KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 2.12.2014 r. COM(2014) 719 final 2014/0341 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalającego uprawnienia do połowów na 2015 r. dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, stosowane na wodach Morza Czarnego EN EN
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Podstawa i cele wniosku Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE ma zapewnić wykorzystywanie żywych zasobów w sposób zrównoważony pod względem gospodarczym, środowiskowym i społecznym. Jednym z istotnych narzędzi w tym kontekście jest coroczne ustalanie uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC), kwot oraz ograniczeń nakładu połowowego. Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2015 r. w odniesieniu do stad ryb w wodach Morza Czarnego o najwyższej wartości handlowej. Kontekst ogólny W komunikacie Komisji w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2015 r. (COM(2014)388 final) przedstawiono kontekst niniejszego wniosku. W dniu 31 października 2014 r. Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) przedstawił opinię naukową dotyczącą uprawnień do połowów na Morzu Czarnym w 2015 r. Z punktu widzenia zarządzania rybołówstwem na Morzu Czarnym w 2015 r. niniejszy wniosek zawiera jedną istotną sekcję w której ustala się poziomy TAC i kwot. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Uprawnienia do połowów oraz sposób ich przyznawania państwom członkowskim ustala się co roku. Ostatnim aktem prawnym określającym te uprawnienia jest rozporządzenie Rady (UE) nr 24/2014 1 z dnia 10 stycznia 2014 r. ustalające uprawnienia do połowów na 2014 r. dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, stosowane w wodach Morza Czarnego. Oprócz rocznych uprawnień do połowów, należy wymienić następujące środki odnoszące się do połowów na Morzu Czarnym, których dotyczy niniejszy wniosek: Minimalne wielkości ryb do celów ochrony i minimalne rozmiary oczek sieci do połowów turbota na Morzu Czarnym określone są w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 227/2013 z dnia 13 marca 2013 r. 2 zmieniającym rozporządzenia Rady (WE) nr 850/98 w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich oraz (WE) nr 1434/98 określające warunki wyładunku śledzia do celów przemysłowych innych niż bezpośrednie spożycie przez ludzi. 1 2 Dz.U. L 9 z 14.1.2014, s. 1. Dz.U. L 78 z 20.3.2013, s. 1. EN 2 EN
Zalecenie GFCM/37/2013/2 określające zestaw minimalnych standardów dotyczących połowów turbota przy użyciu dennych sieci skrzelowych i ochrony waleni na Morzu Czarnym, przyjęte przez Generalną Komisję Rybołówstwa Morza Śródziemnego (GFCM) podczas jej trzydziestej siódmej sesji (Split, maj 2013 r.). Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Proponowane środki są zgodne z celami i zasadami wspólnej polityki rybołówstwa i są spójne z polityką Unii w zakresie zrównoważonego rozwoju. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje Przeprowadzono konsultacje z Komitetem Naukowo-Technicznym i Ekonomicznym ds. Rybołówstwa (STEFC). Co roku Unia zwraca się do STECF o opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. Wspomniana opinia wydana w październiku 2014 r. dotyczy wszystkich stad ryb w wodach Morza Czarnego, dla których proponuje się TAC. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Konsultacje z zainteresowanymi stronami przeprowadzono za pomocą komunikatu Komisji dotyczącego konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2015 r. Podstawa naukowa wniosku została opracowana przez STECF. Ocena skutków Na podstawie opinii naukowej wdrożenie proponowanych środków przyniesie zmiany uprawnień do połowów pod kątem wielkości połowów uzyskiwanych przez statki unijne na Morzu Czarnym. Wniosek uwzględnia nie tylko problemy krótkoterminowe, lecz stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo dostosowywany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie. W związku z powyższym podejście przyjęte we wniosku może w perspektywie średnio- i długoterminowej skutkować obniżeniem nakładu połowowego przy jednoczesnej stabilizacji lub zwiększeniu kwot w perspektywie długoterminowej. Oczekuje się, że do długoterminowych konsekwencji zastosowanego podejścia należeć będzie ograniczenie wpływu na środowisko wynikające z dostosowania nakładu połowowego oraz utrzymanie lub zwiększenie wielkości wyładunków. W perspektywie długoterminowej wzrośnie zrównoważenie działań połowowych. EN 3 EN
3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Krótki opis proponowanych działań Wniosek określa ograniczenia połowowe mające zastosowanie do unijnego rybołówstwa na Morzu Czarnym; zmierzają one do osiągnięcia celu Wspólnej Polityki Rybołówstwa polegającego na zagwarantowaniu utrzymania połowów na ekologicznie, gospodarczo i społecznie zrównoważonym poziomie. Podstawa prawna Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości Wniosek jest przedmiotem kompetencji wyłącznej Unii, o której mowa w art. 3 ust. 1 lit. d) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: Wspólna polityka rybołówstwa jest polityką wspólną. Zgodnie z art. 43 ust. 3 TFUE na Radzie spoczywa obowiązek przyjęcia środków dotyczących ustalania i przydziału uprawnień do połowów. W proponowanym rozporządzeniu Rady przydziela się państwom członkowskim uprawnienia do połowów. Uwzględniając art. 16 ust. 6 i ust. 7 i art. 17 rozporządzenia 1380/2013, państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między statki pływające pod ich banderą według własnego uznania. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez siebie społeczno-gospodarczego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów. Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i prywatne środki służące jego wdrażaniu. Wybór instrumentów Proponowane instrumenty: rozporządzenie. Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE oraz zgodnie z art. 16 rozporządzenia Rady (WE) nr 1380/2013. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. EN 4 EN
5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Uproszczenie Wniosek nadal przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla organów publicznych (na szczeblu UE lub krajowym), ponieważ zawiera przepisy podobne do przepisów rozporządzenia z 2014 r. w sprawie uprawnień do połowów na wodach Morza Czarnego. Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia rozporządzenia na 2015 r. tego typu rozporządzenie jest przyjmowane corocznie i z tego względu nie zawiera klauzuli rewizji. Szczegółowe wyjaśnienie Wniosek ustala na 2015 r. uprawnienia do połowów dla pewnych stad ryb i grup stad ryb, obowiązujące państwa członkowskie prowadzące połowy na Morzu Czarnym. Obowiązek wyładunku dla stad poławianych w ramach niektórych rodzajów rybołówstwa zacznie być stosowany od dnia 1 stycznia 2015 r. Na Morzu Czarnym te rodzaje rybołówstwa obejmują połowy małych gatunków pelagicznych (stada szprota), które są zasobami uregulowanymi za pomocą TAC i kwot zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. W związku z wprowadzeniem obowiązku wyładunku połowów, zgodnie z art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, proponowane uprawnienia do połowów odzwierciedlają przejście z ilości wyładowanej na ilość złowioną. Odbywa się to na podstawie otrzymanych opinii naukowych dotyczących stad ryb objętych rodzajami rybołówstwa, o których mowa w art. 15 ust. 1 rozporządzenie (UE) nr 1380/2013. Uprawnienia do połowów powinny być również określone zgodnie z art. 16 ust. 1 (w odniesieniu do zasady względnej stabilności) i art. 16 ust. 4 (w odniesieniu do celów wspólnej polityki rybołówstwa i zasad przewidzianych dla planów wieloletnich). Zaproponowane liczby odzwierciedlają opinię naukową oraz ramy dla ustalania TAC i kwot przedstawione w komunikacie Komisji dotyczącym konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2015 r. Uwzględniając fakt, że celem Komisji jest zapewnienie zrównoważonej eksploatacji zasobów rybnych zgodnie z polityką oraz zobowiązaniami międzynarodowymi Unii oraz jednocześnie utrzymanie uprawnień do połowów na stabilnym poziomie, roczne wahania TAC ogranicza się w maksymalnym stopniu, na jaki pozwala stan danego stada. Poziomy TAC oraz kwoty przydzielone państwom członkowskim podano w załączniku do wniosku dotyczącego rozporządzenia. Zgodnie z art. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 847/96 3 wnioskuje się, aby art. 3 i 4 nie miały zastosowania do zasobów objętych niniejszym rozporządzeniem. Jednak zgodnie z art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 do stad, których dotyczy obowiązek wyładunku, ma zastosowanie przewidziana w tym przepisie elastyczność obejmująca kolejny rok. 3 Rozporządzenie Rady (WE) nr 847/96 z dnia 6 maja 1996 r. wprowadzające dodatkowe, ustalane z roku na rok, warunki zarządzania ogólnym dopuszczalnym połowem (TAC) i kwotami (Dz.U. L 115 z 9.5.1996, s. 3). EN 5 EN
2014/0341 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalającego uprawnienia do połowów na 2015 r. dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, stosowane na wodach Morza Czarnego RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Art. 43 ust. 3 Traktatu stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmie środki dotyczące ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów. (2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 1 zawiera wymóg przyjęcia środków ochronnych z uwzględnieniem dostępnych opinii naukowych, technicznych i ekonomicznych, w tym, w odpowiednich przypadkach, sprawozdań przygotowanych przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF). (3) Rada zobowiązana jest do przyjęcia środków dotyczących ustalenia i przydziału uprawnień do połowów w podziale na łowiska lub grupy łowisk na Morzu Czarnym, w tym w stosownych przypadkach określonych warunków, które są funkcjonalnie z nimi związane. Zgodnie z art. 16 ust. 1 i 4 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 uprawnienia do połowów należy rozdzielić między państwa członkowskie w taki sposób, by zapewnić względną stabilność działalności połowowej każdego państwa członkowskiego w odniesieniu do każdego stada lub rodzaju rybołówstwa i zgodnie z celami wspólnej polityki rybołówstwa określonymi w art. 2 ust. 2 tego rozporządzenia. (4) Poziomy całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC) należy ustalać na podstawie dostępnych opinii naukowych, z uwzględnieniem aspektów biologicznych i społeczno-ekonomicznych i gwarantując sprawiedliwe traktowanie sektorów rybołówstwa, a także w myśl opinii przedstawianych przez zainteresowane strony w trakcie konsultacji. (5) W odniesieniu do połowów szprota od dnia 1 stycznia 2015 r. ma zastosowanie obowiązek wyładunku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). EN 6 EN
1380/2013. Art. 16 ust. 2 tego rozporządzenia przewiduje, że w sytuacji, gdy wprowadzony zostaje obowiązek wyładunku w odniesieniu do danego stada ryb, uprawnienia do połowów ustala się przy uwzględnieniu przejścia od ustalania uprawnień do połowów, które odzwierciedlają wyładunki, do ustalania uprawnień do połowów, które odzwierciedlają połowy. (6) Korzystanie z uprawnień do połowów ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlega przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 2, a w szczególności jego art. 33 i 34, dotyczącym zapisu połowów i przekazywania danych dotyczących wyczerpania uprawnień do połowów. Konieczne jest zatem określenie kodów, jakie państwa członkowskie powinny stosować, przesyłając Komisji dane dotyczące wyładunków stad objętych niniejszym rozporządzeniem. (7) Zgodnie z art. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 847/96 3 konieczne jest określenie stad, do których mają zastosowanie środki, o których mowa we wspomnianym rozporządzeniu. (8) Aby uniknąć zakłócenia działalności połowowej i zapewnić rybakom unijnym środki utrzymania, ważne jest otworzenie przedmiotowych połowów na Morzu Czarnym w dniu 1 stycznia 2015 r. W związku z pilnym charakterem niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie natychmiast po jego opublikowaniu. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: ROZDZIAŁ I Zakres stosowania i definicje Artykuł 1 Przedmiot Niniejsze rozporządzenie ustala uprawnienia do połowów na 2015 r. dla niektórych stad ryb na wodach Morza Czarnego. 2 3 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiające wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 847/96, (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 811/2004, (WE) nr 768/2005, (WE) nr 2115/2005, (WE) nr 2166/2005, (WE) nr 388/2006, (WE) nr 509/2007, (WE) nr 676/2007, (WE) nr 1098/2007, (WE) nr 1300/2008, (WE) nr 1342/2008 i uchylające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1627/94 oraz (WE) nr 1966/2006 (Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1). Rozporządzenie Rady (WE) nr 847/96 z dnia 6 maja 1996 r. wprowadzające dodatkowe, ustalane z roku na rok, warunki zarządzania ogólnym dopuszczalnym połowem (TAC) i kwotami (Dz.U. L 115 z 9.5.1996, s. 3). EN 7 EN
Artykuł 2 Zakres stosowania Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do statków rybackich Unii prowadzących działalność na Morzu Czarnym. Artykuł 3 Definicje Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: a) GFCM oznacza Generalną Komisję Rybołówstwa Morza Śródziemnego; b) Morze Czarne oznacza podobszar geograficzny 29 zgodnie z definicją zawartą w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1343/2011 4 ; c) statek rybacki oznacza jakikolwiek statek wyposażony do celów połowów przemysłowych żywych zasobów morza; d) unijny statek rybacki oznacza statek rybacki pływający pod banderą państwa członkowskiego i zarejestrowany w Unii; e) stado oznacza żywy zasób morza występujący w danym obszarze zarządzania; f) całkowity dopuszczalny połów (TAC) oznacza ilość każdego stada, która może być: (i) złowiona w okresie jednego roku w przypadku połowów podlegających obowiązkowi wyładunku zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; lub (ii) wyładowana w okresie jednego roku, w przypadku połowów nieobjętych obowiązkiem wyładunku zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; g) kwota oznacza część TAC przydzieloną Unii, państwu członkowskiemu lub państwu trzeciemu. 4 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1343/2011 z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie niektórych przepisów dotyczących połowów na obszarze objętym porozumieniem GFCM (Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza Śródziemnego) oraz zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1967/2006 w sprawie środków zarządzania zrównoważoną eksploatacją zasobów rybołówstwa Morza Śródziemnego (Dz.U. L 347 z 30.12.2011, s. 44). EN 8 EN
ROZDZIAŁ II Uprawnienia do połowów Artykuł 4 TAC i przydziały TAC dla unijnych statków rybackich, przydział takich TAC poszczególnym państwom członkowskim oraz w stosownych przypadkach warunki, które są funkcjonalnie z nimi związane, są określone w załączniku. Artykuł 5 Przepisy szczególne dotyczące przydziałów Przydział uprawnień do połowów dla państw członkowskich określony w niniejszym rozporządzeniu pozostaje bez uszczerbku dla: a) wymian dokonywanych na podstawie art. 16 ust. 8 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; b) odliczeń i przeniesień dokonywanych na podstawie art. 37 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009; c) dodatkowych wyładunków dozwolonych na mocy art. 15 ust. 9 rozporządzenia (WE) nr 1380/2013; d) ilości przeniesionych zgodnie z art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; [dostosowane do wniosku dotyczącego Bałtyku] e) potrąceń dokonywanych na podstawie art. 105 i 107 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009. Artykuł 6 Warunki wyładunku połowów i przyłowów niepodlegających obowiązkowi wyładunku Połowy i przyłowy w trakcie połowów turbota zatrzymuje się na burcie lub wyładowuje jedynie wówczas, jeżeli połowów dokonały statki Unii pływające pod banderą państwa członkowskiego posiadającego kwotę połowową i kwota ta nie została wyczerpana. EN 9 EN
ROZDZIAŁ III Przepisy końcowe Artykuł 7 Przekazywanie danych Państwa członkowskie, przesyłając Komisji zgodnie z art. 33 i 34 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 dane odnoszące się do wyładunków ilości złowionych stad, stosują kody stad wymienione w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 8 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2015 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący EN 10 EN