LLU /2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 LLU /2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

2 I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę I/13/017 - Realizacja nakazów ujętych w decyzjach Komendantów Państwowej Straży Pożarnej, dotyczących budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi oraz nadzór nad praktycznym sprawdzaniem organizacji oraz warunków ewakuacji (od 1 kwietnia 2012 do 31 grudnia 2013). Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Kontroler Piotr Kwaśniak, specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr z dnia 28 listopada 2013 r. (dowód: akta kontroli str.: 1-2) Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Komenda Powiatowa Państwowej Straży w Lubartowie. (dalej: KP PSP) bryg. mgr inż. Grzegorz Szyszko Komendant Powiatowy Państwowej Straży w Lubartowie (dalej: Komendant). (dowód: akta kontroli str.: 3) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 1 działalność KP PSP skontrolowanym zakresie. Uzasadnienie oceny ogólnej Pozytywną ocenę uzasadniają m.in.: prawidłowe sporządzanie planów czynności kontrolno-rozpoznawczych; przestrzeganie procedur prowadzenia tych czynności; wydawanie decyzji dotyczących usuwania nieprawidłowości w budynkach stanowiących zagrożenie życia ludzi w przypadku ujawnienia nieprawidłowości w tym zakresie; stosowanie środków egzekucyjnych w zakresie wykonania decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 2

3 1. Realizacja wniosków pokontrolnych sformułowanych przez NIK oraz kontynuacja spraw, których termin realizacji wyznaczono po 1 kwietnia 2012 r. W wystąpieniu pokontrolnym z 11 lipca 2012 r. NIK wnioskowała do Komendanta o: 1) wyegzekwowanie od zarządcy budynku Przedszkola nr 4 w Lubartowie wykonania awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego; 2) rozważenie wydania decyzji administracyjnej o wstrzymaniu eksploatacji budynku Przedszkola w Kocku oraz 3) zwiększenie nadzoru nad wypełnianiem przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji. Opis stanu faktycznego Ad. 1) Komendant decyzją z 26 września 2003 r., wydaną na podstawie 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: Ministra SWiA) z 16 czerwca 2003 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 2 (dalej: rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej), uznał budynek Przedszkola nr 4 w Lubartowie za zagrażający życiu ludzi. W obiekcie tym m.in. brakowało oświetlenia awaryjnego na drogach ewakuacyjnych. W wydanej decyzji ustalono termin usunięcia tego zagrożenia na 31 sierpnia 2004 r. Kontrola przeprowadzona przez KP PSP 8 grudnia 2011 r. wykazała nieusunięcie tej nieprawidłowości. Po tej kontroli 5 stycznia 2012 r. dyrektor Przedszkola nr 4 w Lubartowie poinformowała o wykonaniu oświetlenia awaryjnego na drogach ewakuacyjnych budynku. Weryfikacji wykonania nakazu określonego w decyzji Komendanta wydanej w 2003 r. dokonano dopiero podczas kontroli przeprowadzonej przez KP PSP 15 marca 2013 r. Art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej 3 (dalej: ustawa o PSP) stanowi natomiast, że do zadań komendanta powiatowego należy nadzorowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, tj. m.in. sprawdzanie realizacji wydanych w decyzjach nakazów i jest szczególnie istotne w przypadku budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. W sprawie przeprowadzenia czynności kontrolnych potwierdzających realizację tego obowiązku dopiero piętnaście miesięcy po zawiadomieniu KP PSP o wykonaniu oświetlenia awaryjnego w Przedszkolu nr 4 w Lubartowie, Komendant wyjaśnił, że czynności kontrolno-rozpoznawcze z zakresu ochrony przeciwpożarowej, w tym również czynności sprawdzające, były realizowane w obiektach Przedszkola Miejskiego nr 4 w Lubartowie w następujących terminach: 3 grudnia 2009 r. 8 grudnia 2011 r. 15 marca 2013 r. 2 Dz. U. z 2003 r., Nr 121, poz Od dnia 30 czerwca 2010 r. ten akt prawny zastąpiono rozporządzeniem Ministra SWiA z 7 czerwca 2010 r. pod tym samym tytułem (Dz. U. z 2010 r., Nr 109, poz. 719). Jego 16 zawiera przesłanki do uznania budynku za zagrażający życiu ludzi. 3 Dz. U. z 2013 r., poz ze zm. 3

4 Podczas kontroli w 2011 r. funkcjonariusze stwierdzili nieprawidłowości, które nakazałem usunąć do 31 grudnia 2012 r. (decyzja nr 27/2011 z dnia 5 stycznia 2012 r.). Informacja o realizacji obowiązku wyposażenia budynków przedszkola w oświetlenie awaryjne ewakuacyjne wpłynęła do tutejszej komendy w dniu 5 stycznia 2012 r. W związku z powyższym, w planie czynności na rok 2013, na I kwartał zaplanowano kontrolę sprawdzającą, która jednocześnie obejmowała weryfikację prawidłowości wykonania oświetlenia awaryjnego jak i obowiązków zawartych w decyzji nr 27/2011 z dnia 5 stycznia 2012 r. Informuję jednocześnie, że z uwagi na szereg obowiązków realizowanych przez strażaków sekcji kontrolno-rozpoznawczej, nie ma możliwości przeprowadzenia kontroli sprawdzających bezpośrednio po upływie terminu wykonania obowiązków, jak również weryfikacji wszystkich informacji o usunięciu nieprawidłowości, spływających od zobowiązanych. W przypadku obiektów, w których skala stwierdzonych nieprawidłowości była poważna, są one uwzględniane do sprawdzenia w rocznych planach czynności kontrolno-rozpoznawczych. Ad. 2) Decyzją z dnia 16 lutego 2005 r. Komendant uznał budynek Przedszkola w Kocku za zagrażający życiu ludzi. Niezachowanie wymaganych warunków ewakuacji z tego obiektu, zgodnie z 12 rozporządzenia MSWiA z 16 czerwca 2003 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej, wynikało z braku: zabezpieczenia przed zadymieniem dróg ewakuacyjnych na klatce schodowej, oświetlenia awaryjnego na drogach ewakuacyjnych i atestu dla wykładziny podłogowej na korytarzach i klatce schodowej budynku. Do dnia 25 kwietnia 2012 r. Komendant nałożył na Burmistrza Miasta Kock sześć grzywien w celu przymuszenia z powodu uchylenia się od wykonania ww. obowiązków (na łączną kwotę zł) z terminem wykonania 30 września 2012 r. W trakcie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzonych przez funkcjonariuszy KP PSP 16, 17 i 31 sierpnia 2012 r. stwierdzono zaprzestanie wykorzystywania budynku na cele przedszkolne. (dowód: akta kontroli str.: 4-47) Ad. 3) Realizacja trzeciego wniosku pokontrolnego została przedstawiona w piątym punkcie niniejszego wystąpienia. W ramach przeprowadzonej w 2012 r. kontroli NIK ustalono, że decyzją nr 6/09 z 24 lipca 2009 r. Komendant nakazał dyrektorowi SP ZOZ w Lubartowie: zabezpieczyć przed zadymieniem pionowe drogi ewakuacyjne szpitala do 31 grudnia 2010 r., wyposażyć drogi ewakuacyjne na poziomie kondygnacji podziemnej budynku w oświetlenie awaryjne ewakuacyjne do 30 czerwca 2010 r., usunąć okładziny ścienne i sufity podwieszane lub przedstawić dokumenty potwierdzające ich trudnozapalność, a w stosunku do sufitu podwieszanego niepalność lub niezapalność do 30 czerwca 2010 r. W dniach od 27 do 30 czerwca 2011 r. funkcjonariusze KP PSP przeprowadzili w SP ZOZ czynności kontrolno rozpoznawcze, w trakcie których sprawdzono realizację decyzji nr 6/09 i stwierdzono brak wyposażenia klatek schodowych 4

5 w dwóch blokach szpitalnych w urządzenia służące do usuwania dymu oraz częściową realizację pozostałych obowiązków. Postanowieniem nr PZ /11 z dnia 11 sierpnia 2011 r. Komendant nałożył na dyrektora SP ZOZ grzywnę w wysokości 300 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązków określonych w tytule wykonawczym (o takim samym nr) w terminie do dnia 30 lipca 2012 r., wynikających z ww. decyzji. Po przeprowadzonych ponownie czynnościach kontrolno-rozpoznawczych w obiektach szpitala, po przeszło roku od upływu terminu określonego ww. postanowieniem, w dniu 1 października 2013 r. nałożono na dyrektora SP ZOZ kolejną grzywnę 4 w wysokości 600 zł 5, jednocześnie określając termin wykonania obowiązków na 31 maja 2014 r 6. Zgodnie z ustawą o PSP, do zadań komendanta powiatowego należy nadzorowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, czyli m.in. niezwłoczne sprawdzanie realizacji wydanych w decyzjach nakazów, zwłaszcza w przypadku budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. Komendant wyjaśnił, że z jego inicjatywy odbywają się cykliczne spotkania z dyrekcją szpitala oraz władzami powiatu, dotyczące stopnia realizacji zadań mających na celu poprawę warunków ochrony przeciwpożarowej w obiektach szpitala. Spotkania odbyły się 18 lipca 2012 r., 29 marca 2013 r. i 26 września 2013 r. Na ostatnim spotkaniu dyrektor SP ZOZ zobowiązał się do wykonania ekspertyzy technicznej dotyczącej stanu bezpieczeństwa pożarowego w budynku szpitala, oraz opracowania na bazie tej ekspertyzy dokumentacji projektowej i uzyskania pozwolenia na przebudowę budynku szpitala w celu dostosowania do wymogów przepisów przeciwpożarowych. Na podstawie tych dokumentów, będzie można przystąpić do prac budowlanych. (dowód: akta kontroli str.: 5-6, 74-77, ) Ustalone nieprawidłowości Uwagi dotyczące badanej działalności W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Charakter nieprawidłowości stwierdzonych przez KP PSP w budynkach uznanych za zagrażające życiu ludzi, uzasadnia sprawdzenie ich usunięcia przez właściciela lub zarządcę bez zbędnej zwłoki. (dowód: akta kontroli str.: 4-47, 74-77, ) Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 7 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze. 4 Postanowienie znak PZ Grzywny te (300 i 600 zł) zostały zapłacone. 6 Kolejne czynności kontrolno-rozpoznawcze w SP ZOZ zostały zaplanowane na III kwartał 2014 r. 7 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen cząstkowych dotyczących działalności w badanym obszarze: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 5

6 Opis stanu faktycznego 2. Plany czynności kontrolno rozpoznawczych dotyczące budynków użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego na lata , ich realizacja oraz przestrzeganie procedur związanych z ich prowadzeniem. Komendant sporządzając plany czynności kontrolno rozpoznawczych ujął w nich 38 obiektów w 2012 r. i 39 w 2013 r., w tym budynki użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego 8, których było: 17 w 2012 r. i 20 w 2013 r. Plany te zawierały zakresy czynności i terminy ich przeprowadzenia z dokładnością do kwartału oraz określały nazwy i adresy obiektów użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego, których dotyczyło przeprowadzenie czynności. Planowe zadania zrealizowano w 2012 r. w liczbie 35 a w 2013 r. 37. Różnica pomiędzy zaplanowanymi a zrealizowanymi czynnościami kontrolnorozpoznawczymi wynikała z tego, że: dwie kontrole przeniesiono z 2012 r. na 2013 r. (zrealizowano je w I i III kwartale), w dwóch innych przypadkach zaplanowane do czynności obiekty były nieużytkowane, w sprawie nieprzeprowadzenia w 2013 r. czynności kontrolno rozpoznawczych w obiekcie Gościniec Kozłowiecki 9, Komendant wyjaśnił, że z korespondencji z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) w Lubartowie wynika, iż obiekt Gościńca Kozłowieckiego powinien być użytkowany tylko jako budynek mieszkalny. W świetle art. 23 ust. 11 ustawy o PSP, kontrolujący nie ma prawa wstępu do części mieszkalnych takich obiektów. Jednak z uwagi na informacje o użytkowaniu budynku pofolwarcznego jako hotelu i restauracji, w obiekcie tym zostaną przeprowadzone czynności kontrolno-rozpoznawcze w I kwartale 2014 r. z uwzględnieniem art. 23 ust. 11 ustawy o PSP. Kontrolę tę uwzględniono w planie na 2014 r. (dowód: akta kontroli str.: ) Funkcjonariusze KP PSP prowadzący czynności kontrolno-rozpoznawcze posiadali upoważnienia wydane przez Komendanta. Kpt. J. P., st. kpt. W. Ś., kpt. Ł. O. posiadali wymagany, na podstawie art. 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra SWiA z dnia 24 października 2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez Państwową Straż Pożarną 10 (dalej: rozporządzenie w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych), co najmniej sześciomiesięczny okres służby stałej oraz wyższe wykształcenie. W KP PSP prowadzono rejestr upoważnień do prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych wydanych przez Komendanta. 8 Zdefiniowane w 3 pkt 5) i 6) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). 9 Wg. KRS Przedsiębiorstwo GOŚCINIEC KOZŁOWIECKI SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ" prowadzi działalność w zakresie m.in. hoteli i restauracji. 10 Dz. U. z 2005 r., Nr 225, poz

7 (dowód: akta kontroli str.: ) Czynności kontrolno-rozpoznawcze przeprowadzano po doręczeniu kontrolowanemu upoważnienia do przeprowadzenia tych czynności przynajmniej na 7 dni, a w przypadkach zgłoszenia budynku (wydawanie opinii lub zajęcie stanowiska w zakresie ochrony przeciwpożarowej) przynajmniej na 3 dni - przed terminem ich rozpoczęcia. W badanym okresie KP PSP nie powzięła informacji o możliwości występowania zagrożenia życia ludzi lub bezpośredniego niebezpieczeństwa powstania pożaru, w związku z czym nie doręczano upoważnień kontrolowanym w chwili przystąpienia do czynności kontrolno-rozpoznawczych. Kontrolujący sporządzali protokoły z czynności kontrolno-rozpoznawczych. Były one podpisywane przez kontrolującego oraz kontrolowanego lub osobę przez niego upoważnioną. Dokumenty te zawierały wszystkie elementy określone w 10 rozporządzenia w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych, w tym opis uchybień mogących powodować zagrożenie życia ludzi. Osoby kontrolowane nie korzystały z prawa wniesienia zastrzeżeń do protokołu przed jego podpisaniem. Świadczą o tym wzmianki zamieszczone w protokołach. Kontrolujący doręczał oryginał protokołu Komendantowi bez zbędnej zwłoki. (dowód: akta kontroli str.: 7-13, 20-25, , ) Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze. Opis stanu faktycznego 3. Wydawanie decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi, zmiany terminów ich realizacji oraz odwołania od nich. W badanym okresie, po przeprowadzonych czynnościach kontrolno rozpoznawczych, Komendant wydał cztery decyzje w związku ze stwierdzonym niezapewnieniem warunków ewakuacji ludzi, uznając nw. budynki za zagrażające życiu ludzi ( 16 rozporządzenia Ministra SWiA w sprawie ochrony przeciwpożarowej): 1. Decyzję nr 04/12 z 5 czerwca 2012 r. nakazującą zapewnienie wymaganej długości dojścia ewakuacyjnego w budynku internatu Specjalnego Ośrodka Szkolno Wychowawczego w Firleju. Nieprawidłowości usunięte miały być w terminie do 31 grudnia 2013 r. Po wykonaniu przez użytkownika ekspertyzy stanu ochrony przeciwpożarowej tego obiektu i wyrażeniu zgody 11 przez Lubelskiego Wojewódzkiego Komendanta PSP na wprowadzenie tych 11 Postanowieniem z 24 lipca 2013, Nr WZ

8 rozwiązań, decyzją z dnia 9 grudnia 2013 r. Komendant przesunął termin usunięcia zagrożenia na 31 grudnia 2014 r.; 2. Decyzję nr 15/12 z 12 listopada 2012 r. zakazującą Szkole Podstawowej im. Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Nowodworze eksploatacji pomieszczenia oddziału przedszkolnego, zlokalizowanego na pierwszym piętrze budynku szkoły. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Dyrektor Szkoły 27 listopada 2012 r. poinformowała Komendanta o przygotowaniu sali dla punktu przedszkolnego na parterze budynku i poprosiła o wydanie opinii dotyczącej spełnienia przez nią wymagań ochrony przeciwpożarowej. Po przeprowadzeniu 13 grudnia 2012 r. przez KP PSP kontroli Komendant uznał, że w pomieszczeniu przeznaczonym na punkt przedszkolny zapewniono bezpieczne warunki pobytu dzieci; 3. Decyzję nr 19/12 z 13 grudnia 2012 r. zakazującą Pawłowi F. eksploatacji pomieszczeń w budynku Zajazdu Relax na cele zamieszkania zbiorowego. Adresat tej decyzji 2 stycznia 2013 r. poinformował o jej wykonaniu. 4. Decyzję nr 08/13 z dnia 10 kwietnia 2013 r. nakazującą zabezpieczenie przed zadymieniem korytarza stanowiącego drogę ewakuacyjną oraz usunięcie drewnianej okładziny sufitu w pomieszczeniu stołówki Domu Pomocy Społecznej w Kocku (dalej: DPS). Termin wykonania tego obowiązku ustalono na 31 grudnia 2013 r. Sprawdzenie natomiast zaplanowano, wg planu czynności kontrolno rozpoznawczych, dopiero na III kwartał 2014 r. Do zadań komendanta powiatowego należy m.in. nadzorowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, a w ramach tej kompetencji zapewnienie wykonania realizacji wydanych nakazów, co jest szczególnie istotne w przypadku budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. W sprawie nieprzeprowadzenia czynności sprawdzających w DPS bezpośrednio po upływie terminu wyznaczonego w ww. decyzji, Komendant wyjaśnił, że kontrolę sprawdzającą w DPS zaplanowano w rocznym planie czynności kontrolno-rozpoznawczych na 2014 r. na III kwartał. W dniu 13 stycznia 2014 r. do tutejszej Komendy wpłynęło pismo dyrektora DPS informujące o usunięciu nieprawidłowości opisanych w decyzji nr 08/13 z 10 kwietnia 2013 r. W związku z powyższym kontrola sprawdzająca zostanie przesunięta na I kwartał 2014 r. Od ww. decyzji Komendanta odwołań nie wniesiono. (dowód: akta kontroli str.: 43-47, 72-73, , ) Wydane decyzje w sprawie usunięcia uchybień w obiektach użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego oraz decyzje o wstrzymaniu eksploatacji 8

9 pomieszczeń wykazywano w wynikach kontroli przestrzegania przepisów przeciwpożarowych na terenie powiatu lubartowskiego w latach 2012 i 2013 (sporządzanych zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych). (dowód: akta kontroli str.: ) Ustalone nieprawidłowości Uwagi dotyczące badanej działalności Ocena cząstkowa W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Uznanie budynku za zagrażający życiu ludzi uzasadnia sprawdzanie, przez KP PSP, dotrzymania terminów ustalonych w decyzjach wydanych przez Komendanta bez zbędnej zwłoki. (dowód: akta kontroli str.: 44-46, 73-74, ) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze. Opis stanu faktycznego 4. Stosowanie środków egzekucyjnych w zakresie wykonania decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. W okresie objętym kontrolą Komendant nie skierował nowych spraw do egzekucji, ani nie stosował środków egzekucyjnych w zakresie wykonania decyzji dotyczących budynków (użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego) stanowiących zagrożenie życia ludzi. (dowód: akta kontroli str.: 150, 153, 157) Postępowanie egzekucyjne, związane z wykonaniem tytułu wykonawczego nr PZ /11 z 11 sierpnia 2011 r. przedstawiono w pkt. 1 niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze. 5. Realizacja wniosku pokontrolnego i obowiązku sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji. W wystąpieniu pokontrolnym z 11 lipca 2012 r. NIK wnioskowała do Komendanta o zwiększenie nadzoru nad wypełnianiem przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji (stosownie do 17 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej). 9

10 (dowód: akta kontroli str.: 48-56) Opis stanu faktycznego Właściciele lub zarządcy obiektów użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego powiadamiali, w 58 przypadkach w 2012 r. i 67 w 2013 r., Komendanta o czasie i miejscu przeprowadzenia działań związanych z praktycznym sprawdzeniem organizacji i warunków ewakuacji. Pozytywnym efektem działań KP PSP (m.in. wystosowanie pism, do wójtów i burmistrzów z terenu powiatu, informujących o obowiązku przeprowadzania próbnych ewakuacji w podległych im placówkach oświatowych) było zmniejszenie liczby, z 21 w 2012 r. do 15 w 2013 r., przypadków niewykonania obowiązku powiadomienia Komendanta o próbnych ewakuacjach na siedem dni przed ich przeprowadzeniem. (dowód: akta kontroli str.: 54-56, 160) Właściciele lub zarządcy siedemnastu obiektów (dwa przedszkola, trzynaście szkół podstawowych, jedno gimnazjum i jedno technikum), ze 110 z terenu powiatu, w których istnieje obowiązek praktycznego sprawdzania co najmniej raz na dwa lata organizacji i warunków ewakuacji ( 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej), nie wypełnili zadań w tym zakresie w latach Ustalono także, że w 2012 r. obowiązek przeprowadzenia corocznej próbnej ewakuacji ( 17 ust. 2 ww. rozporządzenia) nie został zrealizowany przez właścicieli lub zarządców dziewiętnastu obiektów (trzy przedszkola, dwanaście szkól podstawowych, cztery gimnazja oraz szpital). W 2013 r. powyższego obowiązku nie zrealizowano w piętnastu obiektach: czterech przedszkolach, ośmiu szkołach podstawowych, dwóch gimnazjach oraz w jednym liceum ogólnokształcącym. W sprawie działań, jakie podejmował organ nadzoru w zakresie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, w celu wyegzekwowania tego obowiązku, Komendant wyjaśnił, że w grudniu 2013 r. funkcjonariusze KP PSP, przeprowadzili rozmowy telefoniczne z osobami zarządzającymi placówkami oświatowymi, zobligowanymi do przeprowadzania praktycznego sprawdzenia organizacji oraz warunków ewakuacji, które nie dopełniły tego obowiązku, bądź też o nim nie poinformowały. Osoby te zobowiązały się do przeprowadzenia w najkrótszym możliwym czasie takiego sprawdzenia i złożenia informacji w tym zakresie. Ponadto w związku z powyższym, w planie czynności kontrolno-rozpoznawczych na 2014 r. wskazano siedem szkół (Szkoła Podstawowa 12 w Wólce Lubartowskiej, SP w Nowej Wsi, SP w Dębicy, SP w Kocku, SP w Pałecznicy, SP i Gimnazjum w Poizdowie), w których będą przeprowadzone kontrole obejmujące przedmiotowe zagadnienie. Do zarządców pozostałych obiektów zostaną wystosowane stosowne pisma. W sytuacji, gdyby takie działania nie odniosły skutków, obiekty te zostaną wyznaczone do kontroli w planie na rok Komendant wyjaśnił poza tym, że nie ma możliwości przeprowadzenia kontroli w 2014 r. we wszystkich placówkach, które nie przeprowadziły próbnej ewakuacji z uwagi na szereg innych obowiązków realizowanych przez funkcjonariuszy KP PSP sekcji kontrolno-rozpoznawczej. 12 Dalej: SP. 10

11 (dowód: akta kontroli str.: 48-56, 74-78) Komendant w 2013 r., po przeprowadzonych przez funkcjonariuszy KP PSP czynnościach kontrolno rozpoznawczych, wydał siedem decyzji (w tym sześć dotyczyło obiektów użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego), w których nakazał ich właścicielom lub zarządcom przeprowadzenie praktycznego sprawdzania organizacji i warunków ewakuacji. (dowód: akta kontroli str.: 48-51, 160) Ustalone nieprawidłowości Uwagi dotyczące badanej działalności Ocena cząstkowa W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. NIK zwraca uwagę na możliwości wydania decyzji nakazujących przeprowadzenie praktycznego sprawdzenia organizacji oraz warunków ewakuacji zarządcom budynków, którzy nie zrealizowali obowiązku przeprowadzenia próbnej ewakuacji. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym obszarze. Prawo zgłoszenia zastrzeżeń IV. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 13 kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do Dyrektora Delegatury NIK w Lublinie. Lublin, dnia 6 lutego 2014 r. Kontroler Piotr Kwaśniak specjalista kontroli państwowej Dyrektor Delegatury Najwyższej Izby Kontroli w Lublinie Edward Lis Podpis Podpis 13 Dz. U. z 2012 r., poz. 82 j.t. 11

12 12