Wytyczne w sprawie kwalifikowalności wydatków w Wielkopolskim Regionalnym Programie Operacyjnym na lata 2007-2013 dla Priorytetu I (z wyjątkiem działania 1.7) Poznań, 7 marca 2008 r.
Spis treści CZĘŚĆ PIERWSZA... 3 ZASADY OGÓLNE.... 3 1. Pojęcie kwalifikowalności wydatków.... 3 2. Podmiot ponoszący wydatki.... 5 3. Uznanie wydatku za poniesiony.... 6 4. Termin poniesienia wydatku.... 6 5. Ogólne warunki uznania wydatku za kwalifikowany.... 7 6. Podatek VAT oraz inne obciążenia publicznoprawne.... 8 7. Wydatki niekwalifikowane.... 9 CZĘŚĆ DRUGA... 10 WARUNKI UZNANIA ZA KWALIFIKOWANE POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW WYDATKÓW. 10 8. Nabycie nieruchomości.... 10 9. Zakup środków trwałych.... 11 10. Zakup wartości niematerialnych lub prawnych.... 11 11. Leasing oraz inne techniki finansowania nieruchomości, środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych.... 11 12. Instalacja środków trwałych.... 14 13. Amortyzacja środków trwałych.... 14 14. Roboty budowlane.... 15 15. Najem nieruchomości lub ich części.... 16 16. Ponoszenie wydatków charakterystycznych dla innego funduszu strukturalnego (cross-financing). 16 CZĘŚĆ TRZECIA... 17 RODZAJE WYDATKÓW KWALIFIKOWANYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH WIELKOPOLSKIEGO REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO NA LATA 2007-2013... 17 Działanie 1.1. i 1.2.... 17 Schemat I: Projekty inwestycyjne... 17 Schemat II: Specjalistyczne projekty doradcze... 20 Działanie 1.2.... 211 Schemat III: Projekty inwestycyjne, zakładające nabycie i zastosowanie nowych rozwiązań technologicznych... 21 RODZAJE WYDATKÓW NIEKWALIFIKOWANYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH WIELKOPOLSKIEGO REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO NA LATA 2007-2013... 23 Działanie 1.1. i 1.2.... 23 2
CZĘŚĆ PIERWSZA ZASADY OGÓLNE. 1. Pojęcie kwalifikowalności wydatków. 1.1. Wydatek kwalifikowany to wydatek spełniający warunki umożliwiające jego całkowite lub częściowe pokrycie środkami przeznaczonymi na realizację programu operacyjnego, pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej lub z publicznych źródeł krajowych. 1.2. Niniejsze wytyczne określają warunki uznania wydatku za wydatek kwalifikowany w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 (WRPO). Warunki te wynikają z aktów prawnych krajowych i wspólnotowych dotyczących funduszy strukturalnych, w szczególności: Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. U. E. L210, s. 25), Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. U. E. L210, s. 1), Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. U. U. E. L371, s. 1), ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych, ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych, ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2006 r., Nr 164, poz. 1163 z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych, 3
ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. j. Dz. U. z 2002 r., Nr 76, poz. 694 z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych, ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013, Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych, Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na usługi doradcze dla mikro oraz małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych, Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych, Szczegółowego Opisu Priorytetów Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. 1.3. Wydatek będzie uznany za kwalifikowany, jeśli spełnia wszystkie dotyczące go warunki określone w niniejszych wytycznych. 1.4. W przypadku, gdy pokrycie wydatku środkami przeznaczonymi na realizację programu operacyjnego stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE (lub pomoc de minimis), wydatek będzie uznany za kwalifikowany, jeśli spełnia równocześnie: wszystkie dotyczące go warunki określone w niniejszych wytycznych, oraz wszystkie dotyczące go warunki określone w programie pomocowym, tj. w akcie prawa polskiego stanowiącym podstawę prawną udzielenia pomocy. 1.5. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (pismo z dnia 29 stycznia 2008 r., sygn.: DKS-II-913/JKo/10/08), wartość inwestycji niezwiązanych z podstawowym celem priorytetu / działania nie może przekraczać 10% całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu. Za inwestycje niezwiązane z celem priorytetu / działania należy uznać w szczególności: koszt budowy / remontu pomieszczeń biurowych i socjalnych, koszt 4
budowy / remontu pomieszczeń o charakterze komercyjnym (w przypadku inwestycji w infrastrukturę edukacyjną, społeczną i ochronę zdrowia oraz z zakresu kultury i turystyki). Wartość inwestycji niezwiązanych z podstawowym celem priorytetu / działania i jej udział w wielkości kosztów kwalifikowalnych projektu będzie podlegała weryfikacji na etapie oceny wniosku o dofinansowanie oraz w trakcie kontroli prawidłowości realizacji projektu. 1.6 Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (pismo z dnia 19 listopada 2008 r., sygn.: DKS/II/079/KZ/21/07), Instytucje Zarządzające Programami Operacyjnymi winny określić minimalny poziom środków własnych beneficjentów w ramach wkładu własnego (dotyczy wyłącznie beneficjentów będących jednostkami samorządu terytorialnego lub jednostkami podległymi). Środki własne w ramach wkładu własnego beneficjenta winny pochodzić z jego budżetu i / lub z kredytów komercyjnych udzielonych beneficjentowi. W związku z powyższym, Instytucja Zarządzająca Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata 2007-2013 ustaliła wielkość środków własnych beneficjenta (pochodzących z jego budżetu i / lub z komercyjnych kredytów bankowych) na 1% kosztów kwalifikowalnych projektu. Pozostała część wkładu własnego beneficjenta może pochodzić z kredytów i pożyczek preferencyjnych, dotacji z innych niż Wielkopolski Regionalny Program Operacyjny na lata 2007-2013, a także z budżetu beneficjenta lub kredytu komercyjnego. 2. Podmiot ponoszący wydatki. 2.1. Co do zasady wydatkiem kwalifikowanym jest wydatek poniesiony przez beneficjenta, tj. podmiot z którym Instytucja Zarządzająca zawarła umowę o dofinansowanie projektu w ramach WRPO. Wyjątki od tej zasady określają pkt 2.2. 2.3. 2.2. W przypadku, gdy beneficjentem jest konsorcjum (partnerstwo) wydatkiem kwalifikowanym jest wydatek poniesiony przez dowolnego uczestnika konsorcjum (partnerstwa). Przez konsorcjum (partnerstwo) rozumie się grupę podmiotów utworzoną w celu wspólnej realizacji projektu w drodze umowy między tymi podmiotami. 5
2.3. W przypadku, gdy projekt przewiduje nabycie praw do korzystania z aktywów w drodze leasingu, wydatkiem kwalifikowanym może być wydatek na zapłatę rat leasingowych ponoszony przez leasingobiorcę. 3. Uznanie wydatku za poniesiony. 3.1. Co do zasady wydatek uznaje się za poniesiony, jeżeli nastąpił faktyczny przepływ środków pieniężnych od podmiotu ponoszącego wydatek do innego podmiotu. Wyjątki od tej zasady określają pkt. 3.2. 3.5. 3.2. Wydatek kwalifikowany polegający na amortyzacji środka trwałego lub wartości niematerialnej uważa się za poniesiony, jeśli został dokonany odpis amortyzacyjny. 3.3. Wydatek kwalifikowany polegający na wniesieniu wkładu niepieniężnego uważa się za poniesiony, jeśli wkład został faktycznie wniesiony. 3.4. W przypadku, jeśli umowa między podmiotem ponoszącym wydatek a podmiotem wykonującym na jego rzecz roboty budowlane przewiduje ustanowienie zabezpieczenia w formie tzw. kwoty zatrzymanej, naliczenie kwoty zatrzymanej uważa się za poniesienie wydatku kwalifikowanego. 3.5. Wydatek dokonany w drodze kompensaty należności od określonego podmiotu i zobowiązań wobec tego podmiotu uważa się za poniesiony, jeśli podmiot ten uznał kompensatę. 4. Termin poniesienia wydatku. 4.1. W WRPO kwalifikowane są wydatki poniesione: od 1 stycznia 2007 w przypadku braku występowania pomocy publicznej, nie wcześniej niż po uzyskaniu od podmiotu udzielającego pomocy pisemnego potwierdzenia, z zastrzeżeniem szczegółowej weryfikacji wniosku, że projekt co do zasady kwalifikuje się do objęcia pomocą, nie później niż do 30.06.2015 r. 6
4.2. Terminy poniesienia wydatków kwalifikowanych w ramach danego projektu określa umowa o dofinansowanie. Terminy te nie mogą wykraczać poza daty graniczne określone w pkt 4.1. 4.3. Za datę poniesienia wydatku przyjmuje się: a) w przypadku wydatków pieniężnych: dokonanych przelewem lub obciążeniową kartą płatniczą - datę obciążenia rachunku bankowego podmiotu ponoszącego wydatek, dokonanych kartą kredytową lub podobnym instrumentem płatniczym o odroczonej płatności - datę transakcji skutkującej obciążeniem rachunku karty kredytowej lub podobnego instrumentu, dokonanych gotówką datę faktycznego dokonania płatności, b) w przypadku amortyzacji datę dokonania odpisu amortyzacyjnego, c) w przypadku poręczenia datę zawarcia umowy o udzieleniu poręczenia, d) w przypadku wkładu rzeczowego datę faktycznego wniesienia wkładu, e) w przypadku kwoty zatrzymanej datę dokonania pozostałej (tzn. niezatrzymanej) części płatności, ustaloną zgodnie z lit. a., f) w przypadku kompensaty datę uznania kompensaty przez druga stronę. 5. Ogólne warunki uznania wydatku za kwalifikowany. 5.1. Wydatek powinien być niezbędny dla realizacji projektu. 5.2. Wydatek powinien być dokonany zgodnie z obowiązującym prawem. W szczególności: - wydatek poniesiony przez podmiot zobowiązany do stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych powinien być dokonany zgodnie z tą ustawą, - wydatek poniesiony przez przedsiębiorcę powinien być dokonany zgodnie z art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 5.3. Wydatek powinien być dokonany zgodnie z umową o dofinansowanie projektu. Umowa ta może w szczególności określać w ramach określonych niniejszymi wytycznymi szczegółowe rodzaje wydatków kwalifikowanych w ramach projektu, maksymalne kwoty wydatków kwalifikowanych poszczególnych rodzajów oraz terminy ich dokonywania. 7
5.4. Wydatek powinien być dokonany w sposób oszczędny, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku. Zasadę tę uznaje się za spełnioną w szczególności wówczas, gdy wydatek był dokonany w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Jeśli wydatek był dokonany w innym trybie to ciężar udowodnienia zachowania tej zasady spoczywa na podmiocie ponoszącym wydatek. 5.5. Wydatek, który został uznany za kwalifikowany w ramach danego projektu dofinansowanego środkami publicznymi krajowymi lub wspólnotowymi nie może być ponownie uznany za wydatek kwalifikowany w ramach innego projektu. 5.6. Wydatek powinien być należycie udokumentowany. Dowodem poniesienia wydatku jest faktura lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty. 6. Podatek VAT oraz inne obciążenia publicznoprawne. 6.1. Podatek VAT, zapłacony w związku z dokonaniem wydatku kwalifikowanego, jest kwalifikowany tylko wówczas, gdy został ostatecznie poniesiony i w myśl przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług nie może zostać odzyskany. 6.2. Jeśli podatek VAT, zapłacony w związku z dokonaniem wydatku kwalifikowanego, może być częściowo odzyskany, to kwalifikowana jest ta część podatku VAT, która nie może zostać odzyskana. 6.3. Beneficjent zobowiązany jest załączyć do wniosku o płatność oświadczenie, w którym zadeklaruje, czy w ramach realizowanego projektu będzie miał możliwość odzyskania podatku VAT poniesionego w związku z realizacją projektu. 6.4. Inne obciążenia publicznoprawne mogą zostać uznane za wydatki kwalifikowane, jeśli: zostały ostatecznie poniesione, oraz zostały spełnione pozostałe warunki określone w niniejszych wytycznych. 8
7. Wydatki niekwalifikowane. 7.1. W żadnym wypadku nie są kwalifikowane wydatki na: a) pokrycie odsetek od zadłużenia lub innych kosztów kredytu, b) pokrycie kosztów prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut oraz ujemne różnice kursowe ponoszone w ramach wdrażania projektu, c) nabycie aktywów, które były współfinansowane ze środków krajowych lub wspólnotowych w ciągu 7 lat poprzedzających datę ich nabycia, d) pokrycie kosztów kar i grzywien, kosztów procesów sądowych oraz kosztów realizacji ewentualnych postanowień wydanych przez sąd, z zastrzeżeniem pkt. 8.2. e) pokrycie kosztów związanych z umową leasingu, a w szczególności: podatku, marży finansującego, odsetek od refinansowania kosztów, kosztów ogólnych, opłat ubezpieczeniowych, f) wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie projektu, g) podatek od towarów i usług, który może zostać odzyskany w całości lub w części zgodnie z zapisami ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), h) zakup używanych środków trwałych (z wyjątkiem MŚP). 7.2. Wydatki związane z odzyskiwaniem kwot nienależnie wypłaconych mogą zostać uznane za wydatki kwalifikowane, o ile zostały poniesione po uprzedniej akceptacji Instytucji Zarządzającej. 9
CZĘŚĆ DRUGA WARUNKI UZNANIA ZA KWALIFIKOWANE POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW WYDATKÓW. A. Wydatki związane bezpośrednio z realizacją projektu. 8. Nabycie nieruchomości. 8.1. Wydatek na nabycie nieruchomości może być uznany za kwalifikowany, jeśli nabycie nieruchomości zostało przewidziane we wniosku o dofinansowanie projektu i uwzględnione w umowie o dofinansowanie projektu. 8.2. Wydatek na nabycie nieruchomości obejmuje: cenę nabycia nieruchomości, wydatek na wycenę rzeczoznawcy, wydatek na sporządzenie niezbędnych map, wydatek na opłatę notarialną. 8.3. Jeżeli cena nabycia nieruchomości jest wyższa niż jej wartość rynkowa, potwierdzona operatem szacunkowym sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.), to różnicy między ceną nabycia a wartością rynkową nie uwzględnia się w wydatkach kwalifikowanych. 8.4. Jeżeli tylko część nabywanej nieruchomości jest niezbędna na cele realizacji projektu, to za wydatek kwalifikowany może być uznana odpowiednia część ceny nabycia nieruchomości. 8.5. Wydatki na nabycie nieruchomości niezabudowanej (gruntu) mogą być uznane za kwalifikowane do wysokości 10 % całkowitych wydatków kwalifikowanych projektu. 8.6. W przypadku zakupu nieruchomości z zamiarem wyburzenia stojących na niej budynków operat, o którym mowa w pkt. 10.3., powinien wyszczególniać wartość gruntu i wartość budynków. W tym przypadku wartości budynków nie uwzględnia się w wydatkach 10
kwalifikowanych, natomiast za kwalifikowane mogą zostać uznane wydatki na wyburzenie budynków, o ile spełniają pozostałe warunki określone w niniejszych wytycznych. 8.7. Opłata za wyłączenie gruntu z produkcji rolnej lub leśnej może być uznana za wydatek kwalifikowany w takim zakresie, w jakim wyłączenie jest niezbędne dla realizacji projektu. 9. Zakup środków trwałych. 9.1. Wydatek na zakup środka trwałego może być uznany za kwalifikowany, jeśli ten środek trwały w całym okresie od jego zakupu do zakończenia realizacji projektu: a) będzie służył do realizacji projektu, oraz b) będzie włączony do rejestru środków trwałych beneficjenta. 9.2. Jeżeli cena nabycia używanego środka trwałego będzie wyższa niż jego wartość rynkowa ustalona przez niezależnego rzeczoznawcę, różnicy między ceną nabycia a wartością rynkową nie uważa się za wydatek kwalifikowany. 10. Zakup wartości niematerialnych lub prawnych. 10.1. Wydatek na zakup wartości niematerialnej lub prawnej może zostać uznany za wydatek kwalifikowany, jeśli wartość ta: zostanie nabyta od strony trzeciej na warunkach rynkowych, oraz zostanie ujęta w aktywach nabywcy, oraz będzie wykorzystywana wyłącznie przez nabywcę. 11. Leasing oraz inne techniki finansowania nieruchomości, środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych. 11.1. Wydatek związany z nabyciem prawa do używania nieruchomości, środka trwałego bądź wartości niematerialnej lub prawnej, może być uznany za kwalifikowany, jeśli: spełnione są warunki określone odpowiednio w pkt. 9, 10 lub 11, oraz spełnione są warunki określone w niniejszym punkcie. 11
11.2. Do współfinansowania kwalifikują się następujące formy leasingu: a) leasing finansowy, b) leasing operacyjny. 11.3. Warunki współfinansowania leasingu na rzecz leasingobiorcy: - w przypadku zastosowania tej formy pomocy, refundacja kosztów faktycznie poniesionych skierowana jest na rzecz leasingobiorcy, czyli beneficjenta, - wydatkiem kwalifikowanym do współfinansowania jest część raty leasingowej, związanej ze spłatą kapitału leasingowanego dobra (wydatek jest poniesiony w okresie realizacji projektu i dotyczy raty leasingowej, której termin płatności przypada w okresie realizacji projektu), - dowodem faktycznego poniesienia wydatku w przypadku refundacji na rzecz beneficjenta jest dokument potwierdzający opłacenie raty leasingowej, - maksymalna kwota wydatków kwalifikowanych nie może przekroczyć rynkowej wartości dobra będącego przedmiotem leasingu. Oznacza to, że kwota kwalifikująca się do współfinansowania nie może być wyższa niż kwota na którą opiewa dowód zakupu wystawiony leasingodawcy przez dostawcę współfinansowanego dobra, - środki w ramach pomocy wspólnotowej na realizację umów leasingu są wypłacane leasingobiorcy zgodnie z faktycznie spłacanymi ratami leasingu, - w przypadku, gdy przepisy prawa podatkowego przewidują dla umowy leasingu wystawienie jednej faktury w dniu zawarcia umowy, a refundacja następuje na rzecz leasingobiorcy, dowodem poniesienia wydatku jest harmonogram spłat wraz z informacją o płatnościach i wyciągiem bankowym. 11.4. Szczegółowe warunki kwalifikowalności wydatków w przypadku leasingu finansowego: pod pojęciem leasingu finansowego, zgodnie z Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF), rozumie się taką umowę leasingu, w ramach której ryzyko oraz pożytki z tytułu posiadania przedmiotu leasingu, przeniesione są na beneficjenta współfinansowanego projektu. Oznacza to, że umowa leasingu skutkuje czasowym przekazaniem w użytkowanie określonego dobra, przy czym umowa leasingu zawiera opcję nabycia lub też przewiduje minimalny okres leasingowy odpowiadający okresowi użytkowania aktywów, będących przedmiotem leasingu. w przypadku, gdy przepisy prawa podatkowego przewidują dla umowy leasingu wystawienie jednej faktury w dniu zawarcia umowy, a refundacja następuje na rzecz 12
leasingobiorcy, dowodem poniesienia wydatku jest harmonogram spłat wraz z informacją o płatnościach i wyciągiem bankowym. Wydatkami niekwalifikującymi się do współfinansowania są wydatki związane z umową leasingu, w tym w szczególności: - podatek, - marża finansującego, - odsetki od refinansowania kosztów, - koszty ogólne, - opłaty ubezpieczeniowe. 11.5 Szczegółowe warunki kwalifikowalności wydatków w przypadku leasingu operacyjnego: pod pojęciem leasingu operacyjnego, zgodnie z MSSF, rozumie się taką umowę leasingu, w ramach której ryzyko oraz pożytki z tytułu posiadania przedmiotu leasingu nie są zasadniczo w całości przeniesione na beneficjenta współfinansowanego projektu. Oznacza to, że umowa leasingu skutkuje czasowym przekazaniem w użytkowanie określonego dobra, przy czym czas ten może być krótszy niż okres gospodarczej używalności przedmiotu leasingu (okres amortyzacji). Wydatkami niekwalifikującymi się do współfinansowania są wydatki związane z umową leasingu, w tym w szczególności: - podatek, - marża finansującego, - odsetki od refinansowania kosztów, - koszty ogólne, - opłaty ubezpieczeniowe. 11.6. Wydatek związany z nabyciem prawa do używania nieruchomości, środka trwałego bądź wartości niematerialnej lub prawnej przy zastosowaniu techniki finansowania innej niż leasing może być uznany za kwalifikowany pod następującymi warunkami: wydatki związane z zastosowaniem tej techniki finansowania zostaną wskazane we wniosku o dofinansowanie projektu lub dokumentacji stanowiącej załącznik do wniosku o dofinansowanie bądź umowy o dofinansowanie projektu, oraz beneficjent wykaże, iż zastosowanie tej techniki finansowania jest najbardziej efektywną metodą pozyskania danego dobra. 13
12. Instalacja środków trwałych. 12.1. Wydatek na instalację środka trwałego może być uznany za wydatek kwalifikowany, o ile w ramach tego samego projektu kwalifikowany jest wydatek na nabycie (zakup lub leasing) tego środka trwałego. 13. Amortyzacja środków trwałych. 13.1.Wydatki na amortyzację aktywów: środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, kwalifikują się do współfinasowania, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: odpisy amortyzacyjne dotyczą aktywów niezbędnych do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywane do jego wdrażania, kwalifikowana wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji projektu, wartość odpisów amortyzacyjnych została obliczona zgodnie z ustawą z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z późn. zm.) w przypadku środków trwałych, wydatki poniesione na ich zakup nie zostały zgłoszone jako wydatki kwalifikowane, ani też zakup środka trwałego nie był współfinansowany z publicznych środków krajowych ani wspólnotowych w ciągu 7 lat poprzedzających datę dokonania zakupu środka trwałego na potrzeby projektu (dotyczy to sytuacji, w której beneficjent kupuje środek trwały na potrzeby projektu, ale nie chce bądź nie może zrefundować kosztów zakupu), kwalifikowana jest tylko ta część odpisu amortyzacyjnego, która odpowiada proporcji wykorzystania aktywów w realizacji projektu. 13.2 W przypadku, o którym mowa powyżej, wartość rezydualna (księgowa wartość likwidacyjna) aktywów po zakończeniu realizacji projektu nie jest wydatkiem kwalifikowanym. 14
14. Roboty budowlane. 14.1. Wydatki na zakup materiałów lub robót budowlanych mogą być uznane za wydatki kwalifikowane, jeśli tak stanowi umowa o dofinansowanie projektu. 14.2. Wydatki na przebudowę urządzeń obcych mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli konieczność ich przebudowy wynika z projektu budowlanego. 14.3. Wydatki na budowę przyłączy do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, elektroenergetycznych lub gazowych mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli przyłącza będą stanowiły własność beneficjenta. 14.4. Wydatki na opłaty za przyłączenie do sieci mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli tak stanowi umowa o dofinansowanie projektu. 14.5. Wydatki na opłaty z tytułu zajęcia pasa drogowego lub opłaty za usunięcie drzew lub krzewów mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli opłaty te są należne podmiotowi innemu, niż beneficjent. 14.6. Wydatki na odtworzenie nawierzchni drogi poza pasem prowadzonych robót mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli obowiązek odtworzenia nawierzchni drogi wynika z zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. 14.7. Wydatki na odszkodowania za zajęcie cudzej nieruchomości na czas prowadzenia robót budowlanych lub za utracone zbiory mogą być uznane za kwalifikowane. 14.8. Wydatki związane z uzyskaniem prawa dostępu do terenu budowy mogą być uznane za kwalifikowalne jeśli nie jest możliwy swobodny dostęp do terenu budowy z drogi publicznej. 15
15. Najem nieruchomości lub ich części. 15.1. Wydatek na najem nieruchomości lub jej części może być uznany za wydatek kwalifikowany pod warunkiem, że wynajmowana nieruchomość (część nieruchomości) jest wykorzystywana wyłącznie na cele projektu. 16. Ponoszenie wydatków charakterystycznych dla innego funduszu strukturalnego (cross-financing). 16.1. WRPO jest współfinansowany środkami Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W związku z tym wydatki na działania określone w art. 3 Rozporządzenia Rady (WE) Nr 1081/2006 są objęte mechanizmem elastycznego finansowania (crossfinancing). 16.2. Łączna kwota wydatków objętych mechanizmem elastycznego finansowania uznanych za kwalifikowane nie może przekroczyć 20% całkowitych wydatków kwalifikowanych ponoszonych w ramach danego projektu. 16
CZĘŚĆ TRZECIA RODZAJE WYDATKÓW KWALIFIKOWANYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH WIELKOPOLSKIEGO REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO NA LATA 2007-2013 Działanie 1.1. i 1.2. Schemat I: Projekty inwestycyjne Pomoc na rzecz beneficjenta może być udzielona tylko w przypadku realizacji przez niego nowej inwestycji. Przez pojecie nowej inwestycji rozumie się: inwestycje w środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne związane z: - utworzeniem nowego przedsiębiorstwa, - rozbudową istniejącego przedsiębiorstwa, - dywersyfikacja produkcji przedsiębiorstwa poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą zmianą dotycząca procesu produkcyjnego w istniejącym przedsiębiorstwie. nabycie środków trwałych bezpośredni związanych z przedsiębiorstwem, które zostało zamknięte lub zostałoby zamknięte, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym środki nabywane przez inwestora niezależnego od zbywcy. Nową inwestycją nie jest: inwestycja prowadząca wyłącznie do odtworzenia zdolności produkcyjnych, nabycie udziałów lub akcji przedsiębiorstwa. Przykładowe rodzaje wydatków kwalifikowanych: A. Wydatki związane bezpośrednio z realizacją projektu. nabycie prawa własności lub wieczystego użytkowania gruntów, z zastrzeżeniem, iż wartość wydatku na ten cel nie przekracza 10% wydatków kwalifikowanych całego projektu 17
nabycie lub wytworzenie środków trwałych w tym: - budowli i budynków, - maszyn i urządzeń, - narzędzi, - przyrządów, - aparatury, - wyposażenia technicznego dla prac biurowych. zakup wartości niematerialnych i prawnych związanych z transferem technologii poprzez nabycie: - patentów, - licencji, - know-how, - nieopatentowanej wiedzy technicznej. W przypadku zakupu wartości niematerialnych i prawnych zastrzega się, iż nabyte dobra muszą spełniać łącznie następujące warunki: - być wykorzystywane wyłącznie w ramach przedsiębiorstwa, które otrzymało pomoc, - podlegać amortyzacji zgodnie z przepisami o rachunkowości, - zostać nabyte od osób trzecich na warunkach rynkowych, - stanowić aktywa beneficjenta pomocy przez co najmniej trzy lata. zakup samochodów specjalnych poza sektorem transportu zgodnie ze specyfikacją zamieszczoną Klasyfikacji Środków Trwałych, grupa 7, podgrupa 74, 76 rodzaj 743, 760, 761,762 763 764 768 tj: - samochody sanitarne oraz pojazdy samochodowe, które ze względu na swoją konstrukcję przeznaczone są do wykonywania innych prac niż przewóz ładunków i osób jak np.: o samochody gaśnicze, o piaskarki, o polewaczko-zmywarki, o asenizacyjne, o pługi śnieżne, o pojazdy stanowiące objazdowe punkty usługowe, o warsztaty ruchome, o pogotowia techniczne, o pojazdy załadowczo-wyładowcze dźwigi samochodowe, 18
o pompy, o sprężarki, o agregaty, o radiostacje, o wozy transmisyjne, o operatorskie, o filmowe, o wiertnicze wraz z pomieszczeniami biurowo-mieszkalnymi. - pozostały tabor bezszynowy: o wózki jezdniowe z pomostem stałym o napędzie elektrycznym (akumulatorowe), o wózki jezdniowe podnośnikowe z nisko podnoszoną platformą o napędzie elektrycznym (akumulatorowe), o wózki jezdniowe podnośnikowe, mechaniczne, wysokiego podnoszenia (widłowe) o napędzie elektrycznym (akumulatorowe), o wózki jezdniowe podnośnikowe, mechaniczne, wysokiego podnoszenia (widłowe) o napędzie spalinowym, o wózki jezdniowe transportowe ze stałą platformą i żurawiem o napędzie elektrycznym (akumulatorowe), o inne wózki jezdniowe. wydatkiem kwalifikowanym nie jest zakup środków transportu przez przedsiębiorstwo działające w sektorze transportu. B. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu Cross-financing umożliwia sfinansowanie przez Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego pewnych działań zastrzeżonych dla realizacji za pomocą Europejskiego Funduszu Społecznego, takich jak np. szkolenia celem realizacji projektu infrastrukturalnego, z zastrzeżeniem, iż beneficjent wykaże niezbędność tego typu działań dla realizacji projektu oraz, że nie przekroczą one pułapu 20% wydatków kwalifikowanych całości projektu. Do wydatków kwalifikowanych zalicza się niezbędne do realizacji szkolenia wydatki poniesione na: 19
kadrę szkoleniową, podróże kadry szkoleniowej i osób szkolonych inne wydatki bieżące, w tym wydatki na materiały i dostawy, amortyzacje narzędzi i wyposażenia wyłącznie w zakresie, w jakim są one wykorzystywane do realizacji szkolenia, wynagrodzenia osób szkolonych, obliczone za czas ich faktycznego uczestnictwa w szkoleniu do wysokości sumy kwot pozostałych wydatków kwalifikowanych określonych w powyższych punktach. Schemat II: Specjalistyczne projekty doradcze Pomoc na rzecz beneficjenta może być udzielona tylko w przypadku realizacji przez niego nowego przedsięwzięcia: Przykładowe rodzaje wydatków kwalifikowanych: zakup usług doradczych od podmiotów zewnętrznych w zakresie jakości: - uzyskiwanie i odnawianie certyfikatów zgodności dla wyrobów, usług, surowców, maszyn i urządzeń, aparatury kontrolno-pomiarowej lub kwalifikacji personelu, - wydawanie deklaracji zgodności producenta w zakresie opisanym powyżej. zakup usług doradczych w zakresie: - wykorzystywania zaawansowanych technologii informatycznych w przedsiębiorstwie, -opracowania strategii rozwoju przedsiębiorstwa, - projektowanie, wdrażanie i doskonalenie nowego produktu lub usługi lub opracowanie planów marketingowych, - prowadzenia przedsiębiorstwa na terytorium Unii Europejskiej, - wprowadzenie przez przedsiębiorcę produktów na nowe rynki zagraniczne, - pozyskiwanie zewnętrznego finansowania na rozwój działalności gospodarczej. 20
Działanie 1.2. Schemat III: Projekty inwestycyjne, zakładające nabycie i zastosowanie nowych rozwiązań technologicznych Pomoc na rzecz beneficjenta może być udzielona tylko w przypadku realizacji przez niego nowej inwestycji, z zastrzeżeniem, że wiąże się ona z zakupem niezbędnym w celu wdrożenia nowych rozwiązań technologicznych stosowanych na świecie nie dłużej niż 3 lata. Przykładowe rodzaje wydatków kwalifikowanych: A. Wydatki związane bezpośrednio z realizacją projektu. nabycie prawa własności lub wieczystego użytkowania gruntów, z zastrzeżeniem, iż wartość wydatku na ten cel nie przekracza 10% wydatków kwalifikowanych całego projektu, nabycie lub wytworzenie środków trwałych w tym: - budowli i budynków z zastrzeżeniem, iż beneficjent przedstawi opinię rzeczoznawcy budowlanego potwierdzającą, że nieruchomość może być używana w określonym celu, zgodnym z celami projektu objętego wsparciem lub określającą zakres niezbędnych zmian i ulepszeń: - maszyn i urządzeń, - narzędzi, - przyrządów, - aparatury, - wyposażenia technicznego dla prac biurowych. zakup wartości niematerialnych i prawnych poprzez nabycie: - patentów, - licencji, - know-how, - nieopatentowanej wiedzy technicznej. W przypadku zakupu wartości niematerialnych i prawnych zastrzega się, iż nabyte dobra muszą spełniać łącznie następujące warunki: 21
- być wykorzystywane wyłącznie w ramach przedsiębiorstwa, które otrzymało pomoc, - podlegać amortyzacji zgodnie z przepisami o rachunkowości, - zostać nabyte od osób trzecich na warunkach rynkowych, - stanowić aktywa beneficjenta pomocy przez co najmniej trzy lata. B. Wydatki na szkolenia niezbędne do realizacji celu projektu. Pomoc może być udzielana na szkolenie pracowników tylko i wyłącznie w zakresie niezbędnym do realizacji celów projektu. Z zastrzeżeniem, że wartość wydatków poniesionych na szkolenie pracowników nie może przekraczać 10% kosztów kwalifikowanych całości projektu. Do wydatków kwalifikowanych zalicza się niezbędne do realizacji szkolenia wydatki poniesione na: kadrę szkoleniową, podróże kadry szkoleniowej i osób szkolonych inne wydatki bieżące, w tym wydatki na materiały i dostawy, amortyzację narzędzi i wyposażenia wyłącznie w zakresie, ważkim są one wykorzystywane do realizacji szkolenia, wynagrodzenia osób szkolonych, obliczone za czas ich faktycznego uczestnictwa w szkoleniu do wysokości sumy kwot pozostałych wydatków kwalifikowanych określonych w powyższych punktach. 22
RODZAJE WYDATKÓW NIEKWALIFIKOWANYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH WIELKOPOLSKIEGO REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO NA LATA 2007-2013 Działanie 1.1. i 1.2. Przykłady wydatków niekwalifikowanych: zakup środków transportu w sektorze transportu, zakup gruntów o wartości przekraczającej 10% kosztów kwalifikowanych projektu, zakup środków trwałych, co do których beneficjent nie wykaże, że zakup jest niezbędny celem prawidłowej realizacji projektu, zakup środków transportu innych niż pojazdy specjalistyczne poza sektorem transportu, zakup środków trwałych nie związanych z nową inwestycją, zakup środków trwałych i nieruchomości, które w okresie 7 lat poprzedzających datę zakupu były nabyte z wykorzystaniem środków publicznych krajowych lub pochodzących z funduszy Unii Europejskiej, podatek VAT, jeśli istnieje prawna możliwość jego odzyskania, zakup usług doradczych świadczonych stale lub okresowo, związanych z bieżącą działalnością operacyjną przedsiębiorstwa, takich jak: - doradztwo podatkowe, - usługi prawne, - usługi reklamowe. 23