Data sporządzenia: r.

Transkrypt

1 Nazwa projektu: "Projekt ustawy o komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego "Porty Lotnicze" Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Sławomir Żałobka, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju, nr tez. (022) ; SekretariatSZalobki@mir.gov. p l Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: l. Sebastian Czecharowski, Naczelnik Wydziału, Departament Lotnictwa, nr tez. (022) ; Sebastian. Czecharowski@mir.gov.pl ; 2. KrzysztofWalczak, Naczelnik Wydziału, Departament Lotnictwa, nr tez. (022) ; Data sporządzenia: r. Źródło: l. Decyzje PRMIRM- Plan prywatyzac;ji na lata z dnia 27 marca.2012 r. 2. Strategie rozwoju -Program rozwoju sieci lotnisk i lotniczych urządzeń naziemnych - Uchwała Nr Rady Ministrów z dnia 8 maja 2007 r. (załącznik nr 4, pkt 18). 3. Strategia Rozwoju Transportu do 2020 roku (z perspektywą do 2030 roku). Nr w wykazie prac: UD161 Dokonuje się przekształcenia P P "Porty Lotnicze" (P P L), by forma prawna tego podmiotu (zatem i organizacyjna) była lepiej dostosowana do wymogów rynku, w tym międzynarodowego otoczenia biznesowego. Dlatego też niezbędna jest zmiana formy z przedsiębiorstwa państwowego w spółkę kapitałową (S.A.). Podniesienie możliwości kapitałowych PPL zwiększy zdolności inwestycyjne Przedsiębiorstwa warunkl(jące prawidłowy rozwój infrastruktury portowej węzłowego portu lotniczego w Warszawie. Uporządkowanie i ujednolicenie stanu prawnego nieruchomości w lotniczej części Lotniska Chopina w Warszawie, na których PPL prowadzi działalność gospodarczą, stworzy solidne i trwałe podstawy funkcjonowania podmiotu. a tym samym umo:tliwi zwiększenie wartości nowo powstałej Spółki. Ponadto projektowana ustawa stanowić będzie realizację ustawowego obowiązku wykonania dyspozycji art~ 65 w zw. z art. 225 ustawy- Prawo lotnicze, które zakładają uregulowanie do dnia 31 grudnia 2010 r. kwestii własności nieruchomości gruntowych zajętych pod część lotniczą lotniska. Komercjalizacja PPL, która będzie przeprowadzona w celu: l. uporządkowania i zwiększenia przejrzystości oraz elastyczności i efektywności procesów zarządczych i nadzorczych, (rozumianych jako oddzielenie funkcjonowanie organów zarządczych, nadzorczych oraz właścicielskich), a także relacji z podmiotami zewnętrznymi; 2. większych możliwości pozyskania środków na rozwój Przedsiębiorstwa (dźwignia.finansowa); 3. uregulowanie stanu prawnego nieruchomości gruntowych położonych w części lotniczej lotnisk zarządzanych przez Przedsiębiorstwo i znajdujących się we władaniu Przedsiębiorstwa zgodnie z wymogami art. 65 ustawy -Prawo lotnicze; 4. wyposa:tenie utworzonej Spółki w nieruchomości gruntowe na potrzeby prowadzonej działalności oraz zapewnienia dalszego rozwoju. W zdecydowanej większości państw UE, podmioty zarządzające portami lotniczymi zorganizowane są jako podmioty prawa handlowego (78%). W Wielkiej Brytanii i Portugalii podmiot zarządzający największymi portami jest podmiotem prywatnym. Sektor publiczny (za wyjątkiem Wielkiej Brytanii) zachowuje jednak co najmniej decydujący, jeśli nie wyłączny wpływ na funkcjonowanie takiego podmiotu (np. Berlin Brandenburg (BBI), Praga Ruzyne). Należy przy tym podkreślić, że na polskim rynku lotniczym tylko PPL funkcjonuje jako przedsiębiorstwo państwowe, pozostali zarządzający lotniskami funkcjonują w.formie spółek prawa handlowego.

2 ... Małe i średnie przedsiębiorstwa Źródło Pozostałe przedsiębiorstwa Obywatele Pracownicy PP "Porty Lotnicze" Zmiana formy prawnej p p "Porty Lotnicze" na Polskie Porty Lotnicze S.A. nie wpływa w żaden sposób na Zasiadanie przedstawicie li pracowników w Radzie Nadzorczej o raz w rnr;-:nn?;ze PPL. S.A. Projekt ustawy został skonsultowany z następującymi podmiotami: l. Przedsiębiorstwo Państwowe "Porty Lotnicze"; 2. Polska Agencja Żeglugi Powietrznej; 3. Związek Regionalnych Portów Lotniczych; 4. Port Lotniczy Gdańsk Sp. z o. o.; 5. Port Lotniczy Łódź im. Władysława Reymonta Sp. z o. o.; 6. Port Lotniczy Szczecin-Goleniów Sp. z o. o.; 7. Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S. A.; 8. Port Lotniczy Bydgoszcz S. A.; 9. Port Lotniczy Wrocław S. A.; 10. Międzynarodowy Port Lotniczy im. Jana Pawła II Kraków Balice Sp. z o. o.; 11. Port Lotniczy Poznań Ławica Sp. z o. o., 12. Port Lotniczy Rzeszów-Jasionka Sp. z o. o.; 13. Port Lotniczy Mazury Sp. z o. o.; 14. Port Lotniczy Lublin S. A.; 15. Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa-Modlin Sp. z o. o.; 16. Aeroklub Polski; 17. Polskie Linie Lotnicze LOT S. A., 18. Eurolot S. A.; 19. Ad Astra Executive Charter sp. z o. o.; 20. Sprintair sp. z o. o.; 21. EXIN sp. z o. o.; 22. SKY TAXI sp. z o. o.; 23. Generał Aviation sp. z o. o.; 24. Blue.!et sp. z o. o.; 25. Sprint Air Cargo sp. z o. o.; 26. Smali Planet Airlines Sp. z o. o.; 27. Enter Air Sp. z o. o.; 28. IBEX- U. L. Sp. z o. o.; 29. Fly.!et Sp. z o. o.; 30. JATA Polska; 31. BARIP; 32. Travel Service Polska z o. o.;

3 33. Lotniczy Dworzec Towarowy Wrocław Sp. z o. o.; 34. Welcome Airport Services Sp. z o. o.; 35. Port-Hotel Sp. z o. o.; 36. Airport Cleaning Services Sp. z o.o.; 37. Strefa Ekonomiczna Lotniska Okęcie Sp. z o. o.; 38. Casinos Foland Sp. z o.o.; 3 9. Krajowa Rada Lotnictwa; 40. Związek Zawodowy Pracowników Lotnictwa Cywilnego; 41. Związek Zawodowy Pracowników Portu Lotniczego Warszawa-Okęcie; 4 2. Związek Zawodowy Pracowników P P L; 43. Związek zawodowy spółek z udziałem Przedsiębiorstwa i lotnisk niekomunikacyjnych; 44. NSZZ Solidarność Region Mazowsze KN NR 2937 w P. P. "Porty Lotnicze"; 45. NSZZ Solidarność '80 Region Mazowsze KZ Nr 25 w P. P. "Porty Lotnicze"; 46. NSZZ Pracowników Umysłowych w P. P. "Porty Lotnicze"; 47. Ogólnopolski Związek Zawodowy Pracowników Portów Lotniczych i spółek z udziałem Przedsiębiorstwa i w czasie jego przekształceń; 48. Niezależny Samorządny "Nowy" Związek Zawodowy Pracowników Polskich Portów Lotniczych. Ponadto projekt został skonsultowany z wojewodami: Mazowieckim, Małopolskim, Dolnośląskim, Pomorskim, Wielkopolskim, Śląskim, Podkarpackim, Kujawsko-Pomorskim, Zachodniopomorskim, w związku z funkcjonowaniem w tych województwach lotniczych przejść granicznych na lotniskach komunikacyjnych. Projekt został także skonsultowany ze wszystkimi partnerami społecznymi w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. Konsultac e zosta rze rowadzone w terminie: lipiec- sierpień 2014 r. '" ~; ;,:, ',, ~;... (ceny stałe z 2014 r.) Dochody ogółem JST Wydatki ogółem JST Saldo ogółem ".. i Skutki w okresie 1 O lat od wejścia w życie zmian [mln zł] o l lo Łącznie (0-10) JST 0,066 0,066 0,066 0,2 Źródła finansowania Koszty zostaną pokryte z dotychczasowych budżetów jednostek. Dodatkowe informacje, Prąjekt ustawy nie rodzi skutków finansowych dla budżetu państwa. Koszty regulacji nieruchomości w tym wskazanie gruntowych pokryje PPL, jako beneficjent regulacji i prowadzący działalność komercyjną na źródeł danych i wskazanych gruntach. Szacowana na podstawie wyceny rzeczoznawcy majątkowego wartość przyjętych do obliczeń odszkodowań może wynieść zł. W długim okresie czasu wzrosną: wartość założeń przedsiębiorstwa, jak i jego rentowność - efekty te są jednak niezwiązane bezpośrednio z ustawą, a przede wszystkim pozostają silnie skorelowane z sytuacją makroekonomiczna i rynkową w sektorze lotnictwa cywilnego. Wszelkie koszty związane z procesem komercjalizacji zostaną pokryte przez PPL. Wartość gruntów wnoszonych przez Skarb Państwa aportem do spółki powstałej w wyniku komercjalizacji PPL szacuj_e się na zł Gest to wartość gruntów, pozostających w dniu

4 wejścia w życie ustawy we władaniu PPL i stanowiących w dniu 31 grudnia 2014 r. własność Skarbu Państwa). Jednocześnie, jeśli chodzi o koszty po stronie jednostek samorządu terytorialnego, tylko wojewoda mazowiecki wskazał, iż w związku z prowadzeniem postępowań administracyjnych w przedmiocie potwierdzenia wywłaszczenia gruntów na rzecz Skarbu Państwa, zaistnieje konieczność zabezpieczenia co najmniej l etatu (koszt roczny ok. 60 tys. zł), a także zapewnienia środków finansowych na pokrycie kosztów ww. postępowań (m.in. koszty sporządzania operatów szacunkowych, opinii biegłych, obwieszczeń, ogłoszeń. i innych), co szacunkowo może wynieść 200 tys. zł. Jednak w związku z faktem, iż tego rodzaju postępowania administracyjne są prowadzone przez wojewodę na podstawie funkcjonujących już przepisów, a zwiększy się jedynie ilość takich budżetów Prlr n«t Jd cenystałe z... r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Efektem sprawniejszego zarządzania przekształconym podmiotem powinna być większa jego konkurencyjność i atrakcyjność dla przewoźników lotniczych, co z kolei stwarza bodziec dla szybszego rozwoju oferowanych połączeń lotniczych. Zwiększy się zatem w długim okresie czasu dostępność transportowa regionu, jak i kraju w stopniu większym w porównaniu z dalszym funkcjonowaniem PPL w formie Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). X zmniejszenie liczby dokumentów X zmniejszenie liczby procedur X skrócenie czasu na załatwienie sprawy O inne: zwiększenie liczby dokumentów D zwiększenie liczby procedur O wydłużenie czasu na załatwienie sprawy D inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: tak Dnie X nie dotyczy Zmniejszy się liczba spraw, w których niezbędne są obecnie konsultacje lub uzyskiwanie zgód od ministerstwa właściwego ds. transportu lub innych organów państwowych. Zmniejszy się tym samym liczba dokumentów i

5 czas realizacji niektórych działań. Zmniejszą się także obciążenia regulacyjne dla PPL poprzez zastosowanie elastyczniejszych metod podejmowania decyzji właścicielskich zgodnie z ksh w porównaniu ze sztywnymi procedurami stanowionymi m. in. w ustawie o PPL. Podniesienie sprawności ekonomicznej Przedsiębiorstwa może w długim okresie czasu wydatnie zwiększyć możliwości jego rozwoju, rozszerzając zakres dostępnych dla Spółki wariantów strategicznych. Projektowana ustawa nie będzie miała wpływu na rynek pracy. Pracownicy przekształcanego przedsiębiorstwa państwowego staną się z mocy prawa pracownikami Spółki. Osoby zatrudnione na podstawie powołania (obecnie 4 osoby) po komerc;jalizacji PPL będą najprawdopodobniej zajmowały stanowiska równorzędne z obecnymi dlatego też koszt związany z ewentualnymi odprawami dla tych pracowników prawdopodobnie nie wystąpi, a nawet w przypadku jego wystąpienia będzie on marginalny w skali wszystkich kosztów PPL związanych z komercjalizacją. D środowisko naturalne X sytuacja i rozwój regionalny demografia D mienie państwowe D informatyzacja O zdrowie Omówienie wpływu Spółka będzie mogła podejmować autonomiczne decyzje i skorelować je z opracowywanymi i wdrażanymi planami rozwoju regionalnego, co powinno doprowadzić do umocnienia wzajemnej współpracy miedzy Spółką, a jednostkami samorządu terytorialnego. Tym samym proces komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego powinien mieć pozytywny i długofalowy wpływ na rozwój regionalny. Termin ewaluacji: 5 lat. Ewaluacja nastąpi poprzez ocenę operacyjnych i finansowych wskaźników, jak również rentowności Przedsiębiorstwa. Wiarygodnymi miernikami będą: (l) poziom kosztów spółki, (2) ilość operacji i pasażerów obsługiwanych z portów zarządzanych przez Spółkę, (3) wskaźniki rentowności sprzedaży (ROS), (4) wskaźniki dźwigni finansowej. Mierniki będąporównywane do mierników z lat