DNA O 6. URZĄD MIASTA i GMINY KONSTANCIN-JEZIORNA (...) Pan. Andrzej Cieślawski. Przewodniczący. Rady Miejskiej. Konstancin-Jeziorna

Transkrypt

1 Andrzej Cieślawski WPŁYN ELO Bkyt o Rady Msk1,j Konstancin-Jeziorna r. Pan DNA O 6 URZĄD MU$TA I GMINY tel , , fax O KONSTANcIN-JEZIORNA, ul. Warszaws KONSTANCIN-JEZIORNA URZĄD MIASTA i GMINY C. termin odpowiedzi zależny jest od odczytania jej na najbliższej sesji?,jak należy żlj.lzi7t::7 - kancelarię/jeśli tak to na jakiej podstawie prawnej! lub też zapytanie ustne podczas sesji interpretować zasady składania interpelacji ujęte w Regulaminie RMiG K-J, jeśli zawierające prośbę o odpowiedź pisemną przez: -radnego, EURMISTRZ zdjęcie uchwal i jak powinna przebiegać ta procedura- czy nieodzowne jest pomimo II. (...) zlożona do biura rady w tym samym dniu - niewłaściwego wniosku, przegłosowanie go? odpowiedzi maksymalnie w ciągu 30 dni od daty złożenia na piśmie (...) czy też zgodne z zasadą praworządności i czy nie uzależnia dalszego losu interpretacji od wyłącznej decyzji Przewodniczącego. -sołtysa. J) Przewodniczący RM nie będzie chciał przekazać jej/brak odpowiedzi po upływie przez przewodniczącego prowadzącego obrady sesji? -każdego petenta, czy Burmistrz może nie odpowiedzieć pisemnie na pismo złożone do niego na 4) Czy są przewidziane ustawowo konsekwencje nie dopełnienia tych procedur 30 dnu do zbadania, poprzez wniosek do RM, do Komisji Rewizyjnej. Czy jest to czy podlega ona również zasadom jego wycofanie przez zgłaszającego wniosek? 2) czy dopuszcza się nie glosowanie zgioszonych na sesji wniosków bez zgody na 3) jak traktować interpelację, która nie została odczytana na sesji lecz zostala I.,, 1) na jakich zasadach można zmieniać porządek obrad, kto może zgłaszać wniosek o w dniu r. radnego Cezarego eglińskiego w sprawie wydania opinii W załączeniu przekazuję odpowiedź na interpelację z dnia r. przekazaną do Urzędu Miasta i Gminy Konstancin-Jeziorna przy piśmie z dnia r., znak: BRM prawnej dotyczącej odpowiedzi na poniższe pytania. Rady Miejskiej Przewodniczący Konstancin-Jeziorna 1) - -

2 2) czy dopuszcza się nie glosowanie zgioszonych na sesji wniosków bez zgody na jego zdjęcie uchwał i jak powinna przebiegać ta procedura- czy nieodzowne jest pomimo niewłaściwego wniosku, przeglosowanie go? I. 1) na jakich zasadach można zmieniać porządek obrad, kto może zgłaszać wniosek o prawnej stanowiącej odpowiedź na pytania: doręczonego do Urzędu Miasta i Gminy w dniu r. w sprawie sporządzenia opinii Dotyczy wystąpienia interpelacji radnego Cezarego Żeglińskiego z dnia l r., przygotowuje projekt porządku obrad i jest to jego wyłączna prerogatywa. Rada Miejska może wprowadzać zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu opublikowany 15 listopada 2011r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego Nr zaproponowanego porządku obrad. Ad 1) Na podstawie art. 20 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 208, poz uregulowano, że Przewodniczący stawia Radzie Miejskiej wniosek o przyjęcie - rady Zgodnie z powołanym przepisem w Regulaminie Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna, art.20 ust.la ustawy. dnia 13 września 201 lr. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Konstancin-Jeziorna, który został stanowiącym załącznik Nr 5 uchwały Nr 141/VI/14/2011 Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna z z projektami uchwał. Przewodniczący Rady Miejskiej jako uprawniony do jej zwołania 20l3r. poz. 594 z późn. zm.) do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz Interpelacja zawiera dotyczy również wskazania mankamentów Statutu i Regulaminu Gminy. -każdego petenta, -sołtysa. -radnego, zawierające prośbę o odpowiedź pisemną przez: kancelarię/jeśli tak to na jakiej podstawie prawnej! lub też zapytanie ustne podczas sesji II. (...) czy Burmistrz może nie odpowiedzieć pisemnie na pismo złożone do niego na Ponadto przewodniczącego prowadzącego obrady sesji? dni! do zbadania, poprzez wniosek do RM, do Komisji Rewizyjnej. Czy jest to interpretować zasady składania interpelacji ujęte w Regulaminie RMiG K-J, jeśli odpowiedzi zależny jest od odczytania jej na najbliższej sesji?,jak należy maksymalnie w ciągu 30 dni od daty zlożenia na piśmie (...) Przewodniczący RM nie będzie chcial przekazać jej/brak odpowiedzi po upływie 30 czy też termin do biura rady w tym samym dniu - czy podlega ona również zasadom odpowiedzi 3) jak traktować interpelację, która nie została odczytana na sesji lecz została złożona 4) Czy są przewidziane ustawowo konsekwencje nie dopełnienia tych procedur przez wycofanie przez zgłaszającego wniosek? zgodne z zasadą praworządności i czy nie uzależnia dalszego losu interpretacji od wyłącznej decyzji Przewodniczącego. OPINIA PRAWNA

3 ( Każdy radny, na podstawie 12 ust.2 Regulaminu Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna może wystąpić o uzupełnienie bądź zmianę proponowanego porządku. O ile zwrot,, uzupełnienie nie budzi wątpliwości to nie jest oczywiste, w świetle skierowanego przez radnego Cezarego Żeglińskiego wystąpienia o opinię prawną, co należy rozumieć pod pojęciem zmianę proponowanego porządku. W judykaturze przyjęto, że prawo do zmiany przyjętego porządku obrad sesji rady gminy nie może mieć charakteru pozornego i dlatego pomimo tego, że radni nie znają treści uchwał proponowanych w momencie dokonywanej zmiany porządku obrad sesji dopuszczalne jest również w trakcie sesji proponowanie podjęcia nowej uchwały również po uprzedniej zmianie przyjętego porządku. Zapoznanie radnych w treścią wprowadzonej uchwały następuje podczas jej prezentacji przy propozycji zmiany porządku obrad a następnie realizując ten punkt obrad (por. wyrok NSA w Warszawie z r. sygn. akt II OSK 447/08). Dlatego możliwość zmiany porządku obrad należy wykładać zgodnie z logicznym rozumieniem jako prawo do debatowania rady nad określoną sprawą ( projektem). Rozważenie tej kwestii na tle wystąpienia radnego Cezarego Ceglińskiego musi nastąpić w związku z przytoczeniem expressis yerbis jego treści, który dotyczył wycofania z projektu porządku obrad,, wskazanych projektów uchwał. W obowiązującym Statucie Rady Miejskiej kwestie zmiany proponowanego porządku nie zostały szczegółowo uregulowane. Niewątpliwie problem taki mógłby powstać, gdyby doszło do zwołania sesji rady gminy w trybie przewidzianym w art. 20 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten przewiduje obowiązek przewodniczącego wprowadzenia do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały, jeżeli wpłynął on do rady co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady gminy. W przypadku dopuszczenia do sytuacji kiedy pod pojęciem.zmiany porządku obrad dopuścilibyśmy możliwość zwrotu do wnioskodawcy projektu uchwały uchwały istotne dla funkcjonowania gminy mogłyby nigdy nie zostać podjęte pomimo regulacji zawartej w przepisie art.20 ust.5 ustawy o samorządzie gminnym. Regulamin Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna w 25 reguluje, że wycofać projekt uchwały może wnioskodawca i nie jest to obwarowane żadnym terminem lub momentem obradowania nad tym projektem. Ponieważ Regulamin posługuje się pojęciem wycofanie uchwały dlatego też uważam, że wniosek radnego Cezarego Żeglińskiego należy odczytać w ten sam sposób. Taki sposób rozumienia wniosku jest zgodny z jego merytorycznym uzasadnieniem ( wycofanie z projektu porządku obrad uchwał dotyczących strefy A w takich okolicznościach, jako wzbudzający obawy społeczne o przyszłość strefy A, a tym samym i przyszłość uzdrowiska. Mogą one być pretekstem do, wówczas uzasadnionych, licznych wystąpień innych mieszkańców tej strefy, wykorzystując ten fakt jako precedens ). Dlatego przepis Regulaminu zastrzegający prawo wycofania projektu uchwały w każdym czasie należy uznać za zastrzeżone na rzecz projektodawcy. Zatem również na etapie głosowania przez Radę Miejską nad przyjęciem porządku obrad zmiana porządku obrad może dotyczyć np. przesunięcia w kolejności ale nie może blokować możliwości przedstawienia pod obrady Rady Miejskiej projektu uchwały przez Burmistrza. Należy zauważyć, że niechęć do podjęcia takiej uchwały ma swój wyraz w jej niepodjęciu ( głosowaniu przeciw podjęciu ) przez Radę. W takim wypadku efekt jest ten sam uchwała nie zostanie podjęta. W związku z tym, że wniosek o wycofanie z projektu porządku obrad uchwał był w tym wypadku bezprzedmiotowy zatem i jego głosowanie było bezprzedmiotowe.

4 procedowania nad zaproponowanymi przez Burmistrza uchwałami należy uznać, że zmiany Uwagi te dotyczą róyynież uchwał. których projektodawcami mogą być komisje rady, kluby, Przyjmując, że zamiarem ustawodawcy nie było paraliżowanie pracy Gminy przez unikanie dotyczące porządku obrad powinny obejmować zmianę kolejności, zmianę treści poszczególnych punktów lub uzupełnienie porządku obrad. radni. C samorządzie gminnym ani tym bardziej Statut lub Regulamin Rady Miejskiej Konstancin Jeziorna nie przewiduje wymierzania kar dla Przewodniczącego. Ad.4) Czy pod pojęciem konsekwencje należy rozumieć kary? Jeżeli tak to ani ustawa o właściwy organ Gminy. Zasadą jest złożenie interpelacji na piśmie do Przewodniczącego Rady Ad.3) Zasady kierowania przez radnego interpelacji zostały uregulowane w 31 Regulaminu Miejskiej. Dopiero na wniosek radnego Przewodniczący przedstawia treść interpelacji na Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna, który określił, że jest to żądanie zajęcia stanowiska przez najbliższej sesji. Zatem to nie radny przedstawia treść interpelacji ale Przewodniczący Rady. Termin 30 dniowy został przewidziany dla Burmistrza na udzielenie odpowiedzi na interpelację i biegnie on od dnia przekazania interpelacji Burmistrzowi. Odczytanie interpelacji na sesji ma drugorzędne znaczenie. Nie trudno wyobrazić sobie sytuację pomiędzy sesjami i przekazana do Burmistrza, a ten udzieli odpowiedzi na interpelację w ciągu Rozważania dotyczące tego co zrobić w przypadku kiedy Przewodniczący nie będzie chciał przekazać interpelacji są drugorzędne w świetle przepisów regulujących tryb składania skarg na odpowiedzi na nią zbiegnie się w czasie i może na tej samej sesji dojść do odczytania interpelacji działania organów Gminy, co dotyczy również Przewodniczącego Rady Miejskiej. i stanowiska Burmistrza w tej sprawie. 30 dni ale przed nadejściem terminu kolejnej sesji. Wówczas przedstawienie interpelacji i ręce Przewodniczącego z wnioskiem o jej przedstawienie na najbliższej sesji zostanie złożona kiedy złożona przez radnego interpelacja, w sposób prawidłowy tj zgodnie z Regulaminem na tylko organ kolegialny to może to nastąpić w formie głosowania. Zatem przedmiot głosowania nad wnioskiem zależny jest od jego treści oraz czy zawierać ma znaczenie ma ustalenie co należy rozumieć pod pojęciem wniosek. Regulamin Rady Miejskiej w wielu miejscach reguluje kwestie związane ze zgłaszanymi wnioskami np. w 12 określono, że jednym z punktów porządku obrad są wolne wnioski, w l4 uregulowano sprawy związane z wnioskami formalnymi, w 19 wskazano, że protokół zawiera zgłoszone przez radnych wnioski. W przypadkach kiedy o sprawach tych rozstrzygnąć może sprawozdania nie podlega głosowaniu, a wniosek o uzupełnienie bądź zmianę protokołu tak. Zatem wniosek radnego do burmistrza o wypowiedzenie się w sprawie np. przedstawionego stanowisko całej rady gminy czy też stanowi głos indywidualny radnego Ad 2) Odnośnie głosowania nad wnioskiem zgłoszonym przez radnego gminy podstawowe powinien wskazywać dalszy sposób ( pomysł na procedowanie nad uchwałą ) tak aby nie doprowadzić do paraliżu pracy Gminy. Jeżeli nawet przyjmiemy, że zdjęcie z porządku obrad uchwały jest dopuszczalne to nie może tym samym wniosek taki prowadzić do obstrukcji pracy Rady Miejskiej ale w swojej treści

5 art. Dział Ad.II. Obowiązek udzielenia odpowiedzi petentowi, radnemu, sołtysowi wynika z trybu w jakim pismo jest składane. W trybie postępowania administracyjnego pisma kierowane do organów mogą być związane z prowadzonym postępowaniem i kwalifikuje się je stosownie do tego postępowania( wszczynają postępowanie, stanowią wyjaśniają itp.) Tryb składania skarg i wniosków jest uregulowany w Dziale VIII, Skargi i wnioski Kodeks postępowania administracyjnego. Niezależnie od powyższego kpa reguluje ogólne terminy załatwiania spraw 1, Rozdział 7 załatwianie Spraw. Brak odpowiedzi na pismo złożone do Burmistrza podlega ocenie w trybach wyżej wskazanych. W przypadku bezczynności stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. W sprawie jakości Statutu oraz Regulaminu proszę o przyjęcie następujących uwag. Ustawodawca pozostawił organom gminy, w tym przypadku Radzie Miejskiej swobodę w zakresie uchwalenia jej Statutu. Ustawa nie określa wzoru statutu, jak to czyni w wielu przypadkach, a jedynie odsyła do regulacji statutu przy okazji regulacji poszczególnych spraw dotyczących funkcjonowania gminy. Bogate orzecznictwo sądów administracyjnych ukształtowało pewien model statutów jednostek samorządowych oraz dopuszczalny zakres regulacji albowiem ustawodawca reguluje jedynie, że statut stanowi o ustroju gminy oraz określa organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy 3 i art. 22 ustawy. Wiele gmin dodatkowo reguluje sprawy natury organizacyjnej w regulaminach rady gminy. Charakter tych aktów był badany przez sądy administracyjne, które wyraziły jednoznaczne stanowisko, że naruszenie uchwałą regulaminu rady gminy nie stanowi podstawy do orzeczenia nieważności takiej uchwały przez organ nadzoru lub sąd administracyjny ( por. wyrok WSA z r. sygn. akt II SA!Ke 888/13 wyrok NSA z 17.O1.2001r., sygn. akt II SA 1525/00). C Konstancin-Jezjorna r.