ODPOWIEDŹ ZAMAWIAJĄCEGO NA ODWOŁANIE

Transkrypt

1 Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Kędzierzynie Koźlu ul. 24 Kwietnia 5, Kędzierzyn Koźle NIP: , REGON: tel , faks , spzoz@e-szpital.eu, Dział Logistyki, ul. 24 Kwietnia 5, Kędzierzyn-Koźle tel , faks , logistyka@e-szpital.eu SPZOZ. NL Kędzierzyn-Koźle, r. Krajowa Izba Odwoławcza ul. Postępu 17 A Warszawa Zamawiający: Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej Ul. 24 Kwietnia Kędzierzyn-Koźle Odwołujący: DGP Clean Partner sp. z o.o. ul. Najświętszej Marii Panny 5e Legnica Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usługi sprzątania, dezynfekcji, transportu wewnętrznego oraz całodobowej ochrony dla SP ZOZ w Kędzierzynie-Koźlu, NLP , ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu r.pod numerem 2016/S ODPOWIEDŹ ZAMAWIAJĄCEGO NA ODWOŁANIE Działając na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy z r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2014 r. poz z późn. zm.), zwanej dalej Pzp, Zamawiający wnosi odpowiedź na odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu r. przez Wykonawcę DGP Clean Partner sp. z o.o. z siedzibą w Legnicy, zwanego dalej Odwołującym. Po zapoznaniu się z treścią odwołania, w tym zarzutami sformułowanymi przez Odwołującego, uzasadnieniem tych zarzutów oraz żądaniami określonymi w odwołaniu, Zamawiający uwzględnia w całości żądania Odwołującego. UZASADNIENIE Odwołujący wniósł odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu oraz postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, niezgodnych - w ocenie Odwołującego - z przepisami Pzp. Zamawiający dokonał rzetelnej analizy i oceny zarzutów odwołania uznając zakwestionowane zapisy ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ za możliwe do zmiany bez uszczerbku dla celu postępowania. Odnosząc się do zarzutów odwołania wskazać należy, co następuje: Strona 1 z 5

2 1. W zakresie czynności dokonania opisu w ogłoszeniu i SIWZ sposobu dokonania oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz z naruszeniem obowiązujących przepisów prawa Odwołujący zarzucił, że określenie wymogu posiadania w ostatnim okresie 3 lat doświadczenia poprzez wykazanie się świadczeniem łącznej usługi obejmującej jednocześnie zarówno sprzątanie oraz całodobową ochronę szpitala, w jego ocenie w znaczny sposób zawęża liczbę wykonawców mogących ubiegać się o przedmiotowe zamówienie. W opinii Odwołującego Zamawiający naruszył ustalone i przywołane przez niego zasady zamierzając weryfikować doświadczenie wykonawców w zakresie znacznie przewyższającym poziom niezbędny do należytego wykonania przedmiotu zamówienia. Odwołujący podnosi również, że postawione wymagania są nieadekwatne, nadmiernie skumulowane oraz że treść warunków udziału w postępowaniu naruszają przepisy ustawy Pzp. W związku z powyższym Odwołujący wniósł o modyfikację warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia (pkt III.2.ppkt C.3 Ogłoszenia oraz pkt V ppkt 1.2 V. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia poprzez dokonanie opisu kwestionowanego warunku poprzez żądanie od wykonawcy (wykonawców występujących wspólnie) wykazania: 2 usług ochrony szpitala o wartości min zł brutto każda oraz 2 usługi sprzątania szpitala o wartości min zł brutto każda realizowane w szpitalach o pow. min m². Zamawiający uwzględnia powyższy zarzut Odwołującego rozgraniczając wykazanie się przez wykonawcę usługami świadczenia sprzątania i całodobowej ochrony, przy czym ustala odmienne kwoty dla poszczególnych usług. Tym samym działając na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, Zamawiający dn r. zmienił treść ogłoszenia o zamówieniu (rozdziały III.2.1 ppkt C3 i III.2.3) oraz SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale V pkt B.2 SIWZ, który otrzymał brzmienie: 2. Wykonawca spełni warunek określony w pkt A.2, jeżeli w przedstawionych do oferty dokumentach wykaże, że w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, należycie wykonuje lub wykonał: a) minimum 2 usługi polegające na świadczeniu usługi sprzątania (utrzymywania czystości) obiektów jednostek służby zdrowia (np. szpitali, klinik, przychodni) wykonywanych na min m² o wartości nie mniejszej niż ,00 zł brutto, oraz b)minimum 2 usługi polegające na całodobowej ochronnie (dozorze) obiektów jednostek służby zdrowia (np. szpitali, klinik, przychodni) o wartości nie mniejszej niż ,00 zł brutto, oraz załączy dowody potwierdzające, że usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Ocena spełniania warunku zostanie dokonana na podstawie dokumentów, o których mowa w pkt VI.A.b niniejszej SIWZ. ; Zamawiający nie uszczegółowił warunku, by usługa całodobowej ochrony była wykonana lub wykonywana w obiektach jednostek służby zdrowia (np. szpitali, klinik, przychodni) o powierzchni min m², ażeby nie ograniczać zasad uczciwej konkurencji. Powyższy zapis został uwzględniony w odpowiedzi na odwołanie z dn r. złożone przez Impel Cleaning sp. z o.o., przesłane do Krajowej Izby Odwoławczej dn r. i zamieszczone r. na stronie internetowej Zamawiającego Adekwatnie do dokonanych zmian, działając na podstawie art. 38 ust. 4 i 4a Pzp, Zamawiający przesłał dn r. stosowne ogłoszenie o sprostowaniu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej. 2. W zakresie czynności nieprecyzyjnego opisu kryterium oceny ofert w zakresie wskaźnika zatrudnienia na umowę o pracę. Odwołujący zarzucił, że opis społecznego kryterium oceny ofert bez wskazania maksymalnej liczny osób zatrudnionych na umowę o pracę, jest niejednoznaczny, nieprecyzyjny i może budzić istotne wątpliwości interpretacyjne. Ponadto zastosowanie wadliwego kryterium prowadzi do niezapewnienia w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, co może prowadzić do wykazywania przez wykonawców liczny pracowników, którzy w istocie nie będą wykonywać zamówienia lub będą mogli je wykonać jedynie teoretycznie, nie faktycznie. Według Odwołującego zapis faworyzuje wykonawców mogących zatrudnić dużą liczbę osób na umowę, aby uzyskać maksymalną liczbę punktów dla tego kryterium. Strona 2 z 5

3 W związku z powyższym Odwołujący wniósł o zmianę treści SIWZ w zakresie kryterium oceny ofert w zakresie Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę, poprzez wskazanie maksymalnej liczby osób zatrudnionych na umowę o pracę, którym odpowiada maksymalna liczba 10 punktów. Zamawiający uwzględnia powyższy zarzut Odwołującego, tym samym działając na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, Zamawiający zmienia treść: A. SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale XIII pkt 5 na: 5. Oferty Wykonawców niewykluczonych oraz oferty nieodrzucone będą oceniane w skali 100-punktowej wg wzoru: S=C+W gdzie: S suma uzyskanych punktów C ilość uzyskanych punktów w kryterium Cena W ilość uzyskanych punktów w kryterium Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę. Oferta może uzyskać maksymalnie 100 punktów. Kryterium Cena (C): Obliczane według wzoru: Najniższa oferowana cena brutto x 100 x 90% Cena brutto badanej oferty Kryterium społeczne Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę (W): Zastosowanie kryterium społecznego (Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę) wynika z art. 29 ust. 4 pkt. 4 Pzp. Kryterium zostało zastosowane z uwzględnieniem charakteru wykonywanej w niniejszym postępowaniu usługi tj.: a) świadczenia usług w zakresie kompleksowego specjalistycznego utrzymania czystości, dekontaminacji pomieszczeń i sprzętu w szpitalach, przychodniach, poradniach zgodnie z Planem Higieny, b) utrzymania porządku i czystości terenów zewnętrznych, c) transportu wewnętrznego, d) czynności pomocowych polegających na czynnym udziale personelu sprzątającego w opiece nad pacjentem, e) całodobowej ochrony osób, obiektów i mienia SP ZOZ Kędzierzyn-Koźle, które wykonywane będą pod kierownictwem pracodawcy - wyznaczonych przedstawicieli Wykonawcy, w miejscu i w czasie wyznaczonym przez pracodawcę, w lokalizacjach Zamawiającego, zgodnie z warunkami szczegółowymi wykonywania usług określonymi w SIWZ. Czynności mają zapewnić ciągłość wykonywanych usług z uwagi na profil prowadzonej przez Zamawiającego działalności. Zamawiający dokona oceny na podstawie oświadczenia Wykonawcy złożonego w formularzu ofertowo-cenowym (wypełnić pkt 4 w załączniku nr 1 do SIWZ), dotyczącego liczby pracowników, których Wykonawca zatrudni przy realizacji przedmiotu zamówienia w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy. Zamawiający weźmie pod uwagę jedynie pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy (pełen etat). W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę maksymalnie 78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia. W kryterium tym oferta może otrzymać maksymalnie 10 pkt. Punkty zostaną obliczone według wzoru: W bad W = x 100 x 10% W max gdzie: W oznacza liczbę punktów przyznanych badanej ofercie Strona 3 z 5

4 W bad zadeklarowaną w badanej ofercie liczbę pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia* *w przypadku zadeklarowania przez Wykonawcę liczby niższej niż wymagane przez Zamawiającego 59 osób zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia oferta zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. W max najwyższą zadeklarowaną liczbę pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia. B. SIWZ poprzez zmianę zapisu: a) w rozdziale III pkt 2 na: 2. Przedmiotem zamówienia jest usługa w zakresie kompleksowego utrzymania czystości w tym: a) świadczenie usług w zakresie kompleksowego specjalistycznego utrzymania czystości, dekontaminacji pomieszczeń i sprzętu w szpitalach, przychodniach, poradniach zgodnie z Planem Higieny, b) utrzymanie porządku i czystości terenów zewnętrznych, c) transportu wewnętrznego, d) czynności pomocowych polegających na czynnym udziale personelu sprzątającego w opiece nad pacjentem, e) całodobowa ochrona osób, obiektów i mienia SP ZOZ Kędzierzyn-Koźle. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia stanowią załączniki nr 6, 6.1 do 6.8, 7 do 9 oraz nr 4 do załącznika nr 10 do SIWZ. W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę maksymalnie 78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia. Wykonawca zobowiązany będzie do przedłożenia po podpisaniu umowy dokumentacji potwierdzającej zawarcie z pracownikami wskazanymi do wykonania w/w usługi umów o pracę. Zamawiający ma prawo kontroli prawdziwości w/w danych, a w przypadku uchybienia w/w obowiązkowi przez Wykonawcę ma prawo zastosować sankcje przewidziane w umowie na świadczenie usług. W przypadku rozwiązania stosunku pracy Wykonawcy z pracownikiem biorącym udział w realizacji zamówienia przed zakończeniem okresu realizacji przedmiotu zamówienia, Wykonawca będzie zobowiązany do zatrudnienia na to miejsce innej osoby. b) W załączniku nr 6 do SIWZ w akapicie drugim, który przyjmuje brzmienie: W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę maksymalnie 78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia. C. SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale VI pkt F na: F. Ponadto Wykonawca dołączy do oferty: 1. Wypełniony Formularz ofertowo-cenowy (załącznik nr 1 do SIWZ), 2. Dokumenty potwierdzające posiadanie uprawnień/pełnomocnictw osób składających ofertę, o ile fakt ten nie wynika z przedstawionych dokumentów rejestrowych. Udowodnienie posiadania uprawnień do podpisania oferty ciąży na Wykonawcy. 3. Kopię dowodu wpłaty wadium, 4. Podpisany Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (załącznik nr 6 do SIWZ), 5. Oświadczenie Wykonawcy dotyczące zatrudnionych osób o treści: Dla liczby powyżej 59 osób zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia, przyjęto następującą kalkulację:...(wykonawca winien opisać sposób kalkulacji tj. liczbę osób x stawkę). Nie dołączać do oferty załączników nr 4 (do załącznika nr 10 do SIWZ), 6.1 do 6.8 oraz 7 do 9, które będą stanowić załączniki do umowy zawartej z wybranym Wykonawcą. D. w załączniku nr 1 do SIWZ (Formularz ofertowo-cenowy) pkt 4 przyjmuje brzmienie: 4. Oświadczam, że przy realizacji przedmiotu zamówienia będzie brało bezpośredni udział osób/pracowników w Strona 4 z 5

5 tym osób/pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy na podstawie umowy o pracę w rozumieniu Kodeksu Pracy wg stawek. Adekwatnie do dokonanych zmian działając na podstawie: a) art. 38 ust. 4 i 4a Pzp, Zamawiający informuje o przesłaniu r. stosownego ogłoszenia o sprostowaniu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, b) art. 12a ust. 2 pkt 1 Pzp Zamawiający informuje o przesunięciu terminów: - składania ofert na dzień r. do godz. 9:00, - otwarcia ofert na dzień r. godz. 9:30.. Kierownik Zamawiającego Rozdzielnik: 1. Krajowa Izba Odwoławcza, 2. Strona internetowa Zamawiającego, 3. Odwołujący, 4. a/a. Strona 5 z 5