PROTOKÓŁ KONTROLI. [Dowód: akta kontroli str. 3-4]. Zastępcą dyrektora PUP jest od dnia 2 listopada 2004 r. Pani ElŜbieta Lewandowska

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ KONTROLI Powiatowego Urzędu Pracy w Świdwinie ul. Kołobrzeska 3 (kod 78300), zwanego dalej PUP, Nr statystyczny REGON Dyrektorem Powiatowego Urzędu Pracy w Świdwinie jest od dnia 1 lutego 2003 r. Pani Krystyna Michalska. [Dowód: akta kontroli str. 34]. Zastępcą dyrektora PUP jest od dnia 2 listopada 2004 r. Pani ElŜbieta Lewandowska [Dowód: akta kontroli str. 56]. Kontrolę przeprowadził Zbigniew Kowalewski główny specjalista kontroli państwowej z NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury w Szczecinie, na podstawie upowaŝnienia do kontroli Nr z dnia 20 lutego 2007 r. [Dowód: akta kontroli str. 12] Kontrolę przeprowadzono w okresie od 22 lutego do 26 Marca 2007 r., z przerwą w dniach: 23; 26; 27; oraz 01; 02; 12;13;14; 20; 21; 22 i r. Kontrolą objęto działania PUP na rzecz likwidacji bezrobocia na terenach wiejskich i aktywizacji zawodowej byłych pracowników państwowych sektora rolnego w okresie od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2006 r. W toku kontroli ustalono, co następuje: 1. W IV kwartale 2003 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie przeprowadziła w PUP w Świdwinie kontrolę w zakresie Prawidłowości działań na rzecz likwidacji bezrobocia na terenach wiejskich i aktywizacji zawodowej byłych pracowników państwowych sektora rolnego w województwie zachodniopomorskim w latach (I półrocze).. Wniosek sformułowany w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 19 grudnia 2003 r. zobowiązywał kierownika PUP w Świdwinie do: Podjęcia działań organizacyjnych w celu przeprowadzania kontroli u pracodawców, w zakresie prawidłowości wykorzystania środków i wykonania zadań określonych w zawartych umowach.

2 2 W nadesłanej do Delegatury NIK w Szczecinie w dniu 21 stycznia 2004 r. odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne (Nr pisma OA0961/EZK/04), Kierownik PUP poinformowała, Ŝe podjęto działania organizacyjne w celu przeprowadzania kontroli u pracodawców w zakresie prawidłowości wykorzystania środków i wykonania zadań określonych w zawartych umowach z pracodawcami zatrudniającymi bezrobotnych. Ustalono w tym zakresie, Ŝe będą przeprowadzane kontrole w okresie trwania zawartej umowy oraz uwzględniane równieŝ będą sygnały osób uczestniczących w programach oraz moŝliwości personalne tut. Urzędu. [Dowód: akta kontroli str. 718] 2. Skala bezrobocia na terenach wiejskich powiatu PUP w Świdwinie obejmuje swoją działalnością: miasto Świdwin, miasto i gminę PołczynZdrój oraz gminy: Świdwin, Brzeźno, Rąbino i Sławoborze 1 Poziom oraz skalę bezrobocia na terenach wiejskich PUP obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie Bezrobotni zarejestrowani Zarejestrowani bezrobotni mieszkańcy wsi W tym kobiety Bezrobotni mieszkańcy wsi bez prawa do zasiłku % zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi w stosunku do ogółu zarejestrowanych bezrobotnych 58,4 57,8 6. % zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi bez prawa 20,2 18,4 do zasiłku w stosunku do ogółu bezrobotnych mieszkańców wsi 7. Stopa bezrobocia 34,1 39,0 [Dowód: akta kontroli str. 1920] W roku 2006 udział bezrobotnych mieszkańców wsi w stosunku do ogółu zarejestrowanych bezrobotnych wynosił 58,4% i był wyŝszy od stanu z 2005 r. (57,8%) o 0,6 punktu procentowego. Udział zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi, pozostających bez prawa do zasiłku w roku 2006, w stosunku do ogółu bezrobotnych mieszkańców wsi wynosił 20,2% i był wyŝszy od istniejącego w 2005 (18,4%) o 1,8 punktu procentowego. PUP nie posiadał informacji o ilości bezrobotnych byłych pracowników ppgr w ogólnej liczbie bezrobotnych mieszkańców wsi powiatu świdwińskiego. [Dowód: akta kontroli str ] Według stanu na bezrobocie w poszczególnych gminach powiatu świdwińskiego przedstawiało się następująco: 1 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz. U. Nr 103, poz. 652)

3 3 MIASTO / GMINA Zarejestrowani ogółem Z prawem do zasiłku w tym: Zamieszkali na wsi Wskaźnik bezrobocia* r Pow. Świdwiński ,8 % G. BrzeŜno ,8 % G. Rąbino ,5 % G. Sławoborze ,9 % Miasto Świdwin ,6 % Gmina Świdwin ,8 % MG Połczyn Zdrój ,2 % * Liczba bezrobotnych do liczby ludności w wieku produkcyjnym [Dowód: akta kontroli str. 8384] W roku 2006, przy wskaźniku bezrobocia dla całego powiatu na poziomie 18,8%, w gminach najwyŝszy wskaźnik bezrobocia wystąpił w gminie: Brzeźno (24,8%); Rąbino (24,5%); Świdwin (22,8%), Sławoborze (21,9%); Dane dotyczące bezrobocia na terenie powiatu świdwińskiego wg stanu na r. przestawia poniŝsze zestawienie. MIASTO / GMINA Zarejestrowani Ogółem Z prawem do zasiłku w tym: Zamieszkali na wsi Wskaźnik bezrobocia* r Pow. Świdwiński ,3 % G. BrzeŜno ,3 % G. Rąbino ,2 % G. Sławoborze ,3 % Miasto Świdwin ,8 % Gmina Świdwin ,7 % MG Połczyn Zdrój ,4 % * Liczba bezrobotnych do liczby ludności w wieku produkcyjnym [Dowód: akta kontroli str. 83a84a] W 2005 roku wskaźnik bezrobocia dla powiatu świdwińskiego wyniósł 22,3%. PowyŜej tego wskaźnika były wszystkie gminy za wyjątkiem miasta Świdwina, przy tym najwyŝszy wskaźnik bezrobocia miała Gmina Brzeźno 28,3%. Stan bezrobocia ogółem i w poszczególnych gminach w latach obrazuje poniŝsze zestawienie. L.p. Miasto/ Gmina Stan na r. Stan na r. ilość % ilość % Wzrost /spadek w stosunku do początku roku Ilość (35) % (5: 3) Miasto Świdwin , , ,8 2. Gmina BrzeŜno 500 7, , ,8 3. M/G. Połczyn Zdrój , , ,8 4. Gmina Rąbino 647 9, ,0 53 8,2

4 4 5. Gmina Sławoborze , , ,8 6. Gmina Świdwin , ,9 86 8,9 7. Razem ,9 [Dowód: akta kontroli str. 8586] W roku 2006 przy spadku w stosunku do roku 2005 liczby bezrobotnych o 14,5% liczba bezrobotnych spadło najmniej w trzech gminach, tj.: Gminie Świdwin (8,9%), Gminie Rąbino (8,2%) oraz Gminie Brzeźno (10,8%). Stan bezrobotnych (wg stanu na r.) będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy obrazuje poniŝsze zestawienie 2. Wyszczególnienie Miasto Świdwin Gmina BrzeŜno Gmina Rąbino Gmina Sławoborze Gmina Świdwin Miasto /Gmina Połczyn Zdrój PUP Świdwin Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem bezrobotni. W tym: bezrobotni do 25 roku Ŝycia; które ukończyły szkołę wyŝszą, do 27 roku Ŝycia długotrwale bezrobotni; bezrobotni pow. 50 roku Ŝycia; bezrobotni bez kwalifikacji zawod; bezrobotni samotnie wychowujący dzieci do 7 roku Ŝycia; bezrobotni niepełnosprawni * W stosunku do: bezrobotnych do 25 roku Ŝycia; bezrobotnych długotrwale; bezrobotnych powyŝej 55 roku Ŝycia; bezrobotnych bez kwalifikacji zawodowych; bezrobotnych samotnie wychowujących dzieci do 7 roku Ŝycia; bezrobotnych niepełnosprawnych, zwanych dalej osobami będącymi w szczególnej sytuacji na rynku pracy, mogą być dodatkowo stosowane działania określone w art Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy zwanej ustawą o promocji zatrudnienia z późn. zmianami). [Dowód: akta kontroli str. 8788] Długotrwale bezrobotni mieszkańcy powiatu Świdwin w liczbie osób, stanowili 68,4% ogółu bezrobotnych mieszkańców (4.037). Natomiast długotrwale bezrobotni z gmin wiejskich (Brzeźno, Rąbino, Sławoborze i Świdwin) w ilości osób, stanowili 43,6% ogółu długotrwale bezrobotnych w rejonie działania PUP w Świdwinie. 2 art. 49 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1 ze zm.)

5 5 Bezrobotni mieszkańcy gmin wiejskich bez kwalifikacji zawodowych w liczbie 1239 osób stanowili 52% ogółu bezrobotnych mieszkańców powiatu Świdwin, nieposiadających kwalifikacji zawodowych i 21% ogółu bezrobotnych mieszkańców tego powiatu.. 3. Podejmowane formy przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji zawodowej środowisk wiejskich i tworzenia nowych miejsc pracy Wielkość (strukturę) angaŝowanych środków publicznych do realizacji zadań oraz źródła ich pozyskania w PUP obrazuje poniŝsze zestawienie. (w tys. zł) Lp. Wyszczególnienie 2006 % 2005 % Przychody (pozostałe) Funduszu Pracy, w tym: 174,7 0,9 299,5 1,5 1.1 Spłata poŝyczek 146,1 X 272,9 X 1.2 Odsetki od poŝyczek 5,5 X 13,6 X 1.3 Inne odsetki 23,1 X 13,0 X 2. Środki otrzymane od dysponenta głównego ,0 99, ,3 98,5 3. Ogółem , ,8 [Dowód: akta kontroli str. 2138] Głównym źródłem przychodów PUP, były środki otrzymywane z resortu pracy dysponenta głównego Funduszu Pracy (FP), które w roku 2006 stanowiły 99,1% a w 2005 roku 98,5% ogółu środków finansowych, jakimi dysponował PUP w Świdwinie. W roku 2006 przychody PUP ogółem, w stosunku do roku 2005, były niŝsze o 4,8% (w tym środki otrzymane od głównego dysponenta o 4,2%). Wielkości głównych wydatków PUP w latach z FP, obrazuje poniŝsze zestawienie: (w tys. zł) Lp. Wyszczególnienie Wydatki ogółem, w tym: , ,8 1.2 Zasiłki dla bezrobotnych łącznie ze składkami na ubezpieczenia społeczne i , ,8 zaliczką na podatek dochodowy 1.3 Zasiłki przedemerytalne łącznie z zaliczką na podatek dochodowy 0,00 0, Świadczenia przedemerytalne łącznie z zaliczką na podatek dochodowy 0,00 0, Przygotowanie zawodowe młodocianych 0,00 0, Stypendia za okres nauki 5,1 1.7 Dodatki aktywizacyjne 53,4 82,3 1.8 Aktywne formy ogółem, w tym: 8.090, ,1 Szkolenia 182,9 99,6 Prace interwencyjne 1.630, ,2 Roboty publiczne 1.401, ,4 Prace społecznie uŝyteczne 302,1 0,00 Środki na podjęcie działalności gospodarczej 550,4 731,1 WyposaŜenie i doposaŝenie stanowiska pracy 947,8 371,0 Aktywizacja zawodowa absolwentów 3.074, ,1

6 6 1.9 Inne aktywne formy (dofinansowanie do kredytów + opieka nad dzieckiem 1,0 13, Przygotowanie zawodowe młodocianych 0,00 0,00 Z wiersza 1.8. aktywne formy dla: X X Zamieszkałych na wsi* Zamieszkałych na wsi absolwentów* [Dowód: akta kontroli str. 3940] Pani GraŜyna Majewska główna księgowa PUP wyjaśniając przyczyny, dla których w roku 2006 wydatki z FP były wyŝsze od przychodów stwierdziła, Ŝe spowodowane to było wystąpieniem salda początkowego na rachunku FP, które było następstwem przekazania dla PUP przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej (MPiPS), w miesiącu grudniu 2005 r. środków finansowych w wysokości , zł, z przeznaczeniem na: aktywne formy , zł, zasiłki i pochodne , zł, pozostałe wydatki , zł. [Dowód: akta kontroli str. 4146] Wydatki ogółem z FP w 2006 roku (19.005,6 tys. zł) były niŝsze od poniesionych w 2005 roku o 0,6%. Jedną z przyczyn było zmniejszenie w tym okresie wypłat zasiłków dla bezrobotnych o 5,5%. W roku 2006 wydatki poniesione na aktywne formy zwalczania bezrobocia, w stosunku do 2005 r., wzrosły o 1.707,3 tys. zł, tj. o 26,7%. W okresie badanym nastąpił wzrost wydatków: na aktywizację zawodową absolwentów o 504 tys. zł, tj. o 19,6%, wydatków na wyposaŝenie i doposaŝenie stanowisk pracy o 576,8 tys. zł, tj. o 155,5%, na prace społecznie uŝyteczne o 302,1 tys. zł (w 2005 nie było), na prace interwencyjne o 535,5 tys. zł, tj. 48,9%, szkolenia o 83,3 tys. zł, tj. o 83,6%. PUP prowadzi rejestr bezrobotnych oraz sporządza na formularzu MiPS01 sprawozdanie o rynku pracy i sprawozdanie o przychodach i wydatkach FP na formularzu MiPS02. Z rejestrów bezrobotnych i sprawozdania MiPS01 wynika ilość osób zamieszkałych na wsi. Danych w tym zakresie nie moŝna jednak połączyć ze sprawozdaniem MiPS02 w części dotyczącej poniesionych z FP wydatków (na mieszkańców wsi). [Dowód: akta kontroli str.3940 i 4964] Pani Krystyna Michalska dyrektor PUP wyjaśniła, Ŝe dane w zakresie osób zamieszkałych na wsi (poniesionych wydatków z FP oraz zatrudnionych bezrobotnych mieszkańców wsi) są uzyskiwane w oparciu o analizy prowadzone przez PUP we własnym zakresie i na własny uŝytek.

7 7 [Dowód: akta kontroli str ] Wg sporządzonych przez PUP analiz (rejestrów) w zakresie aktywnych form zwalczania bezrobocia, w latach 2005 i 2006, środki wydatkowane na bezrobotnych zamieszkałych na terenach wiejskie, przedstawia poniŝsze zestawienie: L.p. Instrumenty rynku pracy Wykorzystanie środków FP Kwota ogółem w tys. zł Z tego na aktywizację bezrobotnych z teren wiejskich w tys. zł 2005 r r r r r Szkolenia 99,5 182,9 61,6 106,1 61,9 58,0 2 Prace interwencyjne 1.095, ,1 546,9 682,2 41,7 42,7 3. Roboty publiczne 1.451, ,4 619,4 842,5 39,3 60,1 4. Prace społecznie uŝytecz. 302,1 199,9 66,2 5. StaŜe 1.997, , , ,0 50,6 48,2 6. Przygotowanie zawodowe 488,0 733,3 251,9 380,2 51,6 51,8 7. Dotacje dla bezrobotnych 731,1 550,4 300,5 238,6 41,4 43,3 8. Refundacja wyposaŝenia 371,0 947,8 116,5 320,4 31,4 33,8 miejsca pracy 9. Pozostałe formy 148,9 102,5 78,0 54,2 52,4 52,9 Łącznie 6.383, , , ,1 46,8 48,4 % 4:3 [Dowód: akta kontroli str. 4748] W roku 2006 PUP wydatkował ogółem (w ramach aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu) kwotę 8.090,4 tys. zł z tego na mieszkańców wsi kwotę 3.920,1 tys. zł, co stanowi 48,4% ogółu środków. W 2005 r. wydatkowano odpowiednio 6.383,1 tys. zł i 2.986,8 tys. zł, co stanowiło 46,8% ogółu. Wydatkowane w roku 2006 roku środki na aktywizację bezrobotnych, w stosunku do 2005 r., były wyŝsze o 1.707,3 tys. zł, tj. o 26,7 % z tego na mieszkańców wsi wyŝsze o 933,3 tys. zł (o 31,2 % Wybrane efekty zaangaŝowania środków publicznych z FP w kontrolowanym okresie obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie w tym w tym ogółem zamieszkali ogółem zamieszkali na wsi na wsi Osoby które podjęły pracę ogółem: w tym: a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * 363 ** 185 ** 1.2 Prace stałe* Prace interwencyjne* a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * Roboty publiczne * a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * Prace sezonowe *

8 8 2. Dotacje dla bezrobotnych na rozpoczęcie działalności gospodarczej * 2 a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * Refundacja wyposaŝenia miejsca pracy * a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * Inne (np. refundacja składki ZUS ) * Osoby skierowane na szkolenia przyuczające do zawodu lub zmieniające kwalifikacje 5. a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko Przygotowania zawodowe w miejscu 6. pracy a w tym 50 + : Naprzód pięćdziesiątko * utworzone nowe miejsca pracy (wyłączenie z ewidencji bezrobotnego) ** suma wyłączonych z ewidencji bezrobotnych jest wyŝsza od wykazanej w sprawozdaniu z realizacji Programu 50PLUS : Naprzód pięćdziesiątko Grant z MGiP, z uwagi na to, Ŝe beneficjenci tego programu uczestniczyli w róŝnych formach łączonych ( uczestnik mógł skorzystać ze szkolenia i dotacji wówczas w efektach programu liczona jest 1 osoba, jak równieŝ mógł być przeszkolony, następnie skierowany do pracy interwencyjnej połączonej refundacją doposaŝenia stanowiska pracy 3 formy, jedna osoba); [Dowód: akta kontroli str. 6970] W roku 2006 w stosunku do 2005 r. liczba mieszkańców wsi zatrudnionych na nowoutworzonych stanowiskach pracy była identyczna i wynosiła osoby. W roku 2005 z liczby miejsc pracy obsadzonych przez mieszkańców wsi miejsc powstało w wyniku wsparcia finansowego z FP a 185 było efektem realizacji programu pn. 50 PLUS w okresie od r., który był sfinansowany ze środków specjalnych pozostających w dyspozycji MGiP utworzonych na podstawie art. 56 ust. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji, zwanej dalej ustawą o prywatyzacji i komercjalizacji. 3 W badanym okresie zmalał natomiast o 0,6% udział nowopowstałych miejsc pracy zajętych przez bezrobotnych mieszkańców wsi do ogółu nowoutworzonych miejsc pracy. Przyczyną było m.in. zmniejszenie (w tym okresie) zatrudnienia mieszkańców wsi w robotach publicznych o 55 osób, w pracach sezonowych o 50 osób i na miejscach pracy powstałych w wyniku uzyskania przez bezrobotnych poŝyczek z FP na rozpoczęcie działalności gospodarczej. W roku 2006 PUP sfinansował 11 szkoleń kierując na nie 175 osób w tym 94 z terenów wiejskich, co stanowiło 53,7 % ogółu. Z 11 tematów szkoleń, 3 szkolenia, tj. 27,3% dotyczyły nauki samodzielnych zawodów, takich jak: sprzedawca, drwaloperator pilarek (pilarz), operator wózków widłowych. Z 94 osób z terenów wiejskich uczestniczących w szkoleniach, 81 podjęło pracę, co stanowi 86,2 %. 3 (Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz ze zm.)

9 9 W roku 2005 przeprowadzono 9 szkoleń, na które skierowano 126 osób w tym 48 z terenów wiejskich, co stanowiło 38,1% ogółu. Na 9 tematów w szkoleń, 5 (55,6%) dotyczyło nauki takich zawodów jak: drwal (pilarz), operator wózka widłowego, palacz CO. Z liczby 48 osób zamieszkałych na terenach wiejskich uczestniczących w szkoleniach, 29 osób podjęły pracę, tj. 60,4 %. [Dowód: akta kontroli str.7172 i ]. Liczba miejsc pracy powstałych w latach w wyniku wsparcia finansowego przez PUP w niŝej ujętych grupach zawodowych. Rok 2005 Rok 2006 Lp. Zawód Ilość miejsc pracy w tym zamiesz na wsi Ilość miejsc pracy w tym zamiesz na wsi Opiekunka świetlicy wiejskiej Pielęgniarka Nauczyciel Kucharz Przedszkolanka Sprzedawcy róŝni Przedstawiciel handlowy Introligator Monter okien Szwaczka Piekarz Robotnik budowlany Murarz Tokarz Frezer Spawacz Robotnik gospodarczy Konserwator Operator wózka Operator koparki Sprzątaczka Opiekunka środowiskowa Opiekun w domu pomocy Rehabilitant /technik fizjoterapii Mechanicy róŝni Kelner Opiekunka dziecięca Elektronik Elektromonter Pracownik biurowy Pokojowy, salowy i woźna Konserwator Kosmetyczka Fryzjer Sekretarka Kasjer Kierowca Robotnicy prac prostych Robotnik leśny, drwal, pilarz Bukieciarz Klasyfikator złomu Cukiernik Pomoc kuchenna

10 10 44 Monter inst. Sanitarnych Księgowy Goniec Geodeta Operator wtryskarek, spręŝarek Magazynierzy i intendenci Palacz co Agent bankowo finansowy Pośrednik finansowy Serwisant tel. komór i komputerów Stolarz Krawcowa, szwaczka Operator tamponiarek Razem [Dowód: akta kontroli str. 7376] W roku 2006, z liczby 586 nowych miejsc pracy ogółem, 332 miejsca zostały obsadzone przez bezrobotnych zamieszkałych na wsi, co stanowi 56,7%. W liczbie 332 miejsc pracy obsadzonych przez mieszkańców wsi, dominowały zawody: opiekunka świetlicy wiejskiej 44 miejsca (13,3%); sprzedawca 38 miejsc (11,5%); pracownik biurowy 35 miejsc (10,5%); robotnik gospodarczy 28 miejsc (8,4%). W roku 2005 z liczby 639 miejsc pracy, 256 miejsc było obsadzonych przez mieszkańców wsi (40,6%). W liczbie 256 miejsc pracy, dominowały zawody: sprzedawca 32 miejsca (12,5%); robotnik budowlany 20 miejsc pracy (7,8%); pracownik biurowy 14 miejsc pracy (5,5%) Stan zatrudnienia bezrobotnych przy pracach interwencyjnych i robotach publicznych w latach , obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie osoby W tys.zł Osoby W tys.zł Zatrudnienie bezrobotnych przy pracach interwencyjnych. W tym: , ,9 1a. Zamieszkali na wsi ,2 233* 546,9* 1b. Wskaźnik % zatrudnienia bezrobot z obszarów wiejskich/ (% udziału środ. w FP) 51,8 42,7 53,9 41,7 2. Zatrudnienie bezrobotnych przy robotach publicznych. W tym: , ,5 2a. Zamieszkali na wsi , ,4 2b. Wskaźnik % zatrudnienia bezrobotnych z obszarów wiejskich 64,7 60,1 54,1 39,3 * dane obejmują równieŝ miejsca pracy i środki wydatkowane w ramach programu 50 PLUS [Dowód: akta kontroli str. 7778] W ciągu roku 2006 przy pracach interwencyjnych zostało zatrudnionych 535 osób w tym 277 zamieszkałych na wsi (51,8%). W ciągu roku 2005 były to wielkości odpowiednio 432 osoby i 233 zamieszkałe na wsi co stanowi 53,9%.

11 11 Przy robotach publicznych, w roku 2006 zatrudniono 258 osób w tym 167 zamieszkałych na wsi (64,7%) a w 2005 było to odpowiednio: 410 osób w tym 222 zamieszkałe na wsi, co stanowi 54,1%. [Dowód: akta kontroli str. 7982] Oprócz środków Funduszu Pracy przyznanych em w 2006 r. realizowane były następujące programy: 1. Europejski Fundusz Społeczny (EFS) Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich. Działanie 1.2 Perspektywy dla młodzieŝy: tytuł projektu Dobry Start (szkolenia, prace interwencyjne, staŝe i dotacje) 2. EFS Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich Działanie 1.3 Przeciwdziałanie i zwalczanie długotrwałego bezrobocia: tytuł projektu Uwierz w swoje siły (szkolenia, prace interwencyjne dla długotrwale bezrobotnych, przygotowanie zawodowe, dotacje) 3. Dofinansowanie z rezerwy Funduszu Pracy, będącej w dyspozycji Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego Projekt pod nazwą Aktywne formy wspierania osób bezrobotnych w powiecie świdwińskim w ramach Klubów Wsparcia KoleŜeńskiego. Przewidziany był do realizacji w okresie od do r. Powiatowy Urząd Pracy w Świdwinie na wdroŝenie projektu otrzymał środki na sfinansowanie zatrudnienia osób bezrobotnych w Klubach Wsparcia KoleŜeńskiego w ramach robót publicznych, w kwocie 300 tys. zł. Beneficjentami projektu były osoby bezrobotne pozostające w trudnej sytuacji na rynku pracy: długotrwale bezrobotni, bezrobotni powyŝej 50 roku Ŝycia oraz bezrobotni samotnie wychowujący, co najmniej jedno dziecko do 7 roku Ŝycia. Projekt objął zarówno kobiety jak i męŝczyzn, pochodzących z terenów wiejskich, gdyŝ do tej grupy bezrobotnych z terenów wiejskich skierowane były główne działania wspierające. Beneficjenci projektu ukończyli szkolenie z zakresu metodologii tworzenia Klubów Wsparcia KoleŜeńskiego, a następnie uzyskali zatrudnienie w ramach robót publicznych przez okres sześciu miesięcy. Na terenie gmin (sołectw) zostało zainicjowane funkcjonowanie 39 Klubów Wsparcia KoleŜeńskiego. Na udział w projekcie wyraziły zgodę gminy: BrzeŜno, Połczyn Zdrój, Sławoborze, Świdwin, Rąbino i stowarzyszenia: Towarzystwo Przyjaciół Dzieci w Połczynie Zdroju oraz Stowarzyszenie Osób Represjonowanych w Stanie Wojennym w Świdwinie. 4. Praca w posagu model wychodzenia z rodzinnego bezrobocia na wsi Program z Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL przygotowany przez Wojewódzki Urząd Pracy w

12 12 Szczecinie w partnerstwie z innymi instytucjami. Projekt dotyczył rodzin wiejskich, w których występuje zjawisko bezrobocia rodzinnego i pokoleniowego lub występuje realne zagroŝenie dziedziczenia bezrobocia z powodu pozostawania bez pracy przynajmniej jednego z rodziców i przerwania przez dziecko edukacji bez uzyskania zawodu. Oprócz zaangaŝowania beneficjentów i ich rodzin projekt zakłada równieŝ włączenie w proces decyzji lokalne organizacje pozarządowe, liderów środowiskowych, instytucji gminnych i powiatowych. Wprowadzenie modelu ma zwiększyć dostęp beneficjentów do edukacji wykorzystując w jej rozpowszechnianiu miejsca ogólnie dostępne (sklep, kościół, biblioteka itp.). Głównym efektem działań będzie zwiększenie zatrudnienia i zmniejszenie faktycznego bezrobocia na terenach wiejskich. Projekt realizowany będzie w latach , a podzielony jest na trzy etapy (Działania). WdraŜanie projektu na terenie powiatu świdwińskiego odbywa się pod nadzorem Pomorskiej Akademii Kształcenia Zawodowego w Szczecinie. Kluby Wsparcia KoleŜeńskiego miejsce spotkań dla przedstawicieli lokalnej społeczności, którzy zajmują się wspieraniem rodzin osób bezrobotnych. 5. Postaw na Siebie program z rezerwy Funduszu Pracy na rok 2006 będącej w dyspozycji Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego w ramach podkomponentu C. Wspieranie podejmowania działalności gospodarczej Własny Biznes Celem programu było promowanie przedsiębiorczości wśród bezrobotnych powiatu świdwińskiego. Czas realizacji projektu przewidziany był w okresie od mca maja 2006 r. do r. otrzymano na realizację projektu 600 tys. zł. Projekt obejmował zarówno kobiety jak i męŝczyzn, pochodzących z terenów wiejskich. Beneficjentami projektu byli bezrobotni pozostający w szczególnej sytuacji na rynku pracy: bezrobotni do 25 roku Ŝycia oraz bezrobotni powyŝej 25 roku Ŝycia. 6. Program "Aktywizacja bezrobotnych poprzez zatrudnienie przy konserwacji urządzeń melioracyjnych na terenie powiatu świdwińskiego". Celem programu jest rozwój form aktywizacji bezrobotnych, rozwój sieci wodnokanalizacyjnej, ochrona wód powierzchniowych i podziemnych. Program realizowany był na terenie powiatu świdwińskiego w następujących gminach: Brzeźno, Połczyn Zdrój, Rąbino, Sławoborze i Świdwin. Na realizację programu przeznaczono środki z Funduszu Pracy w kwocie 235,3 tys. zł. Organizacja robót publicznych przy utrzymaniu urządzeń melioracyjnych jest niezwykle istotna dla bezrobotnych z obszarów wiejskich, przy czym jest równieŝ efektywna. Ta forma organizacji robót publicznych po części łagodzi skutki bezrobocia, jak równieŝ poprawia stan techniczny systemów wodnomelioracyjnych. Zachodniopomorski Zarząd

13 13 Melioracji i Urządzeń Wodnych Terenowy Oddział w Świdwinie opracował dokumentację techniczną (przedmiary robót oraz zapewni nadzór), a Rejonowy Związek Spółek Wodnych był organizatorem robót publicznych. Przedsięwzięcie to doprowadziło do poprawy sytuacji społecznej i oŝywienia gospodarczego. 7. Perspektywa na lepsze jutro program w ramach przyznanych środków z rezerwy Ministra. Czas realizacji projektu przewidziany był od czerwca 2006 PUP otrzymał na realizację programu , zł na rok Program ten będzie kontynuowany w roku 2007 ze środków u 2007 r. Beneficjentami projektu byli bezrobotni pozostający w szczególnej sytuacji na rynku pracy: bezrobotni do 25 roku Ŝycia oraz bezrobotni powyŝej 50 roku Ŝycia. 8. NON STOP PRACA program w ramach przyznanych środków z rezerwy Ministra. Czas realizacji projektu przewidziany był od października 2006 PUP otrzymał na realizację programu , zł na rok Program ten będzie kontynuowany w roku 2007 ze środków u 2007 r. Beneficjentami projektu są bezrobotni pozostający w szczególnej sytuacji na rynku pracy, ze szczególnym uwzględnieniem bezrobotnych powyŝej 50 roku Ŝycia. [Dowód: akta kontroli str i ] Efektywność wg programów w 2006 r. Lp. Formy aktywizacji: w tym wg programów Plan na 2006 r. w tys. zł Wypłacone środki FP na dzień r. Ilość osób zaktywizowanych* na r. od początku roku Efektywność zatrudnienia wg stanu na dzień r Szkolenia, z tego: 181,7 182, ,9 % 1.a. 1.b. 1.c. 1.d. 1.f EFS 1.2 EFS 1.3 KWK Postaw na siebie 67,5 14,7 39,3 26,2 34,0 66,6 14,7 40,0 26,2 35, ,8 96,0 90,6,0 42,1 2. Prace interwencyjne, z tego: 1.652, , ,3 2.a. 2.b. 2.c. 2.d. 2.e. EFS 1.2 EFS 1.3 Perspektywa na lepsze jutro NON STOP PRACA 746,7 136,7 584,2,6 83,8 699,8 134,4 581,5,6 80, ,3 71,7 48,8 22,6 3. Roboty publiczne 1.401, , ,1 3.a. 3.b 3.c KWK Melioracje 879,1 287,4 235,3 878,7 287,4 235, ,4 / 13,7 51,1 20,5 / 18,9 4. Prace społecznie uŝyteczne 301,7 302, a. 301,7 302, StaŜe 2 246, ,9+10, ,9%

14 14 5.a. 5.b. 5.c. 5.d. EFS 1.2 Perspektywa na lepsze jutro PFRON 1 254,5 846,5 135,3 10, ,2 848,4 135,3 10, ,0 18,4 2, Przygotowanie zawodowe 769,2 733,3+42, ,2% 6.a. 6.b. 6.c. 6.d. 6.e. EFS 1.3 Perspektywa na lepsze jutro PFRON NON STOP PRACA 193,4 247,2 24,2 42,3 262,1 201,4 248,3 24,2 42,3 259, ,4 41,4 16,6 0 0,8 7 Dotacje 574,3 550, % 7.a. 7.b. 7.c. EFS 1.2 EFS 1.3 Postaw na siebie 31,2 142,0 401,1 31,3 142,0 377, Ref. wyp. miejsca pracy 946,4 947, % 8.a. 8.b 8.c. 8.d. Postaw na siebie Perspektywa na lepsze jutro NON STOP PRACA 423,5 184,5 185,1 153,3 417,1 186,6 185,1 159,0 9. Refundacja składki ZUS 0 33, ,4% 9.a. 0 33, ,4 10. Inne Formy w tym: Zwrot 10a 10b 10c 10d 10e kosztów dojazdu KWK Postaw na siebie Perspektywa na lepsze jutro NON STOP PRACA ,3 68, ,1 6,0 0,6 4,8 0,8 Ogółem 8.142, , ,2% *osoby zaktywizowane = osoby, które przeszły z 2005r. + skierowane w 2006 r. [Dowód: akta kontroli str. 9394] 57,7 5,6 0,6 4,2 0, RównieŜ w roku 2005 oprócz środków Funduszu Pracy przyznanych em PUP realizował następujące programy aktywizacji bezrobotnych: 1. EFS Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich. Działanie 1.2 Perspektywy dla młodzieŝy: tytuł projektu Młody bez przeszkód (staŝe, przygotowanie zawodowe) 2. EFS Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich. Działanie 1.3 Przeciwdziałanie i zwalczanie długotrwałego bezrobocia: tytuł projektu Aktywny powrót na rynek pracy (prace interwencyjne dla długotrwale bezrobotnych, przygotowanie zawodowe, dotacje) 3. Projekt aktywizacji zawodowej osób w wieku powyŝej 50 lat w ramach PilotaŜowego Programu 50 PLUS Naprzód pięćdziesiątko (szkolenia, prace interwencyjne, przygotowanie zawodowe w miejscu pracy, dotacje bezzwrotne, refundacja kosztów wyposaŝenia i doposaŝenia stanowiska pracy) 50 PLUS to program, którego celem jest:

15 15 ułatwienie osobom bezrobotnym w wieku powyŝej pięćdziesięciu lat udziału w przedsięwzięciach zwiększających szanse na podjęcie pracy i jej utrzymanie lub uruchomienie własnej działalności gospodarczej, umoŝliwienie realizacji specyficznych rozwiązań o zasięgu lokalnym lub ponadlokalnym z zastosowaniem obowiązujących rozwiązań ustawowych oraz nowych działań, innowacyjnych dla tej grupy klientów, poprzez udzielanie wsparcia w formie grantów na projekty pilotaŝowe. Ministerstwo Gospodarki i Pracy na pilotaŝową realizację projektu aktywizacji zawodowej w 2005 roku przyznało dla Powiatowego Urzędu Pracy w Świdwinie najwyŝszy grant w wysokości 1 585,9 tys. zł Zakładano zaktywizowanie i przywrócenie na rynek pracy 250 osób bezrobotnych powyŝej 50 roku Ŝycia zamieszkałych na terenie powiatu świdwińskiego i zarejestrowanych w urzędzie powyŝej 6 miesięcy. 4. Praca w posagu model wychodzenia z rodzinnego bezrobocia na wsi Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL Projekt dotyczy rodzin wiejskich, w których występuje zjawisko bezrobocia rodzinnego i pokoleniowego. Spodziewanym rezultatem działań jest aktywizacja zawodowa niepracujących osób z rodzin zagroŝonych bezrobociem pokoleniowym, oparta na pracy z wszystkimi członkami rodziny i ich osobistym zaangaŝowaniu. Oprócz zaangaŝowania beneficjentów i ich rodzin projekt zakłada równieŝ włączenie w proces decyzji lokalne organizacje pozarządowe, liderów środowiskowych, instytucji gminnych i powiatowych. Głównym efektem działań miałobyć zwiększenie zatrudnialności i zmniejszenie faktycznego bezrobocia na terenach wiejskich. Projekt realizowany będzie w latach , a podzielony jest na trzy etapy (Działania). 5. Program Pierwsza Praca Pierwszy Biznes Ministerstwo Gospodarki i Pracy uruchomiło w lipcu Program Pierwszy Biznes, skierowany do bezrobotnej młodzieŝy, którego głównym celem jest udzielenie pomocy w podejmowaniu działalności gospodarczej i promocja postaw przedsiębiorczych wśród młodych ludzi. Realizatorami Programu są m.in. powiatowe urzędy pracy, organizacje akademickie i związki pracodawców Głównym celem Programu Pierwszy Biznes jest pomoc merytoryczna i finansowa dla młodych osób bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy. PUP wystąpił z wnioskiem o przystąpienie do realizacji Programu Pierwszy Biznes i decyzją MGiP we wrześniu 2005 r. otrzymał 153 tys. zł na realizację programu. [Dowód: akta kontroli str i ]

16 16 Efektywność wg programów w 2005 r. Lp. Formy aktywizacji: w tym wg programów Plan na 2005 r. w tys. zł Wypłacone środki FP na dzień r. Ilość osób zaktywizowanych* na r. od początku roku Efektywność zatrudnienia wg stanu na dzień r Szkolenia, z tego: 160,8 157, ,5 1.a. 1.b. 1.c. 50+ Pierwszy biznes 88,4 60,0 12,4 87,1 57,6 12, ,3 38,1 90,0 2. Prace interwencyjne, z tego: 1.305, , ,9 2.a. 2.b. 2.c. EFS ,5 306,3 280,0 755,5 291,7 264, ,8 49,5 46,7 3. Roboty publiczne 1.518, , a. 3.b ,6 125, ,5 122, StaŜe 2 307, ,1% 4.a. 4.b. EFS , ,9 976, , ,8 23,3 5. Przygotowanie zawodowe 1.002,4 966, ,1 5.a. 5.b. 5.c. 5.d. EFS 1.2 EFS ,0 302,9 107,9 537,6 6,0 299,3 122,0 539, ,2 35,2 28,2 12,9 6 Dotacje 841,1 830, % 6.a. 6.b. 6.c. 6.d EFS Pierwszy biznes 148,4 422,2 110,0 160,5 148,4 422,2 99,0 160, Ref. wyposaŝenia miejsca pracy 864,7 902, % 7.a. 7.b ,7 480,0 367,5 534,6 8. Młodociani 51,2 51, Inne Formy w tym: 97,8 Zwrot kosztów dojazdu 86,6,3 (inne14,0) a 9.b 9.c 9.d EFS 1.2. EFS ,0 25,0 5,4 11,1 63,4 (14,0) 26,3 2,2 5, Pozostałe wydatki,0 80,1 10.a ,1 11. Ogółem 7.969, , ,7 *osoby zaktywizowane = osoby, które przeszły z 2005r. + skierowane w 2006 r. [Dowód: akta kontroli str ]

17 17 4. Przestrzeganie ustalonych warunków, zasad i trybu finansowania poszczególnych form przeciwdziałania bezrobociu Kontrolujący zbadał wybraną losowo dokumentację dotyczącą współfinansowania przez PUP w roku 2005 i 2006 staŝy. PUP w roku 2006, według rejestrów, sfinansował ze środków EFS staŝe dla 231 osób na kwotę 635,7 tys. zł brutto, oraz staŝe z Funduszu Pracy (FP) ze środków wg u (+perspektywa na lepsze jutro), na kwotę brutto 1.077,1 tys. zł dla 267 osób, tj. dla 498 osób na kwotę ogółem 1.712,8 tys. zł (brutto). Zbadano 10 akta spraw z roku 2006 (w tym 8 z EFS i 2 z FP) na kwotę ,00 zł, co stanowi 3,1 % ogólnej kwoty wypłaconych środków. Z 10 podpisanych umów na odbycie staŝu, w 6 umowach ujęty był zapis w 5 pkt. n, iŝ pracodawca zobowiązuje się, po upływie okresu odbywania staŝu do zatrudnienia 1 bezrobotnego zawierając z nim umowę o pracę. Na 6 umów zawierających warunek zatrudnienia bezrobotnego przez pracodawcę po okresie staŝu, w 3 umowach, nie został spełniony warunek umowy, tj. nie została zatrudniona osoba bezrobotna po okresie staŝu. Dotyczyło to: umowy nr rsumst/06/007 z dnia r. zawartej z firmą pn. Zakład Produkcyjno Usługowy PAMET A. Paprocki Sp. komandytowa, umowy nr rsumst/06/0015 z dnia r., zawartej z firmą pn. Sklep SpoŜywczo Przemysłowy Pudełek Danuta. umowa nr rsumst/06/0023 z dnia r., zwarta z firmą pn. Zarządzanie Nieruchomościami p. Emilia Zarzycka Świdwin. W aktach tej ostatniej sprawy znajdowała się notatka z dnia r., sporządzona przez p Annę Strzelczak zajmującą stanowisko ds. Organizacji StaŜy w PUP w Świdwinie o treści: W dniu r. w rozmowie telefonicznej z Panią Emilią Zarzycką, właścicielem Zarządzania Nieruchomościami w Świdwinie, ustaliłam, ze Pracodawca nie wyraŝa zgody na skierowanie kolejnej osoby na staŝ, w zamian za M.K. W związku z tym umowa o zorganizowanie staŝu zostanie rozwiązana z dniem r.. Pani Krystyna Michalska Dyrektor PUP w Świdwinie odnośnie braku w aktach umów o zatrudnieniu staŝystów wyjaśniła, Ŝe W przypadku umowy nr rsumst/06/007 zwartej z Zakładem ProdukcyjnoUsługowym PAMRT A.P. Sp. komandytowa w Świdwinie zatrudnienie nastąpiło bezpośrednio po staŝu, tj. od 1 lipca 2006 r. w formie prac interwencyjnych. Umowa o pracę została dołączona do akt dotyczących prac

18 18 interwencyjnych, natomiast do akt staŝu po zwróconej uwadze przez inspektora NIK łącznie z wyjaśnieniami pracownika merytorycznego obsługującego organizację staŝy. Z interpretacji MPiPS wynika, Ŝe nie ma przeszkód w takich rozwiązaniach, jeśli pozwalają na to wystarczające środki Funduszu Pracy. W przypadku umowy nr rsumst/06/0015 z p. Danuta Pudełek Sklep SpoŜywczy przedsiębiorca powiadomił ustnie pracownika merytorycznego o dwumiesięcznym przestoju w handlu i o wywiązaniu się z zawartej umowy co do zatrudnienia od 1 marca 2007r. Dowodem na to jest złoŝone na piśmie wyjaśnienie przedsiębiorcy oraz załączona umowa o pracę. W przypadku umowy nr rsumst/06/0023 zawartej z firmą Zarządzanie Nieruchomościami Emilia Zarzycka w Świdwinie z uwagi na podjęcie studiów dziennych przez staŝystkę oraz brak zgody przedsiębiorcy na zatrudnienie nowej osoby w ramach obowiązującej umowy rozwiązano zawartą umowę 2 miesiące przed terminem końcowym. Rozmowy z przedsiębiorcą nie potwierdziły wiarygodności przedsiębiorcy, w związku z tym odmówiono zawarcia kolejnej umowy o organizację staŝu, o który przedsiębiorca ubiegał się w miesiącu lutym 2007r. [Dowód: akta kontroli str ] W roku 2005, PUP wg rejestrów sfinansował ze środków EFS staŝe na kwotę 763,9 tys. zł brutto dla 208 osób i z FP () na kwotę 765,5 tys. zł dla 398 osób, tj. łącznie wydatkował środki w celu sfinansowania staŝy dla 616 osób na łączną kwotę 1.529,4 tys. zł brutto. Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 na kwotę ,00 zł, co stanowi 3,4% ogółu wydatkowanych środków. Stwierdzono, Ŝe na 10 zbadanych umów o odbywanie staŝu przez bezrobotnego w 4 (40%) ujęty był zapis, iŝ pracodawca zobowiązuje się, po upływie okresu odbywania staŝu do zatrudnienia 1 bezrobotnego zawierając z nim umowę o pracę (w 5 pkt. n ). We wszystkich 4 sprawach umowy o pracę były podpisane. W wyniku analizy ustalono, Ŝe w aktach znajdowały się wymagane dokumenty, wymagane rozporządzeniem MGiP z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania staŝy oraz przygotowania zawodowego w miejscu pracy 4, tj.: wniosek pracodawcy o zawarcie umowy o zorganizowanie staŝu, zawierający; dane pracodawcy: nazwa lub imię i nazwisko, adres, telefon i faks, rodzaj działalności, data rozpoczęcia działalności, liczba pracowników, NIP, REGON, imię i nazwisko osoby 4 Dz. U Nr 99, poz.1

19 19 reprezentującej pracodawcę; liczbę przewidywanych miejsc pracy, na których bezrobotny będzie odbywać staŝ lub przygotowanie zawodowe; mię i nazwisko, stanowisko oraz wykształcenie opiekuna bezrobotnego; proponowany okres odbywania staŝu nie krótszy niŝ 3 miesiące; opis zadań, jakie będą wykonywane podczas staŝu lub przygotowania zawodowego, w tym nazwa zawodu, zgodnie z klasyfikacją zawodów i specjalności, nazwa komórki organizacyjnej i stanowiska pracy oraz zakres zadań zawodowych; wymagania dotyczące predyspozycji psychofizycznych, poziomu wykształcenia oraz minimalnych kwalifikacji niezbędnych do podjęcia staŝu lub przygotowania zawodowego. Umowa o odbywanie staŝu współfinansowanego z EFS lub z FP zawarta pomiędzy Starostą reprezentowanym przez upowaŝnionego pracownika PUP w Świdwinie a pracodawcą organizującym staŝ Decyzja Starosty podpisana przez upowaŝnionego pracownika PUP, wydana na podstawie art. 53, ust. 6 i art. 9 ust. 1 pkt. 14, lit. b ustawy z dnia r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przyznająca prawo do stypendium dla staŝysty w wymiarze miesięcznym na okres staŝu. Listy obecności staŝystów za miesiące objęte umową okres staŝu. Decyzje z up. Starosty podpisana przez upowaŝnionego pracownika PUP o utracie przeze osobę objętą staŝem prawa do stypendium w związku z zakończeniem odbywania staŝu. [Dowód: akta kontroli str ] 4.2. Kontrolujący zbadał wybraną losowo dokumentację dotyczącą udzielonych dotacji (przyznanych bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej), na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej oraz form zabezpieczenia zwrotu otrzymanych środków 5, zwanego dalej rozporządzeniem MPiPS z r. w 5 Dz. U. Nr 236, poz ze. zm., wcześniej obowiązywało rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia i doposaŝenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej i refundowania kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa oraz wymiaru dopuszczalnej pomocy (Dz. U. Nr 196, poz. 2018) zachowane w mocy na podstawie art. 20 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 164, poz. 1366).

20 20 sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego. PUP w roku 2006 (według rejestrów), udzielił dla 51 osób dotacji na działalność gospodarczą na łączną kwotę 550,5 tys. zł. W drodze wyboru losowego zbadano 10 akta spraw z roku 2006 na kwotę ,00 zł, co stanowi 20,3% ogólnej kwoty. W roku 2005, PUP wg rejestrów udzielił 76 osobom bezrobotnym dotacji na kwotę 830,1 tys. zł. Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 na kwotę , zł, co stanowi 13,2 % ogółu. W wyniku analizy akt stwierdzono, Ŝe we wszystkich badanych aktach znajdowały się wymagane dokumenty, określone w powołanym wyŝej rozporządzeniu MGiP z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy, tj.: wniosek o przyznanie środków na podjecie działalności gospodarczej oraz umowa o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej. We wszystkich badanych sprawach pomoc na zatrudnienie była udzielona po spełnieniu łącznie wymaganych warunków. [Dowód: akta kontroli str ] 4.3. Kontrolujący zbadał dokumenty dotyczące udzielonych refundacji na wyposaŝenie miejsca pracy, stosownie do postanowień rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego. W roku 2006 PUP udzielił wsparcia finansowego dla 105 podmiotów na wyposaŝenie/doposaŝenie stanowisk pracy na łączną kwotę 947,8 tys. zł. W drodze wyboru losowego zbadano 10 akt spraw z roku 2006 na kwotę zł, co stanowiło 12,8% ogólnej kwoty. W roku 2005, PUP udzielił wsparcia finansowego w ramach doposaŝenia 135 podmiotom na kwotę 902,1 tys. zł. Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 obejmujących kwotę zł, co stanowi 11,3% ogółu. W wyniku analizy akt stwierdzono, Ŝe we wszystkich aktach znajdowały się wymagane dokumenty, określone w powołanym wyŝej rozporządzeniu MGiP z dnia 31 sierpnia 2004 r. warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego, tj. wniosek o przyznanie środków na podjecie działalności gospodarczej. We wszystkich badanych sprawach

21 21 pracodawca spełnił warunki, o których jest mowa w 3 ww. rozporządzenia, tj. prowadzona przez niego działalność gospodarcza obejmował okres, co najmniej 6 miesięcy przed dniem złoŝenia wniosku o refundację. Podmiot nie zalegał z wypłacaniem w terminie wynagrodzeń pracownikom oraz z opłacaniem w terminie składek i innych danin publicznych, o których mowa w 2 ust. 2 pkt 1 i 2, oraz nie posiadał nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych. W aktach osób, które otrzymały środki znajdował się wypis z rejestrów sądowych o ich nie karalności za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny. Wnioski były kompletne i prawidłowo sporządzone. We wszystkich badanych sprawach refundacja kosztów wyposaŝenia i doposaŝenia stanowisk pracy była dokonywana ze środków FP na wniosek pracodawcy po przedłoŝeniu w Urzędzie rozliczenia poniesionych kosztów i spełnienia warunków zawartych w umowie. [Dowód: akta kontroli str ] 5. Nadzór nad prawidłowością wykorzystania środków przeznaczonych na przeciwdziałanie bezrobociu W wyniku analizy protokołów z kontroli przeprowadzonych przez pracowników PUP w Świdwinie oraz rejestrów podpisanych umów z pracodawcami, korzystającymi z w ramach aktywnych form zwalczania bezrobocia, z wsparcia finansowego z FP na tworzenie miejsc pracy ustalono, Ŝe w latach bezpośrednio u podmiotów korzystających ze środków FP i zatrudniających bezrobotnych zostały przeprowadzone kontrole w ilościach jak niŝej: Lp. Wyszczególnienie Ilość kontroli Ilość zaw. % Ilość Ilość zaw. umów 3:4 kontroli umów Prace interwencyjne Dotacje StaŜe Przygotowanie zawodowe Stworzenie stanowisk pracy Razem % [Dowód: akta kontroli str. 8992] 6. Podejmowane działania na rzecz likwidacji bezrobocia na obszarach wiejskich z innymi instytucjami. Powiatowy Urząd Pracy w Świdwinie w latach podejmował działania na rzecz likwidacji bezrobocia z władzami samorządów terytorialnych, z którymi zawierane były listy intencyjne w programach: Naprzód pięćdziesiątko, Kluby Wsparcia KoleŜeńskiego oraz Praca w posagu. Listy intencyjne przesłali: Burmistrz PołczynaZdroju, Wójt Gminy % 6:7

22 22 Rąbino, Wójt Gminy Brzeźno, Wójt Gminy Sławoborze, Wójt Gminy Świdwin oraz Burmistrz Miasta Świdwin w których deklarowali chęć udziału w projekcie 50 PLUS. List Intencyjny popierający inicjatywę przygotowania projektu aktywizacji zawodowej osób w wieku 50 lat w ramach Programu 50 PLUS przesłał do PUP równieŝ Prezes Fundacji na rzecz Rozwoju Rolnictwa w Warszawie p Monika Szamańska. W ślad za listami intencyjnymi ww. przedstawiciele podpisali z PUP w Świdwinie porozumienia o współpracy, wymianie informacji i inicjowaniu wspólnych przedsięwzięć. [Dowód: akta kontroli str ] W wyniku realizacji do 31 grudnia 2005 r. projektu dotyczącego aktywizacji zawodowej osób w wieku powyŝej 50 lat, w ramach pilotaŝowego programu 50 PLUS (Naprzód pięćdziesiątko) zaktywizowano: 336 osób bezrobotnych a beneficjenci programu skorzystali z poszczególnych form aktywizacji zawodowej, jak niŝej: 105 osób prace interwencyjne; 155 osób przygotowanie zawodowe w miejscu pracy; 25 osób zatrudnienie subsydiowane; 9 osób dotacje; 69 osób refundacja wyposaŝenia miejsca pracy; 42 osoby szkolenia; 23 osoby zwrot kosztów dojazdu. [Dowód: akta kontroli str ] Praca w posagu model wychodzenia z rodzinnego bezrobocia na wsi Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL, dotyczy rodzin wiejskich, w których występuje zjawisko bezrobocia rodzinnego i pokoleniowego, gdzie spodziewanym rezultatem działań jest aktywizacja zawodowa niepracujących osób z rodzin zagroŝonych bezrobociem pokoleniowym, głównym efektem działań będzie zwiększenie zatrudnienia i zmniejszenie faktycznego bezrobocia na terenach wiejskich. Jest on realizowany (okres , a podzielony jest na trzy etapy (Działania). Zakończone zostało Działanie 1, w PUP oczekuje się na realizację Działania 2, czyli faktycznego wdroŝenia projektu oraz Działanie 3. [Dowód: akta kontroli str. 129] Projekt pn. Aktywne formy wspierania osób bezrobotnych w powiecie świdwińskim w ramach Klubów Wsparcia KoleŜeńskiego (KWK) dofinansowanie pochodziło z rezerwy FP będącej w dyspozycji Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego Ostateczne

23 23 uzyskane efekty po zakończeniu programu to dalsze zatrudnienie 25 osób na 46 zgłoszonych (efektywność 54,34%) [Dowód: akta kontroli str ] Pani Krystyna Michalska Dyrektor PUP wyjaśniła m.in., Ŝe W aktualnie realizowanym programie Praca w posagu skierowanym do mieszkańców wsi powołana została Rada Społeczna i Zespół Koordynujący działania. W skład Rady wchodzą przedstawiciel Starostwa, PUP oraz przede wszystkim reprezentanci instytucji połoŝonych na terenach wiejskich. Ideą programu jest utworzenie czterech biur Animatora Pracy, w których zatrudnienie ma pięciu Animatorów Pracy, utworzenie jednego biura Operatora Informacji oraz dwóch Klubów Wsparcia KoleŜeńskiego prowadzonych przez 11 wolontariuszy. KaŜdy Animator Pracy ma zajmować się pięcioma rodzinami (zamieszkałymi na terenach wiejskich) jednocześnie przez okres maksymalnie 6 miesięcy wyprowadzając ich z bezrobocia. Innym programem był program regionalny Melioracje, który przygotowano z inicjatywy Starostwa Powiatowego przy współudziale Zachodniopomorskiego Oddziału Melioracji Wodnych, a realizowany był przez Rejonowy Związek Spółek Wodnych. Finansowanie wynagrodzeń pokrywał Urząd Pracy ze środków Funduszu Pracy, skąd uzyskał na ten cel 235,3 tys. zł. Przykładem współpracy z samorządami terytorialnymi w walce z bezrobociem na terenach wiejskich jest równieŝ odpowiedź na apel Urzędu Pracy przez Powiatową Radę Zatrudnienia o zwolnienie z opłat manipulacyjnych przy podejmowaniu działalności gospodarczej przez osoby bezrobotne. Większość gmin podjęła w tym względzie stosowne uchwały, które skutkują nadal. [Dowód: akta kontroli str ] Kontrolujący poinformował Panią Krystynę Michalską o przysługującym jej z mocy art. 55 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NIK, zwanej w dalszej treści ustawą o NIK 6, prawie zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, w terminie 14 dni od daty jego otrzymania, umotywowanych zastrzeŝeń na piśmie, co do ustaleń w nim zawartych. Jednocześnie kontrolujący poinformował Dyrektora PUP o przysługującym jej z mocy art. 57 ust. 1 ustawy o NIK, prawie odmowy podpisania protokołu kontroli z jednoczesnym obowiązkiem złoŝenia na tę okoliczność, w terminie 7 dni, wyjaśnień dotyczących przyczyn 6 (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 85, poz. 937 ze zm.)