PODSUMOWANIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH

Transkrypt

1 PODSUMOWANIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH w sprawie zmian statutów dzielnic miasta Gdyni oraz w sprawie połączenia dzielnic Witomino-Radiostacja i Witomino-Leśniczówka Opracowanie: Emilia Pawłowska-Pukszta Wydział Organizacyjny Urzędu Miasta Gdyni Wsparcie redakcyjne: Ewa Stokłuska Laboratorium Innowacji Społecznych, Dział Diagnoz i Partycypacji Luty

2 Spis treści 1. Wprowadzenie O konsultacjach...3 Geneza i cel konsultacji...3 Przebieg procesu konsultacji Opinie zgłoszone w konsultacjach...4 Ogólna informacja o liczbie zebranych opinii Opinie nt. postulatu połączenia dzielnic Witomino-Radiostacja i Witomino-Leśniczówka Opinie w sprawie zmian w statutach rad dzielnic Rozstrzygnięcia Prezydenta

3 1. Wprowadzenie Podsumowanie przedstawia wnioski z analizy formularzy konsultacyjnych składanych w ramach konsultacji społecznych w sprawie zmian statutów dzielnic, a także z procesu opiniowania propozycji połączenia dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja w jedną jednostkę pomocniczą. W konsultacjach wypowiadali się mieszkańcy Gdyni oraz rady dzielnic. Podsumowanie zostało podzielone na kilka sekcji zawierających informacje dotyczące: kontekstu przeprowadzenia procesu konsultacyjnego i jego przebiegu, omówienia - w osobnych częściach - uwag do propozycji połączenia dwóch dzielnic zgłoszonych przez ich mieszkańców, obie rady dzielnic oraz innych mieszkańców Gdyni, omówienia opinii rad dzielnic oraz mieszkańców poszczególnych dzielnic w sprawie proponowanych zmian w statutach jednostek pomocniczych. Na końcu znajduje się zestawienie zmian w projektach statutów dzielnic, które były poddane konsultacjom oraz ich brzmienia po zmianach wprowadzonych po zapoznaniu się z wynikami konsultacji. Raport uzupełniają załączniki zawierające: formularz konsultacyjny, projekt uchwały w sprawie uchwalenia statutów odpowiednio dla 21 dzielnic przedłożony radom dzielnic do zaopiniowania, przyjęte na sesji Rady Miasta Gdyni w dniu r. uchwały w sprawie uchwalenia statutów odpowiednio dla 20 dzielnic, przyjętą na sesji Rady Miasta Gdyni w dniu r. uchwałę w sprawie połączenia dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja oraz uchwalenia Statutu Dzielnicy Witomino. autopoprawkę do projektów uchwał Rady Miasta Gdyni w sprawie uchwalenia statutów poszczególnych dzielnic 2. O konsultacjach Geneza i cel konsultacji Celem konsultacji podsumowywanych w niniejszym raporcie było zasięgnięcie opinii mieszkańców Gdyni na temat propozycji zmian w statutach dzielnic, w tym zwłaszcza zebranie uwag nt. proponowanych rozwiązań dotyczących trybu i organizacji działania organów dzielnicy oraz zasad i trybu wyborów do rady dzielnicy, a także na temat propozycji połączenia w jedną jednostkę pomocniczą dzielnic Witomino-Radiostacja oraz Witomino-Leśniczówka. Decyzję o przeprowadzeniu konsultacji podjął Prezydent Miasta Gdyni. 1 Poddane konsultacjom propozycje zmian w statutach dzielnic wynikały m. in. z konieczności ujęcia w nich kwestii dotyczących trybu i organizacji działania organów dzielnicy, które do tej pory normował Regulamin Rad Dzielnic oraz z dostrzeganej potrzeby zmian w zasadach i trybie wyborów rad dzielnic. Kształt zmian wynikał z dialogu 1 Patrz: Zarządzenie Prezydenta Miasta Gdyni nr 176/18/VIII/S z dnia r. w sprawie konsultacji społecznych dotyczących zmian statutów dzielnic miasta Gdyni. 3

4 z członkami rad dzielnic, w szczególności z wniosków z pogłębionej diagnozy tych ciał, przeprowadzonego w 2018 roku przez Dział Badań i Partycypacji Laboratorium Innowacji Społecznych. W toku badania swoje opinie na temat potrzebnych zmian w sposobie funkcjonowania rad dzielnic wyrazili zarówno przedstawiciele rad i zarządów dzielnic, jak również reprezentanci komórek i jednostek miejskich obsługujących rady i współpracujących z nimi. Propozycja połączenia dwóch cześci Witomina poparta była wieloma argumentami, zgłaszanymi zarówno przez mieszkańców, jak i radnych, a w szczególności: istnieniem od dawna spójnego zespołu przestrzennego obejmującego Witomino-Radiostację i Witomino-Leśniczówkę, spadającą liczbą mieszkańców (liczba mieszkańców obydwu dzielnic razem jest niższa od średniej wartości dla dzielnic miasta), zwiększeniem możliwości finansowania przedsięwzięć w ramach środków statutowych rady dzielnicy, środków inwestycyjnych rady dzielnicy i środków realizowanych z Budżetu Obywatelskiego dla dzielnicy. Jednostką odpowiedzialną za zaplanowanie i przeprowadzenie konsultacji był Wydział Organizacyjny Urzędu Miasta Gdyni. Przebieg procesu konsultacji Konsultacje w sprawie zmian statutów dzielnic miasta Gdyni zostały przeprowadzone w okresie od 27 grudnia 2018 r. do 11 stycznia 2019 r. W ramach procesu konsultacji mieszkańcy mogli zgłaszać swoje uwagi za pośrednictwem formularza konsultacyjnego, który można było: wypełnić na stronie internetowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Gdyni, wysłać pocztą elektroniczną na adres: wydz.organizacyjny@gdynia.pl, wysłać pocztą do Urzędu Miasta Gdyni, złożyć bezpośrednio w biurach rad dzielnic i w Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta Gdyni. Informacje na temat konsultacji były rozpowszechniane za pomocą stron internetowych (m.in. portali społecznościowych oraz artykułów w tygodniku Ratusz. Opinie od rad dzielnic dotyczące połączenia dzielnic Witomino-Radiostacja i Witomino-Leśniczówka były natomiast przyjmowane przez 1 miesiąc, liczony od momentu odbioru pisma z prośbą o przekazanie ww. opinii, skierowanego do rad obu dzielnic, których temat ten bezpośrednio dotyczył. Rada Dzielnicy Witomino-Radiostacja odebrała pismo 20 grudnia 2018 r., a Rada Dzielnicy Witomino-Leśniczówka 21 grudnia 2018 r. Od tych dat liczony był jednomiesięczny termin na złożenie opinii. 3. Opinie zgłoszone w konsultacjach Ogólna informacja o liczbie zebranych opinii W okresie trwania konsultacji do Wydziału Organizacyjnego Urzędu Miasta wpłynęło łącznie 176 wypełnionych formularzy konsultacyjnych. Większość 158 sztuk została przesłana elektronicznie, a 18 złożono w wersji papierowej. Wśród 158 formularzy elektronicznych 5 zostało przesłanych po wskazanym 4

5 terminie zakończenia konsultacji. Z racji przekroczenia tego terminu, opinie te nie zostały ujęte w niniejszym raporcie. Ponieważ wszystkie osoby, które wypełniły formularz i złożyły go w terminie, zadeklarowały miejsce zamieszkania w Gdyni, analizie poddano pozostałych 171 formularzy. Wśród złożonych opinii znalazły się uwagi mieszkańców wszystkich 22 dzielnic Gdyni. Najliczniej wypowiadającą się grupą byli mieszkańcy dzielnicy Leszczynki - wypełnili oni aż 47 formularzy konsultacyjnych. Następni w kolejności byli mieszkańcy Witomina-Leśniczówki - 19 formularzy oraz Witomina-Radiostacji - 15 formularzy. W tym miejscu warto zauważyć, że o ile postulaty mieszkańców obu Witomin dotyczyły tematu, który był jednym z poddanych do konsultacji, czyli połączenia dzielnic, o tyle postulaty mieszkańców Leszczynek były bardzo rozległe i niejednokrotnie wykraczały poza tematy poddane konsultacjom. Uwagi te - jako stanowiące istotne źródło informacji na temat opinii mieszkańców - zostały jednak również podsumowane w osobnej części niniejszego dokumentu. Najmniej opinii tylko po jednej spłynęło od mieszańców Karwin i Pustek Cisowskich-Demptowa. Wpłynęła również opinia od Stowarzyszenia Miasto Wspólne. Udział mieszkańców poszczególnych dzielnic w konsultacjach przedstawia poniższa tabela. Tabela 1. Charakterystyka uczestników konsultacji ze względu na miejsce zamieszkania (n=170) Dzielnica Liczba formularzy złożonych przez mieszkańców danej dzielnicy Babie Doły 5 Chylonia 11 Chwarzno-Wiczlino 3 Cisowa 2 Dąbrowa 4 Działki Leśne 6 Grabówek 13 Kamienna Góra 4 Karwiny 1 Leszczynki 47 Mały Kack 3 Obłuże 3 Oksywie 2 Orłowo 9 Pogórze 4 Pustki Cisowskie-Demptowo 6 Redłowo 1 Śródmieście 6 Wielki Kack 1 Witomino-Leśniczówka 19 Witomino-Radiostacja 15 Wzgórze św. Maksymiliana 4 Razem: 170 5

6 3.1 Opinie nt. postulatu połączenia dzielnic Witomino-Radiostacja i Witomino-Leśniczówka Istotną zmianą stanowiącą przedmiot konsultacji była propozycja połączenia w jedną jednostkę pomocniczą dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja. Obszar ten, włączony w granice administracyjne Gdyni jako jedna z jej dzielnic w 1933 roku, funkcjonuje w podziale na dwie części od 9 grudnia 1992 roku. Obecnie obszar dzielnicy Witomino-Leśniczówka zamieszkuje wedle danych meldunkowych 8082 mieszkańców, natomiast Witomino-Radiostację 9361 mieszkańców. Po połączeniu obu dzielnic w jedną, liczba mieszkańców wyniosłaby mieszkańców. Sprawiłoby to, że jedno Witomino znalazłoby się na trzeciej pozycji wśród wszystkich gdyńskich dzielnic, jeśli chodzi o liczbę mieszkańców za Chylonią i Obłużem. Zmiana ta pozytywnie wpłynęłaby m. in. na wysokość środków statutowych i inwestycyjnoremontowych przyznawanych do dyspozycji rady dzielnicy oraz na wielkość dzielnicowej puli środków na Budżet Obywatelski. Większy wolumen środków dałby możliwość realizacji poważniejszych przedsięwzięć ważnych z punktu widzenia mieszkańców. Poniżej omówiono stosunek uczestników konsultacji do opisanej wyżej propozycji zmiany. Postulat połączenia w jedną obydwu części Witomina był podnoszony w 43 formularzach, z czego 29 pochodziło od mieszkańcy obydwu Witomin. Pozostałe 14 opinii w tym temacie sformułowali mieszkańcy dzielnic Leszczynki, Cisowa, Chwarzno-Wiczlino, Orłowo, Wzgórze św. Maksymiliana, Pogórza i Chylonii, a także Stowarzyszenie Miasto Wspólne. Poniżej, w tabelach, przedstawiono rozkład opinii wszystkich uczestników konsultacji w odniesieniu do pomysłu połączenia dzielnic oraz kategorie uwag zgłaszanych w tym temacie, w podziale na argumenty za i przeciw takiemu rozwiązaniu. Zestawienie wykonano na podstawie uzasadnień zamieszczonych w formularzach konsultacyjnych. Z racji tego, iż proponowana zmiana dotyczyłaby bezpośrednio mieszkańców dwóch konkretnych dzielnic, zgłaszane przez nich wyróżniono w zestawieniu. Tabela 2. Poparcie i sprzeciw wobec połączenia dzielnic wśród ogółu uczestników konsultacji wypowiadających się na ten temat (n=43) Połączenie dzielnic Kategoria uwag Liczba zgłoszeń danego postulatu wśród wszystkich mieszkańców Poparcie dla połączenia dzielnic 23 Sprzeciw wobec połączenia dzielnic 20 Razem 43 Opinie mieszkańców Witomina-Leśniczówki Opinii mieszkańców Witomina-Leśniczówki wpłynęło łącznie 16, o 3 więcej niż mieszkańców siostrzanej dzielnicy. Głosy te rozkładały się po równo za i przeciw połączeniu. 6

7 Tabela 3. Poparcie i sprzeciw wobec połączenia dzielnic wśród mieszkańców Witomina-Leśniczówki wypowiadających się na ten temat (n=16) Połączenie dzielnic- Kategoria uwag Liczba zgłoszeń danego postulatu wśród mieszkańców Witomina-Leśniczówki Poparcie dla połączenia dzielnic 8 Sprzeciw wobec połączenia dzielnic 8 Razem 16 Argumenty, jakie przywoływali respondenci z tej dzielnicy w formularzach konsultacyjnych przedstawia tabela poniżej. Tabela 4. Argumenty za i przeciw połączeniu dzielnic podnoszone przez mieszkańców dzielnicy Witomino- Leśniczówka (n=16) ZA (n=8) Sztuczność obecnego podziału Witomina na dwie osobne dzielnice Faktyczna wspólnota funkcjonalna obu dzielnic, np. wspólne sklepy, szkoły, przychodnie Szansa na lepsze wykorzystanie dostępnych środków do rozbudowy/lepszego funkcjonowania Witomina Zwiększenie możliwości inwestycyjnych w dzielnicy, która w obecnej kadencji będzie objęta szeregiem kluczowych inwestycji ze środków budżetu miasta (modernizacja ulic Hodowlanej, Chwarznieńskiej, budowa buspasa na ul. Rolniczej, rewitalizacja) PRZECIW (n=8) Większa jednostka terytorialna utrudni rozwiązywanie najdrobniejszych problemów mieszkańców, w którym to zadaniu to rady dzielnic mają największe kompetencje Zagrożenie utratą lepszego statusu, którym cieszy się obecnie Witomino- Leśniczówka (wyższe ceny mieszkań, wyższy poziom jakości życia, dostępność do wielu udogodnień) Przyzwyczajenie do odrębności dzielnic Pozytywny wpływ na wielkość puli Budżetu Obywatelskiego, który pozwoli na poważniejsze inwestycje wnioskowane przez mieszkańców Pozytywny wpływ na frekwencję w BO, z uwagi na zwiększoną konkurencję wśród odbiorców głosowanych projektów 7

8 Lepsza jakościowo reprezentacja dzielnicy w radzie dzielnicy z uwagi na wymóg uzyskania większego mandatu społecznego przez kandydatów na radnych dzielnicy w głosowaniu. Opinie mieszkańców Witomina-Radiostacji Opinii mieszkańców Witomina-Radiostacji wpłynęło łącznie 13. Przewagę wśród nich osiągnęły głosy przeciwne połączeniu dzielnic, których było 8. Tabela 5. Poparcie i sprzeciw wobec połączenia dzielnic wśród mieszkańców Witomina-Radiostacji wypowiadających się na ten temat (n=13) Połączenie dzielnic Kategoria uwag Liczba zgłoszeń danego postulatu wśród mieszkańców Witomina-Radiostacji Poparcie dla połączenia dzielnic 5 Sprzeciw wobec połączenia dzielnic 8 Razem 13 Argumentację mieszkańców Witomina-Radiostacji przedstawia poniższa tabela. Tabela 6. Argumenty za i przeciw połączeniu dzielnic podnoszone przez mieszkańców dzielnicy Witomino-Radiostacja (n=13) ZA (n=5) Jedna dzielnica to więcej korzyści finansowych i administracyjnych dla wszystkich mieszkańców Podział jest sztuczny, w praktyce nikt nie zwraca uwagi na inne nazwy PRZECIW (n=8) Części składowe dzielnicy są tak różne, że należy je wyodrębniać Zbyt krótki czas na zaopiniowanie propozycji Podział ma charakter wyłącznie administracyjny Zwiększenie środków w Budżecie Obywatelskim Ułatwienie zabudowy dot. terenu obu dzielnic 8

9 Opinie mieszkańców pozostałych dzielnic Gdyni na temat połączenia obu Witomin W tej części podsumowania omówiono opinie mieszkańców z pozostałych dzielnic Gdyni na temat połączenia Witomin. Spłynęło ich łącznie 14. Zasadą jest, że konsultacje społeczne z mieszkańcami w sprawach zmiany granic dzielnic ogranicza się do mieszkańców dzielnic objętych zmianą. Mówi o tym 12 ust. 5 Statutu Miasta Gdyni. Jednak, biorąc pod uwagę zaangażowanie mieszkańców w proces konsultacyjny dotyczący tego zagadnienia i to, jak zapatrują się oni na tę sprawę na tle opinii mieszkańców Witomina, postanowiono w tym miejscu przedstawić również ich stanowisko na temat połączenia obydwu dzielnic. Tabela 7. Poparcie i sprzeciw wobec połączenia dzielnic wśród pozostałych mieszkańców Gdyni (n=14) Połączenie dzielnic Kategoria uwag Liczba zgłoszeń danego postulatu wśród mieszkańców innych dzielnic Gdyni Poparcie dla połączenia dzielnic 10 Sprzeciw wobec połączenia dzielnic 4 Razem 14 Respondenci ci argumentowali swoje opinie w sposób przedstawiony poniżej. Tabela 8. Argumenty za i przeciw połączeniu dzielnic podnoszone przez mieszkańców innych części miasta (n=14) ZA (n=10) Podział jest niezrozumiały, bez niego Witomino zyska na znaczeniu PRZECIW (n=4) To po prostu bez sensu Brak wiedzy większości mieszkańcom Gdyni o fakcie istnienia dwóch dzielnic Witomino Większa dzielnica to większe możliwości i uproszczenie działania miasta Pozytywny wpływ na wysokość środków w Budżecie Obywatelskim Jest to obszar jednolity, brak jest znaczących cech świadczących o odrębności funkcjonalnej, kulturowej, topograficznej, historycznej Większa liczba ludności to większe środki inwestycyjne dla dzielnicy Z uwagi na połączenie dzielnic zmniejszy się ilość radnych, wobec czego 9

10 zaktywizują się potencjalni kandydaci do rady Z analizy wypowiedzi mieszkańców zarówno obu dzielnic Witomino, jak i pozostałych części miasta wyraźnie wynika brak istotnych argumentów przeciwko połączeniu dzielnic. Jako uzasadnienie sprzeciwu wobec proponowanej zmiany przywoływano najczęściej przyzwyczajenie do odrębności dzielnic oraz oddalenie rady od mieszkańców przez objęcie jej zakresem działania większej dzielnicy. Z kolei zwolennicy połączenia dzielnic potwierdzili zarówno argumenty, które legły u podstaw idei łączenia, jak i dodali nowe, takie jak m.in. aktywizacja mieszkańców (zwiększona konkurencja w procesie Budżetu Obywatelskiego) i radnych (większa mobilizacja podczas wyborów oraz większa liczba głosów dająca silniejszy mandat do podejmowania decyzji podczas kadencji) Opinie rad dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja na temat połączenia dzielnic Jeśli chodzi o dzielnicę Witomino-Leśniczówka, to wskazać należy, iż w terminie wpłynęła opinia zarządu dzielnicy, nie zaś uchwała rady tejże dzielnicy. Zarząd poinformował, iż najbliższa sesja rady odbędzie się r., więc rada nie ma możliwości w terminie zapoznać się z projektami uchwał. Zarząd negatywnie zaopiniował projekt uchwały dot. zmian w statutach, w tym postulatu połączenia. Uzasadnieniem opinii jest brak przeprowadzenia pogłębionych konsultacji w tym zakresie. Uchwała rady dzielnicy w tej sprawie wpłynęła do Urzędu Miasta Gdyni w dniu r. Radni podtrzymali stanowisko zarządu w tej sprawie i również zaopiniowali uchwałę negatywnie. Rada dzielnicy Witomino-Radiostacja w terminie zaopiniowała projekt uchwały dotyczący zamiaru połączenia dzielnic i jest to opinia negatywna. Argumenty podane w uzasadnieniu do projektu uchwały Rady Miasta nie przekonały radnych dzielnicy do przychylenia się do tej decyzji o połączeniu jednostek. Wskazali oni natomiast szereg uchybień w przedłożonych propozycjach oraz krytykowali brak pogłębionych konsultacji w tym temacie. Rada jako argumenty przeciw fuzji dzielnic wskazała: utrwalony od lat podział dzielnic, zróżnicowanie potrzeb obydwu dzielnic, obawę, iż środki inwestycyjne będą przeznaczane głównie na inwestycje w Witominie-Leśniczówce, niejasny rozkład przyszłych środków kapitacyjnych. 3.2 Opinie w sprawie zmian w statutach rad dzielnic Opinie w temacie zmian statutów dzielnic zaprezentowano w podziale na te zgłoszone przez indywidualnych mieszkańców i organizacje oraz sformułowane przez same rady dzielnic. Opinie rad dzielnic Opinie rad dzielnic na temat proponowanych zmian w statutach rad dzielnic wpłynęły do Urzędu Miasta Gdyni w liczbie 21, przy czym opinie 3 z nich dotarły już po upływie terminu 1 miesiąca. Rada dzielnicy Wzgórze św. Maksymiliana w ogóle nie zaopiniowała dokumentu, nie odpowiedziała w żaden sposób na przesłany projekt statutu. Analiza materiału wskazuje, iż w sumie 11 rad dzielnic zaopiniowało projekt zmian w statucie ogólnie pozytywnie, a 6 rad dzielnic - negatywnie. Z uwagi na to, iż część opinii od rad wpłynęła po terminie, do 10

11 analizy wykorzystano w sumie 14 opinii od rad dzielnic (w tym szczegółowo omówione zmiany od rady dzielnicy Babie Doły oraz zmiany proponowane przez rade dzielnicy Karwiny i przedstawiciela rady z Kamiennej Góry (mimo wyrażenia przez te rady wprost zdania o tym, że te powstrzymują się od zaopiniowania dokumentu - wniosły do niego po kilka uwag). Rada Dzielnicy Babie Doły nie wyraziła wprost w swojej opinii, czy ustosunkowuje się pozytywnie czy negatywnie do proponowanych zmian przedłożyła natomiast własne uwagi do wielu innych paragrafów statutu, zauważając nieujęte w konsultowanych propozycjach potrzeby zmian w tym dokumencie. Uwagi te zostały ujęte w dalszej części podsumowania, natomiast ogólną opinię w sprawie konsultowanych propozycji zakwalifikowano jako niejednoznaczną (w tabeli Trudno powiedzieć ). Rozkład ogólnych opinii rad co do proponowanych zmian przedstawia poniższa tabela. Tabela 9. Opinie rad dzielnic wobec proponowanych zmian w statutach dzielnic (n=14) Opinie wniesione w terminie Liczba rad dzielnic, które wyraziły opinię Pozytywne 7 Raczej pozytywne 2 Negatywne 3 Trudno powiedzieć 1 Nie zaopiniowano 1 Razem: 14 Jako uwagi oraz propozycje zmian do zapisów statutu radni dzielnic poruszali w swoich opiniach następujące kwestie: 1) Doprecyzowanie kwestii związanych ze wskazaniem osób, które Prezydent Miasta Gdyni upoważnia do zabrania głosu podczas obrad sesji-czy przewodniczący wcześniej otrzyma listę takich osób, czy mają mieć oni ze sobą stosowne upoważnienie? 2) Lakoniczny opis wyboru przewodniczącego: co nastąpi w sytuacji, gdy żaden z radnych nie otrzyma wymaganej większości głosów w pierwszym głosowaniu? Sugestia, by kandydatury zgłaszać ustnie, a nie na rozdanych kartach; 3) Umożliwienie kandydowania do rady osobom, które na stałe zamieszkują w dzielnicy sąsiedniej, na styku granic dzielnic; 4) Zmiana ilości zbieranych podpisów poparcia pod listą na kandydata do rady; 5) Poszerzenie kompetencji rady o udział w konkursach oraz decydowanie o przeznaczeniu środków na gminne zadania inwestycyjne i remontowe; 6) Posiadanie inicjatywy uchwałodawczej przez grupę 5 a nie 3 radnych; 7) Podawanie raz na pół roku do publicznej wiadomości wykazu obecności radnych na sesjach; 8) Dodanie zapisu o funduszu reprezentacyjnym rady; 11

12 9) Doprecyzowanie, w czyim BIP-ie (urzędu miasta czy rady dzielnicy) mają być publikowane informacje nt. rady; 10) Posiadanie inicjatywy uchwałodawczej przez grupę co najmniej 5 radnych; 11) Posiadanie odrębnych pieczątek nagłówkowych organów dzielnicy; 12) Konieczność zwoływania posiedzeń zarządu w miarę potrzeb, jednak obowiązkowo na 2 tyg. przed każdą sesją rady; 13) Wyposażenie radnych w karty bezpłatnego parkowania w Strefie Bezpłatnego Parkowania w Gdyni; 14) Wprowadzenie zapisu o tym, że przewodniczący rady reprezentuje ją na zewnątrz i kieruje bieżącymi sprawami dzielnicy; 15) Doprecyzowanie w statucie pojęcia skład rady; 16) Zmiana obwodów do głosowania z zakresu na ; 17) Wyjaśnienie w statucie pojęcia roku w odniesieniu do sprawozdania, jakie zarząd musi sporządzać ze swojej działalności (nie jest wyjaśnione czy dotyczy ono roku kalendarzowego czy okresu działania rady). Rady dzielnic, które nie zaopiniowały dokumentu lub których opinia nie jest jednoznacznie określona, jako uzasadnienie podawały zbyt krótki czas na dogłębną analizę i zapoznanie się z proponowanym kształtem statutu. Opinie mieszkańców W tej części raportu zebrano i omówiono opinie mieszkańców w sprawie zmian, jakie władze proponują wprowadzić w statutach rad dzielnic. Spośród wszystkich formularzy, tych, które wpłynęły pocztą elektroniczną oraz tych, które złożono w formie papierowej, 44 dotyczą stricte zmian w przepisach w projekcie uchwały. W formularzach konsultacyjnych w uzasadnieniu mieszkańcy sugerowali brzmienie zapisów, przeredagowanie ich treści lub doprecyzowanie kwestii niewyjaśnionych. W opiniach umieszczonych w formularzach konsultacyjnych najczęściej pojawiały się poniższe postulaty: 1) Wskazanie przez Prezydenta Miasta Gdyni zakresu obowiązków pracownika administracyjnego do obsługi biura rady dzielnicy; 2) Możliwość oceny pracy pracownika administracyjnego przez radę dzielnicy; 3) Możliwość wzięcia udziału w posiedzeniu rady tylko dla mieszkańców dzielnicy; 4) Sposobność złożenia poprawek do projektu uchwały w biurze rady dzielnicy; 5) Zmiana biernego prawa wyborczego tak, by prawo do kandydowania do rady mieli również mieszkańcy, którzy są silnie związani i utożsamiają się z sąsiadującymi dzielnicami; 12

13 6) Każdy kandydat powinien zebrać taką samą ilość podpisów na liście; 7) Wprowadzenie zapisów o zachowaniach etycznych radnych w związku z pełnieniem przez nich swoich obowiązków (nie wykorzystywanie posiadania mandatu radnego i łączenia go ze swoją pracą zawodową). Wielu mieszkańców w swoich formularzach zwróciło uwagę na konieczność wzmocnienia w zapisach statutu pozycji przewodniczącego i wiceprzewodniczących zarządu. Postulaty dotyczyły m. in.: 1) Wskazania wprost w przepisach, iż w razie swojej nieobecności przewodniczący może powierzyć prowadzenie obrad wskazanemu wiceprzewodniczącemu; 2) Umożliwienia wiceprzewodniczącemu zastąpienia przewodniczącego w pełnionej funkcji, gdy ten nie będzie mógł jej sprawować; 3) Wybór przewodniczącego z grona radnych na wniosek co najmniej 5 z nich, w obecności wszystkich radnych na sesji, bezwzględną większością głosów składu rady, w głosowaniu tajnym; 4) Wybór wiceprzewodniczącego z grona radnych na wniosek co najmniej 3 z nich, w obecności wszystkich radnych na sesji, zwykłą większością głosów składu rady, w głosowaniu tajnym; 5) Odwołania przewodniczącego na wniosek co najmniej 1/3 składu rady, większością co najmniej 4/5 składu rady na sesji, w głosowaniu tajnym. Pozostałe postulaty nie powtarzały się wśród respondentów, pojawiały się pojedynczo. Dotyczą one zarówno kwestii organizacyjnych, jak i proceduralnych działania rady i zarządu. Są to: 1) Oobowiązek prowadzenia i redagowania na bieżąco przez przewodniczącego i jego zastępców strony internetowej rady dzielnicy; 2) Konsultowanie z radą miejsca przeznaczonego na jej siedziby; 3) Zwoływanie obrad sesji co najmniej raz w miesiącu; 4) Przyjmowanie uchwał większością 3/5 składu (w projekcie 2/5); 5) Posiadanie inicjatywy uchwałodawczej przez grupę co najmniej 5 radnych, (w przedłożonym projekcie 3 radnych); 6) Uczestniczenie przewodniczących komisji w posiedzeniach zarządu; 7) Zlikwidowanie komisji - w zamian radni powinni mieć funkcje związane z konkretnymi wydarzeniami; 8) Nieograniczony czas na wystąpienia podczas obrad sesji; 9) Rezygnacja w obowiązku zwoływania posiedzeń zarządu raz na dwa miesiące, może być rzadziej; 10) Wprowadzenie zapisu o przedstawianiu protokołów z posiedzeń komisji na najbliższej sesji rady; 13

14 11) Wynagradzanie radnych za ich pracę dietami; 12) Zwołanie pierwszej sesji nowo wybranej rady w ciągu 14 dni od ogłoszenia wyników wyborów do rady (w projekcie 30 dni); 13) Konieczność egzekwowania od radnych obecności na sesjach; 14) Utrzymanie 4-letniej kadencji rady; 15) Doprecyzowanie w statucie pojęcia skład rady (maksymalna dopuszczalna przez prawo liczba radnych czy skład, który obecnie zasiada); 16) Wyjaśnienie w statucie pojęcia roku w odniesieniu do sprawozdania, jakie zarząd musi sporządzać ze swojej działalności (nie jest wyjaśnione czy dotyczy ono roku kalendarzowego czy okresu działania rady); 17) Sugestia, by w zapisie, który mówi o możliwości wyznaczenia innego miejsca na obrady rady zamiast sformułowania uzasadnione przypadki było wyjątkowe przypadki. 4. Rozstrzygnięcia Prezydenta Po przeanalizowaniu opinii od wszystkich uczestników procesu konsultacyjnego jakie wpłynęły w sprawie połączenia dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja Prezydent Miasta Gdyni podtrzymał wolę połączenia dzielnic w jedną jednostkę pomocniczą o nazwie Witomino. Po zapoznaniu się z wynikami konsultacji społecznych, jak również z wnioskami Komisji Samorządności Lokalnej bądź z własnej inicjatywy, Prezydent Miasta Gdyni przychylił się do wprowadzenia 34 zmian w statutach dzielnic. Poniższa tabela przedstawia zestawienie zmian w projektach statutów dzielnic, które były poddane konsultacjom oraz ich treść po zmianie. przekreślone-usunięte pogrubione-dodane Tabela 10. Ostateczne zmiany w konsultowanym projekcie uchwały NUMER ZMIANY TREŚĆ PODDANA KONSULTACJOM Zmiany w statutach dzielnic TREŚĆ PO ZMIANIE Radni dzielnicy uczestniczą w sesjach 3.2. Radni dzielnicy uczestniczą w sesjach oraz oraz biorą udział w pracach komisji biorą udział w pracach komisji powołanych przez powołanych przez radę dzielnicy, zwaną dalej radę dzielnicy, zwaną dalej radą. radą Istotne informacje o działalności rady są 4. Istotne informacje o działalności rady dzielnicy i publikowane w Biuletynie Informacji zarządu dzielnicy są publikowane w Biuletynie Publicznej. Informacji Publicznej Zasady i tryb wyborów rady określa załącznik nr 2 do statutu. 5. Zasady i tryb wyborów rady dzielnicy określa załącznik nr 2 do statutu. 14

15 Siedzibę rady określa Prezydent Miasta Gdyni. 2. Warunki techniczno-organizacyjne, w tym obsługę biurową oraz wsparcie merytoryczne działalności rady zapewnia Prezydent Miasta Gdyni Organami dzielnicy są: rada i zarząd dzielnicy, zwany dalej zarządem. 6.1 Siedzibę rady dzielnicy i zarządu dzielnicy określa Prezydent Miasta Gdyni. 2. Warunki techniczno-organizacyjne, w tym obsługę biurową oraz wsparcie merytoryczne działalności rady dzielnicy i zarządu dzielnicy zapewnia Prezydent Miasta Gdyni. 7. Organami dzielnicy są: rada dzielnicy, zwana dalej radą i zarząd dzielnicy, zwany dalej zarządem Do wyłącznej właściwości rady należy: 1) wybór i odwołanie zarządu, Do wyłącznej właściwości rady należy: 1) wybór i odwołanie członków zarządu, 4) przyjmowanie rocznego sprawozdania z 4) przyjmowanie sprawozdania z działalności działalności zarządu, zarządu i uchwalenie rocznego sprawozdania 5) uchwalenie rocznego sprawozdania z działalności ze swojej działalności. rady Rada może upoważnić zarząd do 13. Rada może upoważnić zarząd do działania w działania w sprawach niezastrzeżonych do jej sprawach niezastrzeżonych do jej wyłącznej wyłącznej właściwości. właściwości, maksymalnie na okres kadencji rady Sesje rady zwołuje przewodniczący zarządu z własnej inicjatywy lub na pisemny wniosek co najmniej ¼ składu rady, na dzień przypadający w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku O terminie kolejnej sesji przewodniczący zarządy zawiadamia radnych co najmniej 14 dni przed sesją w sposób zgodny z ich pisemnym oświadczeniem Zawiadomienie o sesji, porządek obrad, projekty uchwał oraz inne materiały związane z sesją są dostępne dla radnych na 7 dni przed sesją w siedzibie rady lub przesyłane drogą elektroniczną Przewodniczący zarządu podaje do publicznej wiadomości, poprzez Biuletyn Informacji Publicznej, termin, miejsce i planowany porządek obrad rady Projekt uchwały powinien być złożony u przewodniczącego zarządu co najmniej 10 dni przed terminem sesji Przewodniczący obrad może wyrazić zgodę na zabranie głosu na sesji przez osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i Po stwierdzeniu kworum przewodniczący zarządu zadaje pytanie, czy są wnioski o zmianę porządku obrad. W przypadku zgłoszenia takich wniosków rada Sesje rady zwołuje przewodniczący zarządu z własnej inicjatywy lub na pisemny wniosek co najmniej ¼ składu rady, na dzień przypadający w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku. Ilekroć w statucie jest mowa o składzie rady, należy przez to rozumieć liczbę aktualnie obsadzonych mandatów O terminie kolejnej sesji przewodniczący zarządy zawiadamia radnych co najmniej dni przed sesją w sposób zgodny z ich pisemnymi oświadczeniami Zawiadomienie o sesji, Porządek obrad, projekty uchwał oraz inne materiały związane z sesją są dostępne dla radnych na 7 dni przed sesją w siedzibie rady lub przesyłane drogą pocztą elektroniczną Przewodniczący zarządu podaje do publicznej wiadomości, poprzez Biuletyn Informacji Publicznej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty, termin, miejsce i planowany porządek obrad rady, w terminie określonym w ust Projekt uchwały powinien być złożony u przewodniczącego zarządu co najmniej 10 dni przed terminem sesji. Złożenie projektu w biurze rady dzielnicy wywołuje skutek tożsamy ze złożeniem u przewodniczącego zarządu Przewodniczący obrad zarządu może wyrazić zgodę na zabranie głosu na sesji przez osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i Po stwierdzeniu kworum przewodniczący zarządu zadaje pytanie, czy są wnioski o zmianę porządku obrad. W przypadku zgłoszenia takich wniosków rada może wprowadzić zmiany porządku 15

16 może wprowadzić zmiany porządku obrad bezwzględną większością głosów składu rady Zastrzeżenia i poprawki do projektu protokołu z poprzedniej sesji radny może zgłosić na piśmie przewodniczącemu zarządu, nie później niż na dzień przed terminem sesji Głosowanie jawne odbywa się poprzez podniesienie ręki. obrad bezwzględną większością głosów składu rady. w trybie określonym w 18 ust Zastrzeżenia i poprawki do projektu protokołu z poprzedniej sesji radny może zgłosić na piśmie przewodniczącemu zarządu, nie później niż na dzień przed terminem sesji. Złożenie zastrzeżeń i poprawek w biurze rady dzielnicy wywołuje skutek tożsamy ze złożeniem ich przewodniczącemu zarządu Głosowanie jawne odbywa się poprzez podniesienie ręki. W przypadku braku możliwości głosowania przez podniesienie ręki, radny uzgadnia sposób jawnego głosowania z przewodniczącym zarządu Po przeliczeniu głosów Po przeliczeniu głosów przewodniczący przewodniczący Komisji Skrutacyjnej podaje Komisji Skrutacyjnej odczytuje protokół z wynik głosowania. głosowania i podaje wynik głosowania [ust. 1-3] Uchwały zarządu podpisują członkowie zarządu obecni przy podjęciu uchwały Posiedzenia zarządu są Posiedzenia zarządu są protokołowane. protokołowane. Protokół podpisuje przewodniczący zarządu ) przedkładanie sprawozdań ze swojej 38.3) przedkładanie radzie rocznych sprawozdań działalności radzie, ze swojej działalności, ) reprezentowanie dzielnicy wobec 38.9) reprezentowanie dzielnicy wobec Rady Rady Miasta Gdyni i Prezydenta Miasta Miasta Gdyni i Prezydenta Miasta Gdyni w zakresie Gdyni w zakresie wynikającym z niniejszego wynikającym z niniejszego statutu, uchwał rady statutu, uchwał rady Miasta Gdyni i uchwał Miasta Gdyni i uchwał rady. rady [pkt 1-4] Przewodniczący zarządu reprezentuje dzielnicę wobec Rady Miasta Gdyni i Prezydenta Miasta Gdyni Komisja wybiera ze swego grona przewodniczącego, a w razie potrzeby także wiceprzewodniczącego komisji Komisja wybiera ze swego grona przewodniczącego, a w razie potrzeby także wiceprzewodniczącego komisji, zwykłą większością głosów Posiedzenia komisji są protokołowane. Protokół podpisuje przewodniczący komisji Posiedzenia komisji są protokołowane [ust. 1-4] Sprawozdania, opinie i wnioski z prac komisji przedkładane są radzie Przewodniczący zarządu przekazuje Przewodniczący zarządu przekazuje projekty projekty uchwał rady Przewodniczącemu uchwał rady P przewodniczącemu rady Miasta rady Miasta Gdyni, nie później niż na 7 dni Gdyni, nie później niż na 7 dni przed planowaną przed planowaną sesją. sesją. 2. Przewodniczący zarządu przekazuje 2. Przewodniczący zarządu przekazuje uchwały rady uchwały rady Przewodniczącemu rady P przewodniczącemu rady Miasta Gdyni, nie Miasta Gdyni, nie później niż na 7 dni przed później niż na 7 dni przed planowaną sesją. planowaną sesją. Zmiany w zasadach i trybie wyborów do rady Każda zgłaszana lista kandydatów Każda zgłaszana lista kandydatów powinna 16

17 powinna być poparta podpisami co najmniej 50 wyborców stale zamieszkałych w danym okręgu wyborczym. być poparta podpisami co najmniej 50 wyborców stale zamieszkałych w danym okręgu wyborczym. wyborców stale zamieszkałych w danym okręgu wyborczym w liczbie stanowiącej wielokrotność liczby 25 w stosunku do liczby kandydatów na liście, lecz nie więcej niż 150 podpisów. Dopuszcza się złożenie listy z większą liczbą podpisów poparcia W zakresie nieuregulowanym w niniejszych zasadach, do głosowania przez pełnomocnika mają zastosowanie odpowiednie przepisy Kodeksu wyborczego właściwe dla wyborów do rad gmin W zakresie nieuregulowanym w niniejszych zasadach, do głosowania przez pełnomocnika mają zastosowanie odpowiednie przepisy Kodeksu wyborczego właściwe dla wyborów do rad gmin. 2. Wzory: wniosku o sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania, zgody na przyjęcie pełnomocnictwa do głosowania oraz aktu pełnomocnictwa do głosowania ustala Prezydent Miasta Gdyni. Mimo, iż z powodu zbliżających się wyborów do rad dzielnic, konsultacje odbywały się w okresie świątecznonoworocznym, wzbudziły zainteresowanie nie tylko jednostek pomocniczych, ale także mieszkańców. Dzięki zgłoszonym uwagom wprowadzono wiele zmian w statutach, które przyczynią się do sprawniejszego i efektywniejszego funkcjonowania rad dzielnic w kolejnej kadencji. Rada Miasta Gdyni po zapoznaniu się z wynikami procesu konsultacyjnego podjęła w dniu 23 stycznia 2019 r. uchwały w sprawie statutów rad osobno dla 21 dzielnic, w tym uchwałę Nr V/149/19 Dz. Urz. Woj. Pom. z 2019 r. poz. 492 w sprawie połączenia dzielnic Witomino-Leśniczówka i Witomino-Radiostacja oraz uchwalenia Statutu Dzielnicy Witomino. Ostateczne wersje uchwały statutów rad dzielnic zawierały dodatkowo autopoprawkę wprowadzoną na sesję w dniu r. Jej treścią było wyjaśnienie pojęcia skład rady, który to postulat kilkukrotnie zgłaszany był w procesie konsultacyjnym. 17