Projekt z dnia 18 kwietnia 2012 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia.. 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych 2) Na podstawie art. 27 ust. 6 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865, z 2010 r. Nr 28, poz. 145 oraz z 2011 r. Nr 163, poz. 981) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2011 r. w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych (Dz. U. Nr 92, poz. 535) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 2 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) fazę eksploatacji obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych - od dnia uzyskania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych do dnia zaprzestania przyjmowania odpadów wydobywczych do składowania w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych; w przypadku obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, dla którego nie było wymagane uzyskanie zezwolenia na jego prowadzenie, fazę jego eksploatacji liczy się od dnia rozpoczęcia składowania odpadów wydobywczych w tym obiekcie do dnia zaprzestania przyjmowania odpadów wydobywczych do składowania w tym obiekcie; ; 2) po 2 dodaje się 2a w brzmieniu: 2a. W przypadku obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze zaliczone do odpadów wydobywczych obojętnych, przepisów rozporządzenia nie stosuje się w zakresie wykonywania badań składu oraz pomiaru poziomu wód podziemnych, chyba że odpady te są składowane w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych kategorii A.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ŚRODOWISKA 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 284, poz. 1671 i Nr 284, poz. 1671). 2) Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu.pod numerem., zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), które wdraża postanowienia dyrektywy 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych (Dz. Urz. WE L 204 z 21.07.1998, str. 37, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str. 337). 1
UZASADNIENIE Posiadacz odpadów prowadzący obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych powinien podjąć wszelkie niezbędne środki mające na celu ochronę przed negatywnym oddziaływaniem obiektu na środowisko w trakcie jego eksploatacji, jak również w wyznaczonym przez właściwe organy okresie po zamknięciu obiektu. Obowiązek ten wynika z ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865, z późn. zm.) i dotyczy między innymi monitorowania obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 27 ust. 6 ustawy o odpadach wydobywczych. Rozporządzenie ma na celu doprecyzowanie oraz ograniczenie zakresu obowiązków wynikających z prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne. W 1 projektowanego rozporządzenia określono zmiany, które zostają wprowadzone do rozporządzenia w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych z dnia 18 kwietnia 2011 r. Zmiany wprowadzone w 2 ust. 1 mają na celu doprecyzowanie momentu rozpoczęcia prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze wskazane w art. 2 ust. 2 ustawy o odpadach wydobywczych. Art. 2 ust. 2 ustawy o odpadach wydobywczych stanowi, że do odpadów wydobywczych obojętnych oraz niezanieczyszczonej gleby powstałych w wyniku poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania kopalin ze złóż oraz ich magazynowania i przeróbki oraz do odpadów powstałych w wyniku wydobywania, przeróbki i magazynowania torfu nie mają zastosowania przepisy, w szczególności dotyczące wymogu uzyskania zezwolenia na prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są ww. odpady - chyba że są one składowane w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych kategorii A. Ze względu na to, iż nie jest wymagane zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w których składowane są ww. odpady, za datę rozpoczęcia monitoringu tego obiektu przyjęto datę rozpoczęcia składowania odpadów wydobywczych w tym obiekcie. Przepisy 2a ograniczają zakres prowadzenia monitoringu w przypadku prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne. Należy zaznaczyć, iż aby odpady w nim składowane można było uznać za obojętne, muszą spełnić wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 15 lipca 2011 r. w sprawie kryteriów zaliczania odpadów wydobywczych do odpadów obojętnych (Dz. U. Nr 175 poz. 1048). W związku z tym odpady wydobywcze obojętne nie stanowią zagrożenia dla środowiska oraz zdrowia i życia ludzi. Odstąpienie od prowadzenia monitoringu wód podziemnych w przypadku prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne będzie stanowić ułatwienie dla przedsiębiorców prowadzących monitoring obiektu odpadów obojętnych oraz pozwoli im obniżyć koszty prowadzenia działalności. 2
Jednocześnie wyłącza się możliwość odstąpienia od prowadzenia monitoringu wód podziemnych w przypadku prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne, w przypadku, gdy obiekt ten będzie zaliczony do obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych kategorii A. W 2 projektu rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych ustalono 14 dniowy termin wejścia życie ww. rozporządzenia. Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt rozporządzenia jest zgodny z przepisami prawa Unii Europejskiej. Projektowane rozporządzenie zawiera przepisy techniczne i podlega notyfikacji Komisji Europejskiej zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.). 3
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Przepisy rozporządzenia dotyczą podmiotów prowadzących obiekty unieszkodliwiania odpadów wydobywczych oraz pośrednio Inspekcję Ochrony Środowiska. 2. Konsultacje: Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na ogólnodostępnej stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz został przesłany w ramach konsultacji, do zainteresowanych instytucji naukowo-badawczych, izb gospodarczych, wojewódzkich służb ochrony środowiska, organizacji pozarządowych, wskazanych poniżej. I. Lista stowarzyszeń zrzeszających przedsiębiorców, związków zawodowych oraz instytucji naukowo-badawczych, do których został przesłany projekt rozporządzenia w celu konsultacji: 1) NSZZ Solidarność ; 2) Forum Związków Zawodowych; 3) OPZZ; 4) Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego; 5) Państwowa Rada Ochrony Środowiska; 6) Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan; 7) Konfederacja Pracodawców Polskich; 8) Business Centre Club Związek Pracodawców; 9) Związek Rzemiosła Polskiego; 10) Związek Pracodawców Gospodarki Odpadami; 11) Centrum Prawa Ekologicznego, 12) Polski Klub Ekologiczny; 13) Stowarzyszenie Polskich Przedsiębiorców Gospodarki Odpadami; 14) Krajowa Izba Gospodarcza; 15) Polska Izba Ekologii; 16) Polska Izba Gospodarki Odpadami; 17) Krajowa Izba Gospodarki Odpadami; 18) Polska Organizacja Przemysłu i Handlu Naftowego; 19) Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego; 20) Polski Związek Producentów Kruszyw; 21) Stowarzyszenie Producentów Cementu; 22) Górnicza Izba Przemysłowo-Handlowa; 23) Państwowa Agencja Atomistyki; 24) Instytut na Rzecz Ekorozwoju; 25) Instytut Metali Nieżelaznych w Gliwicach; 26) Instytut Ochrony Środowiska; 27) Państwowy Instytut Geologiczny; 28) Akademia Górniczo-Hutnicza w Krakowie; 29) Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych; 30) Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego; II. Lista organów, do których został przesłany projekt rozporządzenia w ramach konsultacji: 4
1) marszałkowie województw; 2) Prezes Głównego Urzędu Statystycznego; 3) Główny Inspektor Ochrony Środowiska; 4) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska; 5) Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej; 6) Dyrektorzy Regionalnych Zarządów Gospodarki Wodnej; 7) Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej; 8) Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych; 9) Prezes Wyższego Urzędu Górniczego. 3. Wpływ regulacji na: 1) sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego: Rozporządzenie nie wpływa na budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego, ponieważ monitoring obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych nie jest finansowany ze środków publicznych ani ze środków samorządu terytorialnego, nie generuje on także wpływów do budżetu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. 2) rynek pracy: Rozporządzenie będzie miało pozytywny wpływ na rynek pracy z uwagi na fakt, iż odstąpienie od prowadzenia monitoringu wód podziemnych w przypadku prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne, pozwoli na obniżenie kosztów prowadzenia działalności w tym zakresie. Zatem w przypadku przedsiębiorców, którzy obecnie prowadzą monitoring obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, wejście w życie projektowanej regulacji przyczyni się do obniżenia kosztów związanych z jego prowadzeniem. Natomiast w przypadku przedsiębiorców ubiegających się o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych wprowadzenie przepisów przedmiotowego rozporządzenia przyczyni się w przyszłości do ograniczenia kosztów związanych z prowadzeniem monitoringu. Obniżenie kosztów prowadzenia działalności przez ograniczenie zakresu prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne, może się przyczynić do prowadzenia nowych inwestycji przez przedsiębiorców, a co za tym idzie może przyczynić się do tworzenia nowych miejsc pracy. 3) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw: Doprecyzowanie mające na celu wskazanie momentu, od którego należy prowadzić monitoring w przypadku obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w których składowane są odpady wskazane w art. 2 ust. 2 ustawy o odpadach wydobywczych, nie ponosi za sobą dodatkowych skutków finansowych w związku z tym, iż na mocy art. 27 ustawy o odpadach wydobywczych z dnia 10 lipca 2008 (Dz. U. z 2010, Nr 138 poz. 865, z 2010 r. Nr 28, poz. 145 oraz z 2011 r. Nr 163, poz. 981) posiadacz odpadów prowadzący 5
obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych jest obowiązany do monitoringu tego obiektu w czasie jego prowadzenia jak i po jego zamknięciu. Zwolnienie z wykonywania monitoringu wód podziemnych pozwoli przedsiębiorcom prowadzącym ww. obiekty na zmniejszenie kosztów związanych z prowadzeniem monitoringu, w szczególności zwolni z ponoszenia nakładów finansowych związanych z wykonywaniem odwiertów, prowadzeniem monitoringu wód podziemnych oraz wykonywaniem dokumentacji hydrogeologicznej w przypadku, gdy taka konieczność zaistnieje. W związku z powyższym, koszty bieżącej działalności nowozakładanych lub istniejących przedsiębiorstw ulegną obniżeniu, co może przyczynić się do wzrostu konkurencyjności lub do powstawania nowych zakładów prowadzących wydobycie kopalin ze złóż oraz zakładów prowadzących obiekty unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. 4) sytuację i rozwój regionalny: Zmiana zakresu prowadzenia monitoringu wód podziemnych nie wpływa na sytuację i rozwój regionalny. 5) wpływ na ochronę środowiska: Prowadzący obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych powinien podjąć wszelkie niezbędne środki mające na celu ochronę przed negatywnym oddziaływaniem tego typu obiektu na środowisko oraz zdrowie ludzi. Ograniczenie zakresu prowadzenia monitoringu wód podziemnych w przypadku obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne nie wpłynie negatywnie na ochronę środowiska ze względu na to, iż odpady obojętne stanowią odpady, które nie ulegają istotnym przemianom fizycznym, chemicznym lub biologicznym; są nierozpuszczalne, nie wchodzą w reakcje fizyczne ani chemiczne, nie powodują zanieczyszczenia środowiska lub zagrożenia dla zdrowia ludzi, nie ulegają biodegradacji i nie wpływają niekorzystnie na materię, z którą mają styczność; ogólna zawartość zanieczyszczeń w tych odpadach oraz zdolność do ich wymywania, a także negatywne oddziaływanie na środowisko odcieku muszą być nieznaczne, a w szczególności nie powinny stanowić zagrożenia dla jakości wód powierzchniowych, wód podziemnych, gleby i ziemi. Należy zaznaczyć, że pomimo ograniczenia zakresu prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w którym składowane są odpady wydobywcze obojętne, w dalszym ciągu posiadacz odpadów prowadzący ww. obiekt będzie obowiązany do spełnienia pozostałych wymogów dotyczących prowadzenia monitoringu tego typu obiektu. Wymagania te wynikają wprost z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2011 r. w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych (Dz. U. Nr 92, poz. 535). 6