Uzasadnienie. pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno - wyłączyła

Transkrypt

1 Załącznik do Uchwały Nr VIII/95/11 Rady Miasta Kutno z dnia 20 czerwca 2011 r. Uzasadnienie Stanowisko Rady Miasta Kutno dotyczące rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. Rady Miasta Kutno zmieniającą uchwałę Nr XXXI/362/05 Rady Miasta Kutno z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno. W dniu 23 maja 2011 roku Pani Dorota Wojtczak zam Kutno, ul. Oporowska 22; Pan Jan Wawrzyńczak zam Kutno, ul. Oporowska 24; Państwo Janina, Lesław i Wiesław Siwińscy zam Kutno, ul. Oporowska 26; Pan Maciej Janczyk zam Brudzew, Bogdałów 37; Pan Piotr Wójciński zam Kutno, ul. Oporowska 20a; Pani Małgorzata Stasiak zam Kutno, ul. Górnośląska 21; Państwo Elżbieta i Tadeusz Światłowscy zam Kutno, ul. Oporowska 30, Pani Wiesława Brzezińska zam Kutno, ul. Oporowska 32 i Pani Anna Dogadalska zam Kutno, ul. Bluszczowa 34 wnieśli wezwanie z żądaniem usunięcia naruszenia ich interesu prawnego i prawa własności nieruchomości, obejmującego działki gruntu o numerach 19/4, 20/2, 20/5, 20/6, 20/7, 22/1, 21/2, 22/2, 23, 24/1, 24/2, 24/3, 25, 26, 27, 28/1, 28/2, 29/1, 30, 31/2, 31/3, 31/4, 33/1 i 32, które Rada Miasta Kutno, uchwałą Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. zmieniającą uchwałę Nr XXXI/362/05 Rady Miasta Kutno z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno - wyłączyła z zakresu tego planu. Wnioskodawcy zarzucają: 1)rażące naruszenie art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; 2)naruszenie zasady ładu przestrzennego i równości przy prowadzeniu prac planistycznych wobec właścicieli wszystkich nieruchomości objętych projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; 3)naruszenie art. 17 pkt 12, 13 i 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; 4)naruszenie 131 w zw. z 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej, oraz 10 ust. 2 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulaminu Pracy Ministrów; 5)naruszenie art. 14 i 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; domagając się jednocześnie uchylenia uchwały Rady Miasta Kutno Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. w całości, rozpoznania wszystkich uwag zgłoszonych pod adresem planu, wniesionych przed podjęciem kwestionowanej uchwały w przepisanym terminie przez właścicieli nieruchomości wnoszących niniejsze żądanie oraz kontynuowania prac planistycznych dla obszaru Miasta Kutno wynikającego z treści uchwały Nr XXXI/362/05 Rady Miasta Kutno z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno. Id: DFUZS-VAVGX-OBFDD-RRHXW-NRHQO. Podpisany Strona 1

2 Nadmienić należy, że Rada Miasta Kutno podjęła uchwałę Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. zmieniającą uchwałę Nr XXXI/362/05 Rady Miasta Kutno z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno. Z obszaru objętego planem wyłączony został obszar składający się z działek o następujących numerach ewidencyjnych: 19/4, 20/2, 20/5, 20/6, 20/7, 22/1, 21/2, 22/2, 23, 24/1, 24/2, 24/3, 25, 26, 27, 28/1, 28/2, 29/1, 20/2, 30, 31/2, 31/3, 31/4, 33/1 i 32, z których to działki o Nr ewid. 19/4, 20/5, 20/6, 20/7, 30, 31/4 i 33/1 nie są własnością wnioskodawców. Równocześnie Rada Miasta Kutno podjęła uchwałą Nr VI/54/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie przy ulicy Oporowskiej opracowaniem został objęty teren, który mocą wyżej cyt. uchwały Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. został wyłączony z opracowania. Odnosząc się do wniesionych przez ww. wnioskodawców zarzutów wyjaśnia się co następuje: Ad.1) Nieprawdziwym jest zarzut rażącego naruszenia art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) poprzez odstąpienie od zasady spójności i zgodności prac planistycznych wyznaczonych treścią kwestionowanej uchwały a ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kutno, określonymi uchwałą Rady Miasta Kutno z dnia 29 października 2009 r. Nr XXVII/282/08 w sprawie uchwalenia zmiany Studium ( ). Zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. W celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Miasto Kutno posiada Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kutna zatwierdzone uchwałą Rady Miejskiej w Kutnie Nr 227/XX/2000 z dnia 1 lutego 2000 r. i zmienione uchwałą Rady Miasta Kutno Nr XXVII/282/08 z dnia 29 października 2008 r. W związku ze złożonymi przez mieszkańców miasta wnioskami o zmianę obowiązującego Studium Rada Miasta Kutno podjęła uchwałę Nr LIII/604/10 z dnia 26 października 2010 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kutna. Zgodnie z art. 9 ust. 4 ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych zagospodarowania przestrzennego. Podejmując uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia zmiany Studium w żaden sposób nie został naruszony interes prawny osób trzecich. Uchwalając miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego muszą one być zgodne z obowiązującym Studium dla planów, gdzie została podjęta uchwała o przystąpieniu do ich sporządzenia przed 10 października 2010 r., a dla planów, dla których uchwała o przystąpieniu została podjęta po 10 października 2010 r. plan nie może naruszać ustaleń Studium. W obowiązującym Studium teren położony przy ulicy Oporowskiej przeznaczony jest pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne ekstensywne, usługi, zieleń urządzoną i tereny dolin i zieleni łęgowej i tylko takie przeznaczenie może być w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Na wniosek Prezydenta Miasta Kutno Rada Miasta Kutno podjęła uchwałę Nr XXXI/362/05 z 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno. Zgodnie z obowiązującym w 2005 r. studium teren przeznaczony był częściowo pod budownictwo mieszkaniowe a pozostałe Id: DFUZS-VAVGX-OBFDD-RRHXW-NRHQO. Podpisany Strona 2

3 grunty to tereny rolne. Prace nad planem zostały wstrzymane do czasu uchwalenia zmienionego studium tj. do 2008 r. Po podjęciu uchwały zmieniającej obowiązujące studium wznowiono prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Projekt ww. planu został trzykrotnie wyłożony do publicznego wglądu i za każdym razem były uwagi do projektu planu. Część uwag Prezydent Miasta nie mógł uwzględnić, ze względu na niezgodność z obowiązującym studium. 1)Właścicielka działek o nr ew. 24 i 25 wnosiła o wykreślenie z planu terenu 1R (co byłoby niezgodne ze studium), likwidacja dróg dojazdowych zmiany stawki procentowej dla terenów UC oraz przeznaczenia części działek na budownictwo mieszkaniowe z usługami MN/U. 2)Właścicielka działek o nr 20/2, 21/2, 22/2 i 23 do projektu planu wniosła uwagi dotyczące likwidacji terenów 1R i ZP ( co jest niezgodne z obowiązującym studium) oraz likwidację drogi dojazdowej oraz na terenach U (usługi) wprowadzić zapis, iż dopuszcza się obiekty handlowe o powierzchni sprzedaży powyżej 2000m2 (co jest niezgodne ze studium i obowiązującymi przepisami prawa). W związku z tym, że nie można było uwzględnić wniesionych uwag do planu i podobne wnioski wpłynęły do studium podjęto decyzję o wyłączeniu terenu przy ulicy Oporowskiej z opracowania planu, gdzie przewidziane jest tylko budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne. Dla terenu wyłączonego z planu podjęto nową uchwałę o przystąpieniu do opracowania nowego planu tylko dla spornego terenu uchwała Nr VI/54/11 Rady Miasta Kutno z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie przy ulicy Oporowskiej. Prace nad zmienianym studium i nowym planem prowadzone będą równolegle i zapisy w obu opracowaniach będą ze sobą spójne. Wobec powyższego w żaden sposób nie został naruszony art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ad.2) Zarzut naruszenia zasady ładu przestrzennego i równości przy prowadzeniu prac planistycznych wobec właścicieli wszystkich nieruchomości objętych projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w ten sposób, że po podjęciu uchwały Rady Miasta Kutno Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. wszystkie prace planistyczne w stosunku do obszaru wyłączonego należy prowadzić od początku, przy uwzględnieniu (zmienionego od dnia 15 listopada 2008 r.) art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 46 i art. 51 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ( ) również nie znajduje uzasadnienia. Zarówno wobec projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno uchwała Rady Miasta Kutno XXXI/362/05 Rady Miasta Kutno z dnia 28 czerwca 2005 r. jak i dla projektu miejscowego planu dla wyłączonego terenu (uchwała o przystąpieniu do opracowania planu Nr VI/53/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r.) obowiązują aktualne przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Należy zaznaczyć, że uchwalając plan miejscowy zagospodarowania przestrzennego musi on być zgodny z przepisami prawa na dzień uchwalania planu, a nie na dzień podejmowanej uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ad.3) Brak jest podstaw do stwierdzenia naruszenia art. 17 pkt.12, 13 i 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez brak rozpoznania przed podjęciem kwestionowanej uchwały uwag do projektu miejscowego planu po jego wyłożeniu do publicznego Id: DFUZS-VAVGX-OBFDD-RRHXW-NRHQO. Podpisany Strona 3

4 wglądu, złożonych w przepisanym terminie przez właścicieli, których nieruchomości wyłączono w planu, co bezpośrednio narusza ich prawo własności. Wszelkie uwagi składane podczas prowadzenia procedury planistycznej były rozpatrzone zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Plan był wykładany do publicznego wglądu trzykrotnie: - od 9 listopada 2009 r. do 9 grudnia 2009 r., - od 26 lipca 2010 r. do 23 sierpnia 2010 r., - od 29 listopada 2010 r. do 27 grudnia 2010 r. Osoby składające uwagi do planu miały również możliwość brać udział w dyskusjach publicznych. Właściciele nieruchomości składający uwagi do projektu planu każdorazowo informowani byli o sposobie rozstrzygnięcia składanych przez nich uwag. Część uwag możliwych do uwzględnienia została ujęta w projekcie planu. Dotyczyły one między innymi zmiany układu komunikacyjnego. Nie zostały uwzględnione tylko te uwagi, które były niezgodne z ustaleniami obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kutna zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w Kutnie Nr 227/XX/2000 z dnia 1 lutego 2000 r. i zmienionym uchwałą Rady Miasta Kutno Nr XXVII/282/08 z dnia 29 października 2008 r. Nie zasadny jest więc zarzut braku rozpatrzenia uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno. Ad.4 ) Zarzut naruszenia 131 w zw. z 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej, oraz 10 ust. 2 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulaminu Pracy Ministrów również jest bezzasadny. Projekt uchwały w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Kutno Nr XXXI/362/05 z dnia 28 czerwca 2005 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Kutnie pomiędzy ulicami: Oporowską, Lipową, Zieloną, Grunwaldzką i obwodnicą miasta Kutno był szeroko omawiany podczas Komisji Rady Miasta Kutno oraz na sesji w dniu 19 kwietnia 2011 r. Zarówno sesja jak i posiedzenia Komisji Rady Miasta są jawne i każdy zainteresowany może w nich uczestniczyć. Ponadto projekt uchwały posiadał stosowne uzasadnienie i nie budziło ono żadnych wątpliwości. Ad.5) Zarzut naruszenia art. 14 i 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez niezgodność treści załącznika graficznego do kwestionowanej uchwały z ustaleniami Studium ( ) i jej załącznikiem graficznym ( ) jest zupełnie nieuzasadniony. Podejmując uchwałę o wyłączeniu terenu położonego przy ulicy Oporowskiej z opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w żaden sposób nie zostały naruszone ustalenia Studium. W obowiązującym studium określone są tylko drogi klasy GP drogi główne ruchu przyśpieszonego, G- drogi główne, Z drogi zbiorcze i L drogi lokalne. Drogi dojazdowe nie są określane, ponieważ jest to opracowanie o dużym stopniu ogólności. Dokładny przebieg dróg dojazdowych określany jest w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Ze względu na niedostateczne sprecyzowanie zarzutu naruszenia art. 14 i 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez niezgodność treści załącznika graficznego do kwestionowanej uchwały z ustaleniami Studium nie można się w sposób wyczerpujący do tego zarzutu odnieść. Id: DFUZS-VAVGX-OBFDD-RRHXW-NRHQO. Podpisany Strona 4

5 Biorąc powyższe wyjaśnienia pod uwagę wezwanie do usunięcia naruszenia wykazywane w złożonym przez wnioskodawców piśmie z dnia 23 maja 2011 r. nie znajduje uzasadnienia stąd należało podjąć uchwałę jak w sentencji. Id: DFUZS-VAVGX-OBFDD-RRHXW-NRHQO. Podpisany Strona 5