UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia dla Rady Ministrów do dokonywania zmian w podziale terytorialnym stopnia gminnego zawartego w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.). W roku bieżącym do ministra właściwego ds. administracji publicznej wpłynęło 30 wniosków organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego stopnia gminnego dotyczących ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania miejscowościom statusu miasta, zmiany nazwy i siedziby władz gminy. Wnioski rekomendowane Radzie Ministrów do pozytywnego rozpatrzenia ujęte zostały w przedłożonym projekcie rozporządzenia i opisane w części pierwszej uzasadnienia, natomiast wnioski rekomendowane do negatywnego rozpatrzenia przedstawia się w części drugiej uzasadnienia. Projekt nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 z późn. zm.). Przedmiot regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. I. Wnioski ujęte w projekcie rozporządzenia rekomendowane do pozytywnego rozpatrzenia: A. Propozycja dotycząca ustalenia granic gmin. 1. Zmiana granic gminy o statusie miasta Kraśnik (województwo lubelskie, powiat kraśnicki) polegająca na włączeniu do jej obszaru część sołectwa Suchynia (obręby Ośrodek Wyżnica i Suchynia), o powierzchni 55,39 ha z gminy Kraśnik oraz części sołectwa Wyżnica-Kolonia o powierzchni 2,11 ha z gminy Dzierzkowice. Wnioskowany teren zagospodarowany jest zbiornikiem retencyjnym wraz z bazą rekreacyjno-sportową, która stanowi własność gminy o statusie miasta. Z tytułu zarządu nad zbiornikiem miasto ponosi koszty, nie bez znaczenia ma fakt konieczności zapewnienia na przedmiotowym terenia bezpieczeństwa i porządku publicznego (obecnie brak możliwości interwencji Straży Miejskiej). Należy zauważyć, że proponowana zmiana jest wynikiem kompromisu zawartego między zainteresowanymi gminami. Konsultacje (pominięto głosy wstrzymujące się i nieważne): miasto Kraśnik: frekwencja: 3,11 %, głosów za: 92,25 %, przeciw: 0,53 %, gmina Kraśnik: frekwencja: 8,60 %, głosów za: 94,11 %, głosów przeciw: 0 %, gmina Dzierzkowice: frekwencja: 2,40%, głosów za: 100 %, pozytywna opinia Rady Miasta Kraśnik, pozytywna opinia Rady Gminy Kraśnik, pozytywna opinia Rady Gminy Dzierzkowice, pozytywna opinia Wojewody Lubelskiego. 1
2. Zmiana granic miasta na prawach powiatu Skierniewice (województwo łódzkie) i gminy Maków (województwo łódzkie, powiat skierniewicki). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy przestrzenne. Zmiana umożliwi prowadzenie efektywnej polityki przestrzennej i realizację zintegrowanych działań w zakresie rozwoju przedmiotowego obszaru przebiegającego równolegle do rozwoju miasta Skierniewce, a także sprawne podejmowanie działań formalno-prawnych. Dlatego też, pomimo negatywnej opinii Rady Gminy Maków oraz Rady Powiatu w Skierniewicach wniosek rekomenduje się do pozytywnego rozpatrzenia. Należy podkreślić, że obszar objęty wnioskiem jest niezamieszkały. miasto Skierniewice: frekwencja: 5,39 %, głosów za: 98,11 %, przeciw: 0,47 %, gmina Maków: frekwencja: 66,86 %, głosów za: 0,65 %, głosów przeciw: 98,63 %, wstrzym.: 0,72%, powiat skierniewicki: głosów za: 1,47%, głosów przeciw: 91,9%, pozytywna opinia Rady Miasta Skierniewice, negatywna opinia Rady Gminy Maków, negatywna opinia Rady Powiatu w Skierniewicach, pozytywna opinia Wojewody Łódzkiego. 3. Zmiana granic gmin Czernichów (woj. małopolskie, powiat krakowski) i Brzeźnica (woj. małopolskie, powiat wadowicki). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają przede wszystkim względy przestrzenne. Wniosek stanowi konsekwencję pomyłki, do jakiej doszło przy złożeniu wniosku w roku 2005. Z dniem 1 stycznia 2006 r. do gminy Czernichów włączony został leżący na lewym brzegu Wisły przysiółek Koło. Ponieważ wykaz działek dołączony do wniosku był niekompletny, w gminie Brzeźnica pozostał obszar o powierzchni 3,45 ha. Zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Ze względu na brak racjonalnego uzasadnienia dla podtrzymywania przebiegu granicy wynikającego z błędnego oszacowania wniosku z 2005 wydaje się zasadnym doprowadzenie do stanu, w którym biec ona będzie na tym odcinku zgodnie z intencją wniosku z 2005 r. i podjętej na jego podstawie decyzji Rady Ministrów środkiem koryta rzeki Wisły. Dlatego też, pomimo negatywnej opinii Rady Gminy Brzeźnica oraz Rady Powiatu Wadowickiego wniosek rekomenduje się do pozytywnego rozpatrzenia. Należy podkreślić, że obszar objęty wnioskiem jest niezamieszkały. gmina Czernichów: frekwencja: 4,71%, głosów za: 98,53%, głosów przeciw: 0%, powiat krakowski (ograniczone do gminy Czernichów): frekwencja: 1,96%, głosów za: 100%, gmina Brzeźnica: 2
frekwencja: 26,62 %, głosów przeciw: 100%, powiat wadowicki: brak danych, pomimo wystąpienia gminy Czernichów, pozytywna opinia Rady Gminy Czernichów, negatywna opinia Rady Gminy Brzeźnica, pozytywna opinia Rady Powiatu Krakowskiego, negatywna opinia Rady Powiatu Wadowickiego, pozytywna opinia Wojewody Małopolskiego. 4. Zmiana granic gmin Padew Narodowa i Tuszów Narodowy (woj. podkarpackie, powiat mielecki). Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty zarówno przestrzenne (powiązanie obszaru wyłączanego z gminy Tuszów Narodowy z wsią Padew Narodowa poprzez istniejący układ zabudowy, fakt bezpośredniego sąsiedztwa z zabudowaniami wsi Padew Narodowa oraz znacznego oddalenia od zabudowań wsi Jaślany) oraz społeczne (inicjatorami działań zmierzających do zmiany granic gmin są właściciele działek objętych wnioskiem, mieszkańcy terenu wyłączanego z gminy Tuszów Narodowy są zameldowani w gminie Padew Narodowa oraz społecznie, kulturowo i gospodarczo powiązani z tą gminą). Obszar objęty zmianą zamieszkuje 4 mieszkańców. W trakcie konsultacji społecznych do przedmiotowej zmiany negatywnie odnieśli się mieszkańcy wsi Jaślany, argumenty zaprezentowane we wniosku przemawiają jednak za jego zasadnością. Dlatego też, pomimo negatywnej opinii Rady Gminy Tuszów Narodowy wniosek rekomenduje się do pozytywnego rozpatrzenia. gmina Padew Narodowa (sołectwo Padew Narodowa): frekwencja: 4,53%, głosów za: 100%, gmina Tuszów Narodowy (sołectwo Jaślany): frekwencja: 6,21 %, głosów przeciw: 100%, pozytywna opinia Rady Gminy Padew Narodowa, negatywna opinia Rady Gminy Tuszów Narodowy, pozytywna opinia Wojewody Podkarpackiego. 5. Zmiana granic miasta na prawach powiatu Przemyśl i gminy Przemyśl (woj. podkarpackie, mnpp Przemyśl i powiat przemyski). Wniosek Rady Miejskiej w Przemyślu obejmuje w tym roku także teren sołectw Pikulice, Nehrybka, Ostrów i Kuńkowce z gminy Przemyśl oraz Prałkowice z gminy Krasiczyn, które to propozycje rekomenduje do negatywnego rozpatrzenia i omówione zostały w części II. uzasadnienia. W przypadku sołectwa Krówniki za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy funkcjonalno-przestrzenne (powiązanie sołectwa z miastem) oraz wyniki konsultacji społecznych wykazujące stosunkowo duże poparcie mieszkańców dla włączenia sołectwa w granice miasta. Za pozytywnym rozpatrzeniem przemawiają też względy historyczne teren dawnej wsi Krówniki został dwukrotnie podzielony i w części wcielony w granice miasta (w 1961 i 1977 r.). Miasto Przemyśl (dot. sołectwa Krówniki): frekwencja: 8,46%, głosów za: 73,7%, przeciw: 15,8%, Gmina Przemyśl sołectwo Krówniki: Frekwencja: 84,8 %, głosów za: 46,0%, przeciw: 45,1 %, 3
pozytywna opinia Rady Miejskiej w Przemyślu, negatywna opinia Rady Gminy Przemyśl, negatywna opinia Rady Powiatu w Przemyślu, pozytywna (w części dot. sołectwa Krówniki) opinia Wojewody Podkarpackiego. 6. Zmiana granic miasta na prawach powiatu Rzeszów i gminy Tyczyn (woj. podkarpackie, mnpp Rzeszów i powiat rzeszowski). Wniosek Rady Miejskiej w Rzeszowie obejmuje w tym roku także teren sołectw: Malawa (gmina Krasne), Kielanówka i Racławówka (gmina Boguchwała) oraz Miłocin (gmina Głogów Małopolski), które to propozycje rekomenduje do negatywnego rozpatrzenia i omówione zostały w części II. uzasadnienia. W przypadku sołectwa Matysówka z gminy Tyczyn, za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku w tej części przemawiają przede wszystkim względy funkcjonalno-przestrzenne (sołectwo stanowi naturalną kontynuację zabudowy osiedla Zalesie w Rzeszowie, jest komunikacyjnie powiązane z Rzeszowem. Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają w tym przypadku także wyniki konsultacji społecznych w sołectwie Matysówka, wskazujące na wysokie poparcie dla wnioskowanej zmiany. Konsultacje dot. Matysówki (nie uwzględniono głosów wstrzymujących się i nieważnych): Miasto Rzeszów: frekwencja: 5,05%, głosów za: 84,51%, przeciw: 6,73%, Gmina Tyczyn: Matysówka, frekwencja 54,61%, głosów za: 76,79%: przeciw: 15,19%, pozostałe sołectwa: frekwencja 55,32%, głosów za: 19,08%: przeciw: 58,19%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Rzeszowie, negatywna opinia Rady Gminy Tyczyn, negatywna opinia Rady Powiatu Rzeszowskiego, pozytywna (w części dot. sołectwa Matysówka) opinia Wojewody Podkarpackiego. 7. Zmiana granic gminy o statusie miasta Kwidzyn i gminy Gardeja (woj. pomorskie, powiat kwidzyński). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy natury ekonomiczno-funkcjonalnej, związki mieszkańców miejscowości Bądki z obszarem Miasta Kwidzyn, jego infrastrukturą i instytucjami publicznymi i niewielka odległość Bądek od miasta. Kwidzyn: frekwencja: 1,7%, głosów za: 98,39%, przeciw: 1,6%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Kwidzynie, Rada Gminy Gardeja nie wyraziła swojej opinii, pomimo prośby wyrażonej w pismach z dnia 6 lutego i 7 kwietnia 2009 r. wymóg zasięgnięcia opinii został spełniony, pozytywna opinia Wojewody Pomorskiego. 8. Zmiana granic gminy Imielin i gminy Chełm Śląski (woj. śląskie, powiat bieruńskolędziński). Zmiana ma charakter korekty granicy istniejącej w wyniku utworzenia gminy poprzez wydzielenia ich z terenu miasta Mysłowice. Za jej przeprowadzeniem przemawiają względy przestrzenne (bardziej racjonalne jest oparcie granicy o istniejącą ulicę) i społeczne (deklarowana przez mieszkańców więź z gminą Imielin, wyniki 4
konsultacji społecznych); Konsultacje Imielin - głosów za: 100%, Chełm Śląski (ograniczone do obszaru objętego wnioskiem) - głosów za: 100%, pozytywna opinia Rady Miasta Imielin, pozytywna opinia Rady Gminy Chełm Śląski, pozytywna opinia Wojewody Śląskiego. 9. Zmiana granic miasta na prawach powiatu Żory i gminy Pawłowice (woj. śląskie, powiat pszczyński). Z wnioskiem wystąpiła Rada Gminy Pawłowice. Zmiana ma charakter porządkowy, korygujący mało racjonalny na tym odcinku przebieg granicy między gminami (biegnącej obecnie wzdłuż osi ulicy Szoszowskiej, dzieląc ją wzdłuż, dzielącej także nieruchomość zabudowaną wraz z budynkiem, którego mieszkańcy zameldowani są w Żorach). mnpp Żory: konsultacje przeprowadzono w formie wyłożenia dokumentacji, informacji w prasie lokalnej i na stronach internetowych; uwag nie wniesiono, Gmina Pawłowice: konsultacje odbyły się w formie zebrania w Warszowicach. Uczestniczyło 7 osób, 100% głosów za zmianą granic, pozytywna opinia Rady Gminy Pawłowice, pozytywna opinia Rady Powiatu w Pszczynie, pozytywna opinia Rady Miasta Żory, pozytywna opinia Wojewody Śląskiego. B. Propozycje dotyczące nadania statusu miasta miejscowości: 1. Nadanie statusu miasta miejscowości Wolbórz (woj. łódzkie, powiat piotrkowski). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy społeczne i gospodarcze (pozytywne wyniki konsultacji, wysoki wskaźnik zatrudnionych poza rolnictwem, miejscowość liczy 2269 osób), względy ubranistyczno-przestrzenne (zwarty teren zabudowy, z położonym centralnie prostokątnym rynkiem sprawiają, że miejscowość ma typowo miejski charakter zabudowy, ulice o utwardzonej asfaltowej nawierzchni, posiadające sieć wodociągową, kanalizacyjną i oświetlenie), a także względy historyczne (posiadane w latach 1273-1870 prawa miejskie, odebrane po powstaniu styczniowym). Gmina: frekwencja: 74,5%, głosów za: 84,8%, przeciw: 10,9%, wstrzym.: 4,3%, miejscowość: frekwencja: 69,5%, głosów za: 85,2%, przeciw: 12,7%, wstrzym.: 2,1%, pozytywna opinia Rady Gminy Wolbórz, pozytywna opinia Wojewody Łódzkiego, inicjatywa uzyskała także poparcie Sejmiku Województwa Łódzkiego i Rady Powiatu 5
w Piotrkowie Trybunalskim. 2. Nadanie statusu miasta miejscowości Nowe Brzesko (woj. małopolskie, powiat proszowicki). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy społeczne i gospodarcze (pozytywne wyniki konsultacji, wysoki wskaźnik zatrudnionych poza rolnictwem 90%), względy ubranistyczno-przestrzenne (zwarty teren zabudowy, z położonym centralnie prostokątnym rynkiem sprawiają, że miejscowość ma typowo miejski charakter zabudowy, ulice o utwardzonej asfaltowej nawierzchni, posiadające sieć wodociągową, kanalizacyjną i oświetlenie) oraz względy historyczne (posiadane w latach 1279-1870 prawa miejskie, odebrane ukazem carskim ze względu na słabość ekonomiczną i małą liczbę mieszkańców). Gmina: frekwencja: 4,32%, głosów za: 74,12%, przeciw: 14,68%, wstrzym.: 11,18%, miejscowość: frekwencja: 37,31%, głosów za: 98,4%, przeciw: 1,6%, pozytywna opinia Rady Gminy Nowe Brzesko, pozytywna opinia Wojewody Małopolskiego. 3. Nadanie statusu miasta miejscowości Pruchnik (woj. podkarpackie, powiat jarosławski). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy społeczne i gospodarcze (pozytywne wyniki konsultacji, wysoki wskaźnik zatrudnionych poza rolnictwem (96%), miejscowość liczy 3694 osób), względy ubranistyczno-przestrzenne (zwarty teren zabudowy, z prostokątnym rynkiem), względy historyczne (posiadane od lat 70-tych XIV w. prawa miejskie, utracone w wyniku reformy administracyjnej w 1934 r.). Gmina Pruchnik ogółem: frekwencja: 3,45%, głosów za: 65,76%, przeciw: 29,18%, Miejscowość Pruchnik: frekwencja: 4,72%, głosów za: 51,88%, przeciw: 43,61%, Pozostała część gminy: frekwencja: 2,68%, głosów za: 80,65, przeciw: 13,71, pozytywna opinia Rady Gminy Pruchnik, pozytywna opinia Wojewody Podkarpackiego. 4. Nadanie statusu miasta miejscowości Czyżew (woj. podlaskie, powiat wysokomazowiecki). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy społeczne i gospodarcze (pozytywne wyniki konsultacji, wysoki wskaźnik zatrudnionych poza rolnictwem, miejscowość liczy 2670 osób), ubranistyczno-przestrzenne (zwarty teren zabudowy, z położonym centralnie prostokątnym rynkiem sprawiają, że miejscowość ma typowo miejski charakter zabudowy, budynki w większości murowane, w dobrym stanie technicznym, zdecydowana większość ulic 37/43 to ulice o utwardzonej, bitumicznej nawierzchni, wszystkie ulice posiadają sieć wodociągową, kanalizacyjną i oświetlenie), historyczne (posiadane w przeszłości prawa miejskie, odebrane po powstaniu styczniowym). 6
Gmina: frekwencja: 65,1%, głosów za: 80,7%, przeciw: 12,7%, wstrzym.: 6,6%, miejscowość Czyżew-Osada: frekwencja: 60%, głosów za: 75,6%, przeciw: 16%, wstrzym.: 8,4%, pozytywna opinia Rady Gminy Czyżew-Osada, pozytywna opinia Wojewody Podlaskiego. 5. Nadanie statusu miasta miejscowości Gościno, w gminie Gościno (woj. zachodniopomorskie, powiat kołobrzeski). Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają względy: urbanistyczno-przestrzenne (cechy funkcjonalnoprzestrzenne projektowanego miasta Gościno wykazują jego miejski charakter), demograficzne (liczba ludności wnioskowanego miasta wynosi 2636 osób, 97,3% mieszkańców miejscowości Gościno utrzymuje się z działalności pozarolniczej), społeczne (mieszkańcy zarówno miejscowości Gościno, jak i gminy Gościno w przeprowadzonych konsultacjach opowiedzieli się za nadaniem statusu miasta miejscowości Gościno). gmina Gościno: frekwencja: 57,37%, głosów za: 82,33%, przeciw: 9,47%, wstrzym.: 6,72%, miejscowość Gościno: frekwencja: 55,77%, głosów za: 87,14%, przeciw: 9,88%, wstrzym.: 2,52%, pozytywna opinia Rady Gminy Gościno, pozytywna opinia Wojewody Zachodniopomorskiego. C. Propozycje dotyczące ustalenia granic miejscowości o statusie miasta: 1. Ustalenie granic miasta Chocianów (woj. dolnośląskie, powiat głogowski). Wniosek o poszerzenie granic miasta składany był już dwukrotnie w roku 2008 i 2009. Włączeniu do miasta Chocianów podlegać miała wówczas część obszaru obrębu ewidencyjnego Chocianowice o powierzchni 386,82 ha. W wyniku proponowanej zmiany powierzchnia miasta zwiększyłaby się o 53%. Z uzasadnienia wniosku nie wynikało, aby proponowany do włączenia teren był zurbanizowany w stopniu pozwalającym na jego przyłączenie do miasta. Znaczna część przedmiotowego obszaru, zgodnie z Informacją z Planu Miejscowego przeznaczona była pod lasy i zalesienia, zabudowę zagrodową, uprawy polowe, łąki i pastwiska. Rada Ministrów uznała wówczas, że mając na względzie racjonalne kształtowanie przestrzeni, wskazane jest, aby obszar proponowany do włączenia w granice miasta ograniczony był do terenów faktycznie wykazujących cechy miasta, takich jak zwarta zabudowa, funkcje nierolnicze. Tegoroczny wniosek ograniczony został do terytorium ściśle przylegającego do miasta i związanego z nim zarówno przez infrastrukturę, jak i więzi społeczne. Konsultacje (konsultacje ograniczone zostały to obszaru objętego wnioskiem): frekwencja: 45 %, głosów za: 95 %, przeciw: 4 %, wstrzym.: 1 %, 7
pozytywna opinia Rady Miejskiej w Chocianowie, pozytywna opinia Wojewody Dolnośląskiego. 2. Ustalenie granic miasta Przemków (woj. dolnośląskie, powiat polkowicki). Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania infrastrukturalno przestrzenne (przedmiotowy teren jest połączony z miastem Przemków poprzez istniejący układ zabudowy, sieć uzbrojenia jest trwale związana z infrastrukturą techniczną miasta), a także społeczne (inicjatorami przedmiotowej zmiany są mieszkańcy wnioskowanego terenu, są oni zameldowani w mieście Przemków oraz społecznie, kulturowo i gospodarczo z nim powiązani). Obszar objęty wnioskiem cechuje się miejskim charakterem zabudowy. Zamieszkuje go 1 379 osób. sołectwo Karpie: frekwencja: 1,66 %, głosów za: 100 %, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Przemkowie, pozytywna opinia Wojewody Dolnośląskiego. 3. Ustalenie granic miasta Kąty Wrocławskie (woj. dolnośląskie, powiat wrocławski). Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania infrastrukturalno przestrzenne (przedmiotowy teren już obecnie powiązany jest z miastem Kąty Wrocławskie pod względem komunikacyjnym i infrastrukturalnym), a także społeczne (poparcie społeczne dla wnioskowanej zmiany wyrażone w trakcie konsultacji, a także pozytywne opinie Rady Miejskiej oraz Wojewody). miasto Kąty Wrocławskie: - osiedle nr 1: frekwencja: 1,92%, głosów za: 100 %, - osiedle nr 2 : frekwencja: 1,2 %, głosów za: 88 %, głosów przeciw: 8 %, - osiedle nr 4: frekwencja: 1,97 %, głosów za: 100%, wieś Nowa Wieś Kącka: frekwencja: 7,32 %, głosów za: 93,33 %, wstrzym.: 6,67 %, wieś Wszemiłowice-Jurczyce: frekwencja: 13,55 %, głosów za: 51,72 %, przeciw: 13,79%, wstrzym.: 34,48 %, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich, pozytywna opinia Wojewody Dolnośląskiego. 4. Ustalenie granic miasta Świebodzin. Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają istniejące bariery w rozwoju miasta i brak rezerw pod zabudowę. Miasto Świebodzin: frekwencja: 0,20 %, głosów za: 100 %, 8
Sołectwa: Chociule: frekwencja: 1,45 %, głosów za: 100%, Grodziszcze: frekwencja: 14,94 %, głosów za: 51,3 %, przeciw: 46,15 %, wstrzym.: 2,55 %, Lubinicko: frekwencja: 1,15 %, głosów za: 80 %, przeciw: 20 %, Lubogora: frekwencja: 6,36 %, głosów za: 94,1 %, przeciw: 5,9 %, Ługów: frekwencja: 4,6 %, głosów za: 55 %, przeciw: 22,5 %, wstrzym.: 22,5 %, Rozłogi: frekwencja: 13,8 %, głosów za: 5 %, przeciw: 90 %, wstrzym.: 5 %, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Świebodzinie, pozytywna opinia Wojewody Lubuskiego. 5. Ustalenie granic miasta Krośniewice (woj. łódzkie, powiat kutnowski). Za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku przemawiają względy infrastrukturalno-przestrzenne (powiązanie terenów z obszarem miasta, tereny znajdują się pomiędzy obecną granicą miasta, a nowo wybudowaną obwodnicą) i postępujący proces urbanizacji przedmiotowego terenu i jego funkcjonalnego i przestrzennego połączenia z obszarem miasta. Przebieg nowej granicy, ze względu na konieczność przeprowadzenia podziałów działek ewidencyjnych określony został za pomocą istniejących dotychczas i nowo powstałych punktów geodezyjnych, co wymagało podania współrzędnych tychże punktów. miasto Krośniewice: frekwencja: 48,59 %, głosów za: 98,86 %, przeciw: 0,16 %, wstrzym.: 0,98 %, gmina Krośniewice (teren wiejski): frekwencja: 52,45 %, głosów za: 96,7 %, głosów przeciw: 1,3 %, wstrzym.: 2 %, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Krośniewicach, pozytywna opinia Wojewody Łódzkiego. 6. Ustalenie granic miasta Rzgów (woj. łódzkie, powiat łódzki wschodni). Aktualne granice miejscowości o statusie miasta Rzgów przebiegają w ten sposób, że część terytorium sołectwa Gospodarz i sołectwa Grodzisko, bezpośrednio przylegające do miasta, oddzielone są od głównych miejscowości sołectw naturalnymi i quasi naturalnymi granicami (zbiornik wodny, wodociąg). O przeprowadzenie zmian wnioskowali mieszkańcy przedmiotowych terenów. Za przeprowadzeniem zmian przemawiają zatem zarówno czynniki społeczne, jak i urbanistyczno-przestrzenne. Przebieg nowej granicy, ze względu na konieczność przeprowadzenia podziałów działek ewidencyjnych określony został za pomocą istniejących dotychczas i nowo powstałych punktów geodezyjnych, co wymagało podania współrzędnych tychże punktów. miasto Rzgów: frekwencja: 31 %, głosów za: 98,44 %, przeciw: 0,24 %, wstrzym.: 1,2 %, 9
sołectwo Gospodarz: frekwencja: 30 %, głosów za: 95,62 %, głosów przeciw: 1,75 %, wstrzym.: 2,63 %, sołectwo Grodzisko-Konstantyna: frekwencja: 39 %, głosów za: 100%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Rzgowie, pozytywna opinia Wojewody Łódzkiego. 7. Ustalenie granic miasta Wolbórz (woj. łódzkie, powiat piotrkowski). Ustalenie granic miasta Wolbórz jest następstwem nadania miejscowości Wolbórz statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte w części B). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowo-informacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Gmina: frekwencja: 74,5%, głosów za: 84,8%, przeciw: 10,9%, wstrzym.: 4,3%, miejscowość: frekwencja: 69,5%, głosów za: 85,2%, przeciw: 12,7%, wstrzym.: 2,1%, pozytywna opinia Rady Gminy Wolbórz, pozytywna opinia Wojewody Łódzkiego, inicjatywa uzyskała także poparcie Sejmiku Województwa Łódzkiego i Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim. 8. Ustalenie granic miasta Nowe Brzesko (woj. małopolskie, powiat proszowicki). Ustalenie granic miasta Nowe Brzesko jest następstwem nadania miejscowości Nowe Brzesko statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte w części B). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowo-informacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Gmina: frekwencja: 4,32%, głosów za: 74,12%, przeciw: 14,68%, wstrzym.: 11,18%, miejscowość: frekwencja: 37,31%, głosów za: 98,4%, przeciw: 1,6%, pozytywna opinia Rady Gminy Nowe Brzesko, pozytywna opinia Wojewody Małopolskiego. 9. Ustalenie granic miasta Pruchnik (woj. podkarpackie, powiat jarosławski). Ustalenie granic miasta Pruchnik jest następstwem nadania miejscowości Pruchnik statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte w części B). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowo-informacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Gmina Pruchnik ogółem: frekwencja: 3,45%, głosów za: 65,76%, przeciw: 29,18%, 10
Miejscowość Pruchnik: frekwencja: 4,72%, głosów za: 51,88%, przeciw: 43,61%, Pozostała część gminy: frekwencja: 2,68%, głosów za: 80,65, przeciw: 13,71, pozytywna opinia Rady Gminy Pruchnik, pozytywna opinia Wojewody Podkarpackiego. 10. Ustalenie granic miasta Czyżew (woj. podlaskie, powiat wysokomazowiecki). Ustalenie granic miasta Czyżew jest następstwem nadania miejscowości Czyżew statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte w części B). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowo-informacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa; Gmina: frekwencja: 65,1%, głosów za: 80,7%, przeciw: 12,7%, wstrzym.: 6,6%, miejscowość Czyżew-Osada: frekwencja: 60%, głosów za: 75,6%, przeciw: 16%, wstrzym.: 8,4%, pozytywna opinia Rady Gminy Czyżew-Osada, pozytywna opinia Wojewody Podlaskiego. 11. Ustalenie granic miasta Szamotuły (woj. wielkopolskie, powiat szamotulski). Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają względy infrastrukturalno przestrzenne (obsługa komunikacyjna przedmiotowych obszarów odbywa się od strony miasta, nie od strony właściwych wsi, we wsi Śmiłowo trasa kolejowa uniemożliwia bezpośrednią komunikację mieszkańców właściwej części wsi oraz części objętej wnioskiem, sieć uzbrojenia przedmiotowych terenów jest trwale związana z infrastrukturą techniczną miasta). W sprawie zmiany wnioskowali mieszkańcy przedmiotowego obszaru, właściciele gruntów, a także służby ratunkowe (pogotowie ratunkowe, straż pożarna). We wniosku znajduje się informacja, że w wyniku uchwały Rady Miasta i Gminy z 2004 r. już podjęto działania zmierzające do zmiany dotychczasowych granic miasta, np. przemeldowano mieszkańców obszaru objętego wnioskiem do miasta Szamotuły. Wniosek ma więc na celu doprowadzenie zmian zainicjowanych w/w uchwałą do stanu wymaganej zgodności prawem. Obszar objęty zmianą zamieszkują łącznie 122 osoby. część miejscowości Śmiłowo: frekwencja: 76,47%, głosów za: 96,15 %, wstrzym.: 3,85%, część miejscowości Szczuczyn: frekwencja: 40%, głosów za: 68,18 %, przeciw: 4,55%, wstrzym.: 27,27%, miasto Szamotuły: frekwencja: 0%, gmina Szamotuły: frekwencja: 0,21%, głosów za: 62,5%, przeciw: 14,58%, wstrzym.: 22,92%, pozytywna opinia Rady Miasta i Gminy Szamotuły, pozytywna opinia Wojewody Wielkopolskiego. 11
12. Ustalenie granic miasta Gościno (woj. zachodniopomorskie, powiat kołobrzeski). Ustalenie granic miasta Gościno jest następstwem nadania miejscowości Gościno statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte w części B). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowo-informacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa; gmina Gościno: frekwencja: 57,37%, głosów za: 82,33%, przeciw: 9,47%, wstrzym.: 6,72%, miejscowość Gościno: frekwencja: 55,77%, głosów za: 87,14%, przeciw: 9,88%, wstrzym.: 2,52%, pozytywna opinia Rady Gminy Gościno, pozytywna opinia Wojewody Zachodniopomorskiego. D. Propozycje dotyczące zmiany nazwy gminy: 1. Zmiana nazwy gminy Kąkolewnica Wschodnia (woj. lubelskie, powiat radzyński) na gmina Kąkolewnica. Zmiana nazwy gminy wynika z pozytywnie rozpatrzonego wniosku o zmianę nazwy miejscowości Kąkolwenica Wschodnia na Kąkolewnica. frekwencja: 47,2%, głosów za: 94,6%, przeciw: 3,2%, wstrzym.: 2,2%, pozytywna opinia Rady Gminy Kąkolewnica Wschodnia, pozytywna opinia Wojewody Lubelskiego. 2. Zmiana nazwy gminy Czyżew-Osada (woj. podlaskie, powiat wysokomazowiecki) na gmina Czyżew. Zmiana nazwy gminy wynika z pozytywnie rozpatrzonego wniosku o zmianę nazwy miejscowości Czyżew-Osada na Czyżew. frekwencja: 65,16%, głosów za: 83,9%, przeciw: 10,6%, wstrzym.: 5,5%, pozytywna opinia Rady Gminy Czyżew-Osada, pozytywna opinia Wojewody Podlaskiego. E. Połączenie gmin. Wniosek Rady Miasta Obrzycko (woj. wielkopolskie, powiat szamotulski) o połączenie gminy o statusie miasta Obrzycko i gminy Obrzycko w jedną gminę Obrzycko. Głównym argumentem przemawiającym za pozytywnym rozpatrzeniem obu gmin jest nieracjonalność funkcjonowania dwóch odrębnych, niewielkich jednostek samorządu terytorialnego i związane z tym relatywnie duże koszty administracji. Zdaniem wnioskodawców połączenie gmin przyniesie znaczne oszczędności na kosztach stałych administracji publicznej (ok. 674 tys. zł rocznie). Obecnie w jednym budynku mieszczą się urzędy oraz mają swoje siedziby samorządy dwóch 12
gmin, o tej samej nazwie. Dwie niewielkie sąsiadujące gminy mają mniejsze zdolności do absorpcji środków europejskich, ich połączenie umożliwi też bardziej racjonalne wykorzystywanie posiadanych zasobów. Miasto Obrzycko: frekwencja: 68,99%, głosów za: 94,43%, przeciw: 2,59%,wstrzym.: 2,98%, Gmina Obrzycko: frekwencja: 47,41%, głosów za: 1,07%, przeciw: 98,93%, pozytywna opinia Rady Miasta Obrzycko, pozytywna opinia Wojewody Wielkopolskiego, negatywna opinia Rady Gminy Obrzycko. F. Zmiany w dotychczasowych rozporządzeniach. W związku z błędami pisarskimi, jakie zostały popełnione przy redakcji rozporządzeń Rady Ministrów: z dnia 29 września 2001 r. w sprawie ustalenia granic oraz zmiany nazw i siedzib władz niektórych gmin i miast (Dz. U. Nr 116, poz. 1241 z późn. zm.) z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie utworzenia, ustalenia granic i nazw gmin oraz siedzib ich władz, ustalenia granic niektórych miast oraz nadania niektórym miejscowościom statusu miasta (Dz. U. Nr 120 poz. 1000) nastąpiła konieczność ich sprostowania. W rozporządzeniu z dnia 29 września 2001 r. przy określeniu granic Mirosławca omyłkowo zamiast myślnika po numerze działki 3/13 postawiono przecinek, na skutek czego w rozporządzeniu pominięta została działka nr 3/14. W rozporządzeniu z dnia 28 lipca 2009 r. przy określeniu granic gminy Tuchomie omyłkowo zamiast działki 136/3 wymieniono działkę nr 136/6, natomiast przy określeniu granic gminy o statusie miasta Szczecinek zamiast działek 108-110 podano nie istniejącą działkę o numerze 108/110. Zapisy wymienionych wyżej rozporządzeń błędnie odwoływały się do numerów działek ewidencyjnych. W związku z tym zmiany przeprowadzone na podstawie wymienionych rozporządzeń w sposób sztuczny albo pozostawały wydzielone enklawy, formalnie należące do terytorium jednej gminy, a znajdujące się w otoczeniu terytorium drugiej gminy (przypadki działki 3/14 w gminie Mirosławiec oraz działek 136/3 i 136/6 w gminie Tuchomie), albo też w ogóle odwoływały się do działek nieistniejących w rzeczywistości, jak działka 108/110 w gminie o statusie miasta Szczecinek. W przypadkach tych przeprowadzona została odpowiednia procedura wynikająca z ustawy o samorządzie gminnym oraz rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania przy składaniu wniosków dotyczących tworzenia, łączenia, dzielenia, znoszenia i ustalania granic gmin, nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalania i zmiany nazw gmin i siedzib ich władz oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach, natomiast na skutek błędów pisarskich popełnionych przy redakcji rozporządzeń wprowadzone zmiany nie odpowiadały przedmiotowi wniosku złożonego przez odpowiednie jednostki samorządu terytorialnego. 13
Wnioski rekomendowane do negatywnego rozpatrzenia: B. Propozycje dotyczące ustalenia granic gmin: 1. Wniosek Rady Miasta Bydgoszcz o zmianę granic miasta Bydgoszcz oraz gmin Białe Błota i Sicienko polegającą na przyłączeniu do dotychczasowego obszaru miasta Bydgoszcz części obszarów gmin Białe Błota i Sicienko o łącznej powierzchni ok. 789,80 ha (woj. kujawsko-pomorskie, miasto na prawach powiatu Bydgoszcz i powiat bydgoski). Zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Należy zauważyć, że wnioski o poszerzenie granic miasta Bydgoszcz składane były przez Radę Miasta w roku 2006 i 2008. Nie uzyskały one pozytywnej rekomendacji ze względu na kategoryczny sprzeciw: lokalnych społeczności, wyrażony zarówno w konsultacjach społecznych, jak i poprzez organy stanowiące zainteresowanych jednostek. Konsultacje przeprowadzane w Bydgoszczy wykazywały nikłe zainteresowanie projektowanymi zmianami. Rada Ministrów stwierdziła, że najlepszym rozwiązaniem będzie przygotowanie wniosku opartego o porozumienie zainteresowanych stron. Tegoroczny wniosek wskazuje jednak, że porozumienie takie nie zostało osiągnięte. Mając to na uwadze, jak też i fakt dyspozycji Prezesa Rady Ministrów, wniosek rekomenduje się do negatywnego rozpatrzenia. Bydgoszcz: frekwencja: 0,27%, głosów za: 97,33 %, głosów przeciw: 2,41%, wstrzym.: 0,25%, Gmina Białe Błota: frekwencja 26,34%, głosów za: 0,54%, przeciw: 99,43%, wstrzym.: 0,03%, Gmina Sicienko: frekwencja 38,85%, głosów za: 1,32%, przeciw: 98,50%, wstrzym0,18%., pozytywna opinia Rady Miasta Bydgoszcz, negatywna opinia Rady Gminy Białe Błota, negatywna opinia Rady Gminy Sicienko, negatywna opinia Rady Powiatu Bydgoskiego, pozytywna opinia Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. 2. Wniosek Rady Gminy Czernichów o zmianę granic gminy Czernichów oraz gminy Brzeźnica (woj. małopolskie, powiaty krakowski i wadowicki) polegającą na przyłączeniu do dotychczasowego obszaru gminy Czernichów przysiółka Sokółka, o łącznej powierzchni 127,16 ha, z terenu gminy Brzeźnica. Przedmiotowy obszar był już przedmiotem wniosków z roku 2005 (gminy Czernichów) oraz 2008 (gminy Brzeźnica) oraz ponownie Czernichów w roku 2009. Był włączany do gminy Czernichów w roku 2006 oraz Brzeźnica w roku 2009. Teren ten jest zatem przedmiotem ostrego konfliktu między obiema gminami. Znajduje to wyraz także w opinii mieszkańców obu gmin, którzy w przeprowadzanych konsultacjach społecznych każdorazowo opowiadają się za przynależnością spornego terenu do ich gminy. Należy przy tym zauważyć, 14
że przedmiotowy teren nie jest zamieszkały. W przedłożonym wniosku brak jest nowych argumentów, które nie byłyby znane przy wprowadzeniu ostatniej zmiany (z dniem 1 stycznia 2009) oraz w roku ubiegłym, kiedy to Rada Ministrów negatywnie rozpatrzyła wniosek gminy Czernichów. Dlatego też brak jest przesłanek do zmiany decyzji Rady Ministrów z roku 2008 i 2009. Ponadto, zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. gmina Czernichów: frekwencja: 4,71%, głosów za: 98,36%, głosów przeciw: 0%, powiat krakowski (ograniczone do gminy Czernichów): frekwencja: 1,96%, głosów za: 100%, gmina Brzeźnica frekwencja: 27,59 %, głosów przeciw: 100%, powiat wadowicki: brak danych, pomimo wystąpienia gminy Czernichów, pozytywna opinia Rady Gminy Czernichów, negatywna opinia Rady Gminy Brzeźnica, pozytywna opinia Rady Powiatu Krakowskiego, negatywna opinia Rady Powiatu Wadowickiego, negatywna opinia Wojewody Małopolskiego. 3. Wniosek Rady Miejskiej w Boguchwale o zmianę granic gmin Boguchwała i Rzeszów, która polegałaby na przyłączeniu do dotychczasowego obszaru gminy Boguchwała części osiedla Zwięczyca, o powierzchni 33,5245 ha oraz części osiedla Przybyszówka o powierzchni 40,0771 ha, to jest obszaru o łącznej powierzchni 73,6016 ha z miasta na prawach powiatu Rzeszów (woj. podkarpackie, powiat rzeszowski i miasto na prawach powiatu Rzeszów). Obszar będący przedmiotem wniosku był przedtem częścią gminy Boguchwała i został włączony w obszar miasta na prawach powiatu Rzeszów w latach 2007-2008. Wydaje się, że wobec powyższego wniosek należy uznać za bezzasadny, Rada Ministrów podjęła w latach 2006 i 2007 decyzję o włączeniu obszaru do miasta Rzeszów, znając negatywne stanowisko gminy Boguchwała oraz uwarunkowania, jakie przedstawione zostały w tegorocznym wniosku. Na konieczność zapobiegania niekorzystnym następstwom długotrwałego prowadzenia sporów o kształt podziału terytorialnego zwracał uwagę Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 2009 r. (sygn. akt K37/6). Wydaje się, że zmiana decyzji podjętej przez Radę Ministrów w poprzednich latach, co to tego terenu prowadziłaby właśnie do takiego sporu. Na ten aspekt w swej opinii zwrócił także uwagę Wojewoda Podkarpacki, negatywnie opiniując wniosek. Gmina Boguchwała: 15
frekwencja: 2%, głosów za: 88%, głosów przeciw: 6,82%, wstrzym.: 3,75%, Miasto Rzeszów: frekwencja: 5,05%, dot. osiedla Zwięczyca - głosów za: 11,23 %, przeciw: 80,22 %, wstrzym.: 8,55%, dot. osiedla Przybyszówka - głosów za: 10,69%, przeciw: 79,70%, wstrzym.: 8,69%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Boguchwale, pozytywna opinia Rady Powiatu Rzeszowskiego, negatywna opinia Rady Miasta Rzeszów, negatywna Wojewody Podkarpackiego. 4. Wniosek Rady Miejskiej w Przemyślu o zmianę granic gminy o statusie miasta na prawach powiatu Przemyśl oraz gmin Przemyśl i Krasiczyn. Projektowana zmiana polegałaby na przyłączeniu do dotychczasowego obszaru miasta na prawach powiatu Przemyśl części gminy Przemyśl, to jest obrębów ewidencyjnych: Pikulice, Nehrybka, Krówniki, Ostrów, Kuńkowce, oraz części gminy Krasiczyn, to jest obrębu ewidencyjnego Prałkowce, to jest obszaru o łącznej powierzchni 3260,25 ha (woj. podkarpackie, miasto na prawach powiatu Przemyśl i powiat przemyski). W 2008 r. Rada Miasta Przemyśl wystąpiła z wnioskiem o zmianę granic miasta przez przyłączenie do Przemyśla części gminy Przemyśl (sołectwa: Kuńkowce, Ostrów, Pikulice, Nehrybka, Krówniki o łącznej powierzchni 2721,56 ha, 4588 mieszkańców), części gminy Żurawica (sołectwa Buszkowice i Buszkowiczki o łącznej powierzchni 542,18 ha, 1396 mieszkańców), części gminy Medyka (sołectwa Hurko i Hureczko o łącznej powierzchni 918,02 ha, 967 mieszkańców), części gminy Krasiczyn (sołectwa: Kruhel Wielki, Prałkowce o łącznej powierzchni 778,68 ha, 942 mieszkańców). Łącznie proponowany teren do włączenia w granice miasta Przemyśl obejmował 4960,44 ha (7893 mieszkańców), co stanowiłoby zwiększenie powierzchni miasta o 100%. Rada Ministrów rozpatrzyła ówczesny wniosek negatywnie, powołując się po pierwsze na wyniki konsultacji społecznych, wskazujące na zdecydowany sprzeciw: lokalnych społeczności wobec proponowanych zmian. Swój sprzeciw: wyraziły też rady objętych wnioskiem gmin (poza Radą Miasta Przemyśl) oraz Rada Powiatu Przemyskiego. Kolejny wniosek z roku 2009 obejmował teren zawężony. Zauważyć należy, że poza sołectwem Kruhel Wielki wyniki konsultacji społecznych nadal wykazywały na sprzeciw: lokalnych społeczności wobec proponowanych zmian. Negatywne opinie wyraziły także Rada Gminy w Przemyślu i Rada Gminy Medyka. Pozytywne były natomiast wyniki konsultacji w sołectwie Kruhel Wielki i biorąc je zapewne pod uwagę, wniosek pozytywnie zaopiniowała Gmina Krasiczyn. Rada Powiatu Przemyskiego negatywnie zaopiniowała wniosek w zakresie dotyczącym gmin Przemyśl i Medyka, pozytywnie w zakresie sołectwa Kruhel Wielki w gminie Krasiczyn. Mając na względzie powyższe, wniosek Rady Miasta Przemyśl, w części dotyczącej sołectw Hurko, Hureczko, Nehrbka i Krówniki został rozpatrzony negatywnie. Odnośnie planowanych do przyłączenia w roku obecnym terenów z gmin Przemyśl i Krasiczyn, w przedłożonym wniosku nie zawarto argumentów, które mogłyby wpłynąć na zmianę decyzji w przedmiotowej sprawie. Nadal kluczowe wydają się być wyniki konsultacji społecznych wskazujące na opór społeczny wobec wnioskowanych zmian, 16
a także opinie zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego. Wyjątkiem jest sołectwo Krówniki. Część wniosku, dot. Krównik rekomendowana została do pozytywnego rozpatrzenia i omówiona w częsci I. uzasadnienia. Wniosek w pozostałej części rekomenduje się do rozpatrzenia negatywnego. Zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Konsultacje (nie uwzględniono głosów wstrzymujących się i nieważnych): Miasto Przemyśl: frekwencja: 8,46%, dotyczy: - Pikulice, głosów za: 75,5% przeciw: 14,3%, - Nehrybka, głosów za: 73,7%: przeciw: 15,7%, - Krówniki, głosów za: 73,7%: przeciw: 15,8%, - Ostrów, głosów za: 76,9%: przeciw: 14,5%, - Kuńkowce, głosów za: 72,6%: przeciw: 16,4%, - Prałkowce, głosów za: 75,7 przeciw: 19,0%, Gmina Przemyśl: - Pikulice, frekwencja 71,4%, głosów za: 12,7% przeciw: 83,5%, - Nehrybka, frekwencja 57,6 %, głosów za: 13,0%: przeciw: 81,3 %, - Krówniki, frekwencja 84,8 %,głosów za: 46,0%: przeciw: 45,1 %, - Ostrów, frekwencja 67,9 %, głosów za: 11,1%: przeciw: 85,0%, - Kuńkowce, frekwencja 66,4% głosów za: 13,7%: przeciw: 80,5%, Gmina Krasiczyn (ograniczone do sołectwa Prałkowce): frekwencja 51,5% głosów za: 0,7%: przeciw: 97,4%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Przemyślu, negatywna opinia Rady Gminy Przemyśl, negatywna opinia Rady Gminy Krasiczyn, negatywna opinia Rady Powiatu Przemyskiego, pozytywna opinia Wojewody Podkarpackiego w części dot. sołectwa Krówniki, w pozostałej negatywna. 5. Wniosek Rady Miejskiej w Rzeszowie o zmianę granic gminy o statusie miasta na prawach powiatu Rzeszów oraz gmin Boguchwała, Krasne, Tyczyn i Głogów Małopolski (woj. podkarpackie, miasto na prawach powiatu Rzeszów, powiat 17
rzeszowski). Projektowana zmiana polegałaby na przyłączeniu do dotychczasowego obszaru miasta na prawach powiatu Rzeszów części gminy Krasne, to jest obrębu ewidencyjnego Malawa, o pow. 1266,53ha, części gminy Tyczyn, to jest obrębu ewidencyjnego Matysówka, o pow. 529,94ha, części gminy Boguchwała, to jest obrębów ewidencyjnych Kielanówka, o pow. 374,37ha oraz Racławówka, o powierzchni 645,08ha, to jest łącznie 1019,45ha oraz części gminy Głogów Małopolski, to jest obrębu ewidencyjnego Miłocin, o pow. 90,33ha, to jest obszaru o łącznej powierzchni 2906,25 ha. Należy zauważyć, że w 2005 r. Rada Miasta Rzeszowa wystąpiła z wnioskiem o włączenie do Miasta Rzeszowa (pow. 5370 ha) części gmin: Krasne, Tyczyn, Boguchwała, Świlcza, Głogów Małopolski o łącznej pow. 4933,68 ha. Mieszkańcy objęci proponowanymi zmianami negatywnie wypowiedzieli się w sprawie włączenia tych części gmin do Rzeszowa, negatywne były także opinie organów stanowiących gmin. W uzasadnieniu wniosku Rady Miasta Rzeszowa znalazły się m.in. następujące argumenty: - wysoka gęstość zaludnienia miasta Rzeszowa - 3,0 tys. mieszkańców/km2 (trzecie miasto pod względem gęstości zaludnienia w Polsce), - najmniejsza powierzchnia Rzeszowa spośród miast wojewódzkich w Polsce, - możliwości rozwojowe Rzeszowa w obecnych granicach administracyjnych zostały w zasadzie wyczerpane, - włączenie do Rzeszowa przedmiotowych sołectw pozwoli na prowadzenie skoordynowanej polityki rozwoju przestrzennego i infrastruktury, - pozyskanie nowych terenów pod budownictwo mieszkaniowe, inwestycje przemysłowe i usługi komercyjne, - istniejące powiązania komunikacyjne wnioskowanych terenów z miastem. W 2007 r. Rada Miasta Rzeszów wystąpiła z wnioskiem o włączenie do miasta Rzeszowa kolejnej części gminy Świlcza o powierzchni 699,55 ha. W 2008 r. Rada Miasta Rzeszów wystąpiła z wnioskiem o włączenie do miasta Rzeszowa części gminy Głogów Małopolski (sołectwo Miłocin 222,21 ha), części gminy Tyczyn (sołectwo Budziwój 1750,28 ha i sołectwo Biała 605,91 ha) oraz części gminy Świlcza (sołectwo Bzianka 404,56 ha i sołectwo Rudna Wielka 541,71 ha). W 2009 r. Rada Miasta Rzeszów wystąpiła z wnioskiem o włączenie do miasta Rzeszowa części gminy sołectwa (lub jego części wariant II wniosku) Budziwój z gminy Tyczyn, sołectw Bzianka i Rudna Wielka z gminy Świlcza oraz części sołectwa Miłocin z gminy Głogów Małopolski. Łącznie obszar ten wynosił 2821,17 ha (lub 1614,50 wariant II wniosku). W związku z powyższymi wnioskami w latach 2006-2010 do miasta Rzeszowa został przyłączony teren o powierzchni 6263,82 ha. Obecnie powierzchnia miasta Rzeszowa to 11 636 ha i 179 081 mieszkańców. Należy zatem stwierdzić, że z uwagi na przyłączenie tak znacznego terenu zaspokojone zostały potrzeby rozwojowe miasta Rzeszowa wskazywane w powyższych wnioskach. Dlatego też brak jest argumentów uzasadniających konieczność włączenia w granice miasta kolejnych 2906,25 ha, o co wnioskuje Rada Miasta Rzeszowa we wniosku złożonym do MSWiA w roku bieżącym. Pozytywnie rekomendowana jest jedynie część dotycząca sołectwa Matysówka w gminie Tyczyn, czego powody omówione zostały w części I uzasadnienia. 18
Należy przy tym zauważyć, że częstotliwość występowania Rady Miasta Rzeszowa z wnioskami o poszerzenie jego granic powoduje, że ościenne gminy na obszarach przyłączanych do miasta nie planują i nie rozpoczynają na nich inwestycji. Najbardziej poszkodowanymi są mieszkańcy tych terenów, którzy bezskutecznie domagają się działań adekwatnych do lokalnych potrzeb. Wydaje się, że kolejne zmiany granic miasta Rzeszowa, kosztem sąsiednich gmin, wpływają negatywnie na wykonywanie przez nie zadań publicznych. Znajduje to także wyraz w wynikach konsultacji społecznych, w których odnotować można rosnącą dezorientację, która wyraża się malejącą frekwencją i zmiennymi wynikami poparcia dla wnioskowanych zmian. Na konieczność zapobiegania niekorzystnym następstwom długotrwałego prowadzenia sporów o kształt podziału terytorialnego zwracał uwagę Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 2009 r. (sygn. akt K37/6). Zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Konsultacje (nie uwzględniono głosów wstrzymujących się i nieważnych): Miasto Rzeszów: frekwencja: 5,05%, dotyczy: - Malawa, głosów za: 83,53%, przeciw: 7,12%, - Kielanówka, głosów za: 86,01%, przeciw: 7,18%, - Racławówka, głosów za: 83,83%, przeciw: 7,42%, - Miłocin, głosów za: 85,62%, przeciw: 5,09, Gmina Krasne: Malawa: frekwencja 37,47%, głosów za: 18,90%, przeciw: 79,56%, Gmina Głogów Małopolski: Miłocin, frekwencja 28,69 %, głosów za: 75,14%, przeciw: 28,69%, Gmina Boguchwała: konsultacji nie przeprowadzono, pod uwagę wzięto wyniki poprzednich konsultacji, przeprowadzonych na podstawie uchwały z 5 lutego 2009 r., pozytywna opinia Rady Miejskiej w Rzeszowie, negatywna opinia Rady Gminy Krasne, negatywna opinia Rady Gminy Boguchwała, negatywna opinia Rady Gminy Głogów Małopolski, negatywna opinia Rady Powiatu Rzeszowskiego, pozytywna opinia Wojewody Podkarpackiego w części dot. sołectwa Matysówka, w pozostałej negatywna. 6. Wniosek Rady Miejskiej w Trzemesznie o zmianę granic gmin Trzemeszno (powiat gnieźnieński, województwo wielkopolskie) i Rogowo (powiat żniński, województwo kujawsko-pomorskie) przez przyłączenie do gminy Trzemeszno części obrębu ewidencyjnego Cegielnia i części obrębu ewidencyjnego Gościeszyn to jest obszaru o łącznej powierzchni 311,2800 ha z gminy Rogowo. 19
Zgodnie z dyspozycją Prezesa Rady Ministrów wyrażoną na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 28 lipca 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zobowiązany został do przedkładania Radzie Ministrów wniosków o zmiany granic gmin jedynie w przypadku obopólnej zgody obu zainteresowanych jednostek. W przypadku braku takiej zgody wnioski takie mogą być przedkładane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Analiza wniosku nie wskazuje na żadne wyjątkowe okoliczności, które uzasadniałyby przeprowadzenie zmiany negatywnie zaopiniowanej przez trzy jednostki samorządu terytorialnego i przy braku poparcia obu wojewodów. Gmina Trzemeszno: konsultacje zostały ograniczone do sąsiadującego z przedmiotowym terenem sołectwa Gołąbki, obejmującego miejscowości Gołąbki i Ochodza. Wyniki konsultacji kształtują się następująco: frekwencja: 43,81%, głosów za: 94,11%, przeciw: 5,89%, wstrzym.: 0%, Gmina Rogowo: konsultacje zostały ograniczone do sołectw Cegielnia i Gościeszyn. Wyniki kształtują się następująco: Cegielnia: frekwencja: 12%, głosów za: 0%, przeciw: 100%,wstrzym.: 0%, Gościeszyn: frekwencja: 11%, głosów za: 0%, przeciw: 100%, wstrzym.: 0%, W województwie kujawko-pomorskim przeprowadzona także konsultacje społeczne w powiecie żnińskim: frekwencja: 0,25%, głosów za: 0,75%, przeciw: 97,74%, wstrzym.: 1,51%, pozytywna opinia Rady Miejskiej w Trzemesznie, pozytywna opinia Rady Powiatu w Gnieźnie, pozytywna opinia Sejmiku Województwa Wielkopolskiego, negatywna opinia Rady Gminy Rogowo, negatywna opinia Rady Powiatu w Żninie, negatywna opinia Sejmiku Województwa Kujawko-Pomorskiego, Wojewoda Kujawsko-Pomorski nie wyraził pozytywnej opinii, Wojewoda Wielkopolski nie zajął jednoznacznego stanowiska. 7. Wniosek Rady Gminy Szczecinek o zmianę granic gminy Szczecinek i gminy o statusie miasta Szczecinek polegającej na włączeniu w granice gminy Szczecinek części terytorium gminy o statusie miasta Szczecinek tj.: części obrębu 0028 o nazwie Trzesieka, części obrębu 0027 o nazwie Świątki oraz części obrębu 0016 (woj. zachodniopomorskie, powiat szczecinecki). Przedmiotowy teren w przeważającej części jest tożsamy z terenem, jaki Rada Ministrów, rozporządzeniem z dnia 28 lipca 2009 r., włączyła w granice gminy o statusie miasta Szczecinek. W obecnym wniosku nie zostały podane okoliczności, które nie byłyby znane Radzie Ministrów podczas podejmowania decyzji w roku ubiegłym. Dokonywanie tak częstych zmian granic gmin, zwłaszcza w odniesieniu do tego samego terenu, jest nie tylko nieracjonalne, ale stanowi zagrożenie dla stabilności finansowej obu gmin. Prowadzić też może do zagrożenia dla wykonywania przez zainteresowane jednostki samorządu terytorialnego zadań publicznych. 20