B.7221.20.2016 Żyrzyn, dnia 03.11.2016 r. Państwo Radni Rady Gminy Żyrzyn z Woli Osińskiej i Osin Rozpatrzenie petycji mieszkańców Woli Osińskiej i Osin z dnia 17.08.2016 (data wpływu 18.08.2016) W wyniku rozpatrzenia petycji z dnia 17.08.2016 r. (data wpływu do Urzędu 18.08.2016 r.) mieszkańców Woli Osińskiej i Osin w przedmiocie zbyt wysokich cen za odbierane ścieki oraz braku działań Wójt Gminy Żyrzyn służących obniżeniu cen, w trybie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2014 r., poz. 1195 z późn. zm.) uznaję petycję za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu. Uzasadnienie W pierwszym rzędzie należy wskazać, że Gmina Żyrzyn poprzez żaden ze swoich organów nie ustanowiła przepisów prawa miejscowego, czy tez innych mających charakter aktów kierownictwa wewnętrznego, na mocy których mieszkańcom ww. miejscowości zabrania się budowy przydomowych oczyszczalni ścieków. Art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub, w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, spełniające wymagania określone w przepisach odrębnych; przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych..
Zatem to nie Gmina Żyrzyn ustanowiła takie przepisy, które zabraniają budowy oczyszczalni przydomowych, ale w świetle obowiązujących przepisów ustawy (a więc aktu prawnego, którego nie stanowi Gmina) nie wyraża się zgody na budowę oczyszczalni przydomowych tam gdzie funkcjonuje kanalizacja zbiorcza i istnieje techniczna i ekonomicznie uzasadniona możliwość przyłączenia posesji. Mieszkańcy wręcz zobowiązani są przyłączyć swoje nieruchomości do istniejącej kanalizacji (na co wskazują zalecenia pokontrolne NIK). Absolutnie nie można twierdzić, że postawa Wójta Gminy, ale również Rady Gminy była bierna w sprawie wysokości taryf. W tym miejscu należy wskazać, że wysokość taryf obowiązujących w każdym kolejnym roku ich obowiązywania, nie jest pochodną dowolnej, uznaniowej decyzji przedsiębiorstwa wodociągowo kanalizacyjnego i bierności Wójta Gminy. Zgodnie z treścią art. 23 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków: 1. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe sposoby określania taryf, w tym: 1) kryteria ustalania niezbędnych przychodów; 2) alokację kosztów na taryfowe grupy odbiorców usług; 3) kryteria różnicowania cen i stawek opłat. 2. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, wydając rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, bierze pod uwagę: 1) przy ustalaniu niezbędnych przychodów: a) koszty eksploatacji i utrzymania, w tym amortyzację lub wartość umorzenia, b) raty kapitałowe (ponad wartość amortyzacji), c) odsetki od zaciągniętych kredytów i pożyczek, d) rezerwy na należności nieregularne, e) marżę zysku przy zapewnieniu ochrony interesów odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen, f) koszty zakupu wody lub koszty wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych niebędących w posiadaniu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, g) podatki i opłaty niezależne od przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego; 2) przy ustalaniu alokacji kosztów:
a) podział kosztów planowanych w czasie obowiązywania taryf na poszczególne taryfowe grupy odbiorców, b) przypisanie kosztów budowy urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych do poszczególnych taryfowych grup odbiorców, c) możliwość wyodrębniania kosztów i ich właściwej alokacji; 3) przy różnicowaniu cen i stawek opłat: a) średniodobową i maksymalną wielkość zużycia wody i ilość wprowadzanych ścieków, b) taryfowe grupy odbiorców, c) strukturę cen i stawek opłat.. W wykonaniu upoważnienia ustawowego Minister Budownictwa w drodze rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków w sposób szczegółowy określił zasady tworzenia taryf. Zgodnie z obowiązującymi przepisami Wójt Gminy jest obowiązany do analizy prawidłowości przedłożonych taryf w oparciu o obowiązujące przepisy. Oczywiście nie oznacza to, że wysokość przedłożonych taryfy jest wyłącznie przedmiotem akceptacji ze strony Wójta, a następnie Radę Gminy. Nie mniej jednak, jeżeli taryfy zostały sporządzone zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie mogą zostać przez Wójta bądź Radę odrzucone wyłącznie z tej przyczyny, że są za wysokie (jeżeli taka ich wysokość wynika z prawidłowych i prawdziwych kalkulacji). W celu prawidłowej weryfikacji taryf były one więc wielokrotnie analizowane, a wręcz negocjowane z Zarządem MPWIK. Ostatecznie nie udało się jednak osiągnąć zamierzonego celu, aby były porównywalne do obowiązujących w Końskowoli i nie zostały one uchwalone przez Radę Gminy Żyrzyn mimo argumentów jakie przedstawiał na sesji Prezes MPWiK -Andrzej Poleszak. Dla potwierdzenia ww. działań przedstawiam działania jakie zostały podjęte przez Wójta Gminy wraz z pracownikami w sprawie taryf za wodę i ścieki w m. Osiny i Wola Osińska:
- w zakresie ceny wody ( netto): 01.07.2014-30.06.2015 1.07.2015-30.06.2016 1.07.2016-30.06.2017 3,08 zł/m 3 3,71 3,59 zł/m 3 3,59zł/m 3 Nieprawdziwe jest twierdzenie, że przekazałem do MPWIK w Puławach sieci wodociągowe i ujęcia wody w Osinach i w Woli Osińskiej, ponieważ naliczenie amortyzacji od tych urządzeń spowodowałoby wzrost stawki za wodę. Wydatki inwestycyjne na utrzymanie ujęć wody i sieci wodociągowych będzie ponosiła Gmina z budżetu, tak jak ma to miejsce w pozostałych miejscowościach naszej gminy obsługiwanych przez ZBiEWUK w Bełżycach. - w zakresie ceny ścieków ( netto): 1.07.2015-30.06.2016 1.07.2016-30.06.2017 8,03 6,37 zł/m 3 15,37 12,13 11,50 10,68 zł/m 3 Na skutek podjętych działań taryfa uległa obniżeniu po obniżeniu przez Radę Gminy stawek podatku od budowli z 2% do 0,5% ich wartości (Uchwała nr VIII/51/2015 z dnia 16 listopada 2015 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości obowiązujących na terenie Gminy Żyrzyn). Ponadto podjęta została uchwała o uchwaleniu dopłaty przez Radę Gminy w wysokości 0,82 zł. netto do 1 m 3 ścieków (Uchwała nr XIII/102/2016 z dnia 27 czerwca 2016 r. w sprawie dopłat do ceny 1 m 3 odprowadzanych ścieków). Do kalkulacji taryfy przyjęto że 80% sprzedanej wody trafi do ścieków, jest to założenie optymistyczne (tak jest na oczyszczalni w Żyrzynie, która funkcjonuje od kilkunastu lat i odbiera ścieki z Żyrzyna i z Zagród). Ponadto w dniu 13.06.2016 r. zaproponowałem dopłatę 3 zł do m 3 ścieków aby zbliżyć się do cen w Końskowoli gdzie cena wzrosła z 6,66 zł. do 8,06 zł.(cenę w Końskowoli z 13,06 zł 8,06 zł. obniża bardzo duża ilość ścieków zrzucanych przez zakłady mięsne PINI). Rada Gminy odrzuciła projekt uchwały. W dniu 27.06.2016 r. wniosek ponowili radni p. Leszek Kozak i p. Monika Świderska, wniosek zaopiniowałem pozytywnie. Rada ponownie odrzuciła wniosek o większą dopłatę. Na uwagę zasługuje również fakt, że w dniu 24.08.2016 r. uczestniczyłem z udziałem Prezesa MPWIK Romana Mazurka, inż. Wiesława Duklewskiego i Głównej Księgowej - Urszuli Wdowiak w zebraniach wiejskich w Osinach i w Woli Osińskiej. Na zebraniach
omówiono koszty i źródła finansowania kanalizacji w tych miejscowościach. Przedstawiciele MPWIK wyjaśniali mieszkańcom sposób naliczenia i powody wzrostu taryfy za ścieki z kwoty 6,37 zł do 10,68 zł netto za m 3. Mieszkańcy na zebraniach wiejskich zwrócili się z prośbą o ponowne rozważenie możliwości większej dopłaty ze strony Gminy, aby cena za ścieki w ich miejscowościach była taka jak w Gminie Końskowola ( 8,06 x 1,08 = 8,70 zł./m 3 ). Do petycji załączono,, listy mieszkańców Osin i Woli Osińskiej nie zgadzających się ze stawką narzuconą przez MPWiK za odprowadzane ścieki, która wynosi 10,68 netto+ 8% Vat za m3, na listach podpisało się w Woli Osińskiej 147 i w Osinach 207 osób. Zatem nie znajduje uzasadnienia twierdzenie, że jako Wójt Gminy nie podjąłem działań mających na celu obniżenie obowiązujących taryf. Niezależnie od sposobu rozpatrzenia niniejszej petycji uznaję nadal oczekiwania mieszkańców za zasadne w kwestii wysokości dopłaty do ceny ścieków i uważam, że w trakcie prac nad projektem budżetu na 2017 rok należy ponownie rozważyć wysokość dopłaty biorąc pod uwagę fakt, że od 2017 roku Gmina zaprzestanie udzielania dotacji do przyłączy kanalizacyjnych (uchwała nr XIII/102/2016 z dnia 27czerwca 2016 roku), co pozwoli uwolnić środki finansowe w budżecie Gminy. Wójt Gminy Żyrzyn /-/ mgr inż. Andrzej Bujek