REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W KRAKOWIE ul. Kraszewskiego 36 tel/fax (0-12) 422-62-31 30-110 Krakow (0-12) 427-24-50 e-mail: krakow@rio.gov.pl (0-12) 422-58-19 Zespol w Nowym S4czu ul. Jagiellonska 52 tel/fax (0-18) 443-69-48 33-300 Nowy S4cz (0-18) 443-79-95 e-mail: nowysacz@krakow.rio.gov.pl Nowy S4cz, 20 kwietnia 2011 r. UrzLd Gntiny w Niedzwiedzit Kancelaria Og Ina SO.IX/423/12/11 L.dz.1Oy/11 Ilcii ml... Szanowny Pan Janusz Potaczek Wit Gminy NIEDZWIEDZ W zalgczeniu przesylam uchwal@ Skladu OrzekaJ4cego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w sprawie wydania opinii o sprawozdaniu z wykonania bud2etu za 2010 rok wraz z informacj4 o stanie mienia. spc a RIO Sqczu
Uchwala Nr SO. IX/423/12/11 Skiadu Orzekajqcego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie: opinii o sprawozdaniu z wykonania budzetu Gminy Niedzwiedz za 2010 rok wraz informacjq o stanie mienia Gminy. Dzialajgc na podstawie art. 13 pkt 5 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pozn. zm.) - Skiad Orzekajgcy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w osobach: Przewodnicz4cy: - Bo2ena Jakubowska Czlonkowie: - Teresa Kulka - Jozef Zon po zbadaniu przedlozonego przez W6jta Gminy Niedzwiedz sprawozdania z wykonania budzetu za 2010 rok wraz informacjq o stanie mienia Grainy. postanowi1: 1) pozytywnie zaopiniowac sprawozdanie z wykonania budzetu Gminy Niedzwiedz za 2010 rok oraz 2) pozytywnie zaopiniowa4 informacjg o stanie mienia Gminy. UZASADNIENIE W dniu 25 marca 2011 r. wplynglo do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zesp6l Zamiejscowy w Nowym Sgczu przedstawione przez W6jta Grainy Niedzwiedz na podstawie art. 267 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z p62n. zm.) sprawozdanie z wykonania bud2etu za 2010 r. wraz informacjft o stanie mienia Grainy. Po przeanalizowaniu wyzej okre lonych dokument6w, Skiad Orzekajftcy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ustalil, co nast@puje:
I. Sprawozdanie z wykonania budzetu za 2010 rok. W toku czynno9ci zwi4zanych z wydaniem opinii o przedlo2onym przez W6jta Grainy... sprawozdaniu z wykonania budzetu za 2010 rok, Sklad OrzekaJ4cy zapoznal sic r6wnie2 ze sprawozdaniami budzetowymi gminy oraz z bilansem z wykonania budzetu, sporz4dzonymi i przedlo2onymi do Izby na podstawie: - rozporz4dzenia Ministra Finans6w z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczogci budzetowej (Dz. U. Nr 20, poz. 103), - rozporz4dzenia Ministra Finans6w z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie sprawozdan jednostek sektora finans6w publicznych w zakresie operacji finansowych /Dz. U. Nr 43, poz. 247/, - rozporz4dzenia Ministra Finans6w z dnia 28 lipea 2006 r. w sprawie szczeg6lnych zasad rachunkowo ci oraz plan6w kont dla budzetu panstwa, bud2et6w jednostek samorz4du terytorialnego oraz niekt6rych jednostek sektora finans6w publicznych (Dz. U. Nr 142 poz. 1020 z p6in. zm.). Por6wnano tak2e dane przedstawione w sprawozdaniach w zakresie planu dochod6w i wydatk6w budzetu oraz przychod6w i rozchod6w z uchwal4 bud2etow4 na 2010 rok, wedlug stanu na koniec roku budzetowego - po zmianach dokonanych w okresie roku. Analiza tresci sprawozdania z wykonania budzetu za 2010 rok wykazuje, ze sprawozdanie to spelnia wymogi co do szczeg6lowo ci wydatk6w ustalone przepisem art. 269 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Nie wypelnia jednak w calokci dyspozycji w/w przepis6w w zakresie szczeg6lowo ci dochodo'w. Sprawozdanie nie spelnia r6wnie2 wymog6w art. 269 ust. 2 i 3 oraz art. 267 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Nie wyodrebniono w nim bowiem: zmian w planie wydatk6w dokonanych w trakcie roku bud2etowego na realizacjc program6w finansowanych z udzialem Arodk6w, o kt6rych mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy, stopnia zaawansowania realizacji program6w wieloletnich, ani tez wykazu jednostek bud2etowych gromadzfcych na wydzielonym rachunku dochody okre lone w uchwale przez organ stanowifcy Gminy, o kt6rych mowa w art. 223 ustawy. Przedmiotowe sprawozdanie przedstawia planowane dochody i wydatki budzetu w kwotach zgodnych z uchwalq budzetowq, po uwzglcdnieniu zmian dokonanych w roku budzetowym przez Radc Gminy oraz W6jta Grainy, a dane dotyczfce wykonania dochod6w i wydatk6w budzetu pozostaj4 w zgodno ci z odpowiednimi wielko ciami wynikaj4cymi ze sprawozdan budzetowych sporz4dzonych wedlug stanu na 31 grudnia 2010 r. Sklad OrzekaJ4cy zwr6cil uwagc na wystqpienie w dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona srodowiska, rozdzial 90001 Gospodarka ciekowa i ochrona w6d dochod6w w kwocie ujemnej w wysoko9ci /-/ 1.543,92 zl, okre lonych jako,zwrot za
podl4cz do kanalizacji". Je li zwrot ten dotyczy wplyw6w dokonanych w latach ubieglych, winien byo potraktowany jako wydatek budzetu. Planowane dochody i wydatki budzetu w uj@ciu og6lem osiggn@ly wedlug stanu na koniec 2010 r. wysoki poziom wykonania, nie wystqpily jednocze nie istotne odchylenia w wykonaniu planu w poszczeg6lnych podzialkach klasyfikacji bud2etowej. Dochody budzetu zostaly zrealizowane w kwocie 22.455.530,63 zl, co stanowi 99,8 % ich planu, natomiast wydatki wykonano w kwocie 24.130.152,87 zl, a wicc na poziomie 90,3 % planu. Wydatki maj4tkowe zaplanowane na 2010 r. w kwocie 5.823.806,00 zl zostaly wykonane na poziomie 89,2 % planu i stanowi4 one 21,5 % zrealizowanych wydatk6w budzetu og6lem. Dane wykazane w sprawozdaniu Rb-28S z wykonania planu wydatk6w bud2etowych nie wskazuj4 aby na koniec roku budzetowego wyst4pily w Gminie przypadki przekroczen limit6w wydatk6w ustalonych w poszczeg6lnych podzialkach klasyfikacji budzetowej - w stopniu stanowi4cym podstaw@ zarzutu naruszenia dyscypliny finans6w publicznych. Nie stwierdzono r6wnie2 w toku badania sprawozdan, przeslanek wskazuj4cych na istotne naruszenie prawa w trakcie wykonywania budzetu gminy obowigzuj4cego w 2010 roku. Wedlug przedlo2onych do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie sprawozdan, wynik budzetu gminy na koniec roku bud2etowego zostal ustalony prawidlowo. Z bilansu sporz4dzonego na dzien 31 grudnia 2010 r. wynika, 2e w 2010 roku wyst4pila ujemna r62nica pomi@dzy uzyskanymi dochodami oraz zrealizowanymi wydatkami (niedob6r) w kwocie 1.674.622,24 zl Wynik budzetu w ujgciu narastaj4cym stanowi deficyt w wysokogci 7.295.119,07 zl. Na koniec 2010 roku poziom zadlu2enia Gminy Niedzwiedz ksztaltowal sic w granicach limitu ustalonego przepisem art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, kt6ry na mocy art. 85 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzaj4ce ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241/ obowikzuje do 31 grudnia 2013 r. Sprawozdanie o stanie zobowi4zan wedlug tytul6w dluznych oraz gwarancji i por@czen na formularzu Rb-Z wykazuje, 2e na dzien 31 grudnia 2010 roku l4czna kwota dlugu gminy z tytulu zaci4gni4;tych kredyt6w i po2yczek (zobowi4zania wymagalne nie wyst@powaly) wynosila 8.811.669,26 zl, co stanowi 39,2 % wykonanych dochod6w. Relacja kwoty dlugu do wykonanych dochod6w og6lem gminy ksztaltowala sic wiec poni2ej dopuszczalnej granicy okreslonej art. 170 ustawy o finansach publicznych, czyli poni2ej 60 % wykonanych dochod6w budzetu og6lem. Warto96 nominalna niewymagalnych zobowi4zan z tytulu porgczen i gwarancji udzielonych przez Gmin@ na dzien 31 grudnia 2010 r. wynosi 285.000,00 zl.
II. Informacja o stanie mienia Gminy. Przedstawiona przez Wojta Gminy wraz ze sprawozdaniem z wykonania bud2etu za 2010 r. informacja o stanie mienia Gminy zawiera dane wymagane przepisem art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Uwzgl@dniajE c powy2sze, Sklad OrzekajELcy postanowil jak we wst@pie. Pouczenie Zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 7 pa2dziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, od niniejszej opinii Skladu Orzekajgcego, Wojtowi Gminy przysluguje mo2no9c wniesienia odwolania do pelnego skladu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w terminie 14 dni od dnia jej dorgczenia. Przewodniczztcy Skladu Orzekajfcego CZF ONEK RIO w ie