Rada Unii Europejskiej Bruksela, 4 października 2016 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 4 października 2016 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0288 (COD) 12252/16 ADD 5 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 14 września 2016 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: TELECOM 165 COMPET 486 MI 578 CONSOM 215 IA 72 CODEC 1269 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej SWD(2016) 304 final DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI - STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW - towarzyszący dokumentowi: Wnioski w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Europejski kodeks komunikacji elektronicznej (wersja przekształcona) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Organ Europejskich Regulatorów Komunikacji Elektronicznej Delegacje otrzymują w załączeniu dokument SWD(2016) 304 final. Zał.: SWD(2016) 304 final 12252/16 ADD 5 as DGE 2B

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. SWD(2016) 304 final DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi: wnioski w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Europejski kodeks komunikacji elektronicznej (wersja przekształcona) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Organ Europejskich Regulatorów Komunikacji Elektronicznej {COM(2016) 590 final} {SWD(2016) 303 final} {SWD(2016) 305 final} {SWD(2016) 313 final}

3 Streszczenie oceny skutków Ocena skutków przeglądu ram regulacyjnych dotyczących łączności elektronicznej A. Zasadność działań Jakie jest uzasadnienie potrzeby działania? Na czym polega problem? W ciągu ostatnich kilku lat rola sektora łączności elektronicznej jako czynnika rozwoju gospodarki internetowej znacząco wzrosła. Konsumenci i przedsiębiorstwa coraz częściej korzystają z danych i usług dostępu do internetu zamiast tradycyjnych usług telefonicznych. Oznacza to, że sektor łączności elektronicznej musi przyczynić się do zaspokojenia rosnących wymagań i potrzeb społeczno-ekonomicznych oraz reagować na nowych konkurentów, których podstawą działalności jest internet. Przegląd ram regulacyjnych może pomóc w rozwiązaniu tych kwestii. Konsultacje społeczne, badanie przeprowadzone na potrzeby oceny skutków, ocena obecnych ram regulacyjnych i ciągły dialog z zainteresowanymi stronami pomogły określić trzy problematyczne kwestie. Są nimi: (i) przeszkody dla nieskrępowanego prowadzenia łączności za pomocą powszechnie dostępnej infrastruktury stacjonarnej i ruchomej o bardzo wysokiej przepustowości (VHC) na potrzeby jednolitego rynku cyfrowego, (ii) zdolność ram do sprostania wymogom szybkich zmian technologicznych i rynkowych oraz (iii) spowolnienia i niewydolności regulacyjne oraz brak spójności, które powodują niepotrzebne obciążenia administracyjne. Jaki jest oczekiwany efekt przeglądu? Ogólnym celem przeglądu jest zapewnienie, aby ramy sprzyjające konkurencji doprowadziły do sytuacji, w której powszechnie dostępna nieskrępowana łączność będzie stanowiła podstawę jednolitego rynku cyfrowego. Oznacza to konieczność wprowadzenia celu związanego z łącznością VHC w uzupełnieniu obowiązujących celów dotyczących konkurencji, rynku wewnętrznego i interesów użytkowników końcowych. W przeprowadzonej analizie wskazano trzy szczegółowe cele przeglądu, które są związane z celem ogólnym. Pierwszym jest przyczynienie się do powszechnej dostępności łączności w ramach rynku wewnętrznego. Drugim jest wspieranie konkurencji i wyborów konsumenckich na rynku wewnętrznym. Trzeci polega na uproszczeniu interwencji regulacyjnej oraz osiągnięciu spójności rynku wewnętrznego. Rynek wewnętrzny pozostaje ważnym celem ram regulacyjnych i stanowi punkt odniesienia dla celów każdego przeglądu. Wskazano również pewną liczbę potencjalnych efektów synergii i kompromisów między celami. Jaka jest wartość dodana działania UE? Opracowanie wspólnego i spójnego podejścia regulacyjnego oraz wymiana wiedzy w zakresie regulacji i zasobów mogą przynieść lepsze rezultaty przy niższych kosztach regulacyjnych dla całej UE, zwłaszcza w obszarach regulacji mających wymiar transgraniczny. Poprawa ram reagowania na obecne wyzwania i przyszłe zmiany na rynku mogą przynieść korzyści państwom członkowskim z chwilą gdy sieci łączności VHC staną się dostępne w UE. Ponieważ konieczna jest pewna elastyczność na rzecz dostosowania się do warunków lokalnych, najlepszym sposobem osiągnięcia rozszerzonych celów przez krajowe organy regulacyjne będzie ich wzajemna współpraca oraz współpraca z Komisją służąca określeniu najlepszych rozwiązań podobnych problemów.

4 B. Rozwiązania Jakie warianty legislacyjne i nielegislacyjne rozważono? Czy istnieje wariant preferowany? Jak uzasadniono ten wybór lub jego brak? We wszystkich analizowanych obszarach sformułowano wariant preferowany. Preferowany wariant dostępu do sieci to wdrożenie sieci VHC przy jednoczesnym zachowaniu regulacji dostępu dominujących podmiotów na rynku w celu zapewnienia konkurencyjności rynków i wykorzystywania przez użytkowników końcowych. Preferowany wariant w odniesieniu do widma obejmuje wiążącą i możliwą do wyegzekwowania na drodze prawnej ściślejszą koordynację zarządzania widmem w celu dostosowania się do potrzeb technologii 5G w UE. Preferowany wariant dotyczący usługi powszechnej dostosowuje ją do tendencji rynkowych i przystępności cenowej łączności szerokopasmowej. Preferowany wariant w odniesieniu do usług wprowadza usprawnienie sektorowych potrzeb regulacyjnych, z uwzględnieniem zmian w obrębie horyzontalnych przepisów dotyczących ochrony konsumentów. Wariant ten wiąże również regulację głównie ze świadczeniem usług dostępu do internetu i usług łączności opartych na wykorzystaniu publicznych zasobów numeracyjnych, przy ukierunkowanym rozszerzeniu zakresu szczególnych obowiązków regulacyjnych na wszystkie usługi łączności przez internet ze względów ochrony interesów użytkowników końcowych i interesu publicznego. Preferowanym wariantem dotyczącym obowiązków transmisji i obowiązków w odniesieniu do elektronicznych przewodników po programach (EPG) jest pozostawienie obecnej sytuacji bez zmian, z jedynie nielicznymi drobnymi zmianami. Preferowanym wariantem numeracji jest modyfikacja unijnych ram w celu dokonania harmonizacji i rozwiązania kwestii związanych z konkurencją na rynku łączności maszyna-maszyna. Preferowanym wariantem systemu zarządzania jest udoskonalenie kompetencji niezależnych organów regulacyjnych oraz zmiana obecnej struktury BEREC w celu przekształcenia go w pełnoprawną agencję z większą liczbą zadań, obejmujących wykonywanie niektórych uprawnień oraz lepszy przegląd rynku i procesy numeracji oraz przydzielania widma. Zespół ds. Polityki Spektrum Radiowego (RSPG) będzie nadal stanowił organ doradczy grupy ekspertów Komisji, z zadaniem wyrażania i koordynacji poglądów administracji krajowych na temat strategii wysokiego szczebla w dziedzinie polityki wykorzystania widma oraz związanych z tym kwestii. Jak kształtuje się poparcie dla poszczególnych wariantów? W odniesieniu do każdego obszaru polityki oceniono wpływ na następujące podmioty: operatorzy telekomunikacyjni (zasiedziali, alternatywni i lokalni dostawcy usług), dostawcy usług OTT, przedsiębiorstwa, MŚP, konsumenci, organy państw członkowskich i krajowe organy regulacyjne, z uwzględnieniem ich odpowiedzi w ramach konsultacji publicznych. Sprawozdanie odzwierciedla ich różne poglądy, w tym krytyczne. Podczas gdy operatorzy zasiedziali i dostawcy usług OTT preferują warianty powodujące mniej uciążliwe rozwiązania regulacyjne, konsumenci, operatorzy alternatywni i krajowe organy regulacyjne są skłonni popierać rozwiązania pociągające za sobą większy zakres regulacji. Państwa członkowskie i ich krajowe organy regulacyjne były w ogóle przeciwko radykalnym ogólnoeuropejskim rozwiązaniom administracyjnym. Jakie są korzyści preferowanych wariantów? C. Skutki wdrożenia preferowanych wariantów Preferowane warianty przyczynią się do zapewnienia łączności za pomocą sieci VHC, szybszej komercjalizacji zasobów widma i terminowego wdrożenia sieci 5G, a także do wykorzystywania zastosowań internetu rzeczy i usług innowacyjnych. Pozwoli to na zwiększenie globalnej konkurencyjności UE, ponieważ korzyści płynące z połączeń i 5G rozprzestrzeniają się na inne branże, takie jak przemysł motoryzacyjny i rolnictwo, zdrowie i transport. Preferowane warianty wzmocnią rynek wewnętrzny poprzez tworzenie standardowych unijnych produktów dostępu, mających na celu zapewnienie, by każdy operator mógł konkurować w UE, i poprzez usuwanie barier wejścia na rynek. Zrównoważona konkurencja oraz, w razie potrzeby, usługa powszechna zapewnią przystępność cen dostępu do połączeń dla obywateli UE i przedsiębiorstw. Preferowane warianty zapewnią lepszą ochronę użytkowników końcowych oraz podjęcie nowych i wyłaniających się kwestii prawnych wynikających z rozwoju sytuacji na rynku. Środki te uproszczą interwencję regulacyjną i spowodują dostosowanie struktury zarządzania, tak aby zapewnić większą spójność w zakresie przydziału widma i zharmonizowany minimalny zbiór uprawnień dla niezależnych krajowych organów regulacyjnych, zgodnie z zadaniami BEREC. Oceniono koszty i korzyści wynikające z preferowanych wariantów, ale w niektórych obszarach (usługi powszechnej, numeracji, obowiązków transmisji oraz w pewnym zakresie usług i zarządzania) ilościowe określenie oddziaływania nie było możliwe. W modelu zastosowanym do celów niniejszej oceny skutków przewiduje się pod pewnym i warunkami że gdyby wszystkie preferowane warianty zostały łącznie wprowadzone, inwestycje i konsumpcja wzrosłyby i do 2025 r. osiągnięto by kumulacyjny wpływ na wzrost gospodarczy o 1,45 % i na zatrudnienie o 0,18 %, przy założeniu, że reformy zostałyby wdrożone do 2020 r. Oczekuje się również, że wydajność pracy w latach wzrośnie o 0,8 %. Jakie są koszty preferowanych wariantów? Głównymi kosztami instytucjonalnymi byłyby prawdopodobnie dodatkowe środki wymagane przez BEREC, aby mógł on wykonywać swoje rozszerzone zadania, oraz przez krajowe organy regulacyjne w celu wniesienia przez nie wkładu w działania BEREC. Zgodnie z założeniami pośrednimi dotyczącymi wydajności całkowite koszty

5 wyniosłyby 208,5 mln EUR. Przepis dotyczący dostępu związany z mapowaniem może pociągać za sobą nowe koszty dla tych krajowych organów regulacyjnych, które jeszcze nie prowadzą badań. Wprowadzenie przepisu o symetrycznym dostępie może również pociągnąć za sobą pewne koszty w krajach, które nie mają doświadczenia w takim działaniu. Bardziej spójne przydzielanie widma umożliwi terminową i odpowiednią dostępność widma na potrzeby wprowadzenia 5G w całej UE i przyniesie ogólne korzyści w wysokości 146,5 mld EUR rocznie. Większość korzyści będzie rozłożona w czterech sektorach strategicznych, które opierają się na możliwościach technologii 5G sektorze motoryzacyjnym, opieki zdrowotnej, transportu i usług użyteczności publicznej. Preferowany wariant w zakresie usług mógłby stanowić istotny bodziec dla rozwoju internetu rzeczy i cyfryzacji przemysłu, przyczyniając się do oszczędności w sektorze telekomunikacyjnym i w wielu innych gałęziach przemysłu. Jedyne przewidywalne dodatkowe koszty związane są z obowiązkami nałożonymi na dostawców usług OTT w związku z numeracją oraz obowiązkami związanymi z dostępem do służb ratunkowych przy dostępności standardowego rozwiązania technicznego. Zakłada się, że obowiązki zachowania poufności i prywatności spowodują takie same koszty jak koszty związane z numeracją. Mogą również sprawić, że niektóre z obecnych modeli biznesowych OTT ulegną przekształceniu. Jakie będą skutki dla przedsiębiorstw, MŚP i mikroprzedsiębiorstw? Mikroprzedsiębiorstwa i mniejsze przedsiębiorstwa poza centralnie położonymi strefami przedsiębiorczości (w tym MŚP na obszarach wiejskich) odniosą prawdopodobnie korzyści z działań, które zwiększają dostępność łączności VHC. Wynika to z faktu, że poziom usług świadczonych na rzecz tych przedsiębiorstw może być obecnie niewystarczający w porównaniu z większymi korporacjami, w których działa już łączność VHC. Poprzez skupienie większej uwagi na ogólnym zezwoleniu na wykorzystaniu widma w porównaniu z indywidualnymi zezwoleniami oraz poprzez przyspieszenie rozwijania łączności 4G i 5G na jednolitym rynku cyfrowym preferowany wariant dotyczący widma ułatwi również wprowadzanie innowacji i przedsiębiorczości. Przyniesie to korzyści przede wszystkim (ale nie wyłącznie) przedsiębiorstwom rozpoczynającym działalność i mniejszym przedsiębiorstwom. Czy przewiduje się znaczące skutki dla budżetów i administracji krajowych? Już istniejące struktury zapewnią egzekwowanie planowanych środków. Nie planuje się utworzenia nowego organu, lecz część uprawnień istniejących organów może ulec zmianie. Nie oczekuje się znaczących skutków dla budżetów krajowych i administracji publicznej oprócz pozycji kosztów wymienionych powyżej. Czy wystąpią inne znaczące skutki? Nie, ramy regulacyjne telekomunikacji dotyczące łączności elektronicznej będą nadal opierać się na zasadach dostępu do rozwiązań, których podstawą są reguły konkurencji. Nie oczekuje się żadnego wpływu na państwa trzecie. D. Monitorowanie Kiedy nastąpi przegląd przyjętej polityki? Kompleksowego przeglądu ram regulacyjnych telekomunikacji dotyczących łączności elektronicznej należy dokonać siedem lat po ich wejściu w życie.