ROZPORZADZENIE. z dnia

Transkrypt

1 Projekt z dnia 26 stycznia 2015 r. ROZPORZADZENIE MINISTRA Ś RODOWISKA') z dnia zmieniaj ące rozporz ądzenie w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów Na podstawie art. 66 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z pó źn. zm. 2)) zarządza si ę, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974) załącznik do rozporz ądzenia otrzymuje brzmienie okre ślone w załączniku do niniejszego rozporz ądzenia. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem og łoszenia, z moc ą od dnia 1 stycznia 2015 r. MINISTER ŚRODOWISKA 1) Minister Środowiska kieruje dzia łem'aa ini tracji rz ądowej środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz ądzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 wrze śnia 2014 r. w sprawie szczegó łowego zakresu dzia łania Ministra Środowiska (Dz. U. poz. 1267). 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta ły og łoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 888 i 1238, z 2014 r. poz. 695, 1101 i 1322 oraz z 2015 r. poz. 122.

2 2 Załącznik do rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia (poz...) RODZAJE ODPADÓW I ILO ŚĆ ODPADÓW, DLA KTÓRYCH NIE MA OBOWIĄZKU PROWADZENIA EWIDENCJI ODPADÓW Lp. Rodzaj odpadów Kod odpadów Ilo ść. odpadów [Mgj/rok 1 Odpadowa masa ro ślinna bez ograniczeń 2 Odchody zwierzęce bez ograniczeń 3 Odpady kory i korka do 10 4 Trociny, wióry, ścinki, drewno, p łyta wiórowa i fornir inne ni ż do 10 wymienione w Odpadowy toner drukarski inny ni ż wymieniony w do 0,1 6 Sorbenty, materia ły filtracyjne, tkaniny do wycierania (np. szmaty, do 0,1 ścierki) i ubrania ochronne inne ni ż wymienione w Zużyte urządzenia inne ni ż wymienione w do ,005 8 Elementy usuni ęte z zu żytych urz ądzeń inne ni ż wymienione ,005 w Baterie alkaliczne (z wy łączeniem ) , Inne baterie i akumulatory , Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów do 5 12 Gruz ceglany do 5 13 Odpady innych materia łów ceramicznych i elementów do 5 wyposażenia 14 Drewno do 5 15 Szkło do 5 16 Tworzywa sztuczne do 5 17 Gleba i ziemia, w tym kamienie, inne ni ż wymienione w Materiały budowlane zawieraj ące gips inne ni ż wymienione w do do 5

3 3 UZASADNIENIE Projekt rozporz ądzenia Ministra Środowiska zmieniaj ącego rozporz ądzenie Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów lub ilo ści odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów stanowi realizacj ę upoważnienia zawartego w art. 66 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z późn. zm.). Konieczno ść wydania nowelizacji rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów lub ilo ści odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974) wynika z potrzeby wprowadzenia do listy rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów czterech dodatkowych pozycji (od Lp. 7 do Lp. 10). Powyższa zmiana wynika z omy łkowego niewprowadzenia uwzgl ędnionych uwag zgłoszonych w trakcie konsultacji publicznych rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów lub ilo ści odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów. Załącznik do projektu rozporz ądzenia okre śla rodzaje odpadów i ilo ści odpadów wytwarzane rocznie przez posiadacza odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów. W związku ze zg łaszanymi uwagami w ramach konsultacji publicznych do rozporządzenia z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów lub ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów w za łączniku do przedmiotowego projektu nowelizacji rozporz ądzenia dodano nast ępuj ące rodzaje odpadów, które otrzyma ły następuj ącą liczb ę porz ądkową w załączniku - Lp. 7 i Lp. 8: zużyte urządzenia inne niż wymienione w do (w ilo ści do 0,005 Mg/rok), Elementy usuni ęte z zu żytych urz ądzeń inne niż wymienione w (w ilo ści do 0,005 Mg/rok), Pod tymi rodzajami odpadów zawieraj ą się m.in. zużyte tonery, żarówki, czajniki elektryczne itp. urz ądzenia eksploatacyjne z urz ądzeń biurowych, które nie zawieraj ą niebezpiecznych elementów. Przedmioty te s ą podstawowym wyposa żeniem przedsi ębiorstw. Po ich zużyciu przedsi ębiorcy zazwyczaj oddaj ą te odpady do sklepów w celu zakupu

4 4 nowego produktu (zgodnie z ustaw ą o zużytym sprz ęcie elektrycznym i elektronicznym). Zatem zwolnienie tych wytwórców odpadów z ewidencji, w przypadku gdy ilo ść wytworzonych odpadów w skali roku nie przekroczy 5 kg jest uzasadnione. Ponadto, dodano równie ż następuj ące dwa rodzaje odpadów, które otrzyma ły następuj ącą liczb ę porządkową w załączniku - Lp. 9 i Lp. 10: Baterie alkaliczne (z wy łączeniem ) (w ilo ści do 0,005 Mg/rok), Inne baterie i akumulatory (w ilo ści do 0,005 Mg/rok). Powyższe rodzaje odpadów obejmuj ą baterie przeno śne, tzw. paluszki", baterie guzikowe wyst ępuj ące w urz ądzeniach codziennego u żytku. Biorąc pod uwagę, iż te odpady powstaj ą sporadycznie u przedsi ębiorców, uzasadnione jest zwolnienie z obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów w przypadku gdy ilo ść ta nie przekroczy 5 kg w ci ągu roku. 2 projektu rozporz ądzenia okre śla datę wej ścia w życie z dniem og łoszenia, z moc ą wsteczną od dnia 1 stycznia 2015 r. Zgodnie z art. 4 ust. 2 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og łaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, z pó źn. zm.), aktowi normatywnemu mo żna nadać moc wsteczną, jeżeli zasady demokratycznego pa ństwa prawa nie stoj ą temu na przeszkodzie. Nale ży podkre ślić, że przedmiotowe rozporz ądzenie nie nakłada na prowadz ących ewidencj ę odpadów nowych obowi ązków, a nawet wprowadza regulacje dla nich korzystniejsze, gdy ż załącznik do rozporz ądzenia powi ększa katalog rodzajów odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ich ewidencji. Projekt rozporz ądzenia nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych okre ślonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pó źn. zm.), poniewa ż nie zawiera przepisów technicznych. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó źn. zm.) projekt rozporz ądzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rz ądowego Centrum Legislacji, w zak ładce Rządowy Proce Legislacyjny.

5 - 5 - Nazwa projektu Rozporz ądzenie Ministra Środowiska zmieniaj ące rozporz ądzenie w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów Ministerstwo wiod ące i ministerstwa wspó łpracuj ące Ministerstwo Środowiska Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Janusz Ostapiuk Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Sebastian S ękalski, sebastian.sekalski@mos.gov.pl, tel Data sporz ądzenia r. Źródło: Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z pó źn. zm.) Nr w wykazie prac: 4! 1. Jaki problem jest rozwi ązywany? Wydanie nowego rozporz ądzenia, zmieniaj ącego obowi ązuj ące rozporz ądzenie Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974), ma na celu rozszerzenie w załączniku do ww. rozporz ądzenia listy odpadów zwolnionych z obowi ązku prowadzenia ewidencji o dodatkowe uwzględnienie nast ępuj ących kodów odpadów: 1) (zużyte urządzenia inne ni ż wymienione w do ); 2) (elementy usuni ęte z zużytych urządzeń inne niż wymienione w ); 3) (baterie alkaliczne (z wy łączeniem )); 4) (inne baterie i akumulatory). Niewydanie przedmiotowego rozporz ądzenia będzie skutkowało konieczno ści ą prowadzenia ewidencji odpadów przez posiadaczy odpadów, m.in. przedsi ębiorców, którzy na potrzeby prowadzenia swojej dzia łalno ści, związanej np. z cz ęścią socjalną dla pracowników, a nie dzia łalnością produkcyjną wytwarzaj ą odpady o ww. kodach w niewielkiej ilo ści, tj. do 5 kg rocznie. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narz ędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt rozporz ądzenia stanowi kontynuacj ę rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974), a tak że kontynuacj ę uchylonego wcze śniej rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów odpadów lub ich ilo ści, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów, oraz kategorii ma łych i średnich przedsi ębiorstw, które mogą prowadzi ć uproszczoną ewidencj ę odpadów (Dz. U. Nr 152, poz. 1735). Rozporządzenie okre śla rodzaje odpadów lub ilo ści odpadów wytwarzanych w ci ągu danego roku przez posiadacza odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów. Natomiast, rozporz ądzenie nie reguluje kwestii prowadzenia uproszczonej ewidencji odpadów, tak jak to regulowa ło wymienione powy żej rozporz ądzenie Ministra Środowiska, gdyż kwestie te zostały obecnie uregulowane bezpo średnio w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (art. 71). Rozporz ądzenie jest środkiem realizuj ącym (zgodnie z delegacj ą ustawową) postanowienia ustawy dotycz ące zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, kieruj ąc się ich szkodliwo ścią oraz potrzeb ą wprowadzania u łatwień w przypadku wytwarzania niewielkich ilo ści odpadów. Należy zauważyć, że podmioty zwolnione z prowadzenia ewidencji odpadów nie s ą zobowiązane do składania zbiorczych zestawie ń danych o odpadach. Jednak że zwolnienie ich z obowi ązku prowadzenia ewidencji nie jest jednoznaczne ze zwolnieniem z pozosta łych obowi ązków dotycz ących zasad gospodarowania odpadami, czy obowi ązku przekazywania odpadów podmiotom posiadaj ących odpowiednie uprawnienia", o których mowa w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Ewidencj ę tych odpadów prowadz ą kolejni posiadacze odpadów, którzy posiadaj ą odpowiednie zezwolenia z zakresu gospodarki odpadami. Z tego te ż względu informacje o ilo ści odpadów, które podlegaj ą zbieraniu lub przetwarzaniu s ą uj ęte w statystyce odpadowej, jako odpady zebrane lub przetwarzane. 3. Jak problem zosta ł rozwiązany winnych krajach, w szczególno ści krajach członkowskich OECD/UE? Zgodnie z art. 35 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U.UE.L ) zak łady i przedsi ębiorstwa, które zamierzaj ą dokonywać przetwarzania odpadów, wytwórcy odpadów niebezpiecznych oraz zak łady i przedsi ębiorstwa, które zawodowo zajmuj ą się zbieraniem lub transportem odpadów niebezpiecznych lub funkcjonuj ą jako dealerzy i brokerzy odpadów niebezpiecznych, prowadz ą ewidencj ę odpadów. Państwa Cz łonkowskie mogą jednak samodzielnie okre ślać, dla których odpadów, innych ni ż niebezpieczne, prowadzona powinna być ewidencja.

6 Podmioty, na które oddzia łuje projekt Grupa Wielko ść Źródło danych Oddziaływanie Posiadacze odpadów, Około 1,5 mln ilo ść małych i średnich Główny Urząd Rozporz ądzenie wprowadza którzy wytwarzaj ą przedsiębiorców, którzy potencjalnie Statystyczny, ułatwienia (zwolnienie z odpady w ilo ściach mogą wytwarzać odpady w ilo ściach Państwowa Agencja obowiązku prowadzenia ewidencji okre ślonych w mniejszych ni ż okre ślone w załączniku do Rozwoju odpadów) dla posiadaczy załączniku do obecnie obowi ązuj ącego rozporz ądzenia. Przedsi ębiorczo ści. odpadów, którzy wytwarzaj ą rozporz ądzenia. Biorąc pod uwagę obecny system odpady w ilo ściach okre ślonych zbierania danych o odpadach nale ży w załączniku do rozporz ądzenia. pami ętać, że ze wzgl ędu na zwolnienie pewnej grupy podmiotów z obowi ązku prowadzenia ewidencji wytworzonych odpadów wiąże si ę z tym, że odpady te są wykazywane w sprawozdaniach nie przez ich wytwórców tylko przez podmioty zbieraj ące lub przetwarzaj ące odpady. Zatem w obecnie funkcjonuj ących bazach danych o odpadach brak jest informacji o liczbie wytwórców odpadów, na które oddzia łuje przedmiotowe rozporz ądzenie. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Ze względu na nowelizuj ący charakter przedmiotowego projektu rozporz ądzenia, maj ący na celu jedynie zmian ę załącznika w rozporz ądzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974), poprzez dodanie czterech kodów odpadów z grupy 16, które wcze śniej nie znalaz ły się w ww. rozporz ądzeniu, niniejszy projekt zostanie skierowany jedynie do uzgodnie ń międzyresortowych. Wyniki przeprowadzonych uzgodnie ń zostan ą zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Rz ądowego Centrum legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. 6. Wp ływ na sektor finansów publicznych (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wej ścia w życie zmian [mln z ł] I Łącznie (0-10) Dochody ogólem budżet państwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogólem budżet państwa JST pozosta łe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źróde ł danych i przyj ętych do obliczeń założeń Projektowane rozporz ądzenie nie b ędzie miało wpływu na sektor finansów publicznych.

7 Wpływ na konkurencyjno ść gospodarki i przedsi ębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsi ębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wej ścia w życie zmian Łącznie (0-10) W uj ęciu duże przedsi ębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, malych i (w mln z ł, średnich przedsi ębiorstw ceny stale z rodzina, obywatele oraz r.) gospodarstwa domowe - - W uj ęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyj ętych do obliczeń założeń (dodaj/usuń) duże przedsi ębiorstwa sektor mikro-, malych i Zwolnienie z obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów w przypadku spe łniania średnich przedsi ębiorstw warunków okre ślonych w rozporz ądzeniu. rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Projektowane rozporz ądzenie zmieniaj ące rozporz ądzenie z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974) nie wp łynie na konkurencyjno ść gospodarki i przedsi ębiorczo ść, gdyż ma jedynie charakter modyfikuj ący i rozszerza obowi ązuj ące obecnie przepisy, w zakresie zwolnienia z obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów, dodatkowo o cztery rodzaje odpadów z grupy 16. Dzi ęki temu cz ęść przedsi ębiorców nie będzie zobowi ązana prowadzi ć ewidencji tych odpadów i przekazywa ć sprawozdania marszalkom województw. 8. Zmiana obci ążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikaj ących z projektu nie dotyczy Wprowadzane s ą obci ążenia poza bezwzgl ędnie wymaganymi tak przez UE (szczegó ły w odwróconej tabeli zgodno ści). nie nie dotyczy 1 zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na zalatwienie sprawy inne: Wprowadzane obci ążenia s ą przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów żwięksżeńie iicżby'procedur wydłużenie czasu na zalatwienie sprawy inne: tak nie // nie dotyczy Komentarz: Projekt rozporz ądzenia nowelizuje obecnie obowi ązuj ące przepisy, poprzez dodanie w za łączniku czterech rodzajów odpadów z grupy 16, dzięki czemu cz ęść przedsiębiorców nie b ędzie zobowiązana prowadzi ć ewidencji tych odpadów i przekazywa ć sprawozdania marszalkom województw. 9. Wplyw na rynek pracy Projekt rozporz ądzenia nie b ędzie mial wp ływu na rynek pracy. 10. Wplyw na pozosta łe obszary I 1 środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie

8 - 8 - Omówienie wp ływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Projektowane rozporz ądzenie zmienia brzmienie rozporz ądzenia Ministra Środowiska z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilo ści odpadów, dla których nie ma obowi ązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 1974)), które stanowi ło wykonanie upowa żnienia okre ślonego w art. 66 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2014 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z pó źn. zm.). 12. W jaki sposób i kiedy nast ąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostan ą zastosowane? Ewaluacja efektów projektu nie jest przewidywana. 13. Za łączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Nie dotyczy.