~~JfNP. ,,Zatwierdzam" WOJEWODA KUJAWSKO.POMORSKI WOJEWODA KUJAWSKO - POMORSKI. Bydgoszcz,... /.f.. lipca 2011 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA KUJAWSKO - POMORSKI Bydgoszcz,... /.f.. lipca 2011 r. WBZK MD,,Zatwierdzam" WOJEWODA KUJAWSKO.POMORSKI ~~JfNP PROTOKÓŁ Z KONTROLI PROBLEMOWEJ 1. Jednostka kontrolowana: Starostwo Powiatowe w Świeciu, ul. Gen. J. Hallera 9, Świecie. 2.Kontrolę przeprowadził zespół kontrolny określony w Programie przeprowadzenia kontroli problemowych wykonywania zadań obronnych w powiecie świeckim w dniach r r." 3. Skład zespołu kontrolnego: - Przewodniczący zespołu kontrolnego - Kierownik Oddziału Spraw Obronnych i Obrony Cywilnej Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy- Pan Jerzy Gawęda Podzespół nr 1 w składzie: 1) Magdalena Wysocka-Bronka- Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego; 2) Wiktor Molicki - Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego; 3) Edward Filipiak- Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków. Podzespół nr 2 w składzie: 1) Piotr Łanecki - Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców; 2) Stanisław Mroczek - Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego; 3) Tomasz Sobczyk-Wojewódzki Sztab Wojskowy; 4) Aleksander Jaskulski- Wojewódzki Sztab Wojskowy; 5) Maciej Urbaniak - Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Podzespół nr 3 w składzie: 1) Tomasz Ledziński-Komenda Wojewódzka Policji w Bydgoszczy; 2) Marek Wonsewicz - Komenda Wojewódzka Policji w Bydgoszczy; 3) Wiesław Wolski - Komenda Wojewódzka PSP w Toruniu; 4) Marek Rutkowski - Komenda Wojewódzka PSP w Toruniu.

2 ZAKRES KONTROLI: 1) sposób opracowania dokumentów planu obrony cywilnej, 2) sposób opracowania i wytyczania dla podległych oraz nadzorowanych jednostek organizacyjnych kierunków działań w realizacji zadań obrony cywilnej, 3) przygotowanie elementów zbiorowej i indywidualnej ochrony ludności na wypadek wystąpienia zagrożeń, w tym ochrony dóbr kultury, 4) planowanie elementów systemu wykrywania i alann.owania oraz wczesnego ostrzegania, aktualność dokumentacji oraz stan przygotowania miejsc pracy elementów systemu wykrywania i alann.owania, 5) utrzymanie w stałej sprawności środków łączności i alann.owania, prowadz~e przeglądów technicznych oraz ich konserwacja, 6) planowanie, ewidencja i realizacja przedsięwzięć upowszechniających probl~tykę ochrony ludności wśród społeczeństwa,. '. 7) współpraca z środkami masowego przekazu i organizacjami~~ ~Z ochrony ludności, w tym promocja obrony cywilnej w ~-ma$0\v.,p~ 8) realizacja szkolenia w zakresie powszechnej samoobrony~.. w tym 'płeno:wanie, podejmowanie inicjatyw i form działalności wykraczających poza obówiązujące normy i wytyczne, 9) stan bazy magazynowej, prowadzenie przeglądów oraz prowadzenie dokumentacji, 1 O) umiejscowienie zadań planowania obronnego w strukturze jednostki, 11) realizacja planowania obronnego, 12) przygotowanie jednostki do zarządzania i koordynowania w czasie pokoju, okresie zagrożenia zewnętrznego i wewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny - w ramach systemu kierowania obroną województwa, w tym planowanie, organizację i tworzenie systemu stałych dyżurów w jednostce oraz podległych i nadzorowanych jednostkach organizacyjnych, 13) przygotowanie elementów systemu obronnego, umożliwiające mobilizacyjne rozwinięcie Sił Zbrojnych RP, w tym przygotowanie Akcji Kurierskiej (AK), 14) przygotowanie do realizacji zadań na rzecz wojsk sojuszniczych wynikających z obowiązku państwa gospodarza (HNS) oraz współpracy cywilno-wojskowej (CIMIC NATO), 15) planowanie i organizacja świadczeń na rzecz obrony, 16) przygotowanie rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadań obronnych, 17) szkolenie obronne. Realizacja zadań z zakresu obrony cywilnej Zakres kontroli 1) sposób opracowania dokumentów planu obrony cywilnej, 2) sposób opracowania i wytyczania dla podległych oraz nadzorowanych jednostek organizacyjnych kierunków działań w realizacji zadań obrony cywilnej, 3) przygotowanie elementów zbiorowej i indywidualnej ochrony ludności na wypadek wystąpienia zagrożeń, w tym ochrony dóbr kultury, 4) planowanie elementów systemu wykrywania i alann.owania oraz wczesnego ostrzegania, aktualność dokumentacji oraz stan przygotowania miejsc pracy elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz utrzymanie w stałej 2

3 sprawności środków łączności 1 alarmowania, prowadzenie przeglądów technicznych oraz konserwacja, stan bazy magazynowej, planowanie, ewidencja i realizacja przedsięwzięć upowszechniających problematykę ochrony ludności wśród społeczeństwa, współpraca z środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na rzecz ochrony ludności, w tym promocja obrony cywilnej w środkach masowego przekazu, 8) realizacja szkolenia w zakresie powszechnej samoobrony, w tym planowanie, podejmowanie inicjatyw i form działalności wykraczających poza obowiązujące normy i wytyczne, Stwierdzony stan z określeniem nieprawidłowości: Ad. 1) Plan Obrony Cywilnej Powiatu aktualizowany na bieżąco. Ad. 2) Zakres i kierunki działań w realizacji zadań obrony cywilnej na poziomie dobrym. Ad. 3 ) Powiatowy plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych, opracowano zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z 25 sierpnia 2004 r. i jest uaktualniony. W toku czynności kontrolnych stwierdzono mało skuteczny nadzór nad opracowywaniem planów ochrony zabytków w podległych gminach. Starostwo Powiatowe w Świeciu nie zorganizowało oznakowania 66 zabytków wpisanych do rejestru zabytkowych obiektów specjalnym znakiem,,zabytek CHRONIONY PRAWEM", co stanowi jedną z form ochrony zabytków w czasie pokoju. W Starostwo nie posiada ewidencji społecznych opiekunów zabytków. Starosta nie ustanowił społecznych opiekunów zabytków, pomimo działania osób zaangażowanych w sprawy ich ochrony. Czteroletni program opieki nad zabytkami nie został opracowany. Należy stwierdzić, że w Starostwie Powiatowym w Świeciu dobrze popularyzowane są zabytki w wydawnictwach finansowanych lub współfinansowanych przez Starostwo. Ad. 4) Brak radiotelefonu pracującego w sieci łączności Wojewody. W stanowisku kierowania (budynek Straży Pożarnej odległy od Starostwa ok. 400 m) znajduje się radiotelefon podłączony do centralki alarmowej, na stale włączony na kanale alarmowania. Brak możliwości prowadzenia stałych nasłuchów na kanale SZW, zgodnie z regulaminem sieci. Radiotelefon od sieci alarmowania jest sprawny. Sprawdzono łączność z WCZK na kanale SZW2 - jakość poprawna. Zalecono podłączenie radiotelefonu w Starostwie. W miarę możliwości drugi radiotelefon do sprawdzania łączności na stanowisku kierowania. Łączność z gminami jest prowadzona i zgłoszenia są odnotowywane w dzienniku sprawdzania łączności. Dokumentacja w zakresie łączności radiowej (wyciągi z danych radiowych, kryptonimów oraz zasad pracy w sieci, procedura sprawdzania łączności, danych w zakresie łączności przewodowej) - zalecono zebranie dokumentów w jeden dokument (plan łączności). W kontrolowanym okresie wydane zostało zarządzenie Starosty Świeckiego w sprawie organizacji systemu wczesnego ostrzegania oraz zarządzenie w sprawie organizacji systemu wykrywania i alarmowania. Dokumentacja dotycząca systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania prowadzona jest poprawnie i wymaga aktualizacji w zakresie: - wydania nowych kart przydziałów mobilizacyjnych dla członków formacji, - aktualizacji obsady etatowej, 3

4 Ad. 5) Dokumentacja sprzętowo-materiałowa prowadzona jest prawidłowo, bez uwag. Stany magazynowe zgodne z ewidencją wojewódzką. Magazyn w trakcie adaptacji. Ad. 6) W kontrolowanym okresie realizowano przedsięwzięcia szkoleniowe w zakresie upowszechniania obrony cywilnej. Ad. 7) Realizacja działań mających na celu podjęcie współpracy ze środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na poziomie dobrym. Ad. 8) Realizacja szkoleń w zakresie powszechnej samoobrony na poziomie dobrym. Dokumentacja szkoleń (dzienniki szkoleń) w zakresie powszechnej samoobrony i szkoleń wewnętrznych pracowników na poziomie dobrym. Akcja Uratuj Życie" realizowana zgodnie z zatwierdzonymi planami. Wnioski i zalecenia kontrolujacych: Całokształt realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej w Starostwie Powiatowym 4'\ w Świeciu, realizowany jest na poziomie dobrvm. Zaleca się: 1) Podjąć działania w zakresie szerszego upowszechniania OC; 2) Uzupełnić dokumentację (dzienniki szkoleń) i zaktualizować program szkolenia obronnego powiatu na lata ; 3) Podjąć działania mające na celu opracowanie planów ochrony zabytków przez właścicieli i użytkowników obiektów; 4) Podjąć działania zmierzające do ustanowienia społecmych opiekunów zabytków. Realizacja zadań terytorialnego z zakresu obrony cywi,lnej przez jednostki samorządu - Urząd Miejski w Świeciu Za.kres kontroli 1) sposób opracowania dokumentów planu obrony cywilnej, 2) sposób opracowania i wytyczania dla podległych oraz nadzorowanych jednostek organizacyjnych kierunków działań w realizacji zadań obrony cywilnej, 3) przygotowanie elementów zbiorowej i indywidualnej ochrony ludności na wypadek wystąpienia zagrożeń, w tym ochrony dóbr kultury, 4) planowanie elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz wczesnego ostrzegania, aktualność dokumentacji oraz stan przygotowania miejsc pracy elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz utrzymanie w stałej sprawności środków łącmości i alarmowania, prowadzenie przeglądów technicmych oraz konserwacja, 5) stan bazy magazynowej, 6) planowanie, ewidencja i realizacja przedsięwzięć upowszechniających problematykę ochrony ludności wśród społeczeństwa, 4

5 7) współpraca z środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na rzecz ochrony ludności, w tym promocja obrony cywilnej w środkach masowego przekazu, 8) realizacja szkolenia w zakresie powszechnej samoobrony, w tym planowanie, podejmowanie inicjatyw i form działalności wykraczających poza obowiązujące normy i wytyczne, Stwierdzony stan z określeniem nieprawidłowości Ad. 1) Brak aktualizacji Planu Obrony Cywilnej Urzędu. Ad.2) Brak realizacji działalności kontrolnej w 2008 roku. Brak realizacji kontroli budowli ochronnych na terenie miasta. Brak dokumentacji formacji OC. Ad. 3) Miejski plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych opracowano zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z 25 sierpnia 2004 r. i został aktualizowany w 2010 roku. W toku kontroli stwierdzono słaby nadzór nad opracowywaniem planów ochrony zabytków przez właścicieli i użytkowników obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru. Nie zorganizowano oznakowanie zabytków znakiem informacyjnym,,zabytek CHRONIONY PRAWEM". Brak społecznych opiekunów zabytków pomimo że są osoby, które spełniają kryteria ich ustanowienia. Miejsko-gminna ewidencja zabytków w formie kart adresowych jest w trakcie opracowywania. Zakończenie prac nad ewidencją zaplanowano na 2012 rok. Nie wykonano czteroletniego programu opieki nad zabytkami. Dobrze popularyzowane są zabytki przez wydawnictwa finansowane lub współfinansowane przez Urząd Miasta. Sprawdzono utrzymanie trzech zabytków wpisanych do rejestru: - Muzeum Pożarnictwa przy ul. Mickiewicza 16 w Świeciu - brak indywidualnego planu ochrony; - ruiny zamku krzyżackiego - udostępnione dla ruchu turystycznego, opracowano plan ochrony zabytku, brak natomiast oznakowania zabytku znakiem informacyjnym; - klasztor o. Bernardynów przy ul. Sądowej w Świeciu- trwają prace konserwacyjnoremontowe, opracowany w 201 O roku plan ochrony zabytku wymaga aktualizacji. Ad. 4). W Urzędzie zainstalowane są 2 radiotelefony - jeden do SZW w sekretariacie urzędu, drugi do sieci alarmowania w Referacie Zarządzania Kryzysowego. Sprzęt łączności pracujący w systemach wykrywania i alarmowania oraz wczesnego ostrzegania o zagrożeniach jest sprawny, właściwie utrzymywany i sprawdzany. Zalecono odnotowywanie jakości słyszalności w dzienniku sprawdzania łączności oraz zebranie dokumentacji w zakresie łączności (wyciągi z danych radiowych, kryptonimów oraz zasad pracy w sieci, procedura sprawdzania łączności, danych w zakresie łączności przewodowej) w jeden dokument (plan łączności). Sprawdzono łączność z WCZK na kanale SZW2 - jakość poprawna Ad. S) Ewidencja sprzętowo materiałowa prowadzona jest na bieżąco, jednak nie została uzgodniona z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego. Magazyn wymaga gruntownego przeorganizowania i uporządkowania. Sprzęt wymaga przeglądu, klasyfikacji i wybrakowania. Ad. 6) W kontrolowanym okresie podjęto przedsięwzięcia w zakresie upowszechniania Obrony Cywilnej. Ad. 7) Realizacja działań mających na celu podjęcie współpracy ze środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na poziomie dostatecznym. 5

6 Ad. 8) Realizacja szkolenia w zakresie powszechnej samoobrony w tym planowanie oraz podejmowanie inicjatyw na poziomie dostatecznym. Wnioski i zalecenia kontroluiacych: Całokształt realizacji zada w zakresie obrony cywilnej w Urzędzie Miejskim w Świeciu realizowany jest na poziomie dostatecznym. Zaleca się: I) Zaktualizować dokumentację organizacyjno-planistyczną w zakresie ochrony ludności; 2) Zaktualizować Plan Obrony Cywilnej Urzędu (w tym część graficzną); zaktualizować dokumentację FOC; 3) Podjąć działania mające na celu upowszechnianie wiedzy o obronie cywilnej na terenie miasta; 4) Podjąć działania mające na celu opracowanie planów ochrony zabytków przez właścicieli i użytkowników obiektów; ~ 5) Podjąć działania zmierzające do ustanowienia społecznych opiekunów zabytków. - Urząd Gminy w Jeżewie Zakres kontroli 1) sposób opracowania dokumentów planu obrony cywilnej, 2) sposób opracowania i wytyczania dla podległych oraz nadzorowanych jednostek organizacyjnych kierunków działań w realizacji zadań obrony cywilnej, 3) przygotowanie elementów zbiorowej i indywidualnej ochrony ludności na wypadek wystąpienia zagrożeń, w tym ochrony dóbr kultury, 4) planowanie elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz wczesnego ostrzegania, aktualność dokumentacji oraz stan przygotowania miejsc pracy elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz utrzymanie w stałej sprawności środków łączności i alarmowania, prowadzenie przeglądów /~ technicznych oraz konserwacja, 5) stan bazy magazynowej, 6) planowanie, ewidencja i realizacja przedsięwzięć upowszechniających problematykę ochrony ludności wśród społeczeństwa, 7) współpraca z środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na rzecz ochrony ludności, w tym promocja obrony cywilnej w środkach masowego przekazu, 8) realizacja szkolenia w zakresie powszechnej samoobrony, w tym planowanie, podejmowanie inicjatyw i form działalności wykraczających poza obowiązujące normy i wytyczne, Stwierdzony stan z określeniem nieprawidłowości Ad. 1) Plan Obrony Cywilnej Urzędu aktualizowany jest na bieżąco. 6

7 Ad.2) Zakres i kierunki działań w realizacji zadań obrony cywilnej na poziomie dobrym. Ad. 3) Gminny plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych opracowano zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z 25 sierpnia 2004 r. i jest na bieżąco aktualizowany. W toku kontroli stwierdzono bardzo dobry nadzór nad opracowywaniem planów ochrony zabytków przez właścicieli i użytkowników obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru. Nie zorganizowano oznakowanie zabytków znakiem informacyjnym,,zabytek CHRONIONY PRAWEM". Brak zaewidencjonowanych społecznych opiekunów zabytków. Nie wykonano gminnej ewidencji zabytków w formie kart adresowych. Około 50 zabytków ewidencyjnych wymaga opracowania kart. Nie wykonano czteroletniego programu opieki nad zabytkami. Mała ilość zabytków na terenie administrowanym przez Gminę znalazła odbicie w obszernej monografii Gminy Jeżewo wydanej w 2005 roku. Sprawdzono utrzymanie trzech zabytków wpisanych do rejestru: - zespół kościoła parafialnego p.w. Św. Trójcy w Jeżewie - obiekt jak i jego otoczenie jest zadbany, plan ochrony zabytku został opracowany, - założenia dworsko-parkowe w Taszewie - plan ochrony zabytku został opracowany i jest aktualizowany, obiekt w miarę możliwości finansowych właścicieli jest systematycznie remontowany. Ad. 4). Sprzęt łączności pracujący w sieci Wojewody jest sprawny, właściwie utrzymywany i sprawdzany. Dokumentacja w zakresie organizacji łączności opracowana prawidłowo. Prowadzony jest dziennik sprawdzania łączności. Sprawdzono łączność z WCZK na kanale SZW2 - jakość poprawna. Zasugerowano przeniesienie radiotelefonu do sekretariatu (znajdującego się w gabinecie Wójta). Ad. S) Ewidencja sprzętu prowadzona jest na bieżąco. Stany magazynowe uzgodnione zostały z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego w Kujawsko-Pomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Bydgoszczy. Baza magazynowa prowadzona jest na ocenę bardzo dobrą. Ad. 6) W kontrolowanym okresie podjęto przedsięwzięcia w zakresie upowszechniania Obrony Cywilnej na terenie gminy. Brak szkoleń wewnętrznych w urzędzie. Ad. 7) Realizacji działań mających na celu podjęcie współpracy ze środkami masowego przekazu i organizacjami pozarządowymi na poziomie dobrym. Ad. 8) Realizacja szkoleń z zakresu powszechnej samoobrony na poziomie dobrym. Dokumentacji szkolenia (dzienniki szkoleń) w zakresie powszechnej samoobrony na poziomie dobrym. Wnioski i zalecenia kontrolujacych: Całokształt realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej w Urzędzie Gminy w Jeżewie, realizowany jest na poziomie dobrvm. Zaleca się: 1) Podjąć działania w zakresie szerszego upowszechniania OC. 2) Podjąć działania w zakresie szkoleń wewnętrznych z zakresu powszechnej samoobrony. 3) Podjąć działania mające na celu opracowanie planów ochrony zabytków przez właścicieli i użytkowników obiektów. 7

8 4) Podjąć działania zmierzające do ustanowienia społecznych opiekunów zabytków. Realizacja zadń obronnych Zakres kontroli 1) umiejscowienie zadań planowania obronnego w strukturze Starostwa Powiatowego w Świeciu, 2) realizacja planowania obronnego, 3) przygotowanie Starostwa Powiatowego do zarządzania i koordynowania w czasie pokoju, okresie zagrożenia zewnętrznego i wewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny - w ramach systemu kierowania obroną województwa, w tym planowanie, organizację i tworzenie systemu stałych dyżurów w Starostwie Powiatowym oraz podległych i nadzorowanych jednostkach organizacyjnych, 4) przygotowanie elementów systemu obronnego Starostwa, umożliwiające mobilizacyjne rozwinięcie Sił Zbrojnych RP, w tym przygotowanie Akcji Kurierskiej (AK), 5) przygotowanie do realizacji zadań na rzecz wojski sojuszniczych wynikających z obowiązku państwa gospodarza (HNS) oraz współpracy cywilno-wojskowej (CIMIC NATO), 6) planowanie i organizacja świadczeń na rzecz obrony, 7) przygotowanie rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadań obronnych, 8) szkolenie obronne. Stwierdzony stan z określeniem nieprawidłowości Ad. 1) Regulamin organizacyjny Starostwa Powiatowego w Świeciu opracowany prawidłowo Ad. 2) Zakres działania Starostwa Powiatowego w Świeciu w dziedzinie obronności państwa w czasie pokoju, który został opracowany na podstawie,,zarządzenia Nr 65/05 Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 5 kwietnia 2005 roku w sprawie ustalenia ramowego zakresu działania w dziedzinie obronności państwa w czasie pokoju dla organów samorządu terytorialnego, kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich, przedsiębiorców i kierowników innych jednostek organizacyjnych oraz władz organizacji społecznych" został opracowany prawidłowo. W opracowanym dokumencie zawarto całość przedsięwzięć obronnych realizowanych przez urząd. Plan operacyjny funkcjonowania Powiatu Świeckiego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny'' opracowany został zgodnie z Instrukcją do opracowania planu operacyjnego funkcjonowania Urzędu Marszałkowskiego, planów operacyjnych funkcjonowania powiatów i miast na prawach powiatu oraz planów operacyjnych funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny'', uwzględnia ustalania zawarte w Normie Obronnej N0-02-A-060. Plan uzgodniony ze służbami występującymi w planie, jako koordynatorzy lub współdziałający w realizacji zadań. Regulamin organizacyjny na czas wojny Starostwa Powiatowego w Świeciu opracowany na podstawie art. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 21, poz. 205 ze zm.)oraz 3.1 Zarządzenia nr 84/06 Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 8 maja 2006 r. w sprawie opracowania 8

9 regulaminu organizacyjnego na czas wojny przez organy samorządu terytorialnego, kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich. Regulamin zawiera ogólne zadania Starostwa Powiatowego z zakresu obronności bezpieczeństwa i ochrony ludności, przedsięwzięcia wspólne dla wydziałów zasady kierowania urzędem oraz zasady funkcjonowania Starostwa, zakresy działania wydziałów i oddziałów, przedsięwzięcia wspólne dla wszystkich wydziałów. Ad. 3) Stały Dyżur został powołany na podstawie zarządzenia Nr Starosty Świeckiego z dnia 31 maja 2005 r. w sprawie organizacji, funkcjonowania i powołania obsady Stałego Dyżuru Starostwa Powiatowego w Świeciu oraz zasad organizacji i wyposażenia punktu kontaktowego, a także zarządzenia nr 356/07 Starosty Świeckiego z dnia 19 marca 2007 roku w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu stałych dyżurów w powiatowych jednostkach organizacyjnych. Obowiązująca dokumentacja opracowana jest na podstawie załączników do zarządzenia wojewody i uzgodniona z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy oraz poprawnie prowadzona. W zarządzeniu Nr Starosty Świeckiego zbyt dużo poprawek nanoszonych ręcznie przez co jest ono mało czytelne. Sposób powiadamiania osób funkcyjnych i uruchamianie systemu kierowania nie budzi zastrzeżeń. W planie operacyjnym ujęto procedury działania stałego dyżuru. Po otrzymaniu sygnału powołania stałego dyżuru sposób podjęcia decyzji był prawidłowy. Po czasie 16 minut od chwili otrzymania sygnału zmiana dyżurna zameldowała gotowość do pracy, jednak bez kuńera-kierowcy. Nie budzi zastrzeżeń sposób obiegu informacji w ramach stałego dyżuru, jak i realizacja przyjętych procedur podwyższania gotowości obronnej. Znajomość obowiązków przez obsadę stałego dyżuru - dobra. Znajomość posługiwania się podstawowym sprzętem łączności dobra. Grafik pełnienia stałego dyżuru jest aktualny i zapoznano z nim poszczególne osoby wchodzące w skład stałego dyżuru. Szkolenie obsady realizowane jest na bieżąco. Aktualne miejsce pełnienia stałego dyżuru tj. Powiatowe Stanowisko Kierowania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Świeciu nie w pełni zabezpiecza prawidłowe jego funkcjonowanie ze względu na: - zakłócenia pracy funkcjonariuszy PSP będących na dyżurze, - nakładanie się korespondencji radiowej, - dodatkowe przekazywanie do siedziby Starosty meldunków i informacji, - małe rozmiary pomieszczenia i zbyt duża liczba przebywających tam osób funkcyjnych. W jednostkach organizacyjnych m.in. Powiatowym Zespole Ekonomiczno Administracyjnym Szkół w Świeciu oraz Powiatowym Zarządzie Dróg Starosta Świecki powołał Stały Dyżur. Posiada on aktualną dokumentację, jednak nie prowadzi się szkolenia jego obsady. Ad. 4) Plan Akcji Kurierskiej opracowany został zgodnie z Rozporządzeniem Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 roku w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej (Dz.U ze zm.). W Planie Akcji Kurierskiej określono rejony i trasy doręczeń oraz wydzielono niezbędne siły i środki. Ustalono zasady przekazywania informacji o uruchomieniu akcji i jej wynikach. Przedstawione do kontroli dokumenty opracowano zgodnie z ww. rozporządzeniem, a wydzielone siły i środki zapewniają sprawne jej przeprowadzenie. Sporządzono protokół uzgodnień pomiędzy Starostą Świeckim, a Wojskowym Komendantem Uzupełnień w Grudziądzu z dnia roku w sprawie trybu doręczania dokumentów powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej. Stwierdzono następujące usterki: 9

10 W Planie Akcji Kurierskiej brak załączników Nr 2 i 1 O Rozporządzenia Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 roku w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej. Ad. 5) Starostwo Powiatowe w Świeciu jest dobrze przygotowane do realizacji zadań na rzecz wojsk sojuszniczych wynikających z obowiązku państwa gospodarza (HNS) oraz współpracy cywilno - wojskowej (CIMIC). Przedstawiona dokumentacja oraz baza danych odzwierciedla i uwzględnia istniejące zasoby cywilne planowane do realizacji zadań na rzecz wojsk sojuszniczych w podległym obszarze odpowiedzialności. Dane o punktach kontaktowych HNS z którymi przedstawiciele Starostwa Powiatowego w Świeciu powinni współdziałać (współpracować), a w szczególności: Urząd Miejski, Komenda Powiatowa Policji, Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej oraz Wojskowa Komenda Uzupełnień w Grudziądzu są aktualne.osoba odpowiedzialna za problematykę HNS w Starostwie Powiatowym w Świeciu zna swoje obowiązki oraz uwarunkowania prawne dotyczące problematyki HNS i CIMIC. Sporządzono protokół uzgodnień pomiędzy Starostą Świeckim, a Wojskowym Komendantem Uzupełnień w Grudziądzu, w sprawie realizacji zadań wynikających ze współpracy przez Państwo - Gospodarza (HNS) oraz współpracy cywilno - wojskowej (CIMIC). Ad. 6) Dokumentacja dotycząca świadczeń osobistych i rzeczowych opracowana jest zgodnie z rozporządzeniami regulującymi tą problematykę. Na dobrym poziomie utrzymywana jest współpraca z WKU w Grudziądzu. Plany i zestawienia świadczeń przewidzianych do wykonania są aktualne. Ad. 7) Prowadzenie reklamowania osób z urzędu i na wniosek realizowane jest zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz.U ). Współpraca w tym zakresie z WKU w Grudziądzu nie budzi zastrzeżeń. 8) W zakresie realizacji szkoleń obronnych zadania wykonywane są na bieżąco zgodnie z zatwierdzonym planem szkoleń obronnych. Dokumentacja realizacji szkoleń wymaga uzupełnienia (dzienniki szkoleń). Program szkolenia obronnego powiatu na lata wymaga aktualizacji w oparciu o program wojewódzki. Ogólna ocena realizacji szkoleń na poziomie dobrym. Wnioski i zalecenia kontrolujacego: W wyniku kontroli stwierdza się, że Starostwo Powiatowe w Świeciu mimo w/w trudności jest dobrze przygotowane do wykonywania zadań obronnych realizowanych w ramach Stałego Dyżuru. Zaleca się zmienić miejsce pełnienia Stałego Dyżuru w Starostwie Powiatowym, opracować nowe zarządzenie dotyczące or~anizacji, funkcjonowania i powołania obsady stałego Dyżuru Starostwa Powiatowego w Swieciu oraz przeprowadzić szkolenie z obsadą Stałego Dyżuru w jednostkach organizacyjnych. Stwierdzone niedociągnięcia wynikają z wyboru nieodpowiedniego miejsca na pełnienie Stałego Dyżuru oraz braku szkoleń wszystkich osób wchodzących w skład obsady stałego dyżuru w jednostkach organizacyjnych. Sprawia to pewną trudność w realizacji zadań obronnych realizowanych przez Starostwo Powiatowe w Świeciu. 10

11 Ponadto w wyniku kontroli stwierdza się, że Starostwo Powiatowe w Świeciu jest dobrze przygotowane do wykonywania zadań obronnych realizowanych na rzecz Sił Zbrojnych RP i wojsk sojuszniczych. Zalecenia: 1) Proponuje się, aby do dnia 30 września 2011 r. usunąć wymienione nieprawidłowości. W zakresie realizacji szkoleń obronnych zaleca się uzupełnić dzienniki szkoleń i zaktualizować program szkolenia obronnego powiatu na lata Realizacja zadań obronnych w jednostkach organizaeyjnych 1' Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Świeciu Jednostka kontrolowana: Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Świeciu, ul. Laskowicka 2, 86-1 OO Świecie. Kontrolę przeprowadził podzespół kontrolny nr 3 z Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu w składzie: Wiesław Wolski, Marek Rutkowski, na podstawie upoważnień Nr 372/2011 i Nr 373/2010 z dnia roku. Dokonano wpisu do książki kontroli pod poz. 2/11. Kontrolę przeprowadzono w dniu r. Zakres kontroli: 1. Umiejscowienie zadań planowania obronnego w strukturze Komendy Powiatowej 2.Realizacja planowania obronnego 3.Przygotowanie dokumentacji stanowiska kierowania i jego obsady 4.Przygotowanie koncepcji stałego dyżuru 5.Przygotowanie do realizacji zadań na rzecz wojsk sojuszniczych wynikających z obowiązku państwa gospodarza /HNS/ oraz współpracy cywilno-wojskowej /CMIC NATO/. 6.Planowanie i organizacja świadczeń na rzecz obrony 7.Przygotowanie rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadań obronnych Stwierdzony stan z uwzglednieniem nieprawidłowości: Ad.1) Zadania z zakresu spraw obronnych zostały zawarte w następujących dokumentach: - zasadach dotyczących przygotowań obronnych Komendanta Powiatowego PSP w Świeciu opracowanych na podstawie Decyzji Komendanta Powiatowego Nr 48/2010 z dnia l r.; - w pkt. 9 8 Regulaminu Organizacyjnego Komendy, opracowanego na podstawie Decyzji Komendanta Powiatowego PSP Nr 107/2010 z dnia r.; - w zakresach obowiązków na czas P" dla poszczególnych funkcjonariuszy i pracowników Komendy. Ww. dokumenty opracowane są dobrze. 11

12 Ad.2) W Komendzie Powiatowej PSP zostały opracowane następujące dokumenty: 1) Plan OWSGO opracowany na podstawie Decyzji nr 15/05 z dnia r. Komendanta Wojewódzkiego PSP i Decyzji nr 5/2006 z dnia r. Komendanta Powiatowego PSP. 2) Regulamin organizacyjny na czas W'' opracowany na podstawie Decyzji nr 10/06 z dnia r. Komendanta Wojewódzkiego PSP i Decyzji Komendanta Powiatowego PSP nr z dnia r. 3) Karty realizacji zadań operacyjnych opracowane na podstawie Wytycznych Komendanta Wojewódzkiego z dnia r. Wyżej wymienione dokumenty opracowane są dobrze i gwarantują prawidłową realizację zadań związanych z osiąganiem Wyższych Stanów Gotowości Obronnej. Ad.3) Dokumentacja Stanowiska Kierowania opracowana jest dobrze, zarówno dla dotychczasowego miejsca pracy (DMP) jak i zapasowego miejsca pracy (ZMP). Ze względu na lokalizację ZMP w kompleksie OSP w m. Osie nie ma potrzeby dokonania uzgodnień z gospodarzami obiektu na przejęcie i użytkowanie wyznaczonych do tego celu pomieszczeń. Problemem jest nie wyznaczenie do tej pory (2 lata) przez TP S.A. łączy technologicznych dla numerów 112 i 998 pomimo wielokrotnych próśb i monitów. Przygotowany i uzgodniony jest wariant zastępczy na bazie JRG Chełmno, jednakże bardziej celowym w opinii Komendanta PSP jest zorganizowanie ZMP w m. Osie. Ad.4) Dokumentacja stałego dyżuru została opracowana na podstawie Decyzji nr 7105 z dnia r. Komendanta Wojewódzkiego PSP w sprawie ustalenia systemu stałych dyżurów i Polecenia Komendanta Powiatowego PSP Nr 5/2007 z dnia r. w sprawie ustalenia systemu stałych dyżurów w Komendzie Powiatowej PSP w Świeciu. Powołano obsadę stałego dyżuru oraz wykonano niezbędną dokumentację, która opracowana jest dobrze. Uaktualnienia wymagają jedynie zestawienia tabelaryczne i struktura organizacyjna zawarta w ww. dokumentacji. Ponadto sprawdzeniu poddano umiejętności funkcjonariuszy pełniących dyżur w rozkodowywaniu sygnałów alarmowych, sygnał został rozkodowany szybko (30") i bezbłędnie. Ad.S) Zadania są ujęte w Aneksie do Planu OWSGO -,,Zadania operacyjne dla Komendy Powiatowej PSP w Świeciu dotyczące realizacji zadań wynikających z obowiązku państwa - gospodarza (HNS) oraz w kartach realizacji zadań operacyjnych. Ad.6) Komenda Powiatowa PSP w Świeciu nie otrzymała zadań z zakres świadczeń osobowych i rzeczowych na rzecz Sił Zbrojnych RP. Ad. 7) Dokumentacja reklamowania z urzędu ze służby wojskowej jest kompletna. Zawiadomienia o reklamowaniu ze służby wojskowej zostały wysłane do odnośnych WKU i potwierdzone na wszystkich funkcjonariuszy. Niektórzy zainteresowani nie zapoznali się z odnośnymi decyzjami. Stwierdzone nieprawidłowości 1) W Planie OWSGO jęte sąjeszcze zadania do militaryzacji KP PSP; 2) Niektóre karty realizacji zadań operacyjnych opracowane są pobieżnie i zbyt ogólnie; 3) Komenda Powiatowa PSP w Świeciu w przeciągu ostatnich lat nie otrzymała ze Starostwa Powiatowego w Świeciu żadnych zadań, wytycznych, decyzji dotyczących HNS, spraw obronnych, obrony cywilnej czy zarządzania kryzysowego; 4) Brak możliwości wytwarzania na sprzęcie komputerowym dokumentów niejawnych. 12

13 I Wnioski i zalecenia kontrolujacych: W wyniku kontroli stwierdza się, że KP PSP w Świeciu jest dobrze przygotowana do wykonywania zadań z zakresu przygotowań obronnych. Zaleca się: 1) wykreślić z Planu OWSGO zadania dotyczące militaryzacji Komendy Powiatowej PSP; 2) przepracować karty realizacji zadań operacyjnych, które zostały opracowane zbyt ogólnikowo i mało precyzyjnie; 3) opracować niezbędną dokumentację, w celu uzyskania akredytacji do wytwarzania dokumentów niejawnych o klauzuli,,zastrzeżone" na sprzęcie komputerowym. Dokonano wpisu do,,książki kontroli Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Świeciu" pod poz. 2/2011. f " Komenda Powiatowa Policji w Świeciu Jednostka kontrolowana: KPP w Świeciu Kontrole przeprowadził podzespół kontrolny w składzie: podkom. Tomasz Ledziński, asp. Marek Wonsewicz na podstawie upoważnień nr 370/2011 i Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia r. Kontrolę przeprowadzono dnia 20 czerwca 2011 r. Zakres kontroli: umiejscowienie zadań planowania obronnego w strukturze jednostki organizacyjnej, realizacja planowania obronnego, przygotowanie jednostki do zarządzania i koordynowania w czasie pokoju, okresie zagrożenia zewnętrznego i wewnętrznego bezpieczeństwa państwa w czasie wojny - w ramach systemu kierowania obroną województwa, w tym planowanie, organizację i tworzenie systemu stałych dyżurów w jednostce oraz podległych i nadzorowanych jednostkach organizacyjnych, przygotowanie rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadań obronnych, przygotowanie elementów systemu obronnego umożliwiającego mobilizacyjne rozwinięcie Sił Zbrojnych RP, w tym przygotowanie Akcji Kurierskiej (AK), przygotowanie do realizacji zadań na rzecz wojsk sojuszniczych wynikających z obowiązku państwa gospodarza (HNS) oraz współpracy cywilno - wojskowej (CIMIC NATO), planowanie i organizacja świadczeń na rzecz obrony, szkolenia obronne. 13

14 Stwierdzony stan faktyczny Umiejscowienie zadań planowania obronnego w strukturze organizacyjnej jednostki Komenda Powiatowa Policji w Świeciu jest jednostką organizacyjną Policji podległą Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Bydgoszczy. Komendant Powiatowy Policji w Świeciu realizuje zadania określone w ustawach i innych aktach wykonawczych wydanych na ich podstawie. Szczegółowe zadania obronne, których adresatem jest Komendant Powiatowy Policji w Świeciu wynikają z decyzji nr Z - 246/08 z dnia roku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy w sprawie zadań i organizacji przygotowań obronnych w jednostkach i komórkach organizacyjnych Policji województwa kujawsko - pomorskiego. KPP w Świeciu jest jednostką podlegającą militaryzacji na podstawie Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2009 roku w sprawie militaryzacji jednostek organizacyjnych wykonujących zadania na rzecz obronności lub bezpieczeństwa państwa. W związku z powyższym Komendant Powiatowy Policji staje się kierownikiem jednostki zmilitaryzowanej. Regulamin organizacyjny Komendy Powiatowej Policji w Świeciu został utworzony na podstawie art. 7 ust. 4 Ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji i zaakceptowany przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy. Regulamin określa strukturę organizacyjną Komendy, tryb kierowania w Komendzie oraz zadania poszczególnych komórek organizacyjnych jednostki, w tym zadania dotyczące zagadnień obronnych, które są przypisane Wydziałowi Prewencji oraz Zespołowi Ogólnemu. Osoby zajmujące się problematyką obronną zajmują dwa stanowiska etatowe wynikające ze struktury organizacyjnej KPP w Świeciu. Nadmienić należy, że osoby te nie zajmują się tylko i wyłącznie problematyką obronną. Na podstawie Zarządzenia nr 81 prezesa Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2007 roku w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk pracy w kartach opisu stanowisk pracy oraz zakresach obowiązków osób wyznaczonych w poszczególnych komórkach organizacyjnych jednostki do wykonywania zadań obronnych ujęto zadania obronne dla każdej z tych osób w odrębnym zakresie. Regulamin organizacyjny Jednostki Zmilitaryzowanej KPP w Świeciu w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny został utworzony na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji oraz 11 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2009 roku w sprawie militaryzacji jednostek organizacyjnych wykonujących zadania na rzecz obronności lub bezpieczeństwa państwa oraz 5-7 zarządzenia nr pf- 940 KGP z dnia 18 października 2006 roku w sprawie organizacji Policji w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny (zmienionego zarządzeniem nr 637/08 Komendanta Głównego Policji z dnia roku). Został on zaakceptowany przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy. Regulamin Jednostki Zmilitaryzowanej Policji w Świeciu określa limit, który został ustalony w Protokole Ustaleń nr 37 Rady Ministrów z dnia 22 września 2009 roku oraz strukturę organizacyjną, zakres działania Jednostki Zmilitaryzowanej i zadania poszczególnych komórek organizacyjnych. Etat Jednostki Zmilitaryzowanej Komendy Powiatowej Policji w Świeciu na czas zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny został wprowadzony Rozkazem Organizacyjnym nr PF-2/ Komendanta Powiatowego Policji w Świeciu z dnia roku po akceptacji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy.. ' 14

15 Realizacja planowania obronnego W toku poczynionych ustaleń stwierdzono, że kontrolowana jednostka Policji nie posiada praktycznie żadnych aktów prawnych związanych z planowaniem operacyjnym w starostwie bądź w urzędzie miasta. Według oświadczenia osób zajmujących się problematyką obronną z jednostek samorządowych nie wpłynęły żadne zarządzenia, wytycme, plany pracy dotyczące problematyki obronnej. Nadmienić należy, że zgodnie z Wytycmymi Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia roku w sprawie planowania, organizacji i realizacji zadań obronnych (...) starostowie i prezydenci miast na prawach powiatu zostali zobowiązani do opracowywania corocmych własnych planów działania i przekazywania ich kierownikom zespolonych służb. W kontrolowanej jednostce brak kart realizacji zadań operacyjnych. Mając na uwadze powyższe zespół kontrolny nie posiadał materiałów, a tym samym podstawy do stwierdzenia zgodności planu operacyjnego funkcjonowania powiatu z zadaniami nałożonymi na Komendanta Powiatowego Policji w Świeciu, wynikającymi z planu działania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. Obieg informacji dotyczący zagadnień mobilizacyjno - obronnych odbywa się w pionie", tj. z KWP w Bydgoszczy. Podmiotem, z którym odbywa się bieżąca wymiana informacji w poziomie jest Wojskowa Komenda Uzupełnień w Grudziądzu, z którą jest realizowany proces reklamowań policjantów i pracowników Policji oraz są uzgadniane procedury dotyczące udziału Policji w procesie mobilizacyjnego rozwinięcia Sił Zbrojnych. Współpraca z samorządem jest prowadzona głównie w płaszczyźnie świadczeń na rzecz obrony. Przygotowanie jednostki do zarządzania i koordynowania w czasie pokoju, okresie zagrożenia zewnętrznego i wewnętrznego bezpieczeństwa państwa w czasie wojny- w' ramach systemu kierowania obroną województwa, w tym planowanie, organizacja i tworzenie systemu stałych dyżurów w jednostce oraz podległych i nadzorowanych jednostkach organizacyjnych Przygotowanie jednostki do funkcjonowania w okresie zewnętrznego zagrozema bezpieczeństwa państwa i wojny wynika z koncepcji przygotowania jednostek Policji do objęcia militaryzacją, zatwierdzonej w dniu roku przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Jednym z elementów wymienionej koncepcji jest kwestia przygotowania stanowiska kierowania. Szczegółowe przedstawienie kontrolowanego zagadnienia malazło odzwierciedlenie w dokumencie pt,,zapewnienie ciągłości kierowania w oparciu o SK-1 Komendanta Powiatowego Policji w Świeciu" Ldz. E - Pf z dnia roku. Zgodnie z treścią dokumentu - na czas zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny, Komendant Powiatowy Policji w Świeciu organizuje stanowisko kierowania w stałej siedzibie jednostki. Dokument określa przygotowanie stanowiska kierowania, sposób jego rozwinięcia, podział zadań wśród osób funkcyjnych, dane dotyczące obiektu, rozmieszczenie stanów osobowych na SK, organizację pracy, zabezpieczenie kwatermistrzowskie, materiałowo - technicme i medycmo - sanitarne. Całość przedsięwzięć jest określona stosownym harmonogramem ( L.dz. E - Z - 128/10). Oceniając dokument należy stwierdzić, że zawiera on wszystkie niezbędne elementy, tworzy logicmą całość i jest spójny z innymi przepisami resortowymi, określając normy czasowe militaryzacji i osiągania gotowości. Biorąc pod uwagę koniecmość ochrony i obrony stanowiska kierowania, o którym mowa wyżej, należy wskazać, że kontrolowana jednostka 15

16 posiada odrębny Plan ochrony i obrony stanowiska kierowania KPP w Świeciu" L.dz. E /10 z dnia roku. Niniejszy dokument został sporządzony zgodni z zasadami określonymi w Wytycznych Dyrektora Głównego Sztabu Policji KGP. z dnia roku w sprawie organizacji ochrony i obrony stanowisk kierowania oraz ważnych obiektów policyjnych". Obsada etatowa stanowiska kierowania oraz osób biorących udział w jego ochronie została uwzględniona w książce wojennej obsady kadrowej KPP w Świeciu. Zabezpieczenie materiałowo - techniczne jest zgodne z przydzielonymi normami należności wojennej sprzętu i wyposażenia. Ponadto, zgodnie z treścią rozporządzenia Ra.dy Ministrów z dnia roku w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, Komendant Powiatowy Policji w Świeciu jest zobowiązany do organizacji stanowiska kierowania w Zapasowym Miejscu Pracy ( SK w ZMP). Obiekt SK w ZMP stanowi budynek Posterunku Policji w Nowem przy ul. Bydgoskiej 39. Odległość od KPP w Świeciu wynosi około 40 km. Jest to budynek jednopiętrowy wolno stojący, podpiwniczony, posiadający poddasze użytkowe oraz plac manewrowy. W obiekcie znajdują się media, takie jak prąd, woda. Nie ma możliwości podłączenia agregatu prądotwórczego, jak również brak jest niezależnego ujęcia wody. Biorąc pod uwagę konieczność ponoszenia kosztów związanych z adaptacją i dostosowaniem obiektu do cytowanego rozporządzenia oraz specyfikę infrastruktury na terenie powiatu świeckiego, należy stwierdzić, że wybór PP w Nowem wydaje się być uzasadniony. W momencie przeprowadzania kontroli nie był określony sposób wyżywienia stanów osobowych znajdujących się w ZMP. Według oświadczenia osób zajmujących się problematyka mobilizacyjną, prowadzono jedynie wstępne rozmowy w tym zakresie z kierownikiem posterunku, który ma przeprowadzić stosowne rozpoznanie na podległym terenie w celu wytypowania właściwego obiektu na który zostanie nałożone świadczenie. Przemieszczanie się stanów osobowych, dokumentów i sprzętu następuje w sposób zorganizowany, określony w Planie ewakuacji KPP w Świeciu", L.dz. E -Pf- 4439/07 z dnia roku oraz załącznikach takich jak mapa, harmonogram, szkice z rozmieszczeniem stanów osobowych. Należy nadmienić, że opisane powyżej dokumenty stanowią integralna część Planu działania Komendanta Powiatowego Policji w Świeciu w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny'' opracowanego na podstawie decyzji nr 165/pf/01 Komendanta Głównego Policji z dnia w sprawie opracowywania planów działania kierowników jednostek Policji w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. Odnosząc się do przygotowania koncepcji stałego dyżuru należy stwierdzić, że Wojewoda Kujawsko - Pomorski Zarządzeniem nr 13/05 z dnia roku w sprawie utworzenia stałych dyżurów na terenie województwa kujawsko - pomorskiego zobowiązał między innymi Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy do organizowania stałych dyżurów i określenia zasad ich pełnienia. W związku z tym decyzją nr 152/05 z dnia roku Komendant Wojewódzki Policji w Bydgoszczy w uzgodnieniu w Dyrektorem Wydziału Zarządzania Kryzysowego KPUW określił system stałych dyżurów w jednostkach organizacyjnych Policji woj. kujawsko - pomorskiego. Tym samym system stałych dyżurów utworzono w oparciu o służbę dyżurną komend powiatowych i miejskich Policji. Mając na uwadze fakt, że wymienione jednostki Policji pracują w systemie całodobowym przyjęto, że wyciąg z Planu operacyjnego funkcjonowania województwa w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny'' przechowywany jest na stanowisku kierowania KWP w Bydgoszczy. W przypadku uruchomienia zadań operacyjnych, dyżurny KWP w Bydgoszczy po otrzymaniu sygnału za pomocą łączności szyfrowej lub poprzez kurierów, przekazuje zadania do jednostek Policji szczebla powiatowego. Z przyjętym systemem zapoznano obsadę stanowiska kierowania Komendy Powiatowej Policji w Świeciu oraz KWP w Bydgoszczy. 16

17 Ponadto na potrzeby stałego dyżuru Komendant Wojewódzki Policji zobowiązał kierowników jednostek Policji szczebla powiatowego do opracowania instrukcji stałego dyżuru w podległych komendach. Z postawionego zadania Komendant Powiatowy Policji w Świeciu wywiązał się opracowując dokument, za Ldz. SP - Z -195/08 z dnia roku. Instrukcja Stałego Dyżuru KPP w Świeciu została opracowana poprawnie, określa zarówno cele, zadania czy strukturę dyżuru jak również obowiązki osób i działanie po otrzymaniu sygnału. Przygotowanie rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadań obronnych ~ ł' Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Jednostki Zmilitaryzowanej - Komenda Powiatowa Policji w Świeciu posiada w czasie pokoju 71,61 % ukompletowania stanem osobowym stanu wojennego. Planowanie rezerwy na uzupełnienie własnych potrzeb po ogłoszeniu mobilizacji i w czasie wojny, zostało określone w etacie czasu W'' i rozpisane w zapotrzebowaniu na uzupełnienie etatu W''. Wojskowy Komendant Uzupełnień w Świeciu (obecnie WKU w Grudziądzu) nadał przydziały organizacyjno - mobilizacyjne wytypowanym żołnierzom rezerwy zgodnie zapotrzebowaniem, o którym mowa powyżej. Zapotrzebowanie zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach: egzemplarz nr dwa znajduje się w WKU w Grudziądzu, a egzemplarz nr jeden (zaakceptowany przez Wojskowego Komendanta Uzupełnień w Świeciu) znajduje się w Komendzie Powiatowej Policji w Świeciu. Podlega on bieżącej aktualizacji w porozumieniu z WKU w Grudziądzu. Przydziały organizacyjno - mobilizacyjne zostały nadane w dniu i są uzupełniane na bieżąco. W etacie jednostki zmilitaryzowanej nie ma nadanych przydziałów lekarzowi, pielęgniarce i kucharzom. Decyzjami Burmistrza Świecia zostały nałożone świadczenia osobiste na osoby wykonujące powyższe zawody. Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 2 września 2004 roku w sprawie reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny, policjanci i pracownicy KPP w Świeciu są reklamowani z urzędu na bieżąco na podstawie art. 16 ust. 5 Ustawy z dnia 21 listopada 1967 roku o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej. Wojskowy Komendant Uzupełnień jest zawiadamiany niezwłocznie po ustaniu przyczyn reklamowania w stosunku do zwolnionych funkcjonariuszy i pracowników KPP w Swieciu zgodnie z 145 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny. Zawiadomienie o reklamowaniu z urzędu oraz o ustaniu przyczyn reklamowania policjantów i pracowników do Wojskowych Komend Uzupełnień właściwych terytorialnie do miejsca zameldowania jest realizowane na bieżąco, zgodnie z cytowanym rozporządzeniem. Jednocześnie Wojskowy Komendant Uzupełnień właściwy terytorialnie dla miejsca zameldowania policjanta lub pracownika Policji KPP w Świeciu jest również powiadamiany o zmianie zajmowanego stanowiska lub pełnionej funkcji. Oceniając konstrukcje etatu wojennego pod kątem zapotrzebowania na wyżywienie jednostki zmilitaryzowanej, nałożono świadczenia rzeczowe na dyrektora Zespołu Szkół Ponadpodstawowych w Świeciu przy ul. Kościuszki 6a, na pomieszczenia i sprzęt stołówki oraz świadczenia osobiste na pracowników stołówki. 17

18 Przygotowanie elementów systemu obronnego, umożliwiające mobilizacyj ; rozwinięcie Sil Zbrojnych RP, w tym przygotowanie Akcji Kurierskiej (AK) Realizując dyspozycje zawarte w ustawie z dnia 21 listopada 1967 roku o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, Rozporządzeniu Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 roku w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej oraz Zarządzeniu Nr 13/2007 Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia 29 stycznia 2007 roku w sprawie doręczania dokumentów powołania, rozplakatowania obwieszczeń lub powołania w inny sposób do czynnej służby wojskowej oraz świadczeń na rzecz obrony RP na terenie województwa kujawsko - pomorskiego", Komendant Wojewódzki Policji w Bydgoszczy dokonał w dniu 29 października 2007 roku uzgodnień z Szefem Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w Bydgoszczy w sprawie współdziałania organów administracji wojskowej z jednostkami organizacyjnymi Policji w zakresie realizacji zadań zabezpieczenia mobilizacyjnego rozwinięcia jednostek wojskowych na terenie województwa kujawsko - pomorskiego. Zgodnie z poczynionym uzgodnieniem nie przewiduje się przechowywania w jednostkach Policji dokumentów powołania przekazanych wójtom, burmistrzom, prezydentom miast. Jednostki Policji uczestniczyć będą w ochronie tych dokumentów w przypadku zgłoszenia uzasadnionej potrzeby przez wymienione organy władzy samorządowej. W związku z powyższym w trakcie prowadzenia czynności kontrolnych w Komendzie Powiatowej Policji w Świeciu ustalono, że jednostka uczestnicząc w procesie przygotowania mobilizacyjnego rozwinięcia Sił Zbrojnych RP, w tym przygotowania do realizacji zadań w ramach akcji kurierskiej (AK) posiada niżej wymienione dokumenty: 1. Protokół uzgodnień pomiędzy Wojskowym Komendantem Uzupełnień w Grudziądzu a Komendantem Powiatowym Policji w Świeciu w sprawie współdziałania organów administracji wojskowej z jednostkami organizacyjnymi Policji w zakresie realizacji zadań zabezpieczenia mobilizacyjnego rozwinięcia jednostek wojskowych na terenie miasta i powiatu świeckiego", zawarty w dniu roku ( L.dz. 1126/11). 2. Plan działań policyjnych w zakresie realizacji zadań zabezpieczenia mobilizacyjnego rozwinięcia jednostek wojskowych w tym zabezpieczenia akcji kurierskiej na terenie funkcjonowania Komendy Powiatowej Policji w Świeciu", opracowany w dniu roku. (L.dz.E-Z- 165/11 ). Szczegółowe sprawdzenie treści wskazanych dokumentów pozwoliło na ustalenie, że zawierają one niezbędne elementy dotyczące współdziałania na rzecz realizacji mobilizacyjnego rozwinięcia jednostek wojskowych oraz ustalenia organizacyjne umożliwiające sprawne zabezpieczenie akcji kurierskiej na terenie powiatu świeckiego, w tym: podstawy prawne współdziałania jednostki Policji z organami wojskowymi i administracją; cel działań; organizację dowodzenia; rejony i trasy doręczeń kart powołania oraz trasy przejazdu kurierów; punkty kierowania akcją kurierską; niezbędne siły i środki przewidziane do zabezpieczenia akcji kurierskiej administracji publicznej (AKAP) oraz akcji kurierskiej Policji (AKP); zasady przekazywania informacji o uruchomieniu akcji, jej przebiegu i wynikach; zadania dla służb dyżurnych na wypadek uruchomienia akcji kurierskiej; 18