Projekt z dnia 21 marca 2012 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia....................... 2010 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami Na podstawie art. 3b ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa: 1) poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła; 2) poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych, w poszczególnych latach do 31 grudnia 2020 r., a także sposób obliczania tych poziomów. 2. Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami odpadów komunalnych określone są w załączniku nr 1 do rozporządzenia. 3. 1. Poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, oblicza się na podstawie wzoru: P pmts = Mr pmts Mw pmts x 100% Gdzie: 1) 2) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 248, poz. 1493 i Nr 284, poz. 1671). Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006, Nr 144, poz. 1042, z 2008 r. Nr 223, poz. 1464, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 666, Nr 92, poz. 753 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 47, poz. 278 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 106, poz. 622 i Nr 152, poz. 897, Nr 171, poz. 1016, Nr 224, poz. 1337 i Nr 230, poz. 1373. 1
P pmts poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła [%], Mr pmts łączna masa odpadów papieru, metalu, tworzyw sztucznych i szkła 3) poddanych recyklingowi i przygotowanych do ponownego użycia, pochodzących ze strumienia odpadów z gospodarstw domowych oraz pochodzących od innych wytwórców odpadów komunalnych, wyrażona w Mg, Mw pmts łączna masa wytworzonych odpadów papieru, metalu, tworzyw sztucznych i szkła 3), pochodzących ze strumienia odpadów z gospodarstw domowych oraz pochodzących od innych wytwórców odpadów komunalnych, wyrażona w Mg, podawana na podstawie poniższego wzoru: 1) w przypadku gmin Mw ptms =Lm*Mw GUS *Um pmts, 2) w przypadku podmiotów, o których mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Mw ptms =Mo*Um pmts, Gdzie: Lm Mw GUS Mo Um pmts liczba mieszkańców gminy, masa wytworzonych odpadów komunalnych przez jednego mieszkańca na terenie województwa 4), łączna masa odebranych odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5) 2. Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, oblicza się łącznie dla wszystkich podanych rodzajów odpadów. 3) 4) 5) Należy brać pod uwagę odpady o kodach: 20 01 01, 15 01 01, 20 01 40, 15 01 04, 20 01 39, 15 01 02, 20 01 02, 15 01 07, 15 01 06, ex 20 01 99 odpady papieru, metalu, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206). Zgodnie z aktualnymi danymi publikowanymi przez Główny Urząd Statystyczny. Na podstawie aktualnego Krajowego planu gospodarki odpadami lub na podstawie badań morfologii odpadów komunalnych wykonanych na zlecenie gminy lub podmiotu, o którym mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 2
3. Poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych oblicza się na podstawie wzoru: P br = Mr br Mw br x 100% Gdzie: P br poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych [%] Mr br masa innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych 6) poddanych recyklingowi, przygotowanych do ponownego użycia oraz poddanych odzyskowi innymi metodami, pochodzących ze strumienia odpadów z gospodarstw domowych oraz od innych wytwórców odpadów komunalnych, wyrażona w Mg Mw br łączna masa wytworzonych 7) innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych 6), pochodzących ze strumienia odpadów z gospodarstw domowych oraz od innych wytwórców odpadów komunalnych, wyrażona w Mg. 4. Rozporządzenie wchodzi w życie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ŚRODOWISKA 6) 7) Należy brać pod uwagę odpady o kodach: 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03, 17 01 07, 17 02 01, 17 02 02, 17 02 03, 17 03 02, 17 04 01, 17 04 02, 17 04 03, 17 04 04, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07, 17 04 11, 17 05 08, 17 06 04, 17 08 02, 17 09 04,,ex 20 03 99 inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206). Na podstawie ewidencji prowadzonej przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub na podstawie badań morfologii odpadów komunalnych wykonanych na zlecenie gminy lub podmiotu, o którym mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3
Załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia...(dz. U. z... r., poz....) Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami Tabela nr 1 Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło 1) Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia [%] 2012 r. 2013 r. 2014 r. 2015 r. 2016 r. 2017 2018 r. 2019 r. 2020 r. 10 12 14 16 18 20 30 40 50 Tabela nr 2 Inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe Poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami [%] 2012 r. 2013 r. 2014 r. 2015 r. 2016 r. 2017 r. 2018 r. 2019 r. 2020 r. 30 36 38 40 42 45 50 60 70 1) Poziomy są liczone łącznie dla wszystkich podanych rodzajów odpadów. 4
UZASADNIENIE Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 3b ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.). Przedmiotowe rozporządzenie określa roczne poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła oraz poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych, wymagane do osiągnięcia przez gminę oraz podmiot prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o którym mowa w art. 9g ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Określa również sposób obliczania tych poziomów, aby możliwe było zweryfikowanie osiągnięcia ich przez wskazane podmioty. Zgodnie z art. 11 ust. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. L 312 z 22.11.2008, str. 3) Polska jest zobowiązana osiągnąć do dnia 31 grudnia 2020 r.: 1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; 2) poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo. Sposób obliczania poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami jest zgodny z Decyzją Komisji z dnia 18 listopada 2011 r. ustanawiającej zasady i metody obliczeń w odniesieniu do weryfikacji zgodności z celami określonymi w art. 11 ust. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE w sprawie odpadów (Dz. Urz. WE L 310 z 25.11.2011, str. 11-6). Rozporządzenie nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 161, poz. 966 ) projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji oraz na stronach internetowych Ministerstwa 5
Środowiska. Nie zostało zgłoszone zainteresowanie pracami nad projektem w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem UE. 6
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt rozporządzenia dotyczy: 1) gmin, 2) podmiotów prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 9g ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.) 2. Konsultacje Projekt rozporządzenia, zgodnie z 12 ust. 5 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), został poddany konsultacjom społecznym. Projekt został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji oraz na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska www.mos.gov.pl. W ramach konsultacji społecznych, projekt został przesłany następującym podmiotom: 1) Europejskiemu Towarzystwu Ekorozwoju, 2) Instytutowi Ochrony Środowiska, 3) Izbie Przemysłowo-Handlowej Inwestorów Zagranicznych w Polsce, 4) Krajowej Izbie Gospodarczej, 5) Krajowej Izbie Gospodarki Odpadami, 6) Ogólnopolskiej Izbie Gospodarczej Recyklingu, 7) Ośrodkowi Badawczemu-Rozwoju Ekologii Miast, 8) Polskiej Izbie Gospodarki Odpadami, 9) Polskiej Izbie Gospodarczej Ekorozwój, 10) Polskiej Unii Właścicieli Nieruchomości, 11) Stowarzyszeniu Polskich Przedsiębiorców Gospodarki Odpadami, 12) Stowarzyszeniu Technologii Ekologicznych, 13) Związkowi Pracodawców Gospodarki Odpadami. Ponadto, projekt rozporządzenia został przesłany do: 7
1) Wojewodów, 2) Marszałków Województw, 3) Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, 4) Wojewódzkich Inspektorów Ochrony Środowiska, 5) Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, 6) Prezydentów Miast: Warszawy, Krakowa, Łodzi, Wrocławia, Poznania, Gdańska, Szczecina, Bydgoszczy, Lublina, Katowic. Uwzględniono uwagi dotyczące odniesienia poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami do masy odpadów wytworzonych, a nie odebranych. Ponadto wskazano również sposób obliczania masy odpadów wytworzonych dla gmin oraz dla podmiotów, o których mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W związku z przyjęciem tych uwag zmieniono wzory do obliczania osiągniętych poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, a także wykreślono z odnośników odpady z grupy 19. Przyjęto również uwagę dotyczącą uzupełnienia kodów odpadów w odnośnikach. Dodano kod ex 20 03 99 inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206) do przypisu nr 6, odnoszącego się do sposobu obliczania poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych. Zmieniono również zawarte w załączniku do rozporządzenia poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami, które należy osiągnąć w kolejnych latach, tak aby wzrastały one wykładniczo, a nie liniowo. Na posiedzeniu w dniu 21 grudnia 2011 r. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego uznała projekt za uzgodniony. 3. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na budżet państwa. Zgodnie z danymi Głównego Urzędu Statystycznego, w roku 2010 zebrano w Polsce 10044 tys. Mg odpadów komunalnych, w tym selektywnie 860 tys. Mg, co stanowi 11,7%. Analizując dane za kolejne lata można zaobserwować wzrost ilości odpadów zbieranych 8
selektywnie, dlatego wydaje się, że projektowane rozporządzenie nie powinno mieć wpływu na budżety jednostek samorządu terytorialnego, przynajmniej w pierwszych latach realizacji obowiązku, kiedy poziomy są zbliżone do dotychczas uzyskiwanych. W przypadku gdy gmina nie osiągnie określonych w rozporządzeniu poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, wówczas zgodnie z art. 9z ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.) podlega ona karze pieniężnej, obliczanej jako iloczyn stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne, określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 290 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) w 2012 r. wynosi ona 110,65 zł za Mg i brakującej masy odpadów komunalnych, wyrażonej w Mg, wymaganej do osiągnięcia odpowiedniego poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami. Jednakże zgodnie z art. 9ze ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójt, burmistrz lub prezydent miasta może złożyć wniosek o zawieszenie zapłaty kary pieniężnej. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska może zawiesić zapłatę kary na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych, nie dłuższy jednak niż 5 lat. Po usunięciu przyczyn nałożenia kary podlega ona umorzeniu. Ponadto, zgodnie z przepisami przejściowymi, art. 9z ust. 2 wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r., co oznacza, że w przypadku nieosiągnięcia w roku 2012 poziomów określonych w niniejszym rozporządzeniu, na gminę nie zostanie nałożona kara. 4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Przedsiębiorcy kierując się koniecznością osiągnięcia określonych w drodze rozporządzenia poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami odpadów komunalnych, będą dążyli do realizacji powierzonych im zadań na jak najwyższym poziomie, co tym samym powinno podnieść konkurencyjność pomiędzy nimi. 9
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny regionalny. Nie przewiduje się wpływu przedmiotowego rozporządzenia na sytuację i rozwój 7. Wpływ aktu normatywnego na ochronę środowiska Rozporządzenie będzie miało korzystny wpływ na ochronę środowiska bowiem określi docelowe poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami odpadów komunalnych, tym samym przyczyni się do wzrostu zagospodarowania odpadów innymi metodami niż składowanie. 10