UCHWAŁA NR VIII/100/2015 RADY MIEJSKIEJ W WIELICZCE. z dnia 25 czerwca 2015 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR VIII/100/2015 RADY MIEJSKIEJ W WIELICZCE z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na Przewodniczącą Zarządu Osiedla Bogucice Na podstawie art.18 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), 43 ust. 2 Statutu Osiedla Bogucice stanowiącego załącznik do Uchwały Nr XLV/700/2010 Rady Miejskiej W Wieliczce z dnia 26 października 2010 r. w sprawie statutu Osiedla Bogucice,( Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2010 r., Nr 633, poz.5151) oraz art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz.267 z późn. zm.), Rada Miejska w Wieliczce uchwala, co następuje: 1. Po rozpatrzeniu skargi na Przewodniczącą Zarządu Osiedla Bogucice, złożonej przez Centrum Kliniczne "Zakopiańska-Wet" reprezentowane przez Kierownika Zakładu Leczniczego lek. wet. Sebastiana Dadeja oraz po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej, skargę, z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały, uznaje się za bezzasadną. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Wieliczce. 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3. Przewodniczący Rady Miejskiej w Wieliczce Tadeusz Luraniec Id: 8A13FDE8-2B6F-46EB-88D9-D9B14ACDB7F9. Podpisany Strona 1 z 5

2 Uzasadnienie W dniu r. Centrum Kliniczne "Zakopiańska-Wet" reprezentowane przez Kierownika Zakładu Leczniczego lek. wet. Sebastiana Dadeja złożyło do Rady Miejskiej w Wieliczce skargę na Przewodniczącą Zarządu Osiedla Bogucice Panią Agnieszkę Rogalską. Skarga dotyczy uniemożliwienia przeprowadzenia akcji obowiązkowych szczepień przeciwko wściekliźnie w dniu r. na Osiedlu Bogucice, na terenie bocznego parkingu przy sklepie spożywczym. Skarżący zarzuca, że Pani Agnieszka Rogalska wraz z lekarzem weterynarii z Wieliczki i jego żoną podważyła autorytet zawodu zaufania publicznego jakim jest zawód lekarza weterynarii, a jej działania naruszyły prawo i dobre obyczaje, tj. Kodeks etyczny lekarza weterynarii i art. 56 Ustawy o ochronie zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt oraz art. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W skardze zarzucono, że Pani Agnieszka Rogalska zachowywała się agresywnie, podważała wiarygodność Centrum Klinicznego "Zakopiańska-Wet", pochodzenie szczepionek, publicznie pomówiła Centrum Kliniczne o nielegalne działania. Agnieszka Rogalska wezwała patrol Straży Miejskiej w Wieliczce celem udaremnienia akcji szczepień. Skarżący wnosi o wyciągnięcie konsekwencji służbowych wobec Przewodniczącej Zarządu Osiedla,pisemnych przeprosin i rekompensaty za poniesione straty finansowe. Sprawę rozpatrywała Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Wieliczce, która zapoznała się: ze skargą, wyjaśnieniami Przewodniczącej Zarządu Osiedla Bogucice, wyjaśnieniami Komendanta Straży Miejskiej w Wieliczce, wytycznymi głównego lekarza weterynarii, pismem Powiatowego Lekarza Weterynarii w Wieliczce,protokołem z posiedzenia Rady Osiedla Bogucice, które odbyło się r., na którym rozpatrywana była skarga i w którym uczestniczyli przedstawiciele Centrum Klinicznego oraz mieszkańcy. Po przeanalizowaniu całości zebranych w sprawie materiałów Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Wieliczce złożyła wniosek o uznanie skargi za bezzasadną. Rada Miejska w Wieliczce uważa powyższy wniosek za słuszny z podanych niżej powodów. W pierwszej kolejności należy rozważyć właściwość Rady Miejskiej do rozpatrzenia wniesionej skargi. Biorąc pod uwagę, że stosownie do przepisu 43 ust. 2 statutu Osiedla Bogucice przyjętego Uchwałą Nr XLV/700/2010 Rady Miejskiej W Wieliczce z dnia 26 października 2010 r. ( Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2010 r. Nr 633, poz.5151) nadzór nad działalnością osiedla sprawuje Rada Miejska w Wieliczce, należy przyjąć, że Rada jako organ nadzoru ma kompetencje do rozpatrzenia skargi na działalność Przewodniczącego Zarządu Osiedla. Należy wskazać ponadto, że skardze może podlegać wyłącznie działalność Przewodniczącego Zarządu Osiedla w zakresie jego uprawnień przewidzianych ustawą o samorządzie gminnym oraz Statutem Osiedla. Rada Miejska nie może natomiast rozstrzygać o zachowaniach, które nie mieszczą się w kompetencjach Przewodniczącego Zarządu Osiedla a zarzucane mogą być Przewodniczacej wyłącznie jako osobie fizycznej. W tym bowiem zakresie, Skarżącemu służy mozliwość dochodzenia roszczeń w postępowaniu cywilnym. Zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (art. 37 ust Organem wykonawczym w dzielnicy (osiedlu) jest zarząd. Na czele zarządu stoi przewodniczący Kompetencje osiedla jako jednostki pomocniczej jak i jego organów określa statut osiedla. Stosownie do unormowań cytowanego wyżej Statutu Osiedla Bogucice ( 7) do zadań Osiedla należą wszystkie sprawy dotyczące Osiedla mające wpływ na jego organizację i strukturę. W szczególności do zadań osiedla należy: 1) udział w rozpatrywaniu spraw społeczno - gospodarczych i socjalno-bytowych, 2) kształtowanie zasad współżycia społecznego, 3) organizowanie wspólnych prac na rzecz miejsca zamieszkania, 4) udział w tworzeniu warunków dla organizowania pomocy sąsiedzkiej, 5) korzystanie ze składników mienia gminnego. Zgodnie z 8 Statutu " 8. Publiczne zadania, osiedle jako uczestnik wspólnoty samorządowej realizuje w szczególności poprzez: Id: 8A13FDE8-2B6F-46EB-88D9-D9B14ACDB7F9. Podpisany Strona 2 z 5

3 1) podejmowanie uchwał w sprawach osiedla w ramach przyznanych kompetencji, 2) współuczestniczenie w organizowaniu i przeprowadzaniu przez Radę Miejską w Wieliczce konsultacji społecznej, opiniowanie projektów uchwał Rady Miejskiej w Wieliczce w sprawach o podstawowym znaczeniu dla osiedla przekazanych przez Radę i jej Komisje, 3) opiniowanie spraw należących do zakresu działania samorządu mieszkańców, 4) występowanie z wnioskami do Burmistrza Miasta i Gminy Wieliczka i Rady Miejskiej w Wieliczce o rozpatrzenie spraw, których załatwienie wykracza poza możliwość mieszkańców osiedla, 5) współpracę z Radnymi w zakresie organizacji spotkań z wyborcami, dyżurów oraz kierowanie do nich wniosków dotyczących osiedla, Kompetencje Przewodniczacego Zarządu Osiedla reguluje natomiast przepis 20 ust. 2-5 Statutu Osiedla w brzmieniu: 2. Do obowiązków przewodniczącego należy w szczególności: 1) zwoływanie posiedzeń zarządu osiedla, 2) działanie stosowne do wskazań Rady Osiedla, Rady Miejskiej w Wieliczce oraz Burmistrza Miasta i Gminy Wieliczka 3) wpływanie na aktywność mieszkańców w celu poprawy gospodarki i warunków życia w osiedlu, 4) reprezentowanie mieszkańców osiedla wobec organów Miasta i Gminy, 5) uczestniczenie w naradach przewodniczących, 6) pełnienie roli męża zaufania w miejscowym środowisku, 7) wykonywanie powierzonych mu przepisami prawa zadań z zakresu administracji publicznej, 8) pośredniczenie w sprawach ważnych dla osiedla między Radą Miejską, Burmistrzem a mieszkańcami osiedla. 3. Rada Miejska w Wieliczce może upoważnić przewodniczącego do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. 4. Przewodniczący zarządu na posiedzeniu Rady Osiedla przedkłada informacje o swojej działalności. 5. Przewodniczący zarządu korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym. Z unormowań ustawy jak i statutu nie wynikają dla Przewodniczącego Zarządu Osiedla zadania w zakresie organizowania szczepień psów przeciwko wściekliźnie. Sprawy te reguluje art. 56 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (tj.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1539)stanowiąc w szczególności : Art Psy powyżej 3 miesiąca życia na obszarze całego kraju oraz lisy wolno żyjące na obszarach określonych przez ministra właściwego do spraw rolnictwa podlegają obowiązkowemu ochronnemu szczepieniu przeciwko wściekliźnie. 2. Posiadacze psów są obowiązani zaszczepić psy przeciwko wściekliźnie w terminie 30 dni od dnia ukończenia przez psa 3 miesiąca życia, a następnie nie rzadziej niż co 12 miesięcy od dnia ostatniego szczepienia. 3. Szczepień psów przeciwko wściekliźnie dokonują lekarze weterynarii świadczący usługi weterynaryjne w ramach działalności zakładu leczniczego dla zwierząt. 4. Psy poddane szczepieniu podlegają wpisowi do rejestru prowadzonego przez lekarzy weterynarii, o których mowa w ust. 3. Po przeprowadzeniu szczepienia posiadaczowi psa wydaje się zaświadczenie lub dokonuje się wpisu w paszporcie, o którym mowa w art. 24e ust. 2. 4a. Dane z rejestru, o którym mowa w ust. 4, dotyczące szczepień przeprowadzonych w danym miesiącu są przekazywane powiatowemu lekarzowi weterynarii właściwemu ze względu na miejsce położenia zakładu leczniczego dla zwierząt, do 15 dnia następnego miesiąca. Id: 8A13FDE8-2B6F-46EB-88D9-D9B14ACDB7F9. Podpisany Strona 3 z 5

4 Powyższa ustawa nie wskazuje na kompetencje Gminy lub jej jednostek pomocniczych np. Osiedli w zakresie organizacji tych szczepień. Z ustawy nie wynika także, aby istniała rejonizacja szczepień. Z pisma Powiatowego Lekarza Weterynarii w Wieliczce z dnia 9 marca 2015 r. wynika natomiast, że w wielu rejonach utrzymywany jest zwyczaj szczepienia zwierząt przez dojeżdżających lekarzy weterynarii. W piśmie wskazano także, że informacja o terminie i miejscu szczepienia jest podawana do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty w danym rejonie po uprzednim uzgodnieniu z lekarzem, który wykonuje takie szczepienia. Z treści wyjaśnień nadesłanych przez Panią Agnieszkę Rogalską wynika, że zawsze uzgadniano akcję szczepienia psów z Zarządem Osiedla Bogucice. Potwierdza to dotychczasową, opartą jedynie na zwyczaju praktykę. W skardze zawarto zarzuty naruszenia następujących aktów prawnych: 1) art. 56 Ustawy o ochronie zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, 2) art. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, 3) Kodeksu etycznego lekarza weterynarii. Odnosząc się to tych zarzutów należy stwierdzić, że: 1. Przepis art. 56 ustawy o ochronie zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt zawiera nakaz poddanie psów szczepieniom przeciwko wściekliźnie. Nakaz ten skierowany jest do posiadaczy psów. Przepis wskazuje lekarzy weterynarii jako podmioty uprawnione do dokonywania tych szczepień oraz dodatkowe obowiązki w postaci wpisu do rejestru, wydania zaświadczenia lub wpisu w paszporcie oraz przekazania informacji przez lekarzy weterynarii powiatowemu lekarzowi weterynarii właściwemu ze względu na miejsce położenia zakładu leczniczego dla zwierząt. Przewodnicząca Zarządu Osiedla Bogucice jako organ jednostki pomocniczej gminy nie jest adresatem powyższych norm, zatem nie mogła ich naruszyć. 2. Przepis art. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj.: Dz. U. z 2003 r., Nr153, poz.1503 z późn. zm.) stanowi: Art Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. 2. Czynami nieuczciwej konkurencji są w szczególności: wprowadzające w błąd oznaczenie przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów albo usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie dostępu do rynku, przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub zakazana reklama, organizowanie systemu sprzedaży lawinowej oraz prowadzenie lub organizowanie działalności w systemie konsorcyjnym. Należy wskazać, że Przewodniczący Zarządu Osiedla jako przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej Gminy nie jest przedsiębiorcą. Przedsiębiorca pokrzywdzony działaniem sprawcy czynu nieuczciwej konkurencji może dochodzić roszczeń przed sądem cywilnym. Rada Miejska nie jest właściwa w tego rodzaju sprawach. 3. Kodeks etyczny lekarza weterynarii jest aktem skierowanym do lekarzy weterynarii a nie do innych podmiotów. Dlatego nie można zarzucać innym nie będącym lekarzami weterynarii osobom naruszenia powyższego kodeksu. W tej sytuacji, nie można, w postępowaniu skargowym przed Radą Miejską w Wieliczce, skutecznie zarzucać naruszenia podanych w skardze przepisów i domagać się wyciągnięcia kompetencji służbowych wobec Przewodniczącej Zarządu Osiedla Bogucice za podane w skardze zachowania. Sprawa roszczeń wynikających z ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji może być rozpatrywana jedynie przez sąd powszechny. Reasumując, powyższe ustalenia wskazują na brak uzasadnionych podstaw do uznania skargi za zasadną. Id: 8A13FDE8-2B6F-46EB-88D9-D9B14ACDB7F9. Podpisany Strona 4 z 5

5 Pouczenie Zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Przewodniczący Rady Miejskiej w Wieliczce Tadeusz Luraniec Id: 8A13FDE8-2B6F-46EB-88D9-D9B14ACDB7F9. Podpisany Strona 5 z 5