Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, które wpłynęły do Ministerstwa Gospodarki. Uzgodnienia międzyresortowe 15-21.12.2014 r. Projekty załoŝeń projektów ustaw Lp. Projekt odawca 1 MS Tytuł dokumentu Projekt MS załoŝeń projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy. Opis: Proponowana nowelizacja zmierza do zwiększenia ochrony wspomnianego prawa dziecka w trakcie konfliktów rodzicielskich występujących zarówno w sytuacji rozwodu rodziców (art. 58 k.r.o.), jak i wtedy, gdy rodzice nie rozwodzą się, ale z róŝnych względów Ŝyją w rozłączeniu (art. 107 k.r.o.). Ma ona na celu zapobieganie rozszerzaniu się tego konfliktu na relacje rodziców z dzieckiem i szafowanie nimi jako argumentem przeciwko pozostającemu w konflikcie rodzicowi. Zmierza do eliminacji postaw rodziców nieszanujących prawa dziecka do kontaktu z drugim rodzicem, co w zamyśle miałoby doprowadzić do faktycznej separacji dziecka od jednego z rodziców. Projektowana zmiana prowadzi do wyeliminowania dziecka jako przedmiotu gry między rodzicami i osiągania za jego pomocą ustępstw lub realizacji swoiście rozumianej zemsty na rodzicu - współmałŝonku. Propozycja zmian opiera się na załoŝeniu, Ŝe ustawodawca winien wspierać równorzędną pozycję (obecność w Ŝyciu dziecka i odpowiedzialność) obojga rodziców, równieŝ w sytuacji ich rozstania. Podział ich ról na rodzica pierwszoplanowego i drugoplanowego wydaje się być koncepcją przestarzałą, a przede wszystkim nieoptymalną dla dziecka. Związana z tym konstrukcja, polegająca na ograniczeniu władzy rodzicielskiej tzw. drugoplanowego rodzica (najczęściej ojca), spotyka się z uzasadnioną krytyką, bo z jednej strony ograniczenie władzy rodzicielskiej nie wynika z Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag 17.12.14 08.01.15 1
nieodpowiednich czy gorszych kwalifikacji rodzicielskich, a z drugiej strony realnie ogranicza udział jednego z rodziców w wychowaniu dziecka. Konstrukcja ta nie odpowiada juŝ rzeczywistości społecznej (m. in. wskutek zacierania się róŝnic między rolami męŝczyzn i kobiet) i, jak się wydaje, nie odpowiada dobru dziecka. Być moŝe krytykę obecnych rozwiązań złagodziłaby juŝ choćby zmiana nomenklatury, ale wydaje się, Ŝe istotniejsze jest stworzenie realnych mechanizmów prawnych zapewniających w miarę moŝliwości równorzędną obecność obojga rodziców w Ŝyciu dziecka. Takim mechanizmem moŝe być moŝliwość kształtowania przez sąd zasad współwykonywania władzy rodzicielskiej. 2
Lp. Projekt odawca 1 MŚ Projekty ustaw Tytuł dokumentu Projekt MŚ ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw. Opis: Projekt ustawy stanowi transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko, zwanej dalej dyrektyw ą 2011/92/UE", zmienionej dyrektyw ą Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/52/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. Projekt ma równieŝ na celu dostosowanie polskiego prawa do dyrektywy 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającej dyrektywę rady 90/313/EWG Komisja Europejska skierowała do Rządu RP korespondencję, w której wskazała błędną implementację dyrektywy 2003/4/WE w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ponadto kilka lat obowiązywania ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko pozwoliło na zidentyfikowanie obszarów, wymagających zmian, mających na celu jednoznaczne uregulowanie zagadnień budzących wątpliwości oraz wprowadzenie nowych regulacji w zakresach dotychczas nieregulowanych Data wpłynięci a do MG Termin zgłaszania uwag 16.12.14 05.01.15 2 MS Projekt MS ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej i informacji prawnej. Opis: 17.12.14 08.01.15 3
Projekt stanowi realizację strategii rozwoju kraju do roku 2020, określonej w uchwale Nr 157 Rady Ministrów z dnia 25 września 2012 r. w sprawie przyjęcia Strategii Rozwoju Kraju 2020 (M. P. z 2012 r. poz. 882), w której przewidziano zapewnienie lepszego dostępu do informacji prawnej i usług prawniczych, w tym dostępu do pomocy prawnej dla osób znajdujących się w trudnych sytuacjach Ŝyciowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i moŝliwości. Celem niniejszego projektu jest zbudowanie systemu charakteryzującego się jak największą powszechnością, tak w zakresie dostępu do niego obywateli, jak i zakresu spraw, w których obywatel będzie mógł uzyskać nieodpłatnie pomoc prawną. Projektowany system juŝ z samego załoŝenia nie ma więc być elementem pomocy społecznej, lecz stanowić zinstytucjonalizowane narzędzie państwa umoŝliwiające obywatelom uzyskanie pomocy prawnej równowaŝnej jakościowo, niezaleŝnie od ich sytuacji majątkowej i faktycznej. Stąd projektowany system nieodpłatnej pomocy prawnej i informacji prawnej nie narusza istniejących rozwiązań poradnictwa prawnego. Przyjęte w obowiązujących ustawach rozwiązania będą funkcjonowały nadal, jako regulacje szczególne wobec projektowanej ustawy. Poradnictwo prawne będzie mogło nadal słuŝyć jako jeden z instrumentów polityki społecznej państwa realizowanej przez instytucje państwowe lub organizacje pozarządowe na potrzeby wykonywania innych zadań. Przyjęte w projekcie rozwiązania nie mają za zadanie konkurować z obecnie istniejącymi moŝliwościami uzyskania pomocy prawnej. Mają natomiast stanowić podstawową bazę udzielania pomocy prawnej i informacji prawnej. Pozwoli to wyrównać szanse obywateli na uzyskanie profesjonalnej pomocy prawnej juŝ na etapie przedsądowym, o porównywalnej jakości usługi, przez bez względu na status majątkowy osoby uprawnionej, bądź sytuację w której się znajduje. 3 MIiR Projekt MIiR ustawy o zmianie ustawy o Ŝegludze śródlądowej. Opis: Celem projektu ustawy jest z Ŝegludze śródlądowej jest implementacja przepisów Unii Europejskiej: - dyrektywy Komisji 2012/48/UE z dnia 10 grudnia 2012 r. zmieniającej załączniki do dyrektywy 2006/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej wymagania techniczne dla statków Ŝeglugi śródlądowej, - dyrektywy Komisji 2013/49/UE z dnia 11 października 2013 r. zmieniającej załącznik II do 18.12.14 23.12.14 4
dyrektywy 2006/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej wymagania techniczne dla statków Ŝeglugi śródlądowej. W zakresie implementacji dyrektywy 2012/48/UE przewidywana jest zmiana wymagań kwalifikacyjnych dla jednego z ekspertów powoływanych przez dyrektora urzędu Ŝeglugi śródlądowej w skład technicznej komisji inspekcyjnej. Zgodnie z proponowanym nowym brzmieniem art. 10 a ust. 2 specjalista ds. nautyki posiadający patent Ŝeglarski będzie musiał posiadać patent Ŝeglarski kapitana Ŝeglugi śródlądowej, uprawniający do prowadzenia typu statku, który ma zostać poddany inspekcji, co odpowiadać będzie zmianom, które wprowadzone zostały w pkt. 2 Załącznika I do dyrektywy 2012/48/UE. Dodatkowo, w przepisie tym wyraŝenie budowy okrętów i silników okrętowych zastąpiono sformułowaniem budowy statków oraz ich siłowni okrętowych, co ma na celu ujednolicenie z terminologią uŝywaną w ustawie, w której występuje pojęcie statku, a nie okrętu. Dodanie nowego punktu 5b a art. 1 ust. 2, odnoszącego się do kwestii prowadzenia bazy danych statków, wynika z nowego zadania przewidywanego dla administracji Ŝeglugi śródlądowej w Polsce w wyniku implementacji dyrektywy Komisji 2013/49/UE. Elektroniczna baza danych statków, której definicję uwzględnia dodany pkt 14 w art. 5 ust. 1, prowadzona będzie przez Dyrektora Urzędu śeglugi Śródlądowej w Szczecinie. Baza ta, oprócz administrowania informacjami wymaganymi przez przepisy unijne, słuŝyć będzie do gromadzenia i wymiany równieŝ innych informacji przekazywanych przez dyrektorów urzędów Ŝeglugi śródlądowej. Stworzenie bazy danych wynikało przede wszystkim z konieczności zapewnienia odpowiedniej formy ochrony danych osobowych, przekazywanych w ramach obowiązku nałoŝonego dyrektywą 2013/49/UE, a taka forma gromadzenia, przechowywania i wymiany informacji zapewni prawidłowe zarządzania nimi. Baza danych, oprócz praktycznej realizacji obowiązku, o którym mowa w dyrektywie 2013/49/UE, umoŝliwi takŝe zarządzanie innymi informacjami niezbędnymi do usprawnienia wykonywania zadań nałoŝonych na organy administracji Ŝeglugi śródlądowej. 4 MON Projekt (MON) ustawy o Agencji Mienia Wojskowego. Opis: Celem projektowanej regulacji jest połączenie dwóch agencji wykonawczych Agencji Mienia Wojskowego i Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. 19.12.14 07.01.15 5
W aktualnie obowiązującym systemie prawnym Wojskowa Agencja Mieszkaniowa utworzona na podstawie ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej jest państwową osobą prawną podległą Ministrowi Obrony Narodowej. Natomiast Agencja Mienia Wojskowego utworzona na podstawie ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego posiada status państwowej osoby prawnej nadzorowanej przez Ministra Obrony Narodowej. Połączenie obu Agencji będzie polegało na przejęciu przez Wojskową Agencję Mieszkaniową zadań dotychczasowej Agencji Mienia Wojskowego. Wskazanie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej jako podmiotu przejmującego wynika w szczególności z realizacji przez tę Agencję szerszego zakresu zadań, w tym zadań z zakresu administracji publicznej w zakresie zakwaterowania Ŝołnierzy zawodowych, znacznie większego majątku, rozwiniętych struktur organizacyjnych, przygotowanych i wprowadzonych do uŝytku systemów informatycznych. Systemy te są przygotowane do przyjęcia dodatkowych obszarów działalności bez konieczności budowy nowego systemu informatycznego, co obniŝy koszty połączenia i funkcjonowania podmiotu przejmującego. Połączenie obu agencji uprości i usprawni nadzór Ministra Obrony Narodowej nad realizacją zadań przez agencję wykonawczą. Zapewni teŝ narzędzie do sprawowania skutecznego nadzoru Ministra Obrony Narodowej nad powierzonym majątkiem Skarbu Państwa. Po połączeniu Agencja, z uwagi na zakres przewidzianych zadań, będzie nosiła nazwę Agencja Mienia Wojskowego. 6
Projekty rozporządzeń Lp. Projekt odawca 1 MS 2 MS 3 MS Tytuł dokumentu Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszan ia uwag Projekt rozporządzenia MS w sprawie określenia wzorców dotyczących spółki komandytowej udostępnionych w systemie teleinformatycznym. 15.12.14 18.12.14 Projekt rozporządzenia MS w sprawie określenia wzorców dotyczących spółki jawnej udostępnionych w systemie teleinformatycznym. 15.12.14 18.12.14 Projekt rozporządzenia MS zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu uiszczania opłat sądowych w sprawach cywilnych. 15.12.14 18.12.14 4 MS 5 MS 6 MS Projekt rozporządzenia MS w sprawie trybu zakładania konta w systemie teleinformatycznym, sposobu korzystania z systemu teleinformatycznego i podejmowania w nim czynności związanych z zawiązaniem spółki komandytowej przy wykorzystaniu wzorca umowy oraz innych czynności wykonywanych w systemie teleinformatycznym. Projekt rozporządzenia MS w sprawie sposobu i trybu składania wniosków o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego dotyczących spółek, których umowę zawarto przy wykorzystaniu wzorca umowy spółki udostępnionego w systemie teleinformatycznym. Projekt rozporządzenia MS w sprawie trybu zakładania konta w systemie teleinformatycznym, sposobu korzystania z systemu teleinformatycznego i podejmowania w nim czynności związanych z zawiązaniem spółki jawnej przy wykorzystaniu wzorca umowy oraz innych czynności wykonywanych w systemie teleinformatycznym. 15.12.14 18.12.14 15.12.14 18.12.14 15.12.14 18.12.14 7 MS Projekt rozporządzenia MS w sprawie określenia wzorców dotyczących spółki z ograniczoną 15.12.14 18.12.14 7
8 MNiSW odpowiedzialnością udostępnionych w systemie teleinformatycznym. Projekt rozporządzenia MNiSW w sprawie sposobu podziału dotacji z budŝetu państwa dla uczelni publicznych i niepublicznych oraz jednostek naukowych na pomoc materialna dla studentów i doktorantów. 15.12.14 24.12.14 9 MRiRW Projekt rozporządzenia MRiRW w sprawie szczegółowych wymagań, jakie powinien spełniać wniosek o wpis do ewidencji producentów. 15.12.14 16.12.14 10 MPiPS 11 MZ 12 MAiC Projekty rozporządzeń MPiPS: 1) w sprawie przyznawania świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy, 2) w sprawie dofinansowania kosztów szkolenia pracowników objętych szczególnymi rozwiązaniami na rzecz ochrony miejsc pracy, 3) zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu informacji zawartych we wniosku marszałka województwa o określenie warunków zwrotu, odstąpienie od dochodzenia zwrotu lub umorzenie naleŝności Funduszu Gwarantowanych świadczeń Pracowniczych. Projekty rozporządzeń MZ 1) w sprawie wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na wytwarzanie lub import produktu leczniczego, 2) w sprawie wysokości i sposobu pokrywania kosztów przeprowadzenia inspekcji u wytwórcy lub importera produktów leczniczych przez inspektorów do spraw wytwarzania GIF, 3) w sprawie wymagań Dobrej Praktyki Dystrybucyjnej. Projekty rozporządzeń MAiC w sprawie: 1) sposobu prowadzenia oraz aktualizacji wykazu pakietów wyborczych, 2) trybu odbierania oraz przechowywania kopert zwrotnych dostarczonych przez wyborcę do urzędu gminy przed dniem głosowania. 16.12.14 18.12.14 17.12.14 30.12.14 18.12.14 22.12.14 13 MIiR Projekt rozporządzenia MIiR zmieniający rozporządzenie w sprawie egzaminów dla ekspertów do spraw bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych statkami Ŝeglugi śródlądowej. 18.12.14 22.12.14 14 MZ Projekt rozporządzenia MZ w sprawie przekazywania informacji o programach polityki zdrowotnej oraz wzoru dokumentu zawierającego te informacje. 18.12.14 02.01.15 8
15 MSW 16 MSW 17 MZ Projekt rozporządzenia MSW zmieniającego rozporządzenie w sprawie kontroli korzystania z dostępu do danych z rejestru Dowodów Osobistych w trybie ograniczonej teletransmisji danych. Projekt rozporządzenia MSW w sprawie zmiany rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie rejestru wyborców oraz trybu przekazywania przez RP innym państwom członkowskim UE danych zawartych w tym rejestrze. Projekt rozporządzenia MZ w sprawie obowiązkowych badań sanitarno-epidemiologicznych. 18.12.14 19.12.14 18.12.14 14.01.15 18 MON Projekt rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie przydziałów mobilizacyjnych i pracowniczych przydziałów mobilizacyjnych. 19.12.14 23.12.14 19 MIiR 20 MSZ Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie dokumentów oraz informacji, jakie jest obowiązany przedstawić przedsiębiorca ubiegający się o koncesję lub wykonujący działalność gospodarczą w zakresie przewozu lotniczego. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Zagranicznych w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych oraz innych osób zrównanych z nimi pod względem przywilejów i immunitetów na podstawie ustaw, umów lub powszechnie ustalonych zwyczajów międzynarodowych, a takŝe dokumentów potwierdzających status członków ich rodzin, uprawniających do wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskie i pobytu na tym terytorium. 19.12.14 23.12.14 19.12.14 23.12.14 9
Projekty innych dokumentów rządowych Lp. Projekt odawca 1 MS Tytuł dokumentu Termin wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag Projekt MS stanowiska Rządu wobec poselskiego projektu ustawy o udzielaniu nieodpłatnej informacji prawnej dla osób fizycznych (druk nr 2936). 15.12.14 18.12.14 2 MNiSW 3 MNiSW Projekt MNiSW stanowiska Rządu do dezyderatu nr 10 sejmowej Komisji Edukacji, Nauki i MłodzieŜy w sprawie zapewnienia prawidłowego funkcjonowania i rozwoju instytutów badawczych, uchwalonego w dniu 26 listopada 2014 r. Projekt MNiSW stanowiska Rządu wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Budowa kampusu 600-lecia Odnowienia Uniwersytetu Jagiellońskiego" (druk nr 2966). 15.12.14 16.12.14 15.12.14 16.12.14 4 MON 5 MIiR 6 MEN Projekt (MON) zarządzenia PRM w sprawie Komitetu do spraw przygotowania Szczytu Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego w RP w 2016 r. 16.12.14 24.12.14 Projekt rozporządzenia MIiR w sprawie uzyskiwania świadectwa doradcy do spraw bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych. 16.12.14 23.12.14 Projekt rozporządzenia MEN w sprawie orzeczeń i opinii wydawanych przez zespoły orzekające działające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogoicznych. 16.12.14 24.12.14 7 MEN Projekt rozporządzenia MEN zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków i sposobu wspomagania nauczania języka polskiego, historii, geografii, kultury polskiej i innych przedmiotów nauczanych w języku polskim wśród Polonii i Polaków zamieszkałych za granicą oraz dzieci pracowników migrujących. 16.12.14 17.12.14 8 MŚ Projekt (MŚ) stanowiska Rządu do senackiego projektu ustawy- o zmianie ustawy o odpadach oraz 19.12.14 23.12.14 10
niektórych ustaw (druk 2769). 11