OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2017 Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Rada Statystyki, Główny Urząd Statystyczny Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Franciszek Kubiczek - Przewodniczący Rady Statystyki, Janusz Witkowski - Prezes Głównego Urzędu Statystycznego Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Anna Dobrowolska zastępca dyrektora Departamentu Programowania i Koordynacji Badań tel.(22) ; A.Dobrowolska@stat.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia r. Źródło: upoważnienie ustawowe - do art. 7 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy o statystyce publicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 855) Nr w wykazie prac: RD72 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Celem regulacji jest ustanowienie podstawy prawnej określającej dla każdego badania: 1) temat i organ prowadzący badanie, 2) rodzaj badania (stałe, nowe, cykliczne), 3) zakres podmiotowy i przedmiotowy oraz źródła zbieranych danych statystycznych, 4) podmioty gospodarki narodowej i osoby fizyczne nieprowadzące działalności gospodarczej zobowiązane do udzielania informacji i przekazywania danych statystycznych lub uczestniczące w badaniu na zasadzie dobrowolności, 5) formy, częstotliwość, terminy i miejsce przekazywania danych statystycznych, 6) rodzaje wynikowych informacji statystycznych oraz formy i terminy ich udostępnienia. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Wykonanie upoważnienia ustawowego wynikającego z ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy o statystyce publicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 855) rekomenduje ścieżkę legislacyjną. Art. 7 ww. ustawy stanowi, że program badań statystycznych statystyki publicznej ustala Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, w związku z czym inne działania niż legislacyjne nie są możliwe. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Programy badań statystycznych prowadzone są przez krajowe urzędy statystyczne zgodnie z przyjętymi dla danego państwa członkowskiego zasadami. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie podmioty gospodarki narodowej System Jednostek Statystycznych osoby prawne i jednostki niemające osobowości prawnej prowadzące działalność gospodarczą, biorące udział w co najmniej jednym badaniu statystycznym Zintegrowana Baza Obowiązków Sprawozdawczych podmioty gospodarki narodowej System Jednostek Statystycznych 1

2 osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, biorące udział w co najmniej jednym badaniu statystycznym gospodarstwa rolne osób fizycznych gospodarstwa rolne osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej odbiorcy wynikowych informacji statystycznych - różne grupy podmiotów - społeczeństwo, organy administracji publicznej, podmioty gospodarki narodowej Zintegrowana Baza Obowiązków Sprawozdawczych trudna do oszacowania Krajowy Rejestr Urzędowy Podziału Terytorialnego Kraju TERYT Operat do badań rolniczych Operat do badań rolniczych ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591 z późniejszymi zmianami) 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji powszechny dostęp i możliwość wtórnego wykorzystania wynikowych informacji statystycznych dotyczących sytuacji ekonomicznej, demograficznej, społecznej oraz środowiska naturalnego w każdej dziedzinie życia społeczno-gospodarczego Przygotowanie projektu rozporządzenia było poprzedzone wystąpieniem w dniu 28 października 2015 r. do członków Rady Ministrów, kierowników urzędów centralnych, związków zawodowych, organizacji samorządowych oraz wojewodów i marszałków województw w sprawie przekazania postulatów i opinii odnośnie zamierzeń programowych statystyki publicznej na rok Przygotowany na tej podstawie projekt wstępny załącznika do rozporządzenia, obejmującego program badań statystycznych statystyki publicznej, był przedmiotem obrad Komisji Programowej w dniach 4-5 lutego 2016 r. z udziałem przedstawicieli jednostek prowadzących badania statystyczne oraz głównych użytkowników informacji statystycznych. Projekt programu był stałym tematem prac Rady Statystyki, organu opiniodawczo-doradczego Prezesa Rady Ministrów, która rozpatrywała poszczególne problemy podczas kolejnych posiedzeń plenarnych. Członkowie Rady uczestniczyli w wymienionym wyżej posiedzeniu Komisji Programowej GUS. Projekt rozporządzenia wraz z załącznikiem zostanie zamieszczony w BIP RCL w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny; przekazany do uzgodnień z członkami Rady Ministrów oraz dodatkowo zostanie skierowany do zaopiniowania przez kierowników urzędów centralnych oraz przesłany w ramach konsultacji publicznych do: 1) NSZZ Solidarność 2) NSZZ Rolników Indywidualnych Solidarność 3) Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych 4) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych 5) Polskiego Związku Emerytów, Rencistów i Inwalidów 6) Forum Związków Zawodowych 7) Krajowej Izby Gospodarczej 8) Polskiej Rady Biznesu 9) Business Centre Club Związek Pracodawców 10) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej 11) Konfederacji Lewiatan 12) Związku Rzemiosła Polskiego Wyniki konsultacji zostaną przedstawione w raporcie z konsultacji będącym załącznikiem do projektu. Następnie projekt będzie przedmiotem obrad międzyresortowej konferencji uzgodnieniowej, która odbędzie się w maju br. w siedzibie GUS. Ustalenia międzyresortowej konferencji uzgodnieniowej staną się podstawą do nadania projektowi ostatecznej treści normatywnej. 2

3 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Budżet państwa i budżety pozostałych jednostek (Narodowego Banku Polskiego (NBP) oraz Komisji Nadzoru Finansowego (KNF)). Finansowanie kosztów wejścia w życie projektowanego rozporządzenia odbywać się będzie w latach realizacji Pbssp 2017 w ramach wydatków planowanych w ustawie budżetowej na dany rok w budżetach poszczególnych dysponentów oraz z budżetu NBP i budżetu KNF. Ogółem koszty projektu Pbssp 2017 oszacowane zostały na kwotę tys. zł, z czego tys. zł stanowią koszty badań naczelnych i centralnych organów administracji państwowej, w tym tys. zł koszty badań realizowanych przez służby statystyki publicznej. Koszty badań, które sfinansowane zostaną w ramach wydatków z budżetu NBP oszacowane zostały na kwotę tys. zł, zaś koszty badań realizowanych przez KNF wynoszą 79 tys. zł. Koszty poszczególnych badań są przedstawione w załączniku do Oceny Skutków Regulacji w pkt 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) projektu rozporządzenia w pkt 11. Koszty i sposób finansowania. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw wykorzystywane w różnych obszarach działalności gospodarczej, naukowobadawczej. wykorzystywane w różnych obszarach działalności gospodarczej, naukowobadawczej. 3

4 rodzina, obywatele oraz wykorzystywane w różnych obszarach działalności i decyzji podejmowanych przez dotyczących np.: pracy, zachowań rynkowych, edukacji, wypoczynku. Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy x tak nie Komentarz: Statystyka publiczna podejmuje szereg działań, mających na celu zmniejszenie obciążeń respondentów obowiązkami sprawozdawczymi i ułatwienie ich realizacji poprzez wprowadzenie sprawozdawczości elektronicznej, wykorzystywanie danych ze źródeł administracyjnych, rozwój nowoczesnych technik zbierania danych takich jak: CATI wywiad telefoniczny wspomagany komputerowo, CAII samospis internetowy, CAPI wywiad bezpośredni prowadzony przez ankietera z użyciem formularza elektronicznego przy wykorzystaniu terminala mobilnego. 9. Wpływ na rynek pracy Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 4

5 Omówienie wpływu Możliwość wykorzystania wynikowych danych statystycznych, dotyczących sytuacji ekonomicznej, demograficznej, społecznej oraz środowiska naturalnego w celu podejmowania odpowiednich działań i decyzji opartych na faktach. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? W trakcie okresu obowiązywania rozporządzenia, poprzez sprawdzenie kompletności badań. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Planowane koszty bezpośrednie badań statystycznych ujętych w projekcie "Programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2017" finansowane z budżetu GUS oraz innych naczelnych i centralnych organów administracji rządowej a także NBP i KNF 5