realizowany w ramach 7. osi priorytetowej Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji POIG za kwotę 66 mln zł. b) Ad. POPC Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej uzyskana kwota dofinansowania: 189,6 mln zł Mglista koncepcja stworzenia Centrum Analiz Przestrzenny Administracji Publicznej (CAPAP) jako wspólnego dla administracji publicznej środowiska kompetencyjno-

12 z POPC Działanie 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług 11 analitycznego, które umożliwi udostępnianie zaawansowanych usług związanych z informacją przestrzenną 5 wzbudziła nieufność i wątpliwości nawet wśród członków Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej (Rada IIP) działającej przy MAiC. Na XIII posiedzeniu Rady IIP w dniu 26 czerwca 2015 r. 6 podkreślono, iż założony harmonogram realizacji projektu nie jest skoordynowany z innymi działaniami niezbędnymi dla prawidłowgo funkcjonowania CAPAP m.in. na planowany termin zakończenia projektu w 2019 r. nie będą gotowe wszystkie zbiory danych i węzły IIP w jakości wymaganej przez INSPIRE, co oznacza, że CAPAP będzie pracował na błednych danych ze wszystkimi tego negatywnymi konsekwencjami. Na Radzie IIP podnoszone były także głosy, że obecnie istnieje wiele ważniejszych kwestii związanych z implementacją dyrektywy INSPIRE niż budowa CAPAP mimo tych krytycznych głosów projekt uzyskał wysokie dofinansowanie CPPC. c) Ad. POPC K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu uzyskana kwota dofinansowania: 87,1 mln zł K-GESUT-Krajowa baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. W ramach projektu większość środków (71,2 mln zł) ma być przeznaczona na dostosowanie powiatowych danych do obowiązujących standardów. Wątpliwości budzi wysoka kwota dostosowania do obwiązujących standardów, zwłaszcza biorąc pod uwagę wieloletnie już prace nad projektami geodezyjnymi pod egidą dostosowania do tychże standardów. Warto przy okazji przypomnieć m.in. projekt Geoportal.gov.pl, który już w latach został dofinansowany kwotą 36,4 mln zł z działania 1.5. Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług on-line Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw a następnie w latach pod nazwą Geoportal 2 uzyskał dofinansowanie z 7. osi priorytetowej Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji POIG na kwotę 120,35 mln zł. 6. Wśród wybranych do dofinansowania z POPC projektów nie znalazł się żaden projekt Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji co jest potwierdzeniem braku wizji i niezbędnych kompetencji MAiC dla prowadzenia i koordynacji projektów informatyzacji państwa. to, niestety nie wnosi wartości dodanej dla informatyzacji państwa i jako zbędne, powinno zostać zlikwidowane Zapis dyskusji i krytyczne uwagi zgłoszone wobec obecnej koncepcji CAPAP na posiedzeniu Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej działającej przy Ministrze Administracji i Cyfryzacji zostały opisane w Nr 11/2015 (246) miesięcznika Geodeta: