Protokół nr 42/II/2014 posiedzenia Komisji Ładu Społeczno Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 4 marca 2014 r.

Transkrypt

1 Protokół nr 42/II/2014 posiedzenia Komisji Ładu Społeczno Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 4 marca 2014 r. I. W posiedzeniu uczestniczyli: 1. Członkowie Komisji - stan obecnych nieobecnych Zaproszeni goście według listy Zaproszenia dla radnych i gości stanowią załączniki nr 1 i 2 do protokołu. Listy obecności stanowią załączniki nr 3 i 4 do protokołu. II. Proponowany porządek posiedzenia: 1. Zaopiniowanie projektu uchwały stanowisko w sprawie pokrycia przez Miasto Łódź kosztów ponadnormatywnej służby obchodowej i patrolowej wykonywanej przez policjantów druk BRM Nr 23/ Przyjęcie protokołu Nr 41/II/2014 posiedzenia Komisji Ładu Społeczno- Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 11 lutego 2014 r. 3. Sprawy wniesione i wolne wnioski. III. Przebieg posiedzenia Posiedzenie otworzył Przewodniczący Komisji p. Maciej Rakowski, powitał radnych i zaproszonych gości. Zaproponował rozszerzenie porządku obrad o następujące punkty: Rozpatrzenie sprawozdania z działalności Straży Miejskiej za 2013 rok i w sprawach wniesionych -rozpatrzenie wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej. Zmieniony porządek obrad: 1. Zaopiniowanie projektu uchwały stanowisko w sprawie pokrycia przez Miasto Łódź kosztów ponadnormatywnej służby obchodowej i patrolowej wykonywanej przez policjantów druk BRM Nr 23/2014.

2 2. Przyjęcie protokołu Nr 41/II/2014 posiedzenia Komisji Ładu Społeczno- Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 11 lutego 2014 r. 3. Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej za 2013 r. 4. Sprawy wniesione i wolne wnioski. Radni nie wnieśli uwag do propozycji zmian w porządku obrad. Ad 1. Zaopiniowanie projektu uchwały stanowisko w sprawie pokrycia przez Miasto Łódź kosztów ponadnormatywnej służby obchodowej i patrolowej wykonywanej przez policjantów druk BRM Nr 23/2014. Projekt uchwały wraz z uzasadnieniem omówił Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman. Dokument stanowi załącznik nr 5 do protokołu. W fazie pytań i dyskusji radny p. Tomasz Kacprzak zaproponował poprawkę do powyższego projektu uchwały, która została przyjęta przez Komisję Finansów, Budżetu i Polityki Podatkowej. 1. proponuje się nadać brzmienie: Kwota ta powinna zostać przekazana na potrzeby łódzkiej Policji przez Prezydenta Miasta Łodzi chodzi o zł na promocję łódzkich radnych a także z innych źródeł wskazanych w ciągu roku budżetowego." Dalej radny powiedział: Intencja jest taka, aby zł pochodziło z zł, które Rada Miejska przeznacza na promocję radnych. Wydaje mi się, że radni nie potrzebują zł na autopromocję. Te pieniądze lepiej będą służyły mieszkańcom Łodzi kiedy wykupimy dodatkowe patrole, a także z innych źródeł. Chodzi tu o kwotę zł. Dlaczego nie z rezerwy na zarządzanie kryzysowe? Zadania zarządzania kryzysowego są ujęte bardzo ściśle w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. Każdy samorząd ma obowiązek stworzenia określonej rezerwy. Te pieniądze powinny być wydane na zadania, których nie jesteśmy w stanie przewidzieć. Patrole prewencyjne policji to jest szczytny cel, ale mam obawy jeśli chodzi o formę prawną. Obawiam się, że Wojewoda Łódzki, bądź Regionalna Izba Obrachunkowa uchyli uchwałę Rady Miejskiej i okaże się, że my nie będziemy w stanie przekazać zł z budżetu zarządzania kryzysowego i nie przekażemy 1 zł. Poszukajmy tego zł, zł ja już dzisiaj jestem w stanie Państwu wskazać. Dzisiaj rano Komisja Finansów, Budżetu i Polityki Podatkowej przyjęła moją propozycję, aby do tego projektu uchwały wprowadzić drobną poprawkę, zmienić źródło z zarządzania kryzysowego. Pytanie czy p. Tylman przyjąłby tekst, który przyjęła Komisja Finansów jako autopoprawkę? Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman powiedział: Nie. Od wielu lat z tego zadania były przekazywane środki i jakoś wcześniej radny p. Kacprzak nie zgłaszał zastrzeżeń co do sposobu przekazywania środków na patrole. Radny p. Tomasz Kacprzak powiedział: Jeśli chodzi o lata ubiegłe, to doskonale pamiętam przy tworzeniu budżetu, w budżecie Wydziału Budżetu istniało zadanie dotyczące służby patrolowo-kodowej policji. I my z tego zdania tworzyliśmy rezerwę. Nie były to stricte pieniądze z zarządzania kryzysowego. Być może pojawiały się takie sytuacje, że po krwawych zajściach na ul. Piotrkowskiej były uruchamiane dodatkowe pieniądze na policję ale to wynikało z działań zarządzania kryzysowego. Jeśli chodzi o patrole policji, które 2

3 Sebastianie wspólnie zgłaszaliśmy wiele lat temu to zawsze było to osobne zadanie w Wydziale Budżetu. Była to rezerwa celowa na specjalistyczne patrole dla policji i nie było to ujęte w zarządzaniu kryzysowym. Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman zapytał Dyrektora Wydziału Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa jak w roku ubiegłym były zapisane środki na patrole? P.o. Dyrektora Wydziału Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa p. Grzegorz Kociołek powiedział: W zeszłym roku te pieniądze szły z rezerwy. Te pieniądze z rezerwy na zarządzanie kryzysowe to też jest kwestia uzasadnienia, jakie znajduje się przy danym zadaniu na ich wykorzystanie. Jeżeli gdzieś w tle są elementy zarządzania kryzysowego to ja nie wiem jak to było wcześniej bo pełnię obowiązki Dyrektora od miesiąca. Wcześniej z tego co się dowiedziałem te zadania były rozbijane na policję, na straż pożarną, nie do końca tak było, że sama rezerwa kryzysowa. W zeszłym roku takie pieniądze zostały przeznaczone tak jak pan radny zauważył.. Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman dodał: I służby pani Wojewody nie uchyliły, RIO nie uchyliła i nie widzę większego problemu żeby w ten sam sposób jak rok temu przekazać te środki na dodatkowe patrole na łódzkich ulicach i osiedlach. Dyrektor p. Grzegorz Kociołek dodał: W międzyczasie, w różnych miastach te wydatki są różnie realizowane. Orzecznictwo zmienia się i idzie w kierunku nakreślonym w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. W niektórych miastach były popełniane wydatki z rezerwy na zarządzanie kryzysowe, która jest procentowo przypisana w budżecie i z tego budżetu coś nowego wynika. W tej chwili widać, że te orzeczenia są coraz bardziej niekorzystne dla tego typu wydatków. Przewodniczący Komisji p. Maciej Rakowski powiedział: W czasie wypowiedzi p. Dyrektora, kiedy pan pośrednio informował o zmianach personalnych, które nastąpiły, radni wyrażali zdziwienie i zaniepokojenie tym faktem, że Komisja nie została przez Prezydenta Miasta powiadomiona o zmianie personalnej w Wydziale współpracującym z Komisją. Nie otrzymaliśmy też informacji o wyłonieniu Komendanta Straży Miejskiej. Pokazuje to wolę i nastawienie Prezydenta Miasta do organów Rady Miejskiej. Radny p. Mariusz Bogacz powiedział: Jakie były nakłady na to zadanie w 2013 r. a jakie są w tym roku? Dyrektor p. Grzegorz Kociołek odpowiedział: Z danych, które posiadam w ubiegłym roku była to kwota zł na dodatkową służbę. Radny p. Mariusz Bogacz zapytał: Ile pieniędzy miało zadanie? Jak wysoka była rezerwa Dyrektor p. Grzegorz Kociołek odpowiedział: Nie ma zadania na policję, straż pożarną, zł, w tym roku zł. Proszę zwrócić uwagę, tutaj Państwo odnosicie się do podstawy formalno-prawnej wydawania tych pieniędzy. Chciałbym zwrócić uwagę na jedną rzecz. Nasza rola jest przede wszystkim żeby te pieniądze wskutek naszej oceny, stanu bezpieczeństwa, zagrożeń były dobrze wydatkowane. Dobrze byłoby gdyby na ten temat wypowiadał się ktoś z Wydziału Budżetu. 3

4 Radny p. Bogusław Hubert powiedział: Z tych wymienionych dzisiaj kwot wynika, że w 2013 r. miasto przekazało środki w wysokości zł, ale rezerwa celowa wynosiła zł czyli zostały duże środki zabezpieczające sytuacje kryzysowe, które mogły powstać. W tym roku jest zł, zł chcemy przekazać, w rezerwie pozostaną niewielkie środki na sytuacje kryzysowe. Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman powiedział: W mojej ocenie, to co miało miejsce w zeszłym roku, sytuacja kryzysowa wyniosła zł gdzie były usunięcia podtopień. Nie upieram się, że kwota zł ma być przekazana od razu. Można to podzielić na transze. Chodzi o intencję liczby patroli, która powinna się w mieście odbyć. Radny p. Tomasz Kacprzak powiedział: Sytuacje kryzysowe mają to do siebie, że są nieprzewidywalne. Mamy początek marca, nie jesteśmy w stanie przewidzieć jak sytuacja będzie kształtowała się w ciągu roku. W roku ubiegłym, jeśli chodzi o wydatki majątkowe ta rezerwa została zrealizowana i myślę, że również w tym roku zostanie zrealizowana. W odróżnieniu od zadań bieżących jeśli chodzi o zadania majątkowe możemy kupować na przykład sprzęt dla strażaków i taki sprzęt został kupiony. Z tego budżetu miasto kupiło też radiowozy dla policji. Z tego tytułu miasto w zeszłym roku kupiło dwie karetki dla łódzkich szpitali. Te karetki, radiowozy zabezpieczają miasto na wypadek sytuacji kryzysowej. Pamiętajmy, że są takie pieniądze, jak pieniądze na wydatki bieżące, gdzie będzie trzeba zapłacić za jakieś działania policji jeżeli wydarzyłoby się coś strasznego w naszym mieście. Nie chciałbym aby coś takiego wydarzyło się ale po to jest ustawa o zarządzaniu kryzysowym, która określa, że 0,5% budżetu musi być zabezpieczone na tego typu sytuacje. Po to ustawodawca w przepisach ustawowych, wpisał nam takie zapisy abyśmy my samorządowcy sami nie decydowali w ciągu roku na co te pieniądze wydać tylko żebyśmy je trzymali na sytuacje nadzwyczajne. Nie chciałbym abyśmy zostawiali sobie tylko zł albo nie chciałabym też dzisiaj powiedzieć policjantom, że dostaną zł po czym okaże się, że my tych pieniędzy nie możemy uwolnić. Wydaje mi się, że podstawa prawna tego typu zadania nie jest najlepsza. Chciałbym przypomnieć również, że na tej Komisji kilka tygodni temu była prezentowana opinia prawna sporządzona na wniosek naszej Komisji. Chodziło o dodatkowe patrole Straży Miejskiej i remont wjazdu do OSP-Mikołajew. Wydział Prawny przedstawił nam katalog zadań jeśli chodzi o zarządzanie kryzysowe. Chciałbym aby tych patroli było jak najwięcej. Jestem przekonany, że uda się nam znaleźć te pieniądze. Chciałbym abyśmy przeprowadzili merytoryczną dyskusję skąd wziąć pieniądze na patrole dla policji, jaki rozwiązać problem a nie żebyśmy uprawiali populizm. Chciałbym zaproponować poprawkę: 1. proponuje się nadać brzmienie: Rada Miejska wyraża intencję przekazania kwoty zł na sfinansowanie ponadnormatywnej służby obchodowo patrolowej, wykonywanej na terenie Łodzi przez policjantów podległych Komendantowi Wojewódzkiemu Policji i Komendantowi Miejskiemu Policji. Kwota ta powinna zostać przekazana na potrzeby łódzkiej Policji przez Prezydenta Miasta Łodzi m.in. z zadania Koszty wydawnictw, materiałów informacyjno promocyjnych zapisanego w budżecie miasta dla Biura Rady Miejskiej a także z innych źródeł wskazanych w ciągu roku budżetowego." Wobec braku kolejnych pytań i zgłoszeń do dyskusji Przewodniczący Komisji p. Maciej Rakowski poddał pod głosowanie powyższą autopoprawkę Powyższa poprawka została przyjęta 6 głosami za przy 4 głosach przeciw i braku głosów wstrzymujących się. 4

5 Następnie Przewodniczący Komisji poddał pod głosowanie projekt uchwały opisany w druku BRM Nr 23/2014 wraz z powyższą poprawką. Za pozytywnym zaopiniowaniem ww. projektu uchwały głosowało 7 radnych, przeciw 0, wstrzymało się 3. Ad 2 Przyjęcie protokołu Nr 41/II/2014 posiedzenia Komisji Ładu Społeczno- Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 11 lutego 2014 r. Protokół nr 41/II/2014 został przyjęty jednomyślnie 10 głosami za. Ad 3 Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej za 2013 rok Sprawozdanie stanowi załącznik nr 6 do protokołu. Komendant Straży Miejskiej p. Zbigniew Kuleta poinformował, że w łódzkiej Straży Miejskiej na 31 grudnia 2013 roku zatrudnionych było 472 strażników. W ramach wykonywania ustawowych zadań, funkcjonariusze w ubiegłym roku wylegitymowali łącznie osób. Mandatami ukarano sprawców wykroczeń. Sporządzono notatek, które były podstawą do skierowania wniosków om ukaranie do sądu osoby w stanie nietrzeźwości przewieziono do Miejskiego Centrum Zdrowia Publicznego, natomiast 680 do Wojewódzkiej Stacji Ratownictwa Medycznego. Do schroniska dla bezdomnych trafiło 607 osób. Straż Miejska kontynuuje Program Doskonalenia Zawodowego dla strażników miejskich. Pozwala to przeprowadzać szkolenia bez udziału podmiotów zewnętrznych, co przynosi oszczędności finansowe. Ponadto od stycznia 2013 roku zaczęła funkcjonować mapa zdarzeń, dzięki której mieszkańcy Łodzi mogą sprawdzić, gdzie na terenie miasta i z jakim natężeniem występują takie zdarzenia jak np. spożywanie alkoholu, nielegalne wysypiska, zakłócanie porządku. Jej głównym założeniem jest podnoszenie bezpieczeństwa mieszkańców oraz poprawianie porządku publicznego. Ad 4 Sprawy wniesione i wolne wnioski Wiceprzewodniczący Komisji p. Sebastian Tylman poinformował, że na wniosek mieszkańców Wspólnoty Mieszkaniowej, Komisja zajmie się problemem zgłoszonym przez mieszkańców posesji przy ul. Piotrkowskiej 92 oraz 94, którzy skarżą się na otoczenie lokali gastronomicznych, szczególnie lokalu całodobowego przy ul. Piotrkowskiej 92. Komisja wysłuchała racji lokatorów, którzy wyrazili swoje niezadowolenie z powodu uciążliwości związanych z prowadzoną działalnością całodobowego lokalu gastronomicznego. Zdaniem lokatorów na terenie obu nieruchomości dochodzi do zakłócania porządku, nieprzyzwoitych zachowań i niszczenia mienia. Radni zapoznali się także ze zdaniem najemców lokalu gastronomicznego, którzy odpierali zarzuty mówiąc, że zatrudniają ochronę, która pilnuje porządku przed lokalem i nie może być tak, by akurat ten lokal był odpowiedzialny za całe zło, które dzieje się na ul. Piotrkowskiej. Wysłuchano danych przedstawionych przez Komendanta I Komisariatu Policji przy ul. Kościuszki i Komendanta Straży Miejskiej 5

6 w Łodzi. Komendant I Komisariatu Policji przy ul. Kościuszki powiedział, że Policja wiele razy interweniowała w tym rejonie, ale nie potwierdziła, by zakłócanie porządku było związane bezpośrednio z ww. lokalem gastronomicznym. W 2014 r. odnotowano 16 interwencji na ul. Piotrkowskiej 92. Również Komendant Straży Miejskiej p. Zbigniew Kuleta złożył podobne oświadczenie, z którego wynikało, że interwencje Straży Miejskiej w rejonie Piotrkowskiej 92 nie dotyczyły tylko klientów tego lokalu. Bezpośrednio w lokalu nie była podejmowana żadna interwencja. Radny Tomasz Kacprzak zwrócił uwagę na problem uciążliwości lokali gastronomicznych dla mieszkańców mieszkających przy ul. Piotrkowskiej. Stwierdził, że trzeba zaprowadzić na tym odcinku ulicy porządek. Zdaniem Wiceprzewodniczącego Komisji p. Sebastiana Tylmana problem mieszkańców nie jest odosobniony i konieczne są rozwiązania systemowe, jak na przykład zwiększenie patroli w Strefie 0" i wokół ul. Piotrkowskiej czy budowa systemu monitoringu. Radny p. Mariusz Bogacz zaapelował do Policji i Straży aby podczas patroli zwrócono szczególną uwagę na rejon ul. Piotrkowskiej 92. Komisja, na wniosek Przewodniczącego Komisji p. Macieja Rakowskiego, podjęła stanowisko w którym zwróci się do Biura Rozwoju, Przedsiębiorczości i Miejsc Pracy o zajęcie się opisaną sprawą, dokonanie koniecznych ustaleń we współpracy z Policją i Strażą Miejską i poinformowanie Komisji w ciągu miesiąca o podjętych działaniach mających na celu wyeliminowanie zaistniałego problemu. Powyższe stanowisko zostało przyjęte jednomyślnie 8 głosami za. W ramach spraw wniesionych Przewodniczący Komisji poinformował, że do Komisji wpłynął projekt uchwały zmieniający uchwałę w sprawie określenia kierunków działania Prezydenta Miasta Łodzi w zakresie przygotowania projektu uchwały Rady Miejskiej w Łodzi w sprawie przyjęcia Miejskiego Programu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w Łodzi na lata druk nr 32/2014 zdecydowała o nieopiniowaniu powyższego projektu i przeniesienie ewentualnej dyskusji nad projektem na sesję Rady Miejskiej. Przewodniczący poinformował także o wysłaniu w imieniu Komisji Ładu Społeczno-Prawnego Rady Miejskiej w Łodzi zapytania do Komendanta Miejskiego Policji, dotyczącego kroków podjętych w związku z zajściem w autobusie MPK do którego doszło w dniu 3 lutego 2014 r. na skrzyżowaniu ul. Lutomierskiej i ul. Hipotecznej (a wcześniej na skrzyżowaniu ul. Zachodniej i ul. Legionów). Na tym zakończono posiedzenie. Przewodniczący Komisji Ładu Społeczno-Prawnego Protokół sporządziła Maciej Rakowski Joanna Kaźmierczyk 6