UCHWAŁA NR... /../15 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO z dnia. 2015 r. zmieniająca uchwałę w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 8 i art. 18 pkt 1 i 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596 z późn. zm. 1 ) w związku z art. 38 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 z późn. zm. 2 ) uchwala się, co następuje: 1. W uchwale Nr XX/234/12 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2012 r. poz. 2017), załącznik Nr 2 otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Podlaskiego. 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego. 1 Zmiana tekstu jednolitego wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2013 r. poz. 645; z 2014 r. poz. 379 i 1072. 2 Zmiana tekstu jednolitego wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2013 r. poz. 888 i 1238; z 2014 r. poz. 695, 1101 i 1322; z 2015 r. poz. 87 i 122.
Załącznik do Uchwały Nr / /15 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia maja 2015 r. Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w województwie podlaskim i instalacje do zastępczej obsługi regionów Do obsługi czterech wytyczonych regionów gospodarki odpadami komunalnymi wyznacza się w województwie podlaskim regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) oraz instalacje do zastępczej obsługi: Nazwa regionu gospodarki odpadami komunalny mi Region Centralny Region Południowy Rodzaj regionalnej instalacji* A B C A B MBP kompostownia na odpady zielone składowisko Funkcjonujące regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych Instalacje przewidziane do zastępczej obsługi regionów do czasu uruchomienia lub uzyskania przez regionalne instalacje wystarczającej mocy przerobowej do przetwarzania odpadów komunalnych z regionu w przypadku gdy regionalna uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn nazwa instalacji nazwa instalacji nazwa instalacji CIGO w Studziankach brak MBP brak kompostownia na odpady zielone brak SOK w Studziankach SOK w Odnodze SOK w Sidrze SOK w Knyszynie CIGO w Studziankach SOK w Studziankach SOK w Odnodze SOK w Sidrze SOK w Knyszynie
C składowisko brak SOK w m. Augustowo SOK w Narwi SOK w Olchówce SOK w Siemiatyczach SOK w Brańsku SOK w Drohiczynie A MBP w Suwałkach w Suwałkach CIGO w Studziankach Region Północny Region Zachodni B C A B C kompostownia na odpady zielone składowisko MBP kompostownia na odpady zielone składowisko w Suwałkach w Suwałkach ZPiUO w Czartorii ZPiUO w Czerwonym Borze brak ZPiUO w Czartorii ZPiUO w Czerwonym Borze ZPiUO w Czartorii ZPiUO w Czerwonym Borze SOK w Ratowie Piotrowie SOK w Korytkach Borowych SOK w m. Osipy Lepertowizna SOK w Uhowie w Suwałkach w Suwałkach ZPiUO w Czerwonym Borze ZPiUO w Czartorii ZPiUO w Czerwonym Borze ZPiUO w Czartorii SOK w Ratowie Piotrowie SOK w Korytkach Borowych SOK w m. Osipy Lepertowizna SOK w Uhowie * Używane skróty oznaczają: A MBP: do mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielania ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku. B kompostownia na odpady zielone: do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzania z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin, spełniających wymagania określone w przepisach odrębnych, lub materiału po procesie kompostowania lub fermentacji dopuszczonego do odzysku w procesie odzysku R10, spełniającego wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 30 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. C składowisko: do składowania odpadów powstających w procesie mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie mniejszej niż powstająca w instalacji do mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.
UZASADNIENIE do uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 Wypełniając obowiązek wynikający z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) Sejmik Województwa Podlaskiego wraz z przyjęciem Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 2012 2017 podjął w dniu 21 czerwca 2012 r. uchwałę Nr XX/234/12 w sprawie jego wykonania, która jest aktem prawa miejscowego, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego z dnia 9 lipca 2012 r. pod poz. 2017. W dniu 22 października 2012 r. Sejmik Województwa Podlaskiego uchwałą Nr XXII/252/12 dokonał pierwszej aktualizacji uchwały wykonawczej, rozszerzając listę regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) o kolejną instalację do mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielania ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku (MBP). Kolejna zmiana dokonana została w dniu 8 września 2014 r. uchwałą Nr XLIII/505/14 Sejmiku Województwa Podlaskiego, która nadała status RIPOK dwóm instalacjom MBP oraz dwóm kompostowniom odpadów zielonych i innych bioodpadów. Jednocześnie, na podstawie dokonanej analizy zapotrzebowania na moce przerobowe w regionach, dokonano odpowiednich korekt w zakresie instalacji zastępczych do obsługi regionu Północnego i Centralnego, w tym wykreślono składowiska odpadów pełniące funkcje instalacji zastępczych, które zostały zamknięte. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 2 oraz ust. 3a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.) uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami podlega obligatoryjnej zmianie w przypadku zakończenia budowy regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, przy czym ww. zmiana odbywa się na pisemny wniosek prowadzącego instalację. Przywołany wyżej przepis wskazuje jedynie obligatoryjne przypadki zmiany uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, i nie jest to zamknięty katalog przypadków umożliwiających zmianę tej uchwały. Ze względu na obowiązki wynikające z ww. uchwały dla podmiotów zewnętrznych, uchwała w sprawie wykonania planu winna być aktualizowana w celu zapewnienia funkcjonowania w regionach instalacji o odpowiednich mocach przerobowych, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami i zasadą bliskości, wyrażonymi w art. 17 i 20 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. W bieżącym roku wpłynęły kolejne wnioski o zmianę uchwały wykonawczej, które przedstawiono poniżej, wraz z rekomendacją dotyczącą zasadności ich uwzględnienia: 1. ZZO SOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Marszałkowskiej 111, 00102 Warszawa w związku z zakończeniem i oddaniem do eksploatacji instalacji spełniającej wymagania dotyczące RIPOK złożyła wniosek z dnia 3 marca 2015 r. znak l.dz.45/2015/zs o wpisanie do uchwały w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Karczach gm. Sokółka jako regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, zapewniającej składowanie odpadów w myśl definicji zawartej w art. 35 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Instalacja zarządzana była wcześniej przez ZZO EUROSOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Kolejowej 25, 16100 Sokółka, która na mocy zawartej w dniu 28 marca 2014 r. umowy przeniesienia praw i obowiązków przekazała ZZO SOKÓŁKA Sp. z o.o. wszelkie prawa i obowiązki, w tym dotyczące m.in. 1
kontynuowania budowy zakładu zagospodarowania odpadów spełniającego wymagania RIPOK. W trakcie rozpatrywania niniejszego wniosku wpłynęło pismo z dnia 3 kwietnia br. znak L.dz.00102/AD/2015 informujące o przekształceniu wnioskodawcy w Spółkę o nazwie Landfill Pure Home Spółka z o.o. sp. komandytowa z siedzibą przy ul. Marszałkowskiej 111, 00102 Warszawa. Niniejsza inwestycja ujęta została w Planie Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 jako planowany RIPOK w Regionie Centralnym pod nazwą Instalacja do odzysku i unieszkodliwiania odpadów w Karczach, 16100 Sokółka. Zgodnie z pozwoleniem zintegrowanym z dnia 14 lipca 2014 r. znak DISV.7222.1.13.2013, pojemność geometryczna wybudowanej kwatery do unieszkodliwiania odpadów w Karczach gm. Sokółka wynosi 476 536 m 3 (762 457,6 Mg), zatem spełnia wskazane w ww. Planie wymagania minimalnej pojemności (275 000 Mg) przewidziane dla składowiska o statusie regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w Regionie Centralnym. Do wniosku dołączono kopie następujących dokumentów: 1) Decyzji Burmistrza Sokółki z dnia 18 października 2011 r., znak: GR.7627/1 25/0911 o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na Budowie instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, zlokalizowanej na działkach o nr geod. 164/4, 165/2, 171/2, 173/2, 174, 175, 176/1 i 190 w obrębie Karcze, gmina Sokółka, powiat sokólski, województwo podlaskie ; 2) Decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce z dnia 20 listopada 2014 r., znak: NB.5121.28.2014.JJ, udzielającej pozwolenia na użytkowanie instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów na działce nr geod. 164/4, 165/2, 171/2, 173/2, 174, 175, 176/1 i 190 w Karczach gm. Sokółka; 3) Decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia 14 lipca 2014 r., znak: DISV.7222.1.13.2013, udzielającej ZZO EUROSOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą w Sokółce pozwolenia zintegrowanego na eksploatację instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne zlokalizowanej w Karczach, gm. Sokółka; 4) Decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia 30 października 2014 r., znak: DISV.7222.1.64.2014, zmieniającej z urzędu decyzję Marszałka Województwa Podlaskiego z dnia 14 lipca 2014 r. (znak: DISV.7222.1.13.2013) pozwolenie zintegrowane na eksploatację instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Karczach, gm. Sokółka; 5) Decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia 4 sierpnia 2014 r., znak: DISV.7222.1.19.2014 przenoszącej na ZZO SOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, prawa i obowiązki wynikające z decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego z dnia 14 lipca 2014 r. (znak: DISV.7222.1.13.2013) pozwolenia zintegrowanego na eksploatację instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w miejscowości Karcze, gm. Sokółka, udzielonego ZZO EUROSOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą w Sokółce; 6) Decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia 2 grudnia 2014 r., znak: DISV.7241.1.10.2014, zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne zlokalizowanego na działkach o numerach ewidencyjnych 174, 175 i 176/1 w miejscowości Karcze, gm. Sokółka; 7) Protokołu kontroli Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 19 grudnia 2014 r. Nr WIOŚBL 387/2014 w zakresie oddania do użytkowania części instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów położonej na działkach 2
o nr geodezyjnym 164/4, 165/2, 171/2, 173/2, 174, 175, 176/1, 190 w miejscowości Karcze, gmina Sokółka; 8) Umowy dzierżawy Nr 17/2013/GR zawartej w dniu 7 lutego 2013 r. pomiędzy Gminą Sokółka a Zakładem Zagospodarowania Odpadów EUROSOKÓŁKA Spółka z o.o.; 9) Umowy przeniesienia praw i obowiązków wynikających z Umowy dzierżawy nr 17/2013/GR zawartej w dniu 7 lutego 2013 r. pomiędzy Zakładem Zagospodarowania Odpadów EUROSOKÓŁKA Spółka z o.o. z siedzibą w Sokółce przy ul. Kolejowej 25, 16100 Sokółka, a ZZO SOKÓŁKA Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy ul. Marszałkowskiej 111, 00102 Warszawa; 10) Wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego ZZO SOKÓŁKA Sp. o.o. z siedzibą w Warszawie przy ul. Marszałkowskiej 111, 00102 Warszawa. W dniu 7 kwietnia 2015 r. do tut. Urzędu wpłynęło pismo Komisji Specjalnej Rady Miejskiej w Sokółce w sprawie Karcz i zagospodarowania odpadów z dnia 1 kwietnia br. w sprawie posiedzenia ww. Komisji w dniu 26 marca br., w tym wizji terenowej eksploatowanej kwatery składowiska odpadów w Karczach, z udziałem przedstawicieli Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Białymstoku oraz Spółki zarządzającej. Informacje zawarte w załączonej do ww. pisma notatce urzędowej wskazują na niezgodność stanu technicznego instalacji z przepisami ochrony środowiska oraz warunkami obowiązującego pozwolenia zintegrowanego. Mając powyższe na uwadze, do czasu wyjaśnienia wskazanych nieprawidłowości, prace nad ujęciem w uchwale w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 składowiska odpadów komunalnych pod nazwą Instalacja do odzysku i unieszkodliwiania odpadów w Karczach, 16100 Sokółka jako funkcjonującej regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych powinny zostać wstrzymane. 2. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Łowczej 4, 17200 Hajnówka wystąpiła z wnioskiem z dnia 24 lutego 2015 r. znak ZZO20/02/2015 o ujęcie w uchwale w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 20122017 oddanego do eksploatacji składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Zakładzie Zagospodarowania Odpadów w Hajnówce w miejscowości Poryjewo, gm. Hajnówka, jako instalacji zastępczej w zakresie składowania odpadów w myśl definicji zawartej w art. 35 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach w Regionie Południowym. W Planie Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata 2012 2017 przewidziano budowę nowej kwatery do składowania odpadów w Zakładzie Zagospodarowania Odpadów w Hajnówce o pojemności 75 500 m 3. W decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego z dnia 23 stycznia 2015 r. znak DISV.7241.1.14.2014 zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Poryjewie, gm. Hajnówka, wskazano pojemność kwatery składowiska (75 500 m 3 ) i określono całkowitą masę odpadów do składowania 97 965 Mg. W Regionie Południowym żadne składowisko nie uzyskało statusu RIPOK, dlatego w uchwale w sprawie wykonania Planu wskazano 6 składowisk zastępczych, które z uwagi na zbyt małą wolną pojemność nie mogły zostać mi regionalnymi. Spośród wymienionych składowisk 4 obiekty (SOK w m. Augustowo, SOK w Narwi, SOK w Brańsku, SOK w Drohiczynie) są zarządzane przez gminę lub spółkę komunalną, a zgodnie z art. 136 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach zarządzającym gminnym składowiskiem odpadów nie może być jednostka sektora finansów publicznych. Zatem na ww. składowiskach nie można obecnie unieszkodliwiać odpadów. Pozostałe dwa czynne składowiska (SOK w Siemiatyczach i SOK w Olchówce) są położone w znacznej odległości 3
od ZZO Hajnówka (60 km i 30 km). Widząc potrzebę uregulowania gospodarki odpadami w regionie Spółka podjęła decyzję o realizacji projektu dotyczącego rozbudowy ZZO w Hajnówce, w tym m.in. budowy kwatery składowiska odpadów i modernizacji linii do produkcji paliw alternatywnych, na który otrzymała dofinansowanie ze środków Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Jak podnosi wnioskodawca, przeprowadzona rozbudowa Zakładu spowoduje zmniejszenie masy odpadów pozostałych do unieszkodliwienia na składowisku i zgodnie z przedstawionymi w rozpatrywanym wniosku wyliczeniami, wskazana pojemność składowiska zagwarantuje unieszkodliwianie pozostałości z przetworzenia zmieszanych odpadów komunalnych przez okres 15 lat, dzięki czemu przedmiotowe składowisko docelowo będzie mogło ubiegać się o uzyskanie statusu RIPOK. Do wniosku dołączono kopie następujących dokumentów: 1) Decyzji Starosty Hajnowskiego z dnia 12 lipca 2012 r. znak AB.6740.216.2012 zatwierdzająca projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę kwatery składowiska przy ul. Szosa Kleszczelowska 25 w Hajnówce (obręb Poryjewo); 2) Decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Hajnówce z dnia 20 października 2014 r. znak IO 735329/14 udzielającej pozwolenia na użytkowanie kwatery składowiska przy ul. Szosa Kleszczelowska 25 w Hajnówce; 3) Decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia 23 stycznia 2015 r. znak DISV.7241.1.14.2014 zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów w Poryjewie gm. Hajnówka. Organ pismem z dnia 19 marca br. zwrócił się do wnioskodawcy z prośbą o uzupełnienie wniosku o dokumenty potwierdzające przeprowadzenie kontroli przed oddaniem instalacji do użytkowania przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, które zostały dostarczone w dniu 23 marca br. (kopia protokołu kontroli Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 31 grudnia 2014 r. Nr WIOŚBL 309/2014). Do akt sprawy dołączono również kopię decyzji Marszałka Województwa Podlaskiego z dnia 29 listopada 2013 r. znak DISV.7222.1.1.2014 udzielającą pozwolenia zintegrowanego na eksploatację instalacji do składowania odpadów oraz kopie decyzji zmieniających z dnia 30 października 2014 r. i 13 marca 2015 r. W związku z powyższym, składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Zakładzie Zagospodarowania Odpadów w Hajnówce należy ująć w załączniku nr 2 do uchwały Nr XX/234/12 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 21 czerwca 2012 r. w poz. C tabeli w Regionie Południowym jako przewidziana do zastępczej obsługi regionu do czasu uruchomienia lub uzyskania przez regionalne instalacje wystarczającej mocy przerobowej do przetwarzania odpadów komunalnych z regionu. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami jest dokumentem, którego opracowywanie wymaga przeprowadzenia konsultacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 ze zm.). Wypełniając obowiązek wynikający z uchwały Nr VII/44/11 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji, przeprowadzono konsultacje projektu uchwały Sejmiku Województwa Podlaskiego. W dniu 15 kwietnia br. w portalu Wrota Podlasia oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego zamieszczono zawiadomienie o rozpoczęciu konsultacji oraz możliwości 4
składania uwag i wniosków. W wyznaczonym terminie żaden uprawniony podmiot nie zgłosił uwag i wniosków do projektu aktu prawnego. Z przeprowadzonych konsultacji sporządzono sprawozdanie, które zgodnie z 11 ust. 2 ww. uchwały jest przedstawiane Zarządowi wraz z projektem aktu prawnego. Jednocześnie, realizując zapisy uchwały Nr 211/3007/2014 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 14 stycznia 2014 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu organizacji i trybu działania Podlaskiej Rady Działalności Pożytku Publicznego oraz zasad wyłaniania jej członków, projekt uchwały poddano opiniowaniu przez Podlaską Radę Działalności Pożytku Publicznego (PRDPP), która nie wniosła uwag do zapisów projektu uchwały. 5