UCHWAŁA NR/ /2015 RADY MIEJSKIEJ W RADZYMINIE z dnia 30 czerwca 2015 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR/ /2015 RADY MIEJSKIEJ W RADZYMINIE z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa Na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm.) Rada Miejska w Radzyminie uchwala, co następuje: Rada Miejska w Radzyminie uznaje wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wniesione dnia 15 czerwca 2015 roku przez Panią xxxxxxxxxxxxx reprezentowaną przez radcę prawnego Elżbietę Czeleń z Kancelarii Prawnej Legatus, w zakresie dotyczącym przeznaczenia działek o nr ew. 29/1, 29/2, 29/3, 29/4, 29/21, 29/22, 28/2 i 29/5 obręb w Radzyminie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Radzymina Etap 2-A uchwalonym Uchwałą Nr 389/XXXIV/2014 Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 4 lutego 2014 roku pod usługi nieuciążliwe i zabudowę wielorodzinną (teren oznaczony symbolem U/MW), za bezzasadne i pozostawia wyżej wymienioną uchwałę w brzmieniu dotychczasowym. Rada Miejska w Radzyminie przedstawia swoje stanowisko w przedmiocie wezwania w uzasadnieniu Uchwały, stanowiącym integralną część Uchwały Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Radzymina. Uchwała wchodzi z dniem podjęcia. 4.

2 UZASADNIENIE do Uchwały Nr Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 30 czerwca 2015 roku Zgodność planu miejscowego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Radzymina W miejscowym planie Radzymina Etap 2-A przedmiotowy teren oznaczony jest symbolem A.4.U/MW; plan ustala następujące przeznaczenie: - usługi nieuciążliwe wolnostojące lub wbudowane w budynki wielorodzinne, - zabudowa wielorodzinna dopuszcza się lokalizację budynków wielorodzinnych zawierających nie więcej niż 6 mieszkań, - maksymalna wysokość zabudowy 12 m. W piśmie w sprawie naruszenia prawa prawidłowo zacytowano ustalenia obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Radzymin: Strefa B1 Stefa mieszkaniowo-usługowa Funkcje wiodące: - zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna do 8 lokali, - zabudowa jednorodzinna, wolnostojąca i bliźniacza, - usługi dla ludności, usługi komercyjne, usługi publiczne. Funkcje uzupełniające i dopuszczone: - obiekty handlu, usług publicznych, rekreacji, sportu, kultury, oświaty, zdrowia, - usługi nieuciążliwe, - zieleń miejska. W piśmie w sprawie naruszenia prawa w miejscowym planie przywołano wybrane artykuły ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dla jasnego poglądu, jaką funkcję pełni studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz plan miejscowy, należy wziąć pod uwagę pozostałe przepisy ustawy (Dz. U. z 2015 r. poz. 199): Art. 9 ust.1: W celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zwanego dalej studium. Art. 9 ust. 5. Studium nie jest aktem prawa miejscowego. Art. 10 ust. 2. W studium określa się w szczególności: 1) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów; 2) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny wyłączone spod zabudowy; Art W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy

3 podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej planem miejscowym, Art. 14 ust. 8. Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Jak to wynika z powyższych przepisów, w studium określa się kierunki i zasady zagospodarowania poprzez wyznaczenie stref o określonych wiodących funkcjach, a w planie miejscowym ustala się przeznaczenie terenów wyznaczonych liniami rozgraniczającymi. To właśnie zostało stwierdzone w cytowanych wyrokach NSA (kontynuacja identyczności zasad zagospodarowania terenu ustalanych ogólnie w studium i podlegających sprecyzowaniu w planie miejscowym). Wyznaczenie w studium wiodących, uzupełniających i dopuszczonych funkcji dla obszaru określonego jako strefa B1 mieszkaniowo-usługowa nie oznacza, że każdy z terenów w strefie należy w planie miejscowym przeznaczyć pod wszystkie te funkcje byłoby to nieprawidłowe. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Radzymina Etap 2-A jest w pełni zgodny z ustaleniami studium. Nie ma więc podstaw do stwierdzenia, że zapis w preambule uchwały: Rada Miejska w Radzyminie stwierdzając, że niniejszy plan jest zgodny z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Radzymin uchwalonego uchwałą Nr 470/XXXII/2009 Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 20 listopada 2009 r. stanowi naruszenie prawa. Zgodność ze studium została zachowana również dla innych funkcji wyznaczonych w planie w granicach strefy B1: dla zabudowy jednorodzinnej MN, dla zabudowy jednorodzinnej z usługami MNU, dla usług U, UH, dla zabudowy wielorodzinnej z usługami MWU, U/MW, dla usług publicznych, dróg i zieleni. Władztwo planistyczne gminy Podstawą prawną władztwa planistycznego gminy jest ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 3 ust. 1: Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy. Oznacza to przekazanie gminie przez ustawodawcę kompetencji w zakresie władczego przeznaczania i zasad zagospodarowania terenów w drodze aktu prawa miejscowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Realizacja władztwa planistycznego powinna uwzględniać zasadę zrównoważenia wartości interesu publicznego (optymalne wykorzystanie przestrzeni w zgodzie z zasadą zrównoważonego rozwoju) oraz interesu jednostki (ochrona własności jako materialnego fundamentu. Nie ma podstaw do twierdzenia, że gmina przekroczyła uprawnienia wynikające z władztwa planistycznego. Przeznaczenie przedmiotowego terenu pod usługi nieuciążliwe i zabudowę wielorodzinną jest zgodne z obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i prawidłowe ze względu na strukturę przestrzenną miasta. Właściciele nieruchomości na terenie A.4.U/MW nie są pozbawieni korzyści

4 wynikających z ich własności mogą realizować przynoszące dochód obiekty usługowe lub sprzedać nieruchomości za cenę odpowiadającą ich wartości, prawdopodobnie wyższej niż w przypadku zabudowy jednorodzinnej przy głównej, ruchliwej ulicy miejskiej. Procedura sporządzania planu miejscowego daje wszystkim mieszkańcom, nie tylko właścicielom nieruchomości, możliwość składania wniosków ze wskazaniem przeznaczenia działki, zapoznania się z projektem planu podczas jego wyłożenia do wglądu publicznego, składania uwag, uczestniczenia w dyskusji publicznej. Podczas całej procedury sporządzania planu Radzymina Etap 2-A nie zgłoszono żadnego wniosku ani uwagi do przeznaczenia przedmiotowego terenu. Otoczenie terenu A.4.U/MW Zawarte w piśmie stwierdzenie, że teren A.4.U/MW stanowi niewielką enklawę wśród terenów przeznaczonych pod zabudowę jednorodzinną, jest nieścisłe. W rzeczywistości wzdłuż Alei Jana Pawła II po obu jej stronach są tylko trzy tereny przeznaczone pod zabudowę jednorodzinną (z dopuszczeniem przeznaczenia nie więcej niż 30% powierzchni użytkowej budynków pod usługi nieuciążliwe, zgodnie z obowiązującymi przepisami). Pozostałe tereny stanowią: tereny zabudowy jednorodzinnej lub wielorodzinnej i usług nieuciążliwych MNU i MWU, tereny usług nieuciążliwych z dopuszczeniem zabudowy jednorodzinnej powiązanej z podstawową funkcją terenu UM, usługi nieuciążliwe o różnych funkcjach U, usługi sportu US, usługi handlu UH, usługi oświaty UO, usługi publiczne UP, a także dwa inne tereny przeznaczone pod usługi nieuciążliwe i zabudowę wielorodzinną U/MW o zasadach zabudowy i zagospodarowania identycznych z ustalonymi dla terenu A.4.U/MW. Ponadto należy zwrócić uwagę, że dla prawidłowego funkcjonowania miasta tereny wzdłuż głównej ulicy miejskiej Alei Jana Pawła II są jak najbardziej odpowiednie do lokalizacji usług o charakterze miastotwórczym, służących mieszkańcom, doskonale dostępnych komunikacyjnie z całego obszaru miasta, tworzących ciąg handlowo-usługowy łączący się z zespołem usług w centrum miasta wzdłuż ul. Konstytucji 3 Maja. Przeznaczenie spornego terenu pod usługi nie tylko nie burzy ładu przestrzennego, ale wzmacnia już wytworzony, prawidłowy układ urbanistyczny. Wprowadzenie zmiany w stosunku do dotychczasowych ustaleń planistycznych Stwierdzenie, że Gmina przekroczyła uprawnienia wynikające z posiadanego władztwa planistycznego oraz naruszyła procedurę uchwalania planu wprowadzając zmiany w stosunku do ustaleń obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, nie jest zgodne z prawdą. Jak wyjaśniono powyżej, przeznaczenie terenu pod usługi jest w pełni zgodne z ustaleniami studium, dopuszczającego w granicach strefy B1 taką właśnie funkcję. Nie wprowadzono również istotnej zmiany w stosunku do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Radzymin, przyjętego uchwałą Nr 430/LI/98 z dnia 19 czerwca 1998 r., który utracił moc w związku z uchwaleniem miejscowego Planu Radzymina Etap 2-A. W planie tym przedmiotowy teren przeznaczony był pod usługi i zabudowę jednorodzinną (symbol A U/MN 1 /MN 2 ). Plan ten dawał również możliwość lokalizacji obiektu usługowego.

5 Przedstawienie projektu planu mieszkańcom i radnym Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Radzymina Etap 2-A został sporządzony i uchwalony zgodnie z procedurą planistyczną określoną w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt planu Radzymina był przedstawiony Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej oraz instytucjom uprawnionym do opiniowania i uzgadniania planów miejscowych w listopadzie 2012 r.; uzyskał opinie pozytywne od sześciu instytucji oraz uzgodnienia pozytywne od dwunastu instytucji. Projekt planu był wyłożony do wglądu publicznego w dniach od 18 kwietnia do 20 maja 2013 roku. W dniu 15 maja 2013 r. przeprowadzono dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami podczas dyskusji nie zgłoszono żadnych uwag ani nie wyrażono opinii dotyczących przeznaczenia omawianego terenu. W wyniku wyłożenia projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko zgłoszono 25 uwag żadna z uwag nie dotyczyła przedmiotowego terenu. Ani właściciel działki nr ew. 29/5 składający skargę, ani właściciele działek sąsiednich, ani nikt inny z mieszkańców Radzymina nie przekazał w żaden sposób swojej negatywnej opinii co do przeznaczenia przedmiotowego terenu pod usługi. Szerokość drogi A.15.KDD Podział terenu położonego pomiędzy Aleją Jana Pawła II i ulicą Norwida na działki budowlane i działki drogowe został dokonany wiele lat temu. Z działki o nr ew. 29 wydzielono szeroki pas terenu pod drogę, jednak bez dostępu do Al. Jana Pawła II (wówczas ulicy Warszawskiej). Droga nie została urządzona, nie jest w żaden sposób wykorzystywana. W planie z 1998 r. droga ta stanowiła odcinek projektowanej ulicy lokalnej o szerokości 15 m. W planie Radzymina Etap 2-A układ komunikacyjny został zmieniony, nie przewiduje się prowadzenia ulicy lokalnej na tym terenie. Tym samym szerokość projektowanej ulicy okazała się za duża w stosunku do przewidywanego obciążenia ruchem ulica A.15 KDD obsługiwać będzie tylko działki położone w pobliżu Alei Jana Pawła II. Przeznaczenie terenu pod ulicę projektowaną wiąże się ze znacznymi obciążeniami finansowymi Gminy związanymi z wykupem terenu, budową ulicy i jej utrzymaniem. Właściwe jest więc projektowanie układu komunikacyjnego w sposób oszczędny. Zwężenie projektowanej drogi nie stanowi żadnego utrudnienia dla mieszkańców. Stan zagospodarowania działki W piśmie w sprawie naruszenia prawa w związku z uchwaleniem planu Radzymina Etap 2-A zwraca się uwagę, że działki nigdy nie wykorzystywane do działalności usługowej i nie są zabudowane. Trudno jednak uznać to za zarzut w stosunku do planu miejscowego w planowaniu przestrzennym określa się funkcje i warunki zabudowy i zagospodarowania w stosunku do zabudowy, które ma dopiero powstać (lub zostać przebudowana) na podstawie ustaleń planu; często więc zdarza się, że plan przeznacza pod zabudowę tereny dotychczas niezabudowane, rolnicze lub zadrzewione. Rosnące na terenie wierzby, mimo swojej malowniczości, nie są drzewami szczególnie cennymi, ani ze względu na wiek czy wielkość, ani na ochronę gatunkową.

6 Uciążliwość usług Jest oczywiste, że sąsiedztwo usług, zwłaszcza usług handlu, nie daje takiego komfortu mieszkania, jak sąsiedztwo zieleni parkowej lub nieurządzonej. Jednak należy wziąć pod uwagę, że obiekty handlu i innych usług, wzmożony ruch samochodowy i ruch pieszy to są cechy przestrzeni miejskiej, szczególnie istotne w centrum miasta i przy głównych arteriach komunikacyjnych. Mimo to rozwój Radzymina, wzrost liczby mieszkańców, powstawanie usług o charakterze miastotwórczym są to z pewnością jest bardzo pożądane zmiany. Plan nie dopuszcza lokalizacji usług innych niż nieuciążliwe w oparciu o kwalifikację usług określona w przepisach odrębnych. Ochrona przed ewentualnymi szkodliwymi emisjami, gdyby się pojawiły wbrew ustaleniom planu, jest określona w przepisach odrębnych z zakresu ochrony środowiska. Uzasadnienie wprowadzonych w planie funkcji Jak zostało powyżej wyjaśnione, wprowadzona funkcja nie koliduje ani z funkcją ustaloną w planie miejscowym z 1998 r. był to teren usług i zabudowy jednorodzinnej ani z funkcją ustaloną dla strefy B1 w studium funkcjami wiodącymi są m.in. usługi i zabudowa wielorodzinna. Rozwój Radzymina, jak i każdego miasta, jest właśnie okolicznością szczególną, przemawiająca za wskazaniem terenów pod usługi, w tym usługi handlu, wzdłuż głównej ulicy stanowiącej oś komunikacyjną. Wzrost gospodarczy i związany z nim wzrost zamożności obywateli jest zaletą, a nie wadą takiego rozwiązania.