Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. propozycje zmian. w Wieloletnim programie promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata

Transkrypt

1 Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi propozycje zmian w Wieloletnim programie promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata

2 1. Utrzymanie dotychczasowych mechanizmów wsparcia polegających na: wyłączeniu biokomponentów stanowiących samoistne paliwa z grupy paliw podlegających opłacie paliwowej całkowitym zwolnieniu biokomponentów z podatku akcyzowego 2

3 2. Wprowadzenie zasady, że biokomponenty zakupione przez podmioty zobowiązane do realizacji NCW od firm pośredniczących, które nie są wpisane do rejestru Prezesa ARR (art. 4 ust. 1 ustawy), nie są zaliczane do realizacji NCW oraz nie przysługuje im prawo do naliczania ulgi w podatku akcyzowym 3

4 3. Coroczne (do końca 3-go kwartału) określanie na rok następny ogólnej kwoty wsparcia dla rynku biokomponentów i biopaliw oraz rozdysponowania jej na poszczególne kierunki. Podstawą do ustalenia kwoty ogółem będą obecnie obowiązujące stawki ulgi w podatku akcyzowym, poziom NCW na rok następny określony Rozporządzeniem Rady Ministrów oraz proporcje udziału w rynku paliw ciekłych poszczególnych biokomponentów ustalone na podstawie raportów kwartalnych Prezesa URE za I-szy i II-gi kwartał danego roku. W przypadku utrzymywania się niekorzystnych trendów na rynku paliw ciekłych i biopaliw ciekłych, ulga w podatku akcyzowym dla biopaliw ciekłych podlegałaby ograniczeniu lub wręcz całkowitej likwidacji z przeznaczeniem oszczędzonych kwot na inne, bardziej efektywne kierunki wsparcia. 4

5 4. Ogólna kwota wsparcia dzielona jest na: ulgi w podatku akcyzowym pomoc de minimis dla wytwórców i producentów rekompensatę, dla samorządów, utraty części wpływów z opłat za parkowanie wsparcie zakupu pojazdów przystosowanych do spalania biopaliw wsparcie utworzenia i wdrażania systemu monitorowania, wytwarzania i wprowadzania na rynek biokomponentów i biopaliw dla których oszacowane ograniczenie emisji będzie równe lub korzystniejsze od standardowego określonego dyrektywą 5

6 Stosowanie zasad o których mowa w pkt 3 i 4 oznaczałoby, że przy realizacji NCW na poziomie z 2009 r., na różne formy wsparcia rynku biokomponentów i biopaliw można byłoby przeznaczyć około 1,2 1,3 mld zł. Wstępne wyliczenia wskazują, że na ulgi w podatku akcyzowym (wg zasad określonych w pkt. 5) przeznaczone byłoby nie więcej niż około 400 mln zł. Pozostałą kwotę można byłoby przeznaczyć na inne, bardziej efektywne dla gospodarki krajowej formy wsparcia. 6

7 5. Wspieranie produkcji biopaliw wprowadzanych na rynek paliw transportowych wyłącznie do wysokości kwoty określonej dla ulgi w podatku akcyzowym w pkt. 3 wg poniższych zasad: ulga w podatku akcyzowym przyznawana jest podmiotom zobowiązanym do realizacji NCW wyłącznie do wysokości wynikającej z obowiązku określonego na dany rok Narodowym Celem Wskaźnikowym ulga w podatku akcyzowym dla biopaliw z dodatkiem biokomponentów powyżej poziomu normatywnego określonego przepisami prawa dla paliw ciekłych. Na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów określających wymagania jakościowe dla paliw i biopaliw ciekłych, ulga byłaby naliczana za dodatek bio powyżej 5,0%. Kwota należnej ulgi określana jest na podstawie przepisów ustawy za każdy dodany do biopaliwa litr biokomponetu mnożąc każdy litr dodatku pow. 5% przez ustaloną stawkę z zastrzeżeniem, że stawka ta nie może być wyższa od dopuszczalnego poziomu pomocy publicznej, o którym mowa w notyfikowanym programie Polska pomoc dla biopaliw 7

8 pkt 5, cd.: wprowadzenie korekty do standardowo określonego w dyrektywie poziomu ograniczenia emisji CO₂ dla importowanych biokomponentów i biopaliw przewożonych na odległości przekraczające 100 km. Wymaga tego warunek zachowania równego dostępu do rynku biokomponentów i biopaliw wytwarzanych w kraju oraz importowanych ulga w podatku akcyzowym przyznawana jest wyłącznie do wysokości dopuszczalnego poziomu pomocy publicznej (nie wyższej jednak od poziomu określonego ustawą) oraz dla biopaliw zawierających biokomponenty dla których oszacowane ograniczenie emisji będzie równe lub korzystniejsze od standardowego określonego dyrektywą. Za prawidłowe rozliczenie przyznanych ulg odpowiedzialne są służby właściwe dla poboru tego podatku wprowadzenie ulgi akcyzowej dla biogazu rolniczego oczyszczonego do jakości gazu ziemnego stosowanego w transporcie jako zamiennik CNG (gaz ziemny) oraz tłoczonego do sieci dystrybucyjnej 8

9 6. Wsparcie dla wytwórców biokomponentów oraz dla podmiotów wytwarzających półprodukty do ich wytwarzania (alkohol etylowy, olej roślinny) w ramach pomocy de minimis (dla przedsiębiorstwa do 200 tys. euro w ciągu 3 lat) realizujących inwestycje związane z poprawą efektywności redukcji emisji gazów cieplarnianych. Pomoc przysługiwałaby wyłącznie tym wytwórcom, którzy będą realizować inwestycje umożliwiające wytwarzanie biokomponentów w sposób zrównoważony dla których oszacowane ograniczenie emisji będzie równe lub korzystniejsze od poziomu standardowego określonego dyrektywą. 9

10 7. Wprowadzenie w dużych miastach (np. powyżej 100 tys. mieszkańców) oraz w miejscowościach uzdrowiskowych obowiązku wydzielenia stref ekologicznych, do których bezpłatny wjazd miałyby oznakowane pojazdy przystosowane do spalania biopaliw. Wsparcie budżetów samorządów uzależnione byłoby od ilości zarejestrowanych pojazdów przystosowanych do spalania biopaliw (z wyłączeniem transportu publicznego) oraz ilości wydzielonych płatnych miejsc parkowania. Część kosztów ponosiłoby miasto z uwagi na korzyści wynikające z tzw. czystego powietrza. 10

11 8. Wprowadzenie zwrotu (dla płatników i zwolnienia z podatku dla osób fizycznych nie będących płatnikami), podatku (np. VAT) dla kupujących pojazdy przystosowane do spalania biopaliw. Warunkiem przyznania zwrotu (zwolnienia) tego podatku będzie odpowiednie oznakowanie tych pojazdów, co jednocześnie będzie uprawniało do bezpłatnego wjazdu do wydzielonych stref ekologicznych. W danym roku zwrot podatku będzie następował do wyczerpania kwoty przeznaczonej na ten cel. Należy liczyć się z możliwością podniesienia przez sprzedających cen tych pojazdów, dlatego rozważenia wymaga wprowadzenie warunku, że ich krajowe ceny nie będą przekraczały poziomu średnich cen w UE czy też w krajach sąsiednich. 11

12 9. Rozszerzenie stosowania ulg w podatku dochodowym od osób prawnych polegających na odliczaniu od tego podatku kwoty stanowiącej 19% nadwyżki kosztów wytwarzania biokomponentów nad kosztami wytworzenia paliw ciekłych, również na podmioty prowadzące taką samą działalność jako osoba fizyczna 12

13 10. Jeżeli przeszkodą do wprowadzenia istotnych zmian w Wieloletnim programie promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata będą przesłanki prawne (przykładowo podatek akcyzowy), odpowiednie zmiany winny zostać wprowadzone do projektu zmiany ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych 13

14 11. Założenia do zmian w Wieloletnim programie promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata powinny zostać opracowane i przyjęte równocześnie z założeniami zmian w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych. Przyjęcie uaktualnionego Programu powinno nastąpić bezpośrednio po uchwaleniu zmian ustawowych. 14