PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 WSPÓLNE ZGROMADZENIE PARLAMENTARNE AKP-UE Komisja Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie integracji regionalnej oraz unowocześnienia systemów kontroli celnej na rzecz trwałego rozwoju w państwach AKP we współpracy z UE Współsprawozdawcy: Piet van der Walt (Namibia) i Oldřich Vlasák WSTĘPNY PROJEKT REZOLUCJI DR\ doc 1/9 AP

2 SPIS TREŚCI Strona STRONA PROCEDURALNA... 3 DR\ doc 2/9 AP

3 STRONA PROCEDURALNA Na posiedzeniu w dniu [24 listopada 2013 r.] Prezydium Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego AKP-UE upoważniło Komisję Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu do sporządzenia, zgodnie z art. 2 ust. 8 Regulaminu, sprawozdania w sprawie integracji regionalnej oraz unowocześnienia systemów kontroli celnej na rzecz trwałego rozwoju w państwach AKP we współpracy z UE. Na posiedzeniu w dniach 19 i 20 września 2013 r. Komisja Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu powołała Pieta van der Walta (Namibia) na współsprawozdawcę AKP. Na posiedzeniu w dniu [23 listopada 2013 r.] Komisja Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu powołała [Oldřicha Vlasáka] na współsprawozdawcę PE. Komisja Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu rozpatrzyła projekt sprawozdania na posiedzeniach w dniach 23 listopada 2013 r. i [ r.]. Na ostatnim posiedzeniu przyjęła ona wstępny projekt rezolucji. Podczas głosowania obecni byli:... Przyjęcie projektu rezolucji zaplanowano na r. DR\ doc 3/9 AP

4 PROJEKT REZOLUCJI w sprawie integracji regionalnej oraz unowocześnienia systemów kontroli celnej na rzecz trwałego rozwoju w państwach AKP we współpracy z UE Wspólne Zgromadzenie Parlamentarne AKP-UE, posiedzenie w [...] od [...] do [...] 2014 r., uwzględniając art. 18 ust. 1 Regulaminu, uwzględniając umowę partnerską między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r. (umowa z Kotonu), a w szczególności jej art. 36 i 37, a także zmiany wprowadzone do umowy z Kotonu w latach i , uwzględniając deklarację milenijną ONZ z dnia 8 września 2000 r., w której ustalono milenijne cele rozwoju jako cele w zakresie likwidacji ubóstwa uzgodnione wspólnie przez wspólnotę międzynarodową, uwzględniając komunikaty Komisji zatytułowane Zwiększanie wpływu unijnej polityki rozwoju - Program działań na rzecz zmian (COM(2011)0637) i Przyszłe podejście do wsparcia budżetowego UE na rzecz państw trzecich (COM(2011)0638), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (COM(2013)0445), uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1528/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym 3, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 978/2012 z dnia 25 października 2012 r. wprowadzające ogólny system preferencji taryfowych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 732/2008 4, uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur ułatwiających wystawianie świadectw przewozowych EUR.1, sporządzanie deklaracji na fakturze i formularzy EUR.2 i wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów regulujących handel 1 Dz.U. L 287 z , s Dz.U. L 287 z , s Dz.U. L 348 z , s Dz.U. L 303 z , s. 1. DR\ doc 4/9 AP

5 na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i niektórymi krajami oraz uchylające rozporządzenie (EWG) nr 3351/83 5, uwzględniając wytyczne Wspólnoty dotyczące stosowania we Wspólnocie przepisów regulujących ważność dowodów pochodzenia, uwzględniając komunikat Komisji określający warunki, w kontekście preferencyjnych ustaleń taryfowych, informowania przedsiębiorców i administracji państw członkowskich o przypadkach uzasadnionych wątpliwości odnośnie do pochodzenia towarów 6, uwzględniając instrukcję Banku Światowego w sprawie unowocześnienia systemów kontroli celnej z 2005 r., uwzględniając Konsensus europejski w sprawie rozwoju 7, uwzględniając kod lokalizacji Narodów Zjednoczonych obowiązujący w handlu i transporcie (UN/LOCODE) i jego coroczne aktualizacje, uwzględniając kody taryfy celnej HS służące do przesiewania substancji zubożających warstwę ozonową, uwzględniając dokument Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) z lipca 2012 r. zatytułowany Administracja podatkowa: wykrywanie korupcji, wydany w ramach inicjatywy CleanBiz 8, uwzględniając 8. konferencję Światowej Organizacji Celnej w sprawie partnerstwa na rzecz badań naukowych i rozwoju systemów kontroli celnej (PICARD), której gospodarzem był Instytut Stosunków Międzynarodowych i Prawa Międzynarodowego Państwowego Uniwersytetu Badawczego w Sankt Petersburgu w dniach września 2013 r. 9, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 528/2013 z dnia 12 czerwca 2013 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 450/2008 ustanawiające wspólnotowy kodeks celny (zmodernizowany kodeks celny) w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania 10, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 608/2013 z dnia 12 czerwca 2013 r. w sprawie egzekwowania praw własności intelektualnej przez organy celne oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1383/ , 5 Dz.U. L 165 z , s Dz.U. C 332 z , s Dz.U. C 46 z , s Dz.U. L 165 z , s Dz.U. L 181 z , s. 15. DR\ doc 5/9 AP

6 uwzględniając Porozumienie WTO w sprawie stosowania art. VII GATT (ustalanie wartości celnej) 12, uwzględniając Porozumienie WTO w sprawie reguł pochodzenia 13, uwzględniając dokument Światowej Organizacji Celnej zatytułowany Systemy kontroli celnej w XXI wieku oraz rezolucję Rady Współpracy Celnej z czerwca 2009 r. w sprawie ciągłej odpowiedzi Światowej Organizacji Celnej na ogólnoświatowy kryzys gospodarczy, uwzględniając art. 51, przypis 14 porozumienia w sprawie handlowych aspektów praw własności intelektualnej dotyczący towarów oznaczonych podrabianym znakiem towarowym i pirackich towarów chronionych prawem autorskim 14, uwzględniając konferencję Międzyamerykańskiego Centrum Administracji Podatkowych (CIAT) 2013 w sprawie wzmacniania relacji między organami celnymi a organami podatkowymi w celu zapobiegania oszustwom podatkowym w Nairobi (Kenia), która odbyła się w dniach 9-12 września 2013 r. 15, [uwzględniając dziewiątą konferencję ministerialną WTO na Bali w dniach 3-6 grudnia 2013 r.,] [uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Gospodarczego, Finansów i Handlu (AKP-UE/ /00/A/projekt.),] A. mając na uwadze, iż systemy kontroli celnej odgrywają kluczową rolę w pobieraniu należności celnych w handlu towarami, które są kluczowym źródłem dochodów dla budżetu publicznego, w szczególności w takich krajach jak większość państw AKP mierzących się z wysokimi poziomem deficytu i długu publicznego; B. mając na uwadze, iż jednym z celów wsparcia budżetowego w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju ( ) powinny być poprawienie i intensyfikacja pomocy technicznej oraz wymiana najlepszych praktyk w zakresie systemów kontroli celnej; C. mając na uwadze, iż pogłębianie integracji regionalnej w AKP, łącznie z tworzeniem i utrzymywaniem unii celnych, wymaga ostrożnego unowocześnienia systemów kontroli celnej, dobrego rządzenia i przejrzystości w kwestiach związanych z kontrolą celną, jak również skutecznych ram ustawodawczych mających na celu opracowanie i wdrożenie instrumentów ochrony handlu; DR\ doc 6/9 AP

7 D. mając na uwadze, iż tworzenie i utrzymywanie unii celnych w krajach AKP wymaga ostrożnego unowocześnienia systemów kontroli celnej, dobrego rządzenia i przejrzystości w kwestiach związanych z kontrolą celną i z podatkami, jak również skutecznych ram ustawodawczych mających na celu wdrożenie instrumentów ochrony handlu; E. mając na uwadze, iż unowocześnienie systemów kontroli celnej powinno zostać przeprowadzone z zachowaniem przejrzystości, poprzez zaangażowanie parlamentów oraz zainteresowanych stron krajowych oraz mając na uwadze, iż proces unowocześniania powinien objąć rekrutację i szkolenie ekspertów ds. celnych, odpowiednią infrastrukturę techniczną, łącznie z połączeniami szerokopasmowymi ICT, jak również zwiększenie potencjału organów celnych do egzekwowania instytucjonalnego; F. mając na uwadze, że unowocześnione systemy kontroli celnej powinny funkcjonować w sposób przyjazny dla konsumenta, tak aby wspomagać zwalczanie podrabianych i fałszywych towarów, zwiększając tym samym wybór i bezpieczeństwo konsumentów; G. mając na uwadze, iż aby zapewnić skuteczność systemów kontroli celnej, należy zredukować biurokrację, usunąć zbędne obciążenia administracyjne oraz koszty z nich wynikające, jak również zapewnić równe warunki konkurencji z innymi partnerami handlowymi, co z kolei przyczyni się zarówno do integracji regionalnej, jak i do sprawnego funkcjonowania handlu UE-AKP; H. mając na uwadze, iż Komisja wymaga zawarcia porozumień o współpracy celnej z państwami i regionami, mającej na celu umożliwienie kumulacji na różnych szczeblach, oraz mając na uwadze, iż reguły pochodzenia ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP) nie uwzględniają pełnej kumulacji pozycji 1-24 kodów zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów, mimo iż są to produkty, w których eksporcie wiele najsłabiej rozwiniętych krajów AKP ma przewagę konkurencyjną i komparatywną; 1. z zadowoleniem przyjmuje zwiększoną rolę administracji celnych, nie tylko pod względem środków wykonawczych, ale również pod względem wykrywania potencjalnych przestępstw, w szczególności przemytu, oraz podkreśla potrzebę zwalczania przestępstw celnych i nadużyć, w tym korupcji; 2. uważa, że państwa AKP w znacznym stopniu skorzystałyby na wzmocnieniu organów celnych, usprawniając tym samym wdrożenie celów integracji regionalnej; 3. zaleca, aby kraje OECD, które dostrzegły potencjał podatku od towarów i usług, zwiększały dochody z zachowaniem przejrzystości oraz wzywa UE do zapewnienia pomocy technicznej krajom partnerskim AKP, będącym w trakcie wprowadzania szeroko zakrojonego podatku konsumpcyjnego, w dążeniu do zgodności z wytycznymi OECD dotyczącymi podatku od towarów i usług (VAT/GST); podkreśla, że w kontekście liberalizacji handlu międzynarodowego DR\ doc 7/9 AP

8 wprowadzenie podatku od towarów i usług jest jedną z preferowanych alternatyw dla podatków celnych; 4. w związku z powyższym wzywa UE, która oferuje największą oficjalną pomoc rozwojową dla krajów AKP, i rządy krajów będących biorcami pomocy do skupienia się na zapewnianiu wystarczających zasobów budżetowych oraz wzywa do zapewnienia przejrzystości i rozliczalności organów celnych w celu zapewnienia skuteczności ich codziennych działań oraz ogólnego pozytywnego wpływu na rozwój transgranicznych, dwustronnych, kilkustronnych i wielostronnych legalnych przepływów handlowych; 5. podkreśla, że systemy kontroli celnej przyczyniają się do efektywnego i skutecznego zarządzania granicami, co jest niezbędne dla wspierania handlu, redukcji kosztów handlowych, a zatem poprawy konkurencyjności danego kraju, oraz że w XXI wieku głównym celem systemów kontroli celnej jest przestawienie się z kontroli fizycznej nad dostawami w chwili przywiezienia towarów do kraju na weryfikację po zwolnieniu towarów w postaci kontroli opartej na ustaleniach z audytu, co zwiększa popyt na dobrze zaplanowaną pomoc w zakresie ICT; 6. wyraża przekonanie, że dobrze funkcjonujące systemy kontroli celnej są kluczowym elementem stałego rozwoju, który umożliwia na przykład uczestnictwo sektora prywatnego w gospodarce realnej, spójności regionalnej i integracji rynkowej poprzez współpracę transgraniczną oraz rozwoju otwartego i sprawiedliwego handlu spójnego z WTO; 7. uważa, że praktyczne kroki zmierzające do unowocześnienia systemów kontroli celnej powinny skupić się między innymi na: poświęceniu należytej uwagi opiniom upoważnionych przedsiębiorców w celu zapewnienia efektywnego uproszczenia i usprawnienia obowiązujących procedur; opracowaniu i wdrożeniu podejścia opartego na analizie ryzyka w zakresie kontroli przesyłek i dostaw w ramach skutecznej strategii mającej na celu zapobieganie podrabianiu przy jednoczesnym unikaniu zbędnej biurokracji, opóźnień w odprawach celnych oraz dodatkowych kosztów, ponoszonych zarówno przez przedsiębiorstwa, jak i przez obywateli; tworzeniu i wdrażaniu zharmonizowanych reguł w ramach wspólnego kodeksu celnego, łącznie ze wspólną taryfą zewnętrzną, obowiązującą dla każdej z unii celnych, oraz z możliwością, aby przedstawiciel celny, zgodnie ze statusem upoważnionego przedsiębiorcy, świadczył swoje usługi w państwie będącym członkiem unii celnej innej niż ta, na terenie której ma on swoją siedzibę; zapewnieniu, iż spełniającym wymogi i godnym zaufania upoważnionym przedsiębiorcom przysługują prawa wynikające z porozumień międzynarodowych w sprawie wspólnego uznania statusu upoważnionego przedsiębiorcy; DR\ doc 8/9 AP

9 opracowaniu lub wzmocnieniu środków obowiązujących w zakresie identyfikowalności produktów; zapewnieniu wystarczających możliwości kształcenia dla funkcjonariuszy celnych odpowiedzialnych za weryfikację dokumentów wymaganych do odprawy celnej, w szczególności w odniesieniu do reguł pochodzenia, kodów UN/LOCODE oraz kodów substancji zubożających warstwę ozonową; 8. uważa ponadto, że baza danych upoważnionych przedsiębiorców, obejmująca informacje o przestępstwach podatkowych i toczących się dochodzeniach, udostępniana nieodpłatnie organom celnym AKP mogłaby ułatwić wymianę informacji i najlepszych praktyk oraz zwiększyć wskaźnik egzekwowania reguł celnych; 9. w perspektywie wzmocnienia współpracy dwustronnej w walce z nielegalnym równoległym handlem towarami, wspierania ochrony praw własności intelektualnej właścicieli zarejestrowanych praw oraz ścisłego monitorowania handlu substancjami zubożającymi warstwę ozonową, przyczyniającymi się do zmian klimatycznych, wzywa Komisję do ustanowienia programu wymiany dla ekspertów ds. organów ścigania w krajach UE i AKP we współpracy z organami celnymi państw członkowskich UE oraz nowym Europejskim Obserwatorium do spraw Towarów Podrabianych i Piractwa; 10 wzywa administracje celne do usprawnienia współpracy międzyagencyjnej z innymi instytucjami granicznymi i transgranicznymi, również na szczeblu AKP i UE; 11. zobowiązuje swoich współprzewodniczących do przekazania niniejszej rezolucji Radzie Ministrów AKP-UE, Parlamentowi Europejskiemu, Komisji Europejskiej, prezydencji Rady, Unii Afrykańskiej, Parlamentowi Panafrykańskiemu, parlamentom narodowym i regionalnym oraz organizacjom regionalnym państw AKP. DR\ doc 9/9 AP