RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU W SPRAWIE ZASAD I WARUNKÓW SYTUOWANIA OBIEKTÓW MAŁEJ ARCHITEKTURY, TABLIC

Transkrypt

1 RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU W SPRAWIE ZASAD I WARUNKÓW SYTUOWANIA OBIEKTÓW MAŁEJ ARCHITEKTURY, TABLIC REKLAMOWYCH I URZĄDZEŃ REKLAMOWYCH ORAZ OGRODZEŃ. 1

2 1. Wstęp Pod koniec 2016 roku Miasto Słupsk podpisało porozumienie z Uniwersytetem Warszawskim (na podstawie podpisanego w 2014 roku listu intencyjnego wyrażającego chęć uczestnictwa w projekcie) i przystąpiło do projektu Nowe perspektywy dialogu: model deliberacji i narzędzia IT w procesach decyzyjnych, którego celem jest przeprowadzenie pilotażowych konsultacji społecznych wybranego tematu przy pomocy udostępnionego narzędzia do planowania oraz prowadzenia konsultacji społecznych W dialogu. Projekt finansowany jest przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju i jest realizowany przez Uniwersytet Warszawski (lidera projektu), Politechnikę Warszawską, Związek Miast Polskich, Polskie Forum Osób Niepełnosprawnych, Stowarzyszenie Miasta w Internecie oraz Studio Promocji MiT. W ramach projektu przeprowadzone zostały konsultacje społeczne dotyczące projektu uchwały Rady Miejskiej w Słupsku w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Projekt zakładał szereg działań przygotowawczych: 1) szkolenia dla pracowników wydziałów/jednostek, które prowadzą konsultacje ogólnie pierwsze szkolenie odbyło się 17 stycznia 2017 tematami były cel projektu, sposób przygotowania i realizacji projektu, kształt platformy oraz sposób korzystania z niej; drugie szkolenie (telekonferencja) dla pracowników z Wydziału Polityki Przestrzennej odbyło się 16 lutego 2017 tematem była realizacja konkretnych konsultacji przy pomocy platformy, uzupełnienie platformy, założenia konsultacji. 2) szkolenie dla oraz dla organizacji pozarządowych (w tym współpracujących z osobami niepełnosprawnymi), które odbyło się 17 stycznia 2017 roku celem spotkania było zapoznanie uczestników z platformą oraz założeniami projektu; 3) szkolenie dla seniorów, które odbyło się 25 kwietnia 2017 roku celem spotkania było zapoznanie uczestników z platformą oraz założeniami projektu. Szkolenia odbyły się w Słupskim Centrum Organizacji Pozarządowych i Ekonomii Społecznej przy ul. Niedziałkowskiego 6. W trakcie działań przygotowawczych określony został temat konsultacji społecznych: Jakość przestrzeni publicznych porządkujemy reklamy i małą architekturę i był on wykorzystywany w trakcie działań informacyjnych. 2. Harmonogram działań Lp. DZIAŁANIE TERMIN 1. Podpisanie listu intencyjnego dot. przystąpienia do lipiec 2014 projektu 2. Podpisanie porozumienia dot. udziału w projekcie 3. Przygotowania do realizacji konsultacji społecznych styczeń-kwiecień 2017 (w tym spotkania/szkolenia dla urzędników oraz organizacji pozarządowych z ekspertami z Warszawy) 4. Testowanie materiałów informacyjnych 5. Poprawa materiałów informacyjnych i ich ostateczne 1-5 maja 2017 przygotowanie 6. Rekrutacja uczestników do konsultacji listopad kwietnia maja

3 7. Konsultacje społeczne (w tym debata na platformie W dialogu ) 4 maja 13 czerwca 2017 Spotkania informacyjne 29 maja spotkanie z przedsiębiorcami, 5 czerwca 2017 spotkanie z mieszkańcami Przygotowanie raportu Do 13 lipca 2017, 10 lipca 2017 wyrażona zgoda na przedłużenie terminu publikacji raportu do 15 sierpnia Uzasadnienie: duża liczba nadesłanych uwag oraz skomplikowany charakter rozpatrywanych kwestii. Pierwszy etap konsultacji społecznych polegał na zebraniu uwag dotyczących materiałów informacyjnych, których celem była pomoc uczestnikom konsultacji w pełni zrozumieć konsultowany dokument oraz zobrazować planowane zmiany. Ten etap konsultacji społecznych odbywał się tylko przez stronę slupsk.wdialogu.is.uw.edu.pl. Wystarczyło założyć na platformie konto, wskazać w ustawieniach profilu Słupsk jako miejsce zamieszkania, aby następnie komentować zamieszczone materiały informacyjne. Drugim etapem było konsultowanie projektu dokumentu w tym czasie mieszkańcy oraz mieszkanki miasta mogli uczestniczyć w debacie na stronie slupsk.wdialogu.is.uw.edu.pl, wziąć udział w spotkaniach konsultacyjnych oraz zgłaszać uwagi na formularzu konsultacyjnym. Trzeci etap polegał na pracach nad raportem (analiza zgłoszonych uwag, odpowiedzi na nie), który ostatecznie będzie również załącznikiem do projektu uchwały, która we wrześniu lub w październiku będzie poddana pod głosowanie na sesji Rady Miejskiej w Słupsku. 3. Działania promocyjne W trakcie realizacji projektu miały miejsce działania promujące konsultacje społeczne poprzez platformę W dialogu. Wykorzystano następujące kanały informacji o procesie: informacje na stronie miasta oraz na profilu miasta na Facebooku, informacje przekazywane do mediów ( e, konferencje prasowe, wywiady), informacje przekazywane do mieszkańców wpisanych do bazy oraz do przedsiębiorców z branży reklamowej, informacje przekazywane do organizacji pozarządowych (informacyjne oraz z prośbą o udostępnianie na ich stronach oraz profilach na Facebooku), plakaty rozwieszone w przestrzeni miejskiej, w autobusach MZK, we wspólnotach, przychodniach, szkołach, 3

4 plakaty rozłożone w Urzędzie Miejskim w Słupsku, wiadomości przekazywane do szkół z prośbą o rozesłanie przez elektroniczny dziennik do rodziców. 4. Materiały informacyjne Na potrzeby realizacji konsultacji społecznych przygotowane zostały infografiki (a-d), plakat (e), grafika na Facebooka (f), prezentacja multimedialna oraz plik tekstowy, w którym wyjaśnione zostały najważniejsze pojęcia. a. b. 4

5 c. d. 5

6 e. 6

7 f. 5. Realizacja konsultacji społecznych Konsultacje społeczne zostały przyjęte Zarządzeniem nr 445/WPP/2017 Prezydent Miasta Słupska z 18 maja 2017 roku w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektu uchwały Rady Miejskiej w Słupsku w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury,tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Konsultacje społeczne, obejmujące możliwość zgłaszania uwag do projektu dokumentu, trwały od 24 maja do 13 czerwca 2017 roku. Konsultacje zostały przeprowadzone w formach: internetowej debaty tekstowej poprzez platformę W Dialogu, spotkania konsultacyjnego dla przedsiębiorców, które odbyło się 29 maja

8 w Słupskim Centrum Organizacji Pozarządowych i Ekonomii Społecznej przy ul. Niedziałkowskiego 6, spotkania konsultacyjnego dla mieszkańców, które odbyło się 5 czerwca 2017 roku w Słupskim Centrum Organizacji Pozarządowych i Ekonomii Społecznej przy ul. Niedziałkowskiego 6, udostępnienia konsultowanego dokumentu oraz materiałów informacyjnych w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie miasta oraz na profilu miasta na Facebooku (poprzez udostępnienie linków do informacji ze strony miasta), zgłaszania uwag poprzez formularz konsultacyjny, który można było dostarczyć w formie papierowej bądź elektronicznej (na ). W trakcie trwania procesu zainteresowani mieszkańcy oraz mieszkanki mogli uzyskiwać dotyczące procesu konsultacji oraz projektu dokumentu w Wydziale Dialogu i Komunikacji Społecznej oraz Wydziale Polityki Przestrzennej. W trakcie konsultacji zgłoszonych zostało łącznie 127 uwag: łącznie 95 na formularzach i przez platformę, łącznie 32 na spotkaniach konsultacyjnych. W obu spotkaniach wzięło udział łącznie 35 osób. Każde ze spotkań prowadziła Beata Samborska, dyrektorka Wydziału Polityki Przestrzennej, która omawiała najważniejsze założenia projektu uchwały. Uwagi w formie elektronicznej złożyła 1 organizacja pozarządowa oraz 6 przedsiębiorstw zarówno ze Słupska, jak i spoza. W trakcie spotkań konsultacyjnych uczestnicy zgłaszali uwagi słownie w trakcie omawiania przygotowanej prezentacji multimedialnej. Przez organizatorów postawione zostały główne pytania dotyczące omawianego tematu: 1. Czy zapisy dokumentu są dobre/odpowiednie?, 2. Jakie zapisy powinny dodatkowo znaleźć się w dokumencie, które natomiast należy usunąć?, 3. Jak powinna wyglądać przestrzeń publiczna naszego miasta?, 4. Jak i gdzie powinny być zlokalizowane ogrodzenia, reklamy i mała architektura? Prosimy o wskazanie dobrych i złych praktyk w najbliższym otoczeniu, 5. Ile swobody dać reklamodawcom? 6. Czy i jakie ograniczenia nałożyć na reklamodawców? W trakcie spotkania mieszkańcy i mieszkanki wyrażali różne opinie na temat projektu uchwały jedni popierali ideę, inni zaś ją negowali, jednak wszyscy zgłaszali konieczność wprowadzenia pewnych zmian do dokumentu. Uczestnicy konsultacji poruszali głównie temat estetyki centrum i konieczności skonstruowania zapisów dokumentu tak, aby chronić budynki zabytkowe i historyczne. Uczestnicy debatowali na temat podziału miasta na strefy jedni się z tym pomysłem zgadzali, inni natomiast go negowali, proponując jednocześnie wzmocnienie regulacji dotyczących form budynków, 8

9 na których reklamy mogą być lokowane. Omawiane były ogólne problemy dotyczące lokalizacji reklam, ich kształtów oraz estetyki. Poruszony został także temat murali jako reklam oraz temat opłat i podatków lokalnych, które mogą zostać ustalone po przyjęciu uchwały, a także problematykę reklam i form ogrodzeń, które regulowane są przez prawo budowlane. Duże kontrowersje wzbudziły ustalenia dotyczące okresów dostosowania istniejących reklam do zapisów uchwały reklamowej. Uczestnicy spotkania z przedstawicielami firm reklamowych w większości wnioskowali o wycofanie zbyt rygorystycznych ich zdaniem zapisów z projektu uchwały. Poruszane były tematy doprecyzowania granic lub zmiany granic zaproponowanego podziału terenu miasta na strefy, w których obowiązywać mają odrębne zapisy. Postulowano ograniczenie strefy ścisłego centrum, wnioskowano o doprecyzowanie pojęć zawartych w uchwale, takich jak baner, czym szyld, impreza okolicznościowa społeczna itp. Uczestnicy wskazali także na brak ustaleń dotyczących tablic kierunkowych oraz na konieczność określenia zasad lokalizowania reklam na terenach i obiektach szkolnych. Poruszono problem dotyczący zasad lokalizacji reklam wyborczych w okresie kampanii wyborczych. Zwrócono uwagę na konieczność usunięcia zapisu o zakazie reklamy obnoszonej, który został zawarty w projekcie oraz doprecyzowania definicji reklamy mobilnej. Wskazano potrzebę ponownego przeanalizowania zapisów dotyczących lokalizacji reklam wolnostojących w ustalonych odległościach od stałych elementów zagospodarowania oraz o odległościach od poszczególnych nośników reklamowych. Wnioskowano o dopuszczenia pewnej granicy błędu w kwestii wielkości powierzchni reklam oraz ich wysokości. Zawnioskowano o dopuszczenie lokalizacji informacji nad bankomatami. Dyskutowano także o tym, kto będzie oceniał estetykę szyldów, reklam i ogrodzeń W formularzach elektronicznych i papierowych najczęściej pojawiał się wniosek o usunięcie zapisów dotyczących konieczności dostosowywania reklam i ogrodzeń istniejących do nowo przyjętych ustaleń. Dodatkowo bardzo często poruszany był wątek odległości nośników reklamowych od krawędzi jezdni, skrzyżowań, lustra wody itp. oraz od pozostałych nośników reklamowych. Wszystkie uwagi dotyczyły zmniejszenia tych odległości. Wiele uwag poruszało kwestie prawne, w tym np. zbyt szerokie zdefiniowanie reklamy czy gabloty ekspozycyjnej. Uczestnicy konsultacji wskazywali także na konieczność uzupełnienia pewnych zapisów np. dotyczących wysokości i szerokości nośników reklamowych oraz zapisy wskazujące na ich maksymalne wielkości. Wnioskowano również o zmianę (zwiększenie lub ograniczenie) dopuszczalnej wielkości reklamy wyklejanej na powierzchni szyb, witryn i drzwi. Wykaz zgłoszonych uwag wraz z odpowiedziami na nie i uzasadnieniem dostępne są w osobnym dokumencie. 6. Wynik konsultacji Przeprowadzony proces były pierwszym etapem konsultowania dokumentu teraz, po wprowadzeniu uwzględnionych uwag, zostanie on poddany pod kolejne konsultacje tym razem wynikające z ustawy. Następnie, po uwzględnieniu wskazanych uwag z obu procesów, zostanie on poddany na sesji pod głosowanie Radnych Rady Miejskiej w Słupsku. Przygotowany raport będzie stanowił załącznik do projektu uchwały Rady Miejskiej w Słupsku. Po uchwaleniu dokumentu będzie on dostępny w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego. 9

10 Urząd Miejski w Słupsku będzie prowadził prace nad kolejnymi dokumentami, które będą uzupełniające dla projektu uchwały reklamowej. Dopiero po uchwaleniu tych dokumentów uchwała reklamowa będzie w pełni funkcjonować. Oczywiście uchwała po przyjęciu od razu wchodzi w życie i będzie dotyczyła nowo powstających reklam. Z up. PREZYDENTA Miasta Słupska Marek Biernacki ZASTĘPCA PREZYDENTA 10