..Akceptuje'' Kraków, dnia 28 maja 2004 roku Sprawozdanie z kontroli doraźnej w zakresie prawidłowego stosowania przez funkcjonariuszy Straży Miejskiej w Nowym Targu w I kwartale 2004 roku środków karnych wobec sprawców wykroczeń podlegających wpisowi do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Jednostka kontrolowana: Straż Miejska w Nowym Targu ul. Krzywa l 34-400 Nowy Targ Regon: 000-52-39-56 NIP: 735-00-14-012 Komendant Straży Miejskiej w Nowym Targu: Edward Poręba. Jednostka nadrzędna: Burmistrz Miasta Nowy Targ: mgr inż. Marek FRYŹLEWICZ W oparciu o upoważnienia ni' 34 i 35/04 wydane przez Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji zespół kontrolny w składzie: podinsp. Ryszard Kluczewski kom. Mieczysław Baranowski w dniu 30 kwietnia 2004 roku przeprowadził w Straży Miejskiej w Nowym Targu kontrole wymienionego na wstępie zagadnienia.
Głównym celem kontroli było zbadanie prawidłowości sporządzania i rejestracji dokumentacji dot. ujawnionych przypadków naruszania przepisów ruchu drogowego za okres I kwartału 2004 roku. Wyniki kontroli zespół oparł na: analizie udostępnionej dokumentacji dotyczącej struktury i organizacji Straży Miejskiej, jej zadań, zakresów czynności, kwalifikacji zawodowych funkcjonariuszy, posiadanych przez nich uprawnień oraz uzyskiwanych efektów w realizacji zadań w postaci sprawozdań w szczególności prawidłowości rejestracji przypadków naruszania przepisów ruchu drogowego w I kwartale 2004 roku. wyjaśnieniach Komendanta i funkcjonariuszy Straży Miejskiej realizujących tematykę poddaną kontroli, Podstawowym aktem prawnym regulującym działalność straży gminnych /miejskich/ jest ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 roku o strażach gminnych. Aktami prawa miejscowego dotyczącymi powyższej problematyki są: Zarządzenie Nr 3/92 Burmistrza Miasta Nowego Targu z dnia 4 kwietnia 1992 roku w sprawie nadania statutu Straży Miejskiej w Nowym Targu. Uchwała nr XVIII/82/91 z dnia 27 marca 1991 roku. Uchwała nr 88/XXXI//01 Rady Miejskiej w Nowym Targu z dnia 28 grudnia 2001 roku w sprawie regulaminu organizacyjnego Straży Miejskiej oraz umundurowania, legitymacji, dystynkcji i znaków identyfikacyjnych strażników gminnych. Regulamin Organizacyjny Straży Miejskiej stanowiący załącznik Nr l do Uchwały Nr 88/XXXI/01r Rady Miejskiej w Nowym Targu z dnia 28 grudnia 2001 roku. Komendantem Straży Miejskiej jest Edward Poręba. Struktura organizacyjna Straży Miejskiej w Nowym Targu obejmuje ponadto następujące stanowiska : zastępcy komendanta, kierownika referatu, starszego inspektora, inspektorów, starszych strażników oraz strażników. Aktualny stan etatowy Straży Miejskiej w Nowym Targu wynosił 14 funkcjonariuszy i przedstawiał się następująco: Komendant Straży Miejskiej - Edward Poręba. Z-ca Komendanta - Jan Roik, Kierownik Referatu - Jacej Wąsowicz, - inspektor - Krzysztof Brożek, inspektor - Stanisław Borowicz.
inspektor - Gabriel Sołecki, inspektor - Jan Twardzik, inspektor - Marek Sobczak, st. inspektor - Andrzej Adamczyk, st. inspektor - Cyryl Szczurek /aktualnie na urlopie bezpłatnym/, strażnik - Artur Opyd, strażnik - Radosław Kupczyk, strażnik - Dariusz B landa, strażnik Zdzisław Fryźlewicz. Komendant Edward Poręba oraz pozostali funkcjonariusze Straży odbyli przeszkolenie podstawowe dla strażników gminnych /miejskich/ w Ośrodku Szkoleniowym przy Policealnej Szkole Detektywów i Pracowników Ochrony w Nowym Sączu. Zarówno Komendant jak i jego współpracownicy posiadali pisemne upoważnienia Burmistrza Miasta Nowy Targ do ujawniania i represjonowania sprawców popełnionych wykroczeń porządkowych, a także dotyczących wykonywania kontroli ruchu drogowego - zatwierdzone przez Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu. Na podstawie przedłożonych do wglądu dokumentów kontrolujący stwierdzają, iż kwalifikacje funkcjonariuszy Straży Miejskiej w Nowym Targu spełniaj ą wymogi formalno-prawne pod względem posiadanych uprawnień do kontroli zakresie przestrzegania przepisów w ruchu drogowym. Straż Miej ska jest komórką organizacyjną w strukturze Urzędu Miasta w Nowym Targu. Organem nadzorującym działalność Straży jest Burmistrz Miasta, a w zakresie fachowym Komendant Główny Policji poprzez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie. Zasady współdziałania między strażą a policją reguluje rozporządzenie MSW i A z dnia 14 kwietnia 1998 roku w sprawie zasad współpracy Policji ze strażami gminnymi oraz zakresu, w jakim Komendant Główny Policji sprawuje fachowy nadzór nad strażami i udziela im pomocy /Dz.U. Nr 49 póz. 309 z dnia 18 kwietnia 1998 roku/. Do treści powyższego aktu prawnego nawiązuje pisemne porozumienie zawarte z dnia 28 czerwca 1999 roku pomiędzy ówczesnym Burmistrzem Miasta Nowy Targ a Komendantem Powiatowym Policji w Nowym Targu - określające zasady współpracy i współdziałania, służące ochronie porządku publicznego na terenie Miasta.
zobligowani: Do realizacji zadań zawartych w porozumieniu zostali Komendant Powiatowy Policji Komendant Straży Miejskiej. Sposób postępowania funkcjonariuszy Straży Miejskiej z dokumentacja określają wymogi rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków między gminnych - Jednolity rzeczowy wykaz akt" oraz rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 16 września 2002 roku w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych. Lustracji poddano dokumentację związaną z przedmiotem kontroli tj. teczki kontroli ruchu drogowego, postępowań mandatowych, rejestry wniosków o ukaranie przekazanych do Sądu Grodzkiego, mandatów karnych, założonych blokad, zgłoszonych i wykonanych interwencji oraz notatniki służbowe funkcjonariuszy. Jak wynika z danych udostępnionych przez Wydział Łączności i Informatyki KWP w Krakowie w systemie Straż Miejska w Nowym Targu w I kwartale 2004 roku zarejestrowała kartami /Prd -5/1 / - 186 sprawców wykroczeń. Z udostępnionej dokumentacji, tj. rejestru ewidencji wykroczeń w ruchu drogowym wynika, że w okresie I kwartału 2004 roku br. Straż Miejska w Nowym Targu nałożyła w drodze mandatu karnego 186 grzywien. W zdecydowanej większości dotyczyły one niezastosowania się do znaku B-36 czyli zakazu zatrzymywania się i B-37, B-38 /kwalifikacje prawne wykroczeń z art. 90 lub z art. 92 l kw/ kod C-06, C-15/ oraz H-04 /naruszenie warunków postoju pojazdu/. Komendant Straży Miejskiej wyjaśnił, że sprawozdawczość w zakresie nałożonych mandatów karnych przesyłana była do KPP w Nowym Targu. Prowadzona ewidencja odzwierciedlał stan faktyczny dot. okoliczności, kodu i przyznanych punktów karnych. Zgodnie z przyj etą praktyka każde ujawnione wykroczenie i reakcja funkcjonariusza straży dokumentowana była w ich notatnikach służbowych. W sytuacji, gdy wykroczenie dotyczyło bezpieczeństwa i porządku w ruchu drogowym funkcjonariusze w notatniku odnotowywali
również rodzaj pojazdu, markę, numer rejestracyjny, dane dot. uprawnienia do kierowania pojazdem, numer i rodzaj prawo jazdy oraz informacje o pouczeniu sprawcy wykroczenia o ilości przyznanych punktów karnych. Funkcjonariusze w przypadku ukarania sprawcy wykroczenia drogowego grzywna, skierowania wniosku o ukaranie do sądu bądź przekazania sprawcy wykroczenia organom Policji wypełniali karty rejestracyjne /Prd-5/1/zgodnie z wymogami obowiązujących przepisów tj. Rozporządzenia MSWiA z dnia 20.12.2002 roku w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego /Dz. U. z dnia 30 grudnia 2002 roku/. Kontrolujący nie stwierdzili rozbieżności pomiędzy ilością osób zarejestrowanych w systemie elektronicznym Wydziału Łączności i Informatyki KWP w Krakowie a faktyczną liczbą sprawców wykroczeń ukaranych W I kwartale 2004 roku przez funkcjonariuszy Straży Miejskiej w Nowym Targu. Poza wymienioną ewidencją funkcjonariusze Straży Miejskiej wprowadzili własny wewnętrzny sposób ewidencjonowania popełnionych wykroczeń, poprzez założenie m.in. teczki kontroli ruchu drogowego /l.dz. 5232/2004 - zawierała kserokopie kart rejestracyjnych Prd- 5/1 oraz wykaz założonych urządzeń blokujących koła pojazdu/, teczki postępowań mandatowych /l.dz. 5235/2004 - zawierającą rej estry przychodów i rozchodów bloczków mandatów karnych, zbiorcze zestawienia wyników inwentaryzacji bloczków mandatowych, roczne zestawienia nałożonych mandatów karnych/. Analiza materiałów pozwala na stwierdzenie, iż sposób wypełniania kart rejestracyjnych przez funkcjonariuszy w praktycznie we wszystkich wymienionych przypadkach był prawidłowy. Wnioski. W świetle obowiązujących przepisów zarówno dokumentacja Straży Miejskiej w Nowym Targu, dotycząca ujawnionych naruszeń przepisów w ruchu drogowym za okres I kwartału 2004 roku jak i stosowane procedury - nie wzbudziły zastrzeżeń kontrolujących, zarówno co do prawidłowości jej prowadzenia jak i terminowości rejestracji kartami Prd-5/1.
Postanowienia końcowe. l. Sprawozdanie sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden zostanie przekazany Burmistrzowi Miasta w Nowym Targu. 2. Ustalenia kontroli zostały omówione z Komendantem Straży Miejskiej w Nowym Targu. 3. Fakt przeprowadzenia kontroli odnotowano w dniu 30 kwietnia 2004 r w książce kontroli Urzędu Miasta Nowy Targ. Zespół kontrolujący: