Nr XXXIII/282/14 w sprawie rozpoznania skargi na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego

Transkrypt

1 Nr XXXIII/282/14 w sprawie rozpoznania skargi na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego Data utworzenia Numer aktu 282 Akt prawa miejscowego NIE Jednolity identyfikator aktu w dzienniku urzędowym UCHWAŁA Nr XXXIII/282/14 Rady Powiatu Wielickiego 1(spacja 3) z dnia 25 września 2014 roku w sprawie rozpoznania skargi na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 595) oraz art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267) Rada Powiatu Wielickiego uchwala, co następuje: (spacja na 10) 2 (spac10) 1 Po rozpoznaniu skargi wniesionej przez Adama Szulc Prezesa Zarządu Szulc Efekt Sp. z o. o. na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego, w zakresie braku prowadzenia przez jednostki organizacyjne Powiatu Biuletynu Informacji Publicznej - Rada Powiatu Wielickiego: 1) uznaje skargę za bezzasadną w odniesieniu do Starosty Wielickiego jako kierownika Starostwa Powiatowego w Wieliczce, 2) uznaje skargę za zasadną w pozostałym zakresie i zobowiązuje Zarząd Powiatu Wielickiego do podjęcia działań zmierzających do zobligowania kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu do utworzenia i prowadzenia stron internetowych zawierających Biuletyn Informacji Publicznej. 2

2 Przyjmuje się treść odpowiedzi na skargę jak w załączniku do niniejszej uchwały. 3 Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu Wielickiego do zawiadomienia skarżącego o rozstrzygnięciu skargi. 4 Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu Wielickiego. 5 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. UZASADNIENIE do Uchwały Rady Powiatu Wielickiego w sprawie rozpoznania skargi na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego W dniu r. do Starostwa Powiatowego w Wieliczce wpłynęła drogą elektroniczną skarga Adama Szulc Prezesa Zarządu Szulc Efekt Sp. z o. o. na działalność kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego. Skarżący podniósł, iż wnosi skargę na kierowników jednostek organizacyjnych, którzy nie udostępniają informacji publicznej w sposób określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej i jej delegacji technicznej w formie Rozporządzenia MSWiA w sprawie BIP w szczególności w trybie art. 8 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skarżący zawarł również w skardze, propozycję nawiązania komercyjnej współpracy polegającej na stworzeniu stron BIP przez w/w spółkę. Skarga powyższa była przedmiotem obrad Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Wielickiego w dniu 4 września 2014 r. Z ustaleń Komisji Rewizyjnej, której stanowisko Rada Powiatu Wielickiego podziela wynika, iż skarżący expressis verbis nie wyartykułował, których kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego dotyczy skarga, dlatego należało przyjąć, że skierowana jest pod adresem wszystkich kierowników tych jednostek. W ocenie Rady Powiatu Wielickiego z dyspozycji art. 4 ust 1 i 2 ustawy z dnia 6 września

3 2001 roku o dostępie do informacji publicznej ( tekst jedn: Dz. U. z 2014 r. poz 782) wynika, iż każda instytucja publiczna zobowiązana jest do posiadania strony BIP, zatem musi stworzyć urzędowy publikator teleinformatyczny Biuletyn Informacji Publicznej w celu udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej. Oznacza to, że nie każda strona spełnia rolę BIP. Musi to być strona internetowa zbudowana w ściśle określony przez ustawę i rozporządzenie sposób. M.in. wymagane jest, aby każda wprowadzona informacja posiadała: imię i nazwisko osoby, która ją napisała, opublikowała, zaakceptowała, zaktualizowała, datę i godzinę wykonania tej czynności. Ustawa określa szczegółowo zasady budowy i funkcjonowania strony BIP. Jeśli placówka posiada stronę www, odnośnik do strony Biuletynu tej placówki należy umieścić na stronie głównej z logo BIP (które można pobrać ze strony głównej i ma ono ściśle określony wygląd i kolorystykę). Strona WWW instytucji może być jednocześnie stroną podmiotową BIP tej instytucji, o ile spełnia wszystkie wymogi ustawy i rozporządzenia. Musi ona zawierać w szczególności: 1) logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony; 2) adres redakcji strony podmiotowej BIP; 3) imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej, co najmniej jednej z osób redagujących stronę podmiotową BIP; 4) instrukcję korzystania z strony podmiotowej BIP; 5) menu przedmiotowe umożliwiające odnalezienie: a) informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy, b) innych informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczególności takich, których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wspólnot, wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia działalności podmiotu udostępniającego informacje, c) informacji publicznych przeznaczonych do publikacji w BIP na podstawie przepisów odrębnych; 6) moduł wyszukujący. Strona podmiotowa BIP nie może zawierać reklam. W toku postępowania ustalono, że Starostwo Powiatowe w Wieliczce posiada stronę internetową zawierającą Biuletyn Informacji Publicznej, który jest prowadzony zgodnie z wymogami powołanej wyżej ustawy oraz stosownie do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. z 2007 r. poz. Nr 10, poz. 68) w konsekwencji skargę należało uznać, za bezzasadną w stosunku do Starosty Wielickiego, który jest kierownikiem w/w jednostki organizacyjnej. W odniesieniu do pozostałych jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego skargę należy uznać za zasadną. W ocenie Rady Powiatu nie jest bowiem wystarczająca praktyka umieszczania podstrony na powiatowej stronie BIP i zamieszczania na niej niejednokrotnie tylko niektórych informacji dotyczących danej jednostki. Nie jest to zgodne z ustawą, która w 9. pkt.1. wyraźnie zaznacza, że Strony podmiotowe BIP prowadzone są w formie odrębnych stron WWW. Podmiotowe, tzn. wszystkich działających w Polsce jednostek wykonujących zadania publiczne. Spis tych jednostek znajduje się na stronie głównej BIP Głównym zadaniem strony głównej BIP, jest bowiem udostępnianie: * adresów stron BIP podmiotów zobowiązanych do prowadzenia Biuletynu, * podstawowych danych teleadresowych tych podmiotów oraz informacji o redaktorach stron podmiotowych BIP. Należy także pamiętać, aby strony BIP wykonywane były wg standardów (W3C), pozwalających każdejosobie na dostęp do umieszczonych tam informacji, także osobom niewidomym i niedowidzącym, osobom korzystającym ze starszych programów, urządzeń mobilnych, telefonów itp. BIP musi być dostępny, bowiem "Każdemu przysługuje (...) prawo dostępu do informacji

4 publicznej" (Ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej w rozdziale 1 Art. 2 pkt 1). W konsekwencji Rada Powiatu Wielickiego zobowiązuje Zarząd Powiatu Wielickiego do podjęcia działań zmierzających do zobligowania kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu do utworzenia i prowadzenia stron internetowych zawierających Biuletyn Informacji Publicznej, w celu usunięcia w/w nieprawidłowości. Co do złożonej przez prezesa zarządu Szulc Efekt Sp. z o. o. propozycji komercyjnej, polegającej na nawiązaniu współpracy w tworzeniu stron internetowych BIP dla jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego, należy stwierdzić, że kwestia ta pozostaje poza kognicją Rady Powiatu Wielickiego. Wobec powyższego zachodzi konieczność podjęcia niniejszej uchwały. Znak: Wieliczka, dnia r. Pan

5 Adam Szulc Prezes Zarządu Szulc-Efekt Sp. z o.o. ul. Poligonowa Warszawa W odpowiedzi na Pana skargę wniesioną drogą elektroniczną w dniu r. do Starostwa Powiatowego w Wieliczce na kierowników jednostek organizacyjnych, którzy nie udostępniają informacji publicznej w sposób określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej i jej delegacji technicznej w formie Rozporządzenia MSWiA w sprawie BIP w szczególności w trybie art. 8 ustawy o dostępie do informacji publicznej informuję, iż skarga powyższa była przedmiotem obrad Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Wielickiego w dniu 4 września 2014 r. Z ustaleń Komisji Rewizyjnej, której stanowisko Rada Powiatu Wielickiego podziela wynika, iż expressis verbis nie wyartykułował Pan, których kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego dotyczy skarga, dlatego należało przyjąć, że skierowana jest pod adresem wszystkich kierowników tych jednostek. W ocenie Rady Powiatu Wielickiego z dyspozycji art. 4 ust 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej ( tekst jedn: Dz. U. z 2014 r. poz 782) wynika, iż każda instytucja publiczna zobowiązana jest do posiadania strony BIP, zatem musi stworzyć urzędowy publikator teleinformatyczny Biuletyn Informacji Publicznej w celu udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej. Oznacza to, że nie każda strona spełnia rolę BIP. Musi to być strona internetowa zbudowana w ściśle określony przez ustawę i rozporządzenie sposób. M.in. wymagane jest, aby każda wprowadzona informacja posiadała: imię i nazwisko osoby, która ją napisała, opublikowała, zaakceptowała, zaktualizowała, datę i godzinę wykonania tej czynności. Ustawa określa szczegółowo zasady budowy i funkcjonowania strony BIP. Rada Powiatu ustaliła, iż Starostwo Powiatowe w Wieliczce posiada stronę internetową zawierającą Biuletyn Informacji Publicznej, który jest prowadzony zgodnie z wymogami powołanej wyżej ustawy oraz stosownie do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia z dnia 18 stycznia 2007 r w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. z 2007 r. poz. Nr 10, poz. 68). Dlatego też Rada Powiatu uznała skargę, za bezzasadną w stosunku do Starosty Wielickiego, który jest kierownikiem w/w jednostki organizacyjnej. W odniesieniu do pozostałych jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego Rada Powiatu uznała skargę za zasadną. W ocenie Rady Powiatu nie jest bowiem wystarczająca praktyka umieszczania podstrony na stronie BIP Starostwa Powiatowego i zamieszczania na niej niejednokrotnie tylko niektórych informacji dotyczących danej jednostki. Nie jest to zgodne z ustawą, która w 9. pkt.1 wyraźnie zaznacza, że Strony podmiotowe BIP prowadzone są w formie odrębnych stron WWW. Podmiotowe, tzn. wszystkich działających w Polsce jednostek wykonujących zadania publiczne. Spis tych jednostek znajduje się na stronie głównej BIP Dlatego też Rada Powiatu Wielickiego zobowiązała Zarząd Powiatu Wielickiego do podjęcia działań zmierzających do zobligowania kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu do utworzenia i prowadzenia stron internetowych zawierających Biuletyn Informacji Publicznej, w celu usunięcia w/w nieprawidłowości. Co do złożonej przez Pana w dalszej części pisma z dnia r., propozycji komercyjnej, polegającej na nawiązaniu współpracy w tworzeniu stron internetowych BIP dla jednostek organizacyjnych Powiatu Wielickiego, należy stwierdzić, że kwestia ta pozostaje poza kognicją Rady Powiatu Wielickiego, która nie może sugerować kierownikom jednostek organizacyjnych Powiatu wyboru jakiegokolwiek podmiotu, świadczącego usługi tworzenia stron internetowych.

6 Z uwagi na częściowe uznanie skargi za bezzasadną zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art in fine kpa Rada Powiatu Wielickiego poucza Pana również o treści art. 239 kpa, w brzmieniu: Art W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Otrzymują: 1. adresat 2. a/a Liczba odwiedzin: 70 Podmiot udostępniający informację: Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Starostwo Powiatowe w Wieliczce Administrator Podmiotu Podmiotu Administrator Czas wytworzenia: :37:08 Czas publikacji: :37:08 Data przeniesienia do archiwum: Brak