Do podmiotów które pobrały Specyfikację istotnych warunków zamówienia

Transkrypt

1 Warszawa, dnia r. Znak sprawy: UD-VII-WZP Do podmiotów które pobrały Specyfikację istotnych warunków zamówienia dotyczy przetargu nieograniczonego na: Świadczenie na rzecz Zamawiającego usług pocztowych polegających na przyjmowaniu przez wykonawcę nadawanych przesyłek pocztowych o wadze do 50 gram i powyżej 50 gram oraz paczek pocztowych, przemieszczaniu i doręczaniu ich do adresatom na obszarze całego kraju oraz za granicami RP Na podstawie art. 38 ust.2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity, Dz. U r. Nr 113, poz. 759, ze zm.) Zamawiający przesyła zapytania wraz z wyjaśnieniami wszystkim zainteresowanym: Pytanie 1. Czy w związku z liberalizacją rynku usług pocztowych i wejściem w życie od 1 stycznia 2013 roku nowej ustawy Prawo pocztowe ( w tym również aktów wykonawczych na jej podstawie) Zamawiający przewiduje zmianę w zakresie realizacji przedmiotu Umowy ze względu na zmianę obowiązującego prawa, której nie dało się przewidzieć w dacie składania oferty przez Wykonawcę? Zamawiający jest zobowiązany brać pod uwagę obecnie obowiązujący stan prawny. W Sejmie obecnie toczą się prace legislacyjne nad rządowym projektem ustawy- Prawo pocztowe (druk sejmowy nr 801). Projekt ustawy nie jest ustawą i może być jeszcze zmieniony. Zamawiający musi opierać się na zapisach z ustaw, które były podpisane i ogłoszone w publikatorze i w chwili ogłoszenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają moc prawną. Pytanie 2. Zamawiający w przedmiocie zamówienia określa nadawanie paczek pocztowych. W związku z powyższym czy Zamawiający dokona uwzględnienia wyżej wymienionych przesyłek w formularzu cenowym, stanowiącym Załącznik nr 2 do SIWZ, doprecyzowując podział przesyłek na rodzaj (paczka pocztowa ekonomiczna, priorytetowa), wagę i gabaryty A i B? W załączeniu przekazujemy poprawiony, nowy formularz cenowy z uwzględnieniem nadawania paczek pocztowych i ich podziału, rodzaj, wagę i gabaryty. Pytanie 3. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość podania wartości nadawanych przesyłek z zadeklarowaną wartością, gdyż cena Wykonawcy uzależniona jest (od) zadeklarowanej wartości przesyłki.

2 Zamawiający na dzień dzisiejszym nie jest w stanie podać wartości nadawanych przesyłek. W 2012 do miesiąca października włącznie wysłano 82 przesyłki o wartości 50 zł każda, niemożliwością jest określić wartość przesyłek do wysłania w roku Pytanie 4. Wykonawca świadczy usługi pocztowe w oparciu o: - Regulamin świadczenia powszechnych usług pocztowych wprowadzony Uchwałą nr 171/2011 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 19 lipca 2011 roku z późniejszymi zmianami, - Regulamin świadczenia usługi Poczta Firmowa, - w przypadku usług pocztowych w obrocie zagranicznym - międzynarodowe przepisy pocztowe tj.: Światowa Konwencja Pocztowa, Regulamin Poczty Listowej i Regulamin dotyczący paczek pocztowych. Czy w związku z powyższym po wyborze oferty Poczty Polskiej S.A. Zamawiający wyraża zgodę na zamieszczenie w umowie wyżej wymienionych regulaminów? W projekcie umowy nie powinny znajdować się postanowienia odnoszące się do wewnętrznych regulacji danego podmiotu nie stanowiących źródła powszechnie obowiązującego prawa. Pytanie 5 Zapytanie dotyczy 2 ust. 1 pkt. b Czy Zamawiający dopuszcza przekazanie książek nadawczych w formie elektronicznej? Zamawiający nie dopuszcza przekazania książek nadawczych w formie elektronicznej. Pytanie 6 Czy Zamawiający uwzględnia zmianę przedziałów godzinowych odbioru korespondencji z miejsca wskazanego przez Zamawiającego. Proponowana zmiana do godz ze względu na nadawanie przesyłek priorytetowych, które aby były nadane tego samego dnia muszą być nadane najpóźniej do godz Zamawiający uwzględni konieczność zmiany przedziałów godzinowych odbioru korespondencji z miejsca wskazanego przez Zamawiającego. Pytanie 7 Czy Zamawiający dopuszcza możliwość dopisania ustępu w 4 dotyczącego formy rozliczania za usługę transportową jaką jest odbiór przesyłek z siedziby klienta. Proponowany zapis: Opłata należna Wykonawcy za świadczenie usługi Poczta Firmowa będzie obliczana każdorazowo na podstawie aktualnie obowiązującego Cennika na świadczenie usługi Poczta Firmowa. Obowiązujący w chwili zawarcia umowy cennik stanowi załącznik nr do Umowy i jest jej integralną częścią. Zmiana cennika nie wymaga zmiany umowy. Poczta zawiadomi na piśmie, priorytetową przesyłką listową rejestrowaną za potwierdzeniem odbioru, o zmianie cennika. Nowy cennik obowiązywać będzie począwszy od następnego miesiąca po miesiącu, w którym nastąpiło zawiadomienie. Nie dopuszcza. Pytanie 8 Czy Zamawiający dopuszcza możliwość zmiany zapisu w 4 ust. 4. Obecny zapis: Do obliczenia należności jednostkowych za usługi będą stosowane ceny jednostkowe brutto za przesyłki pocztowe zamieszczone w formularzu cenowym zawartym w załączniku nr 2 do niniejszej umowy. Proponowany zapis:

3 3 Podstawą rozliczeń finansowych jest suma opłat za nadane i zwrócone przesyłki oraz zlecone usługi komplementarne, stwierdzona na podstawie dokumentów nadawczych i oddawczych, w okresie rozliczeniowym, o którym mowa w ust. 1, zgodnie z cennikami usług pocztowych obowiązującymi w dniu nadania przesyłek. Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę zapisu 4 ust.4 umowy. Pytanie 9 Czy Zamawiający dopuszcza zmianę zapisu w 4 ust. 7. Obecny zapis: Jeżeli w trakcie obowiązywania umowy nastąpi zmiana w przepisach ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie stawki VAT dla usług pocztowych Zamawiającego obowiązuje załącznik nr 2 do umowy. Proponowany zapis: Jeżeli w trakcie obowiązywania umowy nastąpi zmiana w zakresie podatku od towarów i usług, Nadawca zobowiązuje się do uiszczenia opłaty powiększonej o podatek od towarów i usług według obowiązującej stawki. Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisu 4 ust.7 umowy. Pytanie 10 Czy Zamawiający dopuszcza możliwość odstąpienia od zapisu ujętego w 4 ust. 8 dotyczącego niezmienności cen przez cały okres obowiązywania umowy. Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisu 4 ust.8 umowy. Pytanie 11 Czy w przypadku wyboru oferty Wykonawcy Zamawiający dopuszcza możliwość wprowadzenia do treści umowy zapisu: Jeżeli w okresie trwania umowy nastąpi zmiana cenników Wykonawcy każda ze Stron ma prawo do wypowiedzenia zawartej umowy z zachowaniem jednomiesięcznego okresu wypowiedzenia bez zastosowania kar umownych lub odszkodowania. Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisu treści umowy. Pytanie 12 Czy Zamawiający wyrazi zgodę na zmianę zapisu w 5 ust. 1. Obecny zapis: Umowa obowiązuje od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., lub do chwili wyczerpania kwoty brutto określonej w 4 ust. 5 umowy, lecz nie dłużej niż do r. Proponujemy zapis: Umowa obowiązuje od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., lub do chwili wyczerpania kwoty brutto określonej w 4 ust. 5 umowy, lecz nie dłużej niż do r. z tym, że obowiązek kontroli stanu tej kwoty leży po stronie Zamawiającego. Podtrzymujemy zapis 5 ust. 1 umowy. Wyrażamy zgodę na dopisanie że: obowiązek kontroli stanu tej kwoty leży po stronie Zamawiającego. Pytanie 13 Czy Zamawiający dopuszcza zmianę zapisu w 7 ust. 2. Obecny zapis: Wynagrodzenie Wykonawcy będzie następowało z dołu za faktycznie wykonaną usługę przelewem na wskazane konto Wykonawcy na podstawie prawidłowo wystawionej faktury VAT w terminie do 21 dni od daty złożenia faktury. Proponowany zapis: Należności wynikające z faktur VAT, Nadawca regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 21 dni od daty jej wystawienia. Na przelewie Nadawca zobowiązany jest określić tytuł wpłaty "za FV nr.., umowa Nr..

4 Za dzień zapłaty przyjmuje się dzień uznania rachunku bankowego Poczty Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisu treści 7 ust. 2 umowy. 4 Pytanie 14 Czy po wyborze oferty Wykonawcy Zamawiający dopuszcza możliwość dopisania zapisów dotyczących nieterminowych płatności. Proponowane zapisy: 1) Za nieterminowe regulowanie należności Poczta naliczać będzie odsetki ustawowe oraz zastrzega sobie prawo wstrzymania świadczenia usług do czasu uregulowania należności. Odsetki ustawowe za nie zapłacone w terminach faktury VAT płacone będą przez Nadawcę na podstawie noty odsetkowej. 2) W przypadku zalegania Nadawcy z płatnościami przez okres dłuższy niż 21 dni od wskazanego w ust. 2 7 terminu zapłaty, usługa począwszy od następnego okresu rozliczeniowego będzie realizowana z zastosowaniem formy płatności z góry. W przypadku zastosowania formy płatności z góry, Poczta wystawi fakturę VAT, nie później niż w terminie 7 dni od dnia dokonania wpłaty przez Nadawcę. Ponowne zastosowanie formy opłaty z dołu nastąpić może począwszy od następnego okresu rozliczeniowego, po uregulowaniu zaległych należności wraz z odsetkami. Zamawiający nie dopuszcza możliwości dopisania zapisu. Pytanie 15 W 8 ust. 2 Zamawiający uwzględnia zapis dotyczący przypadku niezrealizowania przekazu pocztowego, natomiast w całej treści umowy jak i w przedmiocie Zamówienia nie ma mowy o świadczeniu usługi przekaz pocztowy. Czy Zamawiający mógłby doprecyzować zapisy. Zamawiający anuluje zapis 8 ust. 2 umowy. Pytanie 16 Czy Zamawiający dopuszcza zmianę zapisu w 8 ust. 3, obecny zapis: W przypadku niewykonania usługi Wykonawca niezależnie od należnego odszkodowania, zwraca w całości opłatę pobraną za wykonanie usługi, Proponowany zapis: W przypadku niewykonania usługi lub jej nienależytego wykonania mają zastosowanie przepisy reklamacyjne ujęte w Rozporządzeniu Ministra infrastruktury z dnia oraz regulaminy poszczególnych usług Wykonawcy. Zamawiający podtrzymuje brzmienie zapisu 8 ust. 3 umowy. Pytanie 17 Czy po wyborze oferty Zamawiający dopuszcza dopisanie zapisów dotyczących stawek VAT? Proponowane zapisy: 1. Świadczenie usług, o których mowa w 1 ust. 1 umowy, zgodnie z art.43 ust 1 pkt. 17 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (tekst jednolity Dz. U. Nr 177 z 2011 roku, poz ) na dzień zawarcia umowy jest zwolnione z podatku od towarów i usług. 2. Usługa Poczta Firmowa podlega opodatkowaniu VAT stawką 23%. Zamawiający nie dopuszcza dopisania zapisów dotyczących stawek VAT. Pytanie 18 W formularzu cenowym, który stanowi załącznik nr 2 do SIWZ, w pozycjach 5 i 6, Zamawiający poprosił o podanie cen za przesyłki listowe rejestrowane ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru. W pozycji 7 ujęta została cena tylko za zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłek rejestrowanych w obrocie krajowym. Usługa zwrotnego potwierdzenia

5 odbioru jest usługą komplementarną świadczoną tylko i wyłącznie przy nadaniu przesyłek rejestrowanych. W związku z powyższym czy nastąpiło zdublowanie opłaty za zwrotne potwierdzenie odbioru? Czy Zamawiający będzie dostosowywał formularz cenowy poprzez wykreślenie powyższego punktu. Zamawiający dostosowuje formularz cenowy poprzez wykreślenie zapisu poz. 7. Pytanie 19 Czy Zamawiający mógłby wskazać do jakich krajów w obrocie zagranicznym przewiduje nadania, gdyż cena Wykonawcy jest uzależniona od kraju docelowego. Wykonawcy wystarczy żeby Zamawiający doprecyzował formularz cenowy uwzględniając podział na następujące strefy: - STREFA A Europa (łącznie z Cyprem, całą Rosją i Izraelem) - STREFA B Ameryka Północna, Afryka - STREFA C Ameryka Południowa, Środkowa i Azja - STREFA D Australia i Oceania W załączeniu przekazujemy nowy formularz cenowy z uwzględnieniem przesyłek zagranicznych z podziałem na strefy A,B,C i D. 5 Pytanie 20 Zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający wymaga legitymowania się Zezwoleniem Prezesa UKE: 1. O zamówienie mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące: 1.1) Uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania Opis sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku Warunek ten zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że posiada aktualne na dzień składania ofert zezwolenie na wykonywanie działalności pocztowej, zgodnie z art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego (tj. Dz.U. z 2008 r., nr 189, poz z późn. zm.), wydane przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. W przypadku wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia publicznego w/w dokumenty składają wykonawcy wykonujący bezpośrednio przedmiot zamówienia. Wykonawca nie znajduje jednak w treści SIWZ uzasadnienia dla uznania, iż przedmiot zamówienia musi być świadczony w standardzie powszechnej usługi pocztowej, a na świadczenie usług pocztowych w inny sposób nie jest wymagane zezwolenie. Zdefiniowanie w ten sposób przedmiotu zamówienia jest dyskryminujące w stosunku do operatorów pocztowych innych niż Poczta Polska S.A. i narusza art. 7 ustawy prawo zamówień publicznych. Ponadto w formularzu oferty Zamawiający wskazał: 8. W przypadku wyboru oferty Wykonawca zobowiązuje się do: 1) podpisania umowy w terminie i miejscu wskazanym przez Zamawiającego; 2) przedłożenia Zamawiającemu przed podpisaniem umowy kserokopii informacji o wpisie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dotyczy osób fizycznych). 3) złożenia Zamawiającemu przed podpisaniem umowy dokumentu potwierdzającego posiadania aktualnego wpisu do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zgodnie z art.6 ust.2 Prawa pocztowego (tj. Dz.U. z 2008 r., Nr 189, poz z późn. zm.) w przypadku nie posiadania zezwolenia na wykonywanie działalności pocztowej (zgodnie z art.6 ust.1 Prawa pocztowego). Czy wobec powyższego do przetargu może przystąpić Wykonawca nielegitymujący się zezwoleniem Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na wykonywanie działalności pocztowej, w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym zgodnie z art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego, ale wpisany do rejestru operatorów pocztowych zgodnie z art. 6 ust. 2 Prawa pocztowego, co uprawnia go do wykonywania usług będących przedmiotem zamówienia?

6 6 W ocenie Wykonawcy wystarczający jest wpis do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Wymóg posiadania zezwolenia Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na wykonywanie działalności pocztowej, w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym zgodnie z art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego jest dyskryminujący i narusza art. 7 ustawy prawo zamówień publicznych, gdyż w ocenie Wykonawcy do świadczenia usług będących przedmiotem zamówienia i w aktualnym stanie prawnym wystarczający jest wpis w rejestrze operatorów pocztowych. Byłby on również nieadekwatny ze względu na okres, w którym ma być realizowany przedmiot zamówienia (12 miesięcy od dnia zawarcia umowy, a zatem co najmniej część usług będzie świadczona po dniu r.), gdyż w związku z obowiązkiem implementacji do dnia 31 grudnia 2012 r. Dyrektywy 2008/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 lutego 2008 r. zmieniającej dyrektywę 97/67/WE w odniesieniu do pełnego urzeczywistnienia rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty (dalej: Trzecia Dyrektywa) i planowaną zmianą prawa pocztowego, wymóg posiadania zezwolenia zostanie zniesiony. Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z przepisami końcowymi i przejściowymi projektu nowego prawa pocztowego: Art. 157: Przedsiębiorcy, którzy w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy wykonują działalność pocztową na podstawie wydanych zezwoleń stają się z mocy prawa przedsiębiorcami prowadzącymi działalność na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych. Art Działalność pocztowa jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z późn. zm.) i wymaga wpisu do rejestru operatorów pocztowych, zwanego dalej rejestrem. Skutek takiej zmiany podkreśla sam Projektodawca w uzasadnieniu do projektu ustawy: Uprawnienia operatorskie uzyskiwane będą na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa UKE, tym samym zniesiony zostanie dotychczasowy obowiązek uzyskiwania zezwolenia na usługi związane z przesyłkami z korespondencją do 2000 g i przesyłek dla ociemniałych. Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy prawo pocztowe Druk sejmowy nr 801, s. 2 Od 1 stycznia 2013 r. zatem operator pocztowy będzie mógł legitymować się wyłącznie wpisem do rejestru, bez konieczności posiadania zezwolenia, gdyż działalność pocztowa będzie działalnością regulowaną, co znajduje wyraz w ww. art. 6 projektu ustawy Prawo pocztowe oraz w nowej definicji ustawowej tego podmiotu: Art. 3. Użyte w ustawie określenia oznaczają: 12) operator pocztowy przedsiębiorcę uprawnionego do wykonywania działalności pocztowej, na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych; Zgodnie z orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, w razie braku implementacji w terminie (tj. w tej sprawie do 1 stycznia 2013 r.) przepisów dyrektywy mogą one obowiązywać wprost. Deregulacyjny skutek wspomnianej Trzeciej Dyrektywy zatem i tak nastąpi, w związku z obligatoryjnym zrównaniem wymogów co do dokumentów uprawniających do realizacji działalności w zakresie usług pocztowych dla wszystkich działających na rynku operatorów. W ocenie Wykonawcy określenie przedmiotu zamówienia jako świadczenie usług w standardzie powszechnej usługi pocztowej jest w tym wypadku nieuzasadnione, a zgodnie z art. 6 ust. 2 Prawa pocztowego operatorzy legitymujący się jedynie wpisem do rejestru operatorów pocztowych też mogą wykonywać usługi pocztowe. art Wykonywanie działalności pocztowej niewymagającej zezwolenia jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm. 2) ) i podlega wpisowi do rejestru operatorów pocztowych, zwanego dalej "rejestrem", na podstawie pisemnego wniosku. Natomiast po dniu r. wymóg posiadania zezwolenia w ogóle zostanie zniesiony również w odniesieniu do świadczenia powszechnych usług pocztowych. Wykonawca wskazuje, iż w treści SIWZ występują istotne różnice pomiędzy usługą, jaką chce zamówić Zamawiający, a powszechną usługą pocztową.

7 7 Sposób świadczenia powszechnych usług pocztowych określa art. 3 pkt 25 prawa pocztowego: 25) powszechne usługi pocztowe - usługi polegające na: a) przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu: przesyłek listowych do g, w tym przesyłek poleconych i przesyłek z zadeklarowaną wartością, paczek pocztowych do g, w tym z zadeklarowaną wartością, przesyłek dla ociemniałych, b) doręczaniu nadesłanych z zagranicy paczek pocztowych do g, c) realizowaniu przekazów pocztowych - świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach i po przystępnych cenach, z zachowaniem wymaganej prawem jakości oraz z zapewnieniem co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek co najmniej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu; Z ww. przepisu wynika, iż należy zapewnić równy standard dla wszystkich odbiorców usługi. Ponadto, usługa ma być świadczona w sposób ciągły i po przystępnej cenie, z zachowaniem wymaganej prawem jakości. Zamawiający określił w SIWZ warunki, na jakich ma być świadczona zamawiana usługa, które powodują, że przedmiot niniejszego zamówienia wykazuje szereg odrębności w stosunku do powszechnej usługi pocztowej w rozumieniu art. 3 pkt 25 ustawy prawa pocztowego. Po pierwsze, należy zauważyć, że odbiorcą usługi będącej przedmiotem zamówienia jest tylko jeden podmiot - Zamawiający, podczas gdy odbiorcą usługi powszechnej jest nieograniczony krąg osób i podmiotów. Obowiązek zapewnienia równego standardu dla wszystkich odbiorców usługi nie znajduje więc zastosowania. Po drugie, jak wynika z treści SIWZ, w ramach świadczenia usług będących przedmiotem zamówienia, Zamawiający stawia m.in. wymóg odbioru przesyłek od Zamawiającego. Ww. czynność odbioru korespondencji z siedziby nadawcy nie jest elementem powszechnej usługi pocztowej w rozumieniu art. 3 pkt 25 ustawy Prawo pocztowe. Operator publiczny Poczta Polska, mający obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych, ma w swojej ofercie usługę odbioru korespondencji z siedziby nadawcy celem jej nadania w urzędzie pocztowym (usługa tzw. poczty firmowej ), jednak usługa ma charakter umowny, nie mieści się w katalogu usług powszechnych: POCZTA FIRMOWA to odpłatna usługa polegająca na przewozie przesyłek (rzeczy opatrzonych adresem, przekazanych do nadania jako: przesyłka polecona, przesyłka z zadeklarowaną wartością, paczka pocztowa, paczka pocztowa z zadeklarowaną wartością, paczka pocztowa PLUS, przesyłka pocztowa na warunkach szczególnych, E- PRZESYŁKA, przesyłka pobraniowa, przesyłka listowa nierejestrowana, przesyłka Aglomeracja, przesyłka reklamowa, przesyłka biznesowa, worek M ) wraz z dokumentami nadawczymi, z miejsca wskazanego przez Klienta do siedziby urzędu pocztowego/punktu pocztowego w celu ich nadania. POCZTA FIRMOWA to usługa przyjazna dla klienta. Czynności związane z dowozem przesyłek wykonywane są przez przedstawicieli Poczty Polskiej, a nie pracowników firmy klienta, co pozwoli na realne oszczędności. Po trzecie, cena za daną przesyłkę objętą przedmiotem niniejszego zamówienia będzie wynikać ze złożonej przez Wykonawcę oferty oraz podpisanej przez Strony umowy. Wykonawca (w tym operator publiczny) ma możliwość udzielenia rabatu. W przypadku powszechnych usług pocztowych świadczonych przez Pocztę Polską, poza trybem zamówienia publicznego, co do zasady obowiązujący jest cennik operatora publicznego akceptowany przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Klient indywidualny przychodzący do placówki operatora powszechnego nie ma możliwości negocjowania ceny przesyłki, którą akurat chce nadać.

8 8 Ponadto, w niniejszej sprawie powinno znaleźć zastosowanie wyłączenie wymogu posiadania zezwolenia przewidziane w art. 6 ust. 1 pkt. 2 lit. b) Prawa pocztowego. Jak już bowiem wskazano, przedmiotem zamówienia nie mogą być powszechne usługi pocztowe czy o takim standardzie, gdyż z SIWZ nie wynika bezwzględna konieczność co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu. Wobec tego nie można przyjąć, że usługi objęte przedmiotem zamówienia to powszechne usługi pocztowe zdefiniowane w art. 3 pkt 25 Prawa pocztowego lub usługi o takim standardzie i tym samym nie można przyjąć, że są to usługi świadczone w sposób określony dla powszechnej usługi pocztowej. Tym samym zasadne będzie powołanie się na wyłączenie przewidziane w art. 6 ust. 1 pkt. 2 lit. b) Prawa pocztowego. Zamawiający nie może zatem wymagać od Wykonawców posiadania zezwolenia, gdyż wymóg taki jest nieadekwatny i nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, a jednocześnie narusza przepisy art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 1 pkt. 1, art. 25 ust. 1 oraz art. 29 ust. 1 i 2 ustawy PZP. Jak wynika zatem z powyższego, przedmiot niniejszego zamówienia zawiera szereg elementów odróżniających go od powszechnej usługi pocztowej, zatem należy stwierdzić, iż wbrew wymogowi stawianemu przez Zamawiającego przedmiotem zamówienia nie zachodzi konieczność świadczenia usług w standardzie powszechnej usługi pocztowej. Wskutek powyższego doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy PZP. 1) Zamawiający jest zobowiązany brać pod uwagę obecnie obowiązujący stan prawny. W Sejmie obecnie toczą się prace legislacyjne nad rządowym projektem ustawy- Prawo pocztowe (druk sejmowy nr 801). Projekt ustawy nie jest ustawą i może być jeszcze zmieniony. Zamawiający musi opierać się na zapisach z ustaw, które były podpisane i ogłoszone w publikatorze i w chwili ogłoszenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają moc prawną. 2) Powszechne usługi pocztowe: Zgodnie z zapisem 1 ust. 4 pkt b) umowy przedmiotem zamówienia objęte są także powszechne usługi pocztowe. 3) Ponadto, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane 1 ust. 1 zawiera zapis odnośnie koncesji, zezwolenia lub licencji. Do przetargu może przystąpić wykonawca, który posiada: - zezwolenie na wykonywanie działalności pocztowej, zgodnie z art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego (tj. Dz.U. z 2008 r., nr 189, poz z późn. zm.), wydane przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (cz.iii.i.1.1) Siwz) - na potwierdzenie warunku posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania, oraz załączyć załącznik Nr 3, - natomiast przed podpisaniem umowy wykonawca jest zobowiązany (zgodnie z zapisem w formularzu oferty) złożyć Zamawiającemu dokument potwierdzający posiadanie aktualnego wpisu do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zgodnie z art.6 ust.2 Prawa pocztowego (tj. Dz.U. z 2008 r., Nr 189, poz z późn. zm.). Pytanie 21 Zgodnie z treścią wzoru umowy załączonego do SIWZ ( 1 pkt 4) Zamawiający wskazuje również, że powyższe usługi mają być świadczone zgodnie z niżej wymienionymi przepisami: a) ustawy z dnia 12czerwca 2003r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2008r. Nr189, poz.1159 z późn. zm.), b) rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004r. w sprawie wykonania powszechnych usług pocztowych( Dz. U. Nr 5, poz.34 z póżn. zm.), c) rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 13 października 2003r. w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego( Dz. U, nr,183, poz z póżn. zm.), d) ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 z póżn. zm.),

9 9 e) umowami międzynarodowymi ratyfikowanymi przez Rzeczpospolitą Polską,umowami międzynarodowymi zawartymi w sposób dopuszczony przez prawo międzynarodowe dotyczącymi świadczenia usług pocztowych oraz wiążącymi regulaminami wykonawczymi Światowego Związku Pocztowego. W jakim zakresie Wykonawcę powinny obowiązywać wyżej wymienione akty prawne? W całości, czy może niektóre, np. tylko te istotne z punktu widzenia zasad doręczania pism? Prosimy o wskazanie konkretnych wymogów. Powołane akty prawne zawierają szereg wymogów, które nie są niezbędne do rzetelnego wykonania usługi przez operatora np. konieczność posiadania przez Wykonawcę co najmniej placówek zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. Nr 5, poz. 34 ze zm.): 44. (19) 1. Na terenie kraju powinno być uruchomione co najmniej placówek operatora rozmieszczonych z uwzględnieniem występującego na danym obszarze zapotrzebowania na usługi. 2. Jedna stała placówka operatora, licząc średnio w skali kraju, powinna przypadać na mieszkańców na terenie miast. 3. Jedna placówka operatora, licząc średnio w skali kraju, powinna przypadać na 85 km2 powierzchni na obszarach wiejskich. 4. W każdej gminie, z zastrzeżeniem ust. 5, powinna być uruchomiona co najmniej jedna stała placówka operatora. 5. Dopuszcza się objęcie gminy wiejskiej liczącej poniżej mieszkańców obszarem działania stałej placówki operatora znajdującej się na terenie sąsiedniej gminy lub uruchomienie placówki ruchomej, pod warunkiem że: 1) lokalizacja taka zapewni sprawniejszą obsługę klientów zamieszkałych na terenie obsługiwanym przez tę placówkę; 2) lokalizację taką uzgodniono z właściwym wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta). 6. Wskaźniki, o których mowa w ust. 1-5, nie obejmują nadawczych skrzynek pocztowych. Należy podkreślić, że w treści SIWZ Zamawiający w żaden sposób nie wykazał zasadności świadczenia usług będących przedmiotem zamówienia jako powszechnych usług pocztowych lub usług w standardzie powszechnej usługi pocztowej. Wskutek stawiania takiego wymogu doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 ustawy PZP. Podkreślić bowiem należy, że powszechną usługę pocztową świadczy w Polsce obecnie jedynie Poczta Polska S.A. i tylko ten podmiot jest w stanie spełnić wszystkie wymogi standardu powszechnej usługi pocztowej. Wydaje się, iż w sytuacji, gdy Wykonawca posiada odpowiednią wiedzę, doświadczenie oraz potencjał techniczny gwarantujące zachowanie zasad oraz terminów doręczania pism będących przedmiotem przetargu, konieczność spełnienia dodatkowych wymogów, często jedynie technicznych, nie wpływających na jakość oraz terminowość wykonania usługi, jest zupełnie zbędna. Może wręcz być uznana za naruszenie zasad uczciwej konkurencji. Zamawiający, stawiając warunek spełnienia wszystkich wymogów określonych w wymienionych aktach prawnych, dyskryminuje podmioty inne niż Poczta Polska S.A. Oczywistym jest bowiem, iż tylko ten podmiot jest w stanie spełnić wszystkie warunki przewidziane w wyżej wymienionych aktach prawnych. W odniesieniu do wskazanych aktów prawa międzynarodowego należy stwierdzić, iż obecnie zobowiązania wynikające z członkostwa Polski w Światowym Związku Pocztowym wykonuje Poczta Polska S.A., zgodnie z art. 5 ustawy Prawo pocztowe: Art. 5. Zadania z zakresu działalności pocztowej, określone dla zarządów pocztowych lub administracji pocztowych w międzynarodowych przepisach pocztowych, wykonuje Poczta Polska Spółka Akcyjna, zwana dalej "Pocztą Polską S.A.". Zgodnie z art. 3 pkt 7 ustawy Prawo pocztowe: Międzynarodowe przepisy pocztowe oznaczają ratyfikowane przez Rzeczpospolitą Polską umowy międzynarodowe, umowy międzynarodowe zawarte w sposób dopuszczony przez prawo międzynarodowe dotyczące świadczenia usług pocztowych oraz wiążące regulaminy wykonawcze Światowego Związku Pocztowego;

10 10 W związku z powyższym stawianie przez Zamawiającego wymogu respektowania przez wykonawców w/w regulacji międzynarodowych, podczas gdy jedynym podmiotem zobowiązanym do wykonywania zadań, jakie nakładają na Rzeczpospolitą Polską w/w konwencje jest Poczta Polska S.A, jest wymogiem rażąco naruszającym wymóg zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Podkreślić także należy, że Zamawiający nie bierze pod uwagę, że operatorzy niepubliczni świadczą usługi o warunkach zbliżonych do powszechnej usługi pocztowej, o której mowa w art. 3 pkt. 25 ustawy Prawo pocztowe. W przypadku Wykonawcy (InPost sp. z o.o.) w zasadzie w jego ofercie znajdują się usługi o standardzie zbliżonym do usług opisanych w art. 3 pkt. 25 ustawy Prawo pocztowe. Wykonawca nie zapewnia jedynie co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu. Z treści SIWZ nie wynika jednak, że jest to istotny warunek, niezbędny do należytej realizacji zamówienia, skoro przesyłki Zamawiającego nie będą nadawane poprzez ich umieszczanie w nadawczych skrzynkach pocztowych, ale poprzez odbieranie przesyłek w budynku Sądu. Czy w związku z powyższym Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji lub usunięcia wyżej wskazanych wymogów? Zamawiający jest zobowiązany brać pod uwagę obecnie obowiązujący stan prawny. W Sejmie obecnie toczą się prace legislacyjne nad rządowym projektem ustawy- Prawo pocztowe (druk sejmowy nr 801). Projekt ustawy nie jest ustawą i może być jeszcze zmieniony. Zamawiający musi opierać się na zapisach z ustaw, które były podpisane i ogłoszone w publikatorze i w chwili ogłoszenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają moc prawną. Pytanie 22 Zgodnie z treścią SIWZ wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów i powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy lub złożyć ofertę wspólnie. Czy w przypadku powierzenia podwykonawcy wykonania części zamówienia w odniesieniu do podwykonawcy również należy złożyć dokumenty potwierdzające brak podstaw do wykluczenia podwykonawcy lub jeszcze inne dokumenty? Jeżeli tak, to jakie? Jakie dokumenty powinni złożyć Wykonawcy składający ofertę wspólnie? Czy każdy z nich musi wykazać odpowiednie uprawnienia, czy wystarczające jest przedłożenie przez każdego z nich dokumentów wykazujących brak podstaw do wykluczenia natomiast zaświadczenie o wpisie do rejestru operatorów pocztowych mogą złożyć łącznie, tzn. jeden z nich? Odnośnie podwykonawców patrz odpowiedź na pytanie 23. Odnośnie wykonawców składających ofertę wspólną- zgodnie z zapisami Cz.III ust.iii Siwz, pełnomocnictwo Cz.VII, ust.1 pkt 4) Pytanie 23 Zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy. Czy Zamawiający dopuszcza również korzystanie przez podwykonawcę z usług dalszego podwykonawcy? Jeżeli tak, to czy należy przedłożyć pisemne zobowiązanie do udostępnienia potencjału przez dalszych podwykonawców oraz czy konieczne jest przedłożenie odpowiednich dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia dalszych podwykonawców lub jeszcze innych dokumentów dotyczących dalszych podwykonawców? W treści SIWZ brak jest postanowień w tym zakresie, natomiast informacja ta jest istotna dla prawidłowego przygotowania oferty.

11 11 Zapis odnośnie podwykonawców zawarty został w ust.7 Formularza oferty: 7. Całość zamówienia wykonamy własnymi siłami (jeżeli nie, wykonawca musi wskazać części zamówienia, których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom). Zamierzam podwykonawcom powierzyć wykonanie następujących części zamówienia*: a)... b).... Zamawiający ani w Siwz, ani w ogłoszeniu nie postawił warunku dotyczącego składania dokumentów przez podwykonawców. Pytanie 24 Czy Zamawiający dopuszcza sytuację, w której część przesyłek zostanie nadana przez inny podmiot na rzecz i w imieniu Zamawiającego, w wyniku czego na dowodzie nadania przesyłki będzie figurował inny podmiot niż Zamawiający, natomiast na podstawie zawartych umów będzie możliwość wykazania, że nadanie przesyłki zlecił Zamawiający? Zamawiający podpisuje umowę z wykonawcą wybranym w postępowaniu przetargowym i od niego będzie egzekwował prawidłowość nadania, doręczenia i reklamacji przesyłek. Pytanie 25 Zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający przewiduje umowę na okres rozpoczynający się nie wcześniej niż r. Wobec tego usługi te będą świadczone już po planowanej w związku z obowiązkiem implementacji do dnia 31 grudnia 2012 r. Trzeciej Dyrektywy zmianie prawa pocztowego. W związku z powyższym od dnia 01 stycznia 2013 r. ma zostać zniesione uprzywilejowanie ekonomiczne operatora publicznego w zakresie usług zastrzeżonych, tj. przesyłek o wadze do 50 g, o których mowa w art. 47 prawa pocztowego. Czy w świetle powyższego Zamawiający przyjmuje zapatrywanie Wykonawcy, że operatorzy pocztowi inni niż Poczta Polska S.A. mogą w tej sytuacji opisanej powyżej oraz wobec obowiązku Państwa Polskiego implementacji przepisów ww. Dyrektywy zaproponować konkurencyjną cenę na tę kategorię przesyłek bez jej podnoszenia do 2,5 krotności opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, o którym mowa w art. 51 ust. 4 prawa pocztowego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym (art. 47 ust. 2 prawa pocztowego)? Postępowanie jest prowadzone zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami Prawa pocztowego. Pytanie 26 Zgodnie z treścią SIWZ usługi pocztowe, które są przedmiotem zamówienia będą realizowane na zgodnie z przepisami ustawy: d) ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 z póżn. zm.), Czy przez wymogi wynikające z powyższej ustawy Zamawiający rozumie również niżej wskazany przepis odnoszący się do składania pisma do organu? Art Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1) wysłane w formie dokumentu elektronicznego do organu administracji publicznej, a nadawca otrzymał urzędowe poświadczenie odbioru, 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, 3) złożone w polskim urzędzie konsularnym, 4) złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej, 5) złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku, 6) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego.

12 12 Zamawiający zwraca uwagę, iż w jego ocenie wymóg nadania pisma do sądów i organów wyłącznie za pośrednictwem operatora publicznego w celu zachowania terminu do jego wniesienia stanowi nieuzasadnione w świetle art. 31 ust. 3 Konstytucji RP naruszenie zasad równości (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP) i wolności działalności gospodarczej (art. 20 i 22 Konstytucji RP) ze względu na nadmierną i bezzasadną ingerencję państwa w sferę wolności gospodarczej oraz wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP zasadę demokratycznego Państwa Prawnego. W konsekwencji art pkt. 2 KPA jest także niezgodny z zasadą demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). W ocenie Wykonawcy art pkt. 2 KPA jest zatem niezgodny z Konstytucją RP i nie powinny być stosowane. Warto bowiem zauważyć, że organy administracji czy organy podatkowe mogą przy doręczaniu przesyłek do stron korzystać z usług innych operatorów pocztowych. Zgodnie z art. 39 KPA organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. W świetle powyższego domniemanie zachowania terminu wynikające z art pkt. 2 KPA przysługujące wyłącznie w wypadku nadania przesyłki za pośrednictwem operatora publicznego, stanowi istotne, nieuzasadnione dyskryminowanie pozostałych, poza operatorem publicznym, operatorów pocztowych świadczących przecież analogiczne usługi na tym samym rynku usług pocztowych, co stanowi naruszenie wyżej wymienionych artykułów Konstytucji RP. Treść art pkt. 2 KPA nie pozostaje także spójna z treścią ww. art. 39 KPA, który pozwala organom doręczam przesyłki nie tylko za pośrednictwem operatora publicznego. Zamawiający nie jest uprawniony do rozstrzygania, czy przepisy obowiązujących ustaw są zgodne z Konstytucją RP, jedynym organem uprawnionym w tym zakresie jest Trybunał Konstytucyjny. Pytanie 27 Zamawiający wskazuje, iż nadawanie przesyłek przez Zamawiającego ma spełniać wymogi ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Czy Zamawiający może wskazać szacunkowe wolumeny przesyłek, które mają być nadawane z zachowaniem zasad wynikających z tej procedury, tj. jaka ilość przesyłek, według szacunków Zamawiającego, będzie nadawana w trybie przepisów KPA w stosunku do całości zamówienia? Zasady doręczeń obowiązujące w procedurze administracyjnej oraz w sądowo administracyjnej wymagają innej organizacji Wykonawcy w zakresie realizacji usługi, jak też zaangażowania innych środków. W związku z tym, informacje, o których mowa powyżej będą niezwykle pomocne Wykonawcy w skalkulowaniu ceny oferty. Zamawiający przewiduje 99% przesyłek wychodzących od Zamawiającego jako nadawanych w trybie przepisów KPA. Pytanie 28 W załączonym do SIWZ wzorze umowy Zamawiający wskazuje na zapisy dotyczące odstąpienia od umowy oraz kar umownych: 9 1. Zamawiający zastrzega sobie prawo odstąpienia od umowy w razie wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy. Jakiego rodzaju okoliczności według Zamawiającego mogą powodować, iż wykonanie umowy nie będzie leżało w interesie publicznym? Zapis umowy zgodny z art. 145 Pzp. Pytanie 29 W załączonym do SIWZ wzorze umowy 9 Zamawiający wskazuje:

13 13 2. W przypadku niezrealizowania przekazu pocztowego Wykonawca wypłaci odszkodowanie w wysokości pięciokrotnej opłaty pobranej za jego nadanie. Ponadto zwrotowi podlega kwota pieniężna określona w przekazie pocztowym. W opisie przedmiotu zamówienia Zamawiający nie wskazał jednak, że przedmiotem zamówienia są również przekazy pocztowe. Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami prawa przekazy pocztowe może realizować wyłącznie operator publiczny - Poczta Polska S.A. Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo Pocztowe (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz z późn. zm.) w art. 3 pkt 15 przekaz pocztowy definiuje jako polecenie doręczenia adresatowi określonej kwoty pieniężnej przez operatora publicznego. Natomiast w projekcie nowego prawa pocztowego art.15 ust 1 pkt 3, jest zastrzeżenie, że przekazy w zakresie świadczeń pomocy społecznej, emerytalnych i rentowych, z ubezpieczeń społecznych oraz przekazy na tereny wiejskie może wykonywać tylko operator wyznaczony. Czy przedmiot zamówienia dotyczy przekazów innych niż wyżej wskazane, które mogą być świadczone przez operatora innego niż wyznaczony? Czy Zamawiający dopuszcza usunięcie tego zapisu umowy jako niezgodnego z treścią SIWZ oraz zasadami wynikającymi z ustawy Prawo Zamówień Publicznych (PZP)? Wprowadzenie do przedmiotu zamówienia również przekazów pocztowych narusza zasadę wyrażoną w art. 7 PZP, nakazującą przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Oczywiste jest bowiem, że Wykonawca inny niż Poczta Polska S.A. nie będzie mógł świadczyć przekazów pocztowych, wskazanych w projekcie nowego prawa pocztowego, a na gruncie obecnie obowiązujących przepisów w ogóle nie może świadczyć takich usług. Pytanie dotyczy zapisu 8 umowy. Zamawiający anuluje zapis 8 ust 2 umowy. Burmistrz Dzielnicy Praga Północ m.st. Warszawy Piotr Zalewski W załączeniu: 1. aktualny wzór umowy 2. aktualny formularz cenowy