Strategia państwa i ramy regulacyjne w oczach biznesu Maciej Jóźwiak, Adwokat Gaz łupkowy perspektywy gazu niekonwencjonalnego w Polsce. Warszawa, 18 listopada 2011 2
Agenda o czym będziemy mówić Prawo górnicze i geologiczne po nowelizacji wybrane zagadnienia. Projekt ustawy o dochodach Państwa z łupków. Inne istotne regulacje prawne: Wpływ oddziaływania na środowisko, Pobór i utylizacja wody, Inne. Co w Unii piszczy? doświadczenia zagraniczne. Podsumowanie. 3
Prawo geologiczne i górnicze - wybrane zagadnienia 4
Nowelizacja P.g.g. Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 roku Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U.11.163.1981) wchodzi w życie 1 stycznia 2012 roku; Nadrzędnym celem Ustawodawcy: ( ) usunięcie barier utrudniających podejmowanie i wykonywanie działalności w zakresie geologii i górnictwa, pobudzanie przedsiębiorczości oraz zwiększenie pewności inwestowania ( ) - tak: uzasadnienie do projektu ustawy. 5
Co nowego? Wybrane zmiany [1] Zniesienie podziału kopalin, Bardziej transparentne procedury administracyjne, Powiązanie dopuszczalności wykonywania działalności z przeznaczeniem nieruchomości (np. ochrona środowiska), Katalog złóż podlegających własności górniczej czyli co należy do Państwa Polskiego, Wygaśnięcie koncesji nie powoduje wygaśnięcia użytkowania górniczego, 6
Co nowego? Wybrane zmiany [2] Relacje z właścicielem (użytkownikiem wieczystym) gruntu, wykup gruntu, Odrębne wymagania dotyczące koncesjonowania węglowodorów, Wzmocnienie pozycji inwestora w zakresie dostępu do informacji geologicznych, Zmiany w opłatach. 7
Projekt ustawy o dochodach Państwa z łupków 8
Projekt ustawy co będzie miało Państwo z łupków? Projekt ustawy o zasadach wykonywania prawa własności górniczej przez Skarb Państwa w zakresie wydobywania węglowodorów oraz utworzenia Funduszu im. Ignacego Łukasiewicza -złożony przez Prawo i Sprawiedliwość w Sejmie w dniu 14 listopada 2011 r., Podstawowe elementy: Zasady wykonywania prawa własności górniczej w zakresie wydobywania węglowodorów, Fundacja im. Ignacego Łukasiewicza. 9
Prawo własności górniczej wydobycie węglowodorów Skarb Państwa tworzy spółkę akcyjną w celu realizacji prawa własności górniczej Staszic S.A. Staszic S.A. zostaje udziałowcem spółek wydobywczych (od 1-20% kapitału), Prawo pierwokupu akcji lub udziałów spółki wydobywczej, Jeśli SP nie skorzysta z prawa pierwokupu, dla ważności umowy sprzedaży wymagana jest zgoda ministra ds. gospodarki kierującego się względami interesu ekonomicznego RP. 10
Umowa o użytkowanie górnicze Wynagrodzenie za użytkowanie górnicze nie może być niższe od wartości 40% wydobytego i sprzedanego gazu ze złoża objętego umową, w okresie obowiązywania umowy, Ustawa przewiduje wzory na obliczenie wartości sprzedaży wydobytego gazu, Wynagrodzenie stanowi koszt uzyskania przychodu, Ten sam przedsiębiorca może być stroną tylko jednej umowy użytkowania górniczego do wydobywania gazu lub ropy, Przedmiotem działalności spółki wydobywczej tylko to, co w koncesji. 11
Fundusz im. Ignacego Łukasiewicza [1] Cel: gromadzenie i inwestowanie środków Skarbu Państwa z tytułu wykonywania prawa własności górniczej w zakresie węglowodorów, Podlega Sejmowi RP, Nie podlega ustawie o finansach publicznych, Przychody: Dywidenda za uczestnictwo w Staszic S.A., Wynagrodzenie za użytkowanie górnicze, Przychody z inwestycji. 12
Fundusz im. Ignacego Łukasiewicza [2] Funduszem kieruje Prezes, samodzielnie dokonuje czynności prawnych, Prezes powoływany i odwoływany przez Sejm na wniosek Prezydenta RP na 6 letnią kadencję, Nadzór nad Funduszem należy do Rady Funduszu, Skład Rady: Marszałek Senatu, Prezes NBP, przedstawiciel Prezydenta RP, Prezes Rady Ministrów (lub jego przedstawiciel), Prezes PAN, głos doradczy: GGK i Dyrektor PIG. 13
Inne istotne regulacje prawne 14
Ocena oddziaływania na środowisko Ustawa z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Obowiązek uzyskiwania oceny oddziaływania na środowisko, Udział społeczeństwa oraz organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska w postępowaniach o uzyskanie oceny oddziaływania na środowisko, Transparentność postępowań jako element niezbędny dla spokojnego funkcjonowania biznesu, Działania informacyjne jako narzędzie umożliwiające uniknięcia nieporozumień społecznych wstrzymujących realizację inwestycji. 15
Pobór i utylizacja woda i odpady Ustawa z dnia 18 lipca 2001 roku Prawo wodne Podstawa do uzyskiwania pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody i utylizację ścieków, Ściek w rozumieniu Prawa wodnego to m.in..: wody pochodzące z odwodnienia zakładów górniczych, z wyjątkiem wód wtłaczanych do górotworu, jeżeli rodzaje i ilość substancji zawartych w wodzie wtłaczanej do górotworu są tożsame z rodzajami i ilościami substancji zawartych w pobranej wodzie. Proces utylizacji wody ściekowej niezbędnym elementem realizacji inwestycji wydobycia gazu metodą szczelinowania hydraulicznego. 16
Doświadczenia zagraniczne 17
Francja Francja zakazuje wydobycia gazu z łupków metodą szczelinowania hydraulicznego! Jakie błędy ma na sumieniu rynek francuski? Czynniki decydujące o sytuacji gazu z łupków we Francji. Czy sytuacja ulegnie zmianie? 18
Co słychać w UE Czy istnieje ryzyko kompleksowej regulacji prawnej zakazującej wydobycia gazu z łupków? Działania łupko-sceptyków. Zmiany w Dyrektywie SEVESO. Działania zwolenników wydobycia. 19
Podsumowanie 20
Dziękuję za uwagę
Wierzbowski Eversheds Centrum Jasna ul. Jasna 14/16a 00-041 Warszawa Tel. +48 22 50 50 700 Faks +48 22 50 50 701 Maciej Jóźwiak Adwokat Tel. +48 22 50 50 763 Maciej.Jozwiak@eversheds.pl www.eversheds.pl 22