Rozporządzenie de minimis

Transkrypt

1 European Commission Rozporządzenie de minimis KWESTIONARIUSZ Oświadczenie o ochronie prywatności: Otrzymane odpowiedzi wraz z tożsamością respondenta będą opublikowane w Internecie, chyba że respondent nie wyrazi zgody na publikację jego lub jej danych osobowych, powołując się na naruszenie jego lub jej uzasadnionego interesu. W takim przypadku odpowiedź może być opublikowana w formie anonimowej. Zasady ochrony danych na stronie internetowej EUROPA można znaleźć pod adresem: notices en.htm#personaldata 1. Czy wyrażają Państwo sprzeciw wobec ujawnienia Państwa tożsamości? Tak Nie S 2. Czy do Państwa odpowiedzi ma zastosowanie dowolny spośród wyjątków przewidzianych w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji 1? Jeżeli tak, należy wskazać wyraźnie, których elementów danych nie należy ujawniać, uzasadnić konieczność zachowania tej poufności oraz podać jawną wersję Państwa odpowiedzi przeznaczoną do opublikowania na stronie internetowej Komisji. Państwa dane kontaktowe: Imię i nazwisko Reprezentowana organizacja Główne obszary działalności Lokalizacja (kraj) Adres UWAGA: Pomimo że nie ma obowiązku podania odpowiedzi na wszystkie pytania, prosimy odpowiadać na pytania w ich kolejności. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Mogą Państwo również podać dodatkowe informácie, które uznają Państwo za istotne, a które nie wchodzą w zakres Rolnictwo, rozwój wsi, rynki rolne, przetwórstwo rolne Polska, ul. Wspólna 30, Warszawa Aleksandra.szelagowska@minrol.gov.pl żadnego z poszczególnych pytań. Dz. U. L 145 z , s.43. Pytania do organów publicznych (lokalnych i centralnvchì 1. Czy na podlegającym Państwu terytorium udzielane było wsparcie na mocy rozporządzenia de minimis (przez Państwa organ lub przez organy regionalne/gminne itp.)? Jeżeli tak, podać dane dla każdego roku, o ile to możliwe od czasu wejścia w życie rozporządzenia (2008 r.):

2 a. łączną kwotę udzielonej pomocy de minimis [łączna kwota, kwota średnia na beneficjenta]; b. liczbę beneficjentów; c. w stosownych przypadkach, podział pomocy udzielonej na podlegającym Państwu terytorium na organy centralne i regionalne/lokalne, o ile to możliwe. Jeżeli nie mają Państwo dokładnych danych, należy podać oszacowanie. W Polsce podmiotami, które głownie udzielają pomocy de minimis rolnikom są: Agencja Nieruchomości Rolne, Agencja Rynku Rolnego, jednostki samorządu terytorialnego, Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz fundusze ochrony środowiska. ROK Wartość udzielonej pomocy w euro , , , , ,85 2. Czy istnieją różnice w stosowaniu rozporządzenia de minimis pomiędzy regionami/obszarami na podlegającym Państwu terytorium (np. czy jakieś obszary otrzymują stosunkowo dużą pomoc de minimis w porównaniu z innymi)? Jeżeli tak jest, wyjaśnić przyczyny. warunki ubiegania się o pomoc de minimis są każdorazowo określane w krajowych przepisach prawnych jednolicie dla całej Polski 3. Jakie instrumenty pomocowe (dotacje, pożyczki, gwarancje itp.) stosowali Państwo na mocy rozporządzenia de minimis? Wyjaśnić, dlaczego wykorzystywali Państwo te instrumenty oraz podać - od 2007 r., o ile to możliwe - łączną kwotę pomocy de minimis oraz liczbę beneficjentów w każdym roku. W ramach pomocy de minimis udzielane było wsparcie w ramach następujących form : - obniżenie lub umorzenie wysokości opłat lub należności, - odroczenie lub rozłożenie na raty terminu płatności opłat lub składek, - dopłaty do kwalifikowanego materiału siewnego, - dopłaty do upraw roślin energetycznych, - pomoc finansowa dla gospodarstw rolnych poszkodowanych przez niekorzystne zjawiska atmosferyczne, 2

3 - pomoc finansowa dla plantatorów chmielu. Pomoc w formie de minimis umożliwia doraźne wsparcie gospodarstw rolnych. 4. Do osiągnięcia jakich celów dążyła Państwa instytucja przy pomocy wsparcia udzielonego na mocy rozporządzenia de minimis (np. kompensacja strat będących wynikiem katastrof itp.)? Oszacować, o ile to możliwe, udział procentowy pomocy de minimis udzielonej na każdy z celów. Pomoc jest udzielana głównie jako częściowa kompensata strat powodowanych przez niekorzystne zjawiska atmosferyczne. Dopłaty do materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany zwiększają poziom jego zużycia w gospodarstwach w celu poprawienia jakości plonów. Jednorazowa pomoc dla producentów chmielu umożliwiła częściowa rekompensatę strat spowodowanych wahaniami rynkowymi zbytu chmielu. Celem dodatkowej krajowej płatności do upraw roślin energetycznych do powierzchni upraw rzepaku było zwiększenie zainteresowania produkcją na biopaliwa. 5. Czy przeprowadzili Państwo ocenę (ogólną lub ocenę poszczególnych przypadków) skutków udzielonej pomocy de minimis? Jeżeli tak, należy objaśnić i podsumować jej główne wyniki. Przed wprowdzeniem programu pomocowego przeprowadza się ocenę skutków regulacji. 6. Jakie działania podjęliby Państwo odnośnie środków, do których zastosowane zostało rozporządzenie de minimis, gdyby rozporządzenie de minimis nie zostało przyjęte? Czy zaprojektowaliby Państwo środki pomocowe w inny sposób, tak aby spełniały one warunki ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych? Czy zgłaszaliby Państwo te środki? Czy też nie udzieliliby Państwo żadnej pomocy? Wyjaśnić przyczyny oraz oszacować odsetek środków w każdej z tych kategorii. W przypadku braku rozporządzenia de minimis przygotowywane byłyby przepisy prawne zgodne z rozporządzeniem wyłączeniowym" - co jest procesem dłuższym i pomoc nie byłaby wtedy udzielana natychmiast np. po szkodach w produkcji rolnej spowodowanych niekorzystnymi zjawiskami atmosferycznymi. 7. Czy Państwa instytucja przyznawała środki pomocowe nieco powyżej limitu wynikającego z aktualnego rozporządzenia de minimis? Jeżeli tak, podać, jak często takie środki były przyznawane i czy były one przyznawane na mocy ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych, zatwierdzonego programu pomocy czy też na zasadzie indywidualnej decyzji. W ramach instrumentów wsparcia, do których ma zastosowanie zasada de minimis nie przyznano pomocy, która przekraczałaby określony pułap w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy publicznej de minimis w sektorze produkcji rolnej. W przypadku skumulowanych wypłat pomocy przekraczających limit, podmioty są zobowiązane do odzyskiwania przyznanej pomocy. 8. Do jakiego stopnia kryzys gospodarczy i finansowy miał wpływ na przyznawanie pomocy de minimis w danym państwie członkowskim? W stosownych przypadkach opisać ten wpływ i określić, czy i w jaki sposób Państwa organy dostosowały odpowiednio swoją politykę przyznawania pomocy de minimis. W szczególności wyjaśnić, czy wzrosła intensywność pomocy de minimis bezpośrednio ukierunkowanej na utrudniony dostęp firm do środków finansowych. Wyjaśnić, o ile to możliwe, do jakiego stopnia odnosiło się to do małych, średnich i dużych podmiotów gospodarczych. 3

4 Kryzys finansowy spowodował konieczność udzielania pomocy głównie w formie odraczania terminów płatności opłat i składek. Pytania skierowane do wszystkich respondentów: 9. Opisać, co uważają Państwo za najważniejsze korzystne skutki gospodarcze wsparcia udzielanego na mocy rozporządzenia de minimis. Uzasadnić i podać konkretne przykłady. Przyznana pomoc przyczyniła się do zapobieżenia problemom w zachowaniu płynności finansowej gospodarstw rolnych. Dopłaty do materiału siewnego przyczyniają się do wzrostu jakości produkcji zbóż. Stosowanie materiału siewnego wpływa na ograniczenie zachwaszczenia gruntów rolnych czy rozprzestrzenianie się szkodliwych organizmów. Pozwala także ograniczyć ilość stosowanych środków ochrony roślin w uprawach. 10. Opisać, co uważają Państwo za najważniejsze potencjalnie niekorzystne skutki wsparcia udzielanego na mocy rozporządzenia de minimis. Uzasadnić i podać konkretne przykłady. Jest to bardzo zasadne wsparcie 11. Czy uważają Państwo, że zastosowanie rozporządzenia de minimis miało w praktyce wpływ na konkurencję lub handel między państwami członkowskimi? Tak Nie ^ W których przypadkach/sektorach i dlaczego? Do celów odpowiedzi należy uwzględnić w szczególności łączne skutki pomocy de minimis. Wielkość pomocy de minimis jest tak niska, że nie ma ona żadnego wpływu na konkurencję lub wymianę handlową między krajami członkowskimi. 12. Czy znają Państwo konkretne przypadki, w których pomoc de minimis udzielona przez inne państwo członkowskie / region miała wpływ na podmioty gospodarcze w Państwa państwie członkowskim / regionie? nie 13. Czy uważają Państwo, że rozporządzenie de minimis ma konkretne korzystne lub niekorzystne skutki dla MŚP w porównaniu z dużymi firmami? Pomoc de minimis powinna dotyczyć wszystkich gospodarstw rolnych - niezależnie od wielkości gdyż jej niewielka wysokość nie zakłóca relacji między gospodarstwami. Pytania skierowane do wszystkich respondentów: 14. Czy na podstawie swoich doświadczeń ze stosowaniem rozporządzenia de minimis uważają Państwo, że przepisy o wyłączeniu z zakresu (art. 1) są jasne i odpowiednie? xtak Nie Jeżeli nie, gdzie widzą Państwo potrzebę wyjaśnienia lub zmiany? 4

5 15. Czy na podstawie swoich doświadczeń ze stosowaniem rozporządzenia de minimis uważają Państwo, że definicje podane w art. 2 są jasne i odpowiednie? xtak Nie Jeżeli nie, gdzie widzą Państwo potrzebę wyjaśnienia lub zmiany? 16. Czy na podstawie swoich doświadczeń uważają Państwo, że definicje indywidualnych pułapów de minimis (kwota pomocy, jaką może otrzymać dowolny podmiot gospodarczy w dowolnie ustalonym okresie trzech lat budżetowych) i krajowych pułapów de minimis (skumulowanej kwoty pomocy de minimis, której można udzielić w państwie członkowskim podmiotom gospodarczym zaangażowanym w produkcję rolną w dowolnie ustalonym okresie trzech lat budżetowych) podane w art. 3 ust. 2 i 3 są jasne i odpowiednie? Tak Nie Пх Jeżeli nie, które środki/kwoty/wartości należy objaśnić lub zmienić? EUR na jedno gospodarstwo rolne nie zapewnia możliwości uzyskania w pełni pomocy np. w przypadku corocznego powstawania szkód wskutek niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Proponuje się podwyższenie limitu na jedno gospodarstwo rolne do 20 tys. euro na jedno gospodarstwo rolne oraz podwyższenia limitu dla kraju członkowskiego o 2,5 razy. Ponadto zasadne byłoby wprowadzenie zapisu, iż w przypadku przekroczenia przez beneficjenta dopuszczalnego limitu pomocy de minimis zwrotowi podlega nadwyżka" ponad limit, a nie cała kwota udzielonej pomocy 17. Czy aktualna definicja pomocy przejrzystej (art. 3 ust. 6) jest odpowiednia? xtak Nie Π Jeżeli nie, gdzie widzą Państwo potrzebę wyjaśnienia lub zmiany? 18. Czy na podstawie swoich doświadczeń ze stosowaniem rozporządzenia de minimis uważają Państwo, że przepisy o kumulacji (art. 3 ust. 7) są jasne i odpowiednie? xtak Nie Jeżeli nie, gdzie widzą Państwo potrzebę wyjaśnienia lub zmiany? Pytania do organów publicznych: 19. W jaki sposób dopilnowano odpowiedniego monitorowania pomocy de minimis? Stosownie do przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, ροζ. 404, z późn. zm.) wszystkie podmioty udzielające pomocy de minimis są zobligowane do przekazywania sprawozdań z udzielonej pomocy de minimis w okresach miesięcznych do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który kontroluje wysokość limitu krajowego. Dodatkowo na podstawie ww. ustawy beneficjenci pomocy de minimis przed otrzymaniem pomocy są zobowiązani do przekazania informacji o wielkości otrzymanej w trzech ostatnich lata pomocy de minimis. Bez takiej informacji podmiot udzielający pomocy de minimis, nie może takiej pomocy udzielić. 5

6 20. Czy stworzyli Państwo centralny rejestr pomocy de minimis? tak Jeżeli tak, opisać działanie tego systemu. Podać, jeżeli to możliwe: a) ile organów korzysta z Państwa centralnego rejestru lub ma do niego dostęp; b) jak oszacowaliby Państwo koszt netto (o ile to możliwe, podać równoważną liczbę roboczod n i/etatów) stworzenia i prowadzenia centralnego rejestru w porównaniu ze zdecentralizowanym systemem rejestrowania i monitorowania; c) w jakich celach wykorzystywane są informacje zawarte w Państwa rejestrze; d) czy Państwa rejestr obejmuje tylko środki de minimis, czy również pomoc państwa; e) przy porównywaniu sytuacji przed wprowadzeniem rejestru i później, jakie według Państwa są najważniejsze zmiany (korzystne i niekorzystne)? Jeżeli nie, dlaczego nie zdecydowali się Państwo na stworzenie centralnego rejestru? Czy dysponują Państwo innymi źródłami (jakimi?) ogólnej wiedzy na temat pomocy de minimis udzielonej na szczeblu centralnym? Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi stworzyło system informatyczny sumujący kwotę udzielanej pomocy, do którego systematycznie dołączane są kolejne podmioty udzielające pomocy, w tym pomocy de minimis. Obecnie uprawnienia do systemu posiadają podmioty, co stanowi ok. 2/3 podmiotów udzielających pomocy w Polsce. System służy monitorowaniu kwoty udzielonej pomocy w celu zapewnienia nie przekroczenie trzyletniego limitu krajowego. Pytania skierowane do wszystkich respondentów: 21. Czy napotkali Państwo trudności w stosowaniu przepisów w zakresie monitorowania (art. 4), w szczególności dotyczących przestrzegania pułapów indywidualnych i krajowych? Tak Nie Dx Jeżeli tak, proszę wyjaśnić przyczyny. 22. Wyjaśnić nakład pracy (o ile to możliwe, podać równoważną liczbę roboczod n i/etatów) w związku z przepisami o monitorowaniu (art. 4), w szczególności dotyczących przestrzegania pułapów oraz prowadzenia rejestrów, oraz oszacować, o ile to możliwe, obciążenie administracyjne z tym związane. Trudno jest oszacować skutki dla całego kraju - szacuje się, że monitoringiem zajmuje się 0,5 etatu w każdym podmiocie udzielającym pomocy. 23. Czy napotkali Państwo trudności w stosowaniu przepisów przejściowych podanych w art. 6? Tak Nie Dx 6

7 Jeżeli tak, wyjaśnić przyczyny. Jak Państwa zdaniem można byłoby poprawić te przepisy? Pytania skierowane do wszystkich respondentów: 24. Czy mają Państwo jakiekolwiek inne uwagi dotyczące zastosowania rozporządzenia de minimis w kwestiach innych niż objęte poprzednimi pytaniami? Wskazane jest określenie w rozporządzeniu zasady obniżania przez podmiot udzielający pomocy kwoty pomocy do wysokości limitu tej pomocy dla jednego gospodarstwa rolnego. Zasadne jest zwiększenie kwoty pomocy de minimis dla rolnictwa do 20 tys. euro dla jednego gospodarstwa rolnego i o 2,5 razy dla danego kraju. 25. Załączyć kopie wszelkich dokumentów lub badań, które mogą być istotne dla oceny zastosowania rozporządzenia de minimis oraz przyczynić się do rozważań nad jego zmianami w przyszłości. Zaznaczyć, czy Komisja może skontaktować się z Państwem w celu uzyskania dalszych szczegółów dotyczących przedłożonych informacji, jeśli będzie taka potrzeba. xtak Nie DZIĘKUJEMY ZA WYPEŁNIENIE KWESTIONARIUSZA. 7

8 8