- 4 - UZASADNIENIE Zmiana rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z późn. zm.) ma na celu: l) dostosowanie przepisów tego rozporządzenia do przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającego rozporządzenie rozporządzenia (WE) nr 70/2001 (Dz. Urz. UE L 358 z 16.12.2006, str. 3) oraz do Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z dnia 24.12.2013, str. 9) zastępującego rozporządzenie Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21.12.2007, str. 35) oraz rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. l 07 i l 08 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z dnia 24.12.2013, str. l) zastępującego rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006, str. 5); 2) wprowadzenie możliwości udzielania dopłat do oprocentowania lub czę ś ciowej spłaty kapitału kredytu kredytów bankowych na zakup użytków rolnych w formule pomocy de mirumis; 3) przywrócenie możliwości udzielania kredytów preferencyjnych na realizację inwestycji w przetwórstwie produktów rolnych również innym podmiotom poza spółdzielniami i grupami producentów rolnych; 4) dostosowanie przepisów dotyczących finansowania lub dofinansowania kosztów zbioru, transportu lub unieszkodliwiania padłych zwierząt gospodarskich z gatunku bydło, owce, kozy, świnie lub konie do obowiązujących przepisów Unii Europejskiej.
- 5- Od dnia akcesji Polski do UE pomoc udzielana producentom rolnym, w tym m.in. na zakup użytków rolnych musi być zgodna z przepisami dotyczącymi pomocy publicznej tj.: - Wytycznymi Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UE C 319 z dnia 27.12.2006, str. l) i rozporządzeniem Komisji (WE) Nr 1857/2006 w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 70/2001 (Dz. Urz. UE L 358 z 16.12.2006, str. 3) i rozporządzenia Komisji (UE) nr 1114/2013 z dnia 7 listopada 2013 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1857/2006 w odniesieniu do okresu jego stosowania (Dz. Urz. UE L 298 z dnia 8.11.2013, str. 34) albo rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21.12.2007, str. 35), które zostało zastąpione rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym. Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 70/2001, uwzględniając decyzję Rady 20 l 011 O/WE z dnia 20 listopada 2009 r. w sprawie przyznania przez władze Rzeczypospolitej Polskiej pomocy państwa na zakup nieruchomości rolnych w okresie od dnia l stycznia 20 l O r. do dnia 31 grudnia 2013 r., pomoc krajowa na zakup użytków rolnych, w tym w formie dopłat do oprocentowania kredytów bankowych lub częściowej spłaty kapitału kredytu, mogła być udzielana do końca 2013 r., do wysokości: a) 40% kwoty udzielonego kredytu bankowego, b) 50 % kwoty udzielonego kredytu bankowego, jeżeli inwestycja jest realizowana przez osobę, która w dniu złożenia wniosku o przyznanie kredytu nie ukończyła 40 roku życia, c) 50% kwoty udzielonego kredytu bankowego, jeżeli inwestycja jest prowadzona w dziale specjalnym produkcji rolnej lub gospodarstwie rolnym położonym na:
-6 - obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) lub obszarach NA TURA 2000 oraz związanych z wdrażaniem Ramowej Dyrektywy Wodnej określonych w przepisach o ochronie przyrody, d) 60 % kwoty udzielonego kredytu bankowego, jeżeli inwestycja jest prowadzona przez osobę, która w dniu złożenia wniosku o przyznanie kredytu nie ukończyła 40. roku życia, położonym na: w dziale specjalnym produkcji rolnej lub gospodarstwie rolnym obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) lub obszarach NA TURA 2000 oraz związanych z wdrażaniem Ramowej Dyrektywy Wodnej określonych w przepisach o ochronie przyrody, e) 75 %kwoty udzielonego kredytu bankowego, jeżeli inwestycja jest prowadzona w dziale specjalnym produkcji rolnej lub gospodarstwie rolnym do dnia 31 grudnia 2008 r. w związku z wdrażaniem dyrektywy Rady 911676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotyczącej ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego (Dz. Urz. WE L 375 z 31.12.1991, str. l; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 2, str. 68). Natomiast od l stycznia 2014 r. uwzględniając rozporządzenie Komisji (UE) nr 1114/2013 z dnia 7 listopada 2013 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1857/2006 w odniesieniu do okresu jego stosowania, które wydłuża o 6 miesięcy okres stosowania przepisów rozporządzenia (WE) nr 1857/2006, oraz art. 4 ust. 8 tego rozporządzenia pomoc może być przyznawana na zakup gruntów, poza gruntami przeznaczonymi na cele budowlane, w cenie nieprzekraczającej l 0% wydatków kwalifikowanych inwestycji. Jednocześnie zgodnie ze stanowiskiem Komisji Europejskiej pomoc udzielana na podstawie ww. przepisów nie może dotyczyć wyłącznie zakupu ziemi, lecz może być stosowana w przypadku inwestycji obejmującej równocześnie maszyny i urządzenia rolnicze lub inne niż użytki rolne nieruchomości. Uwzględniając powyższe oraz możliwość stosowania pomocy wyłączonej na mocy rozporządzenia 1857/2006 przez okres 6 miesięcy po dniu wygaśnięcia tego rozporządzenia pomoc na podstawie zmienianego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa będzie mogła być udzielana do końca 2014 r.
-7 - Mając powyższe na względzie w celu kontynuowania udzielania pomocy na zakup użytków rolnych zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 1857/2006 konieczne jest wprowadzenie zmiany w rozporządzeniu w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa polegającej na dodaniu przepisu - lit. c w pkt 3 w ust. 4 w l O, jednoznacznie wskazującego, iż dopłaty do oprocentowania i częściowa spłata kapitału nie przysługują do kredytów bankowych udzielanych na zakup użytków rolnych w części przekraczającej l 0% kosztów inwestycji finansowanej z udziałem kredytu bankowego. Natomiast wysokość pomocy będzie obliczana zgodnie z projektowanym przepisem l O ust. 4 pkt 3 lit.c tiret pierwsze oraz 7 ust. l pkt l obecnie obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Jednocześnie zaproponowano w 3 dodanie nowego ust. 2a w celu wprowadzenia możliwości udzielania pomocy w formie dopłat do oprocentowania kredytów lub częściowej spłaty kapitału kredytu przeznaczonych wyłącznie na zakup użytków rolnych w formule pomocy de minimis w rolnictwie. Wysokość pomocy w tym przypadku do oprocentowania kredytów na sfinansowanie zakupu użytków rolnych nie będzie mogła przekroczyć wysokości określonej w 7 ust. l pkt l obecnie obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i jednocześnie progu pomocy de minimis w rolnictwie z trzech lat podatkowych (tj. roku w którym udzielony został kredyt z dopłatami lub z częściową spłatą kapitału oraz 2 lat poprzedzających udzielenie kredytu). Wysokość pomocy w formie dopłat do. oprocentowania kredytu na sfinansowanie zakupu użytków rolnych, w tym także w ramach pomocy de minimis, będzie określana w umowie kredytu dla całego okresu kredytowania, tj. na dzień udzielenia tych dopłat w wysokości zdyskontowanych odsetek, oblicżonych zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie sposobu obliczania wartości pomocy publicznej udzielanej w różnych formach (Dz. U. Nr 194, poz. 1983 z późn. zm.). Natomiast przy ustalaniu kwot kredytów z dopłatami lub z częściową spłatą kapitału będą miały zastosowanie przepisy 9 ust. l pkt l - 3 rozporządzenia, tj. kwota kredytu bankowego nie będzie mogła przekroczyć od 80% do 95% wartości nakładów inwestycyjnych na gospodarstwo rolne.
- 8- Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1535/2007, na podstawie którego pomoc de minimis w rolnictwie będzie mogła być udzielana do 30 czerwca 2014 r. łączna kwota tej pomocy przyznana jednemu przedsiębiorstwu nie może przekroczyć 7.500 euro w okresie trzech lat podatkowych. Powyższe rozporządzenie zostało zastąpione rozporządzeniem Komisji nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym, które weszło w życie z dniem l stycznia 2014 r. Zgodnie z przepisami tego rozporządzenia pomoc de minimis może być udzielana do wysokości równowartości 15 000 euro w okresie 3 lat podatkowych, przy czym dla celów obliczania wysokości pomocy de minimis okres 3 lat podatkowych należy przyjmować w sposób ciągły, uwzględniając pomoc de minimis przyznaną w ciągu danego roku podatkowego oraz dwóch poprzedzających lat podatkowych. W projekcie rozporządzenia zaproponowano wprowadzenie możliwości stosowania dopłat do oprocentowania lub częściowej spłaty kapitału kredytów bankowych na zakup użytków rolnych stosowanych w ramach pomocy de minimis, zgodnie z ww. rozporządzeniem Komisji nr 1408/2013 oraz krajowymi przepisami o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej. Stosownie do art. 3 ust. 4 i 6 rozporządzenia Komisji nr 1408/2013 pomoc de minimis uznaje się za przyznaną w dniu, w którym przedsiębiorstwo uzyskuje prawo otrzymania takiej pomocy zgodnie z obowiązującym krajowym systemem prawnym, niezależnie od terminu wypłacenia pomocy de minimis beneficjentowi. W przypadku, gdy pomoc przyznawana jest w formie innej niż dotacja, kwotę dotacji stanowi ekwiwalent brutto pomocy, przy czym pomoc wypłacana w kilku ratach jest dyskontowana do wartości dotacji brutto w momencie jej przyznania. Stopą procentową stosowaną do dyskontowania jest stopa dyskontowa mająca zastosowanie w momencie przyznania pomocy. A zatem kwota zdyskontowanych dopłat będzie ustalana w dniu zawarcia umowy kredytowej. Zaproponowana zmiana w 4 ust. 2 pkt l ma na celu przywołanie nowych przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. l 07 i l 08 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym oraz jednoznaczne wskazanie, że również preferencyjne kredyty na wznowienie produkcji w związku ze szkodami powstałymi w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych, przeznaczone są na odtworzenie środków trwałych, z tym że nie dotyczy to dopłat do oprocentowania kredytów udzielanych w formule de minimis.
-9 - Zaproponowana zmiana w 4a ust. 2 ma na celu przywołanie nowych przepisów rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis, które weszły w życie z dniem l stycznia 2014 r. Zaproponowana zmiana w l O w ust. 4 w pkt 3 w lit. b ma na celu dostosowanie przepisów rozporządzenia w zakresie udzielania pomocy w formie dopłat do oprocentowania kredytów zaciąganych na realizację inwestycji w przetwórstwie produktów rolnych do nowego rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. Ponadto mając na uwadze potrzebę zwiększenia skali przetwórstwa produktów rolnych i poprawę konkurencyjności tego sektora na wspólnym rynku oraz przewidywaną dostępność środków w roku 2014 na dopłaty do oprocentowania kredytów zaproponowano przywrócenie możliwości udzielania kredytów z dopłatami Agencji do oprocentowania na realizację inwestycji w przetwórstwie produktów rolnych przez inne, niż spółdzielnie oraz grupy producentów rolnych, podmioty. Umożliwi to także ubieganie się o kredyty inwestycyjne przetwórcom produktów rolnych, którzy ponieśli szkody w wyniku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Obecnie zgodnie z l O ust. 4 pkt 3 lit. b kredyty na realizację inwestycji w przetwórstwie produktów rolnych z dopłatami Agencji do oprocentowania mogą być zaciągane przez spółdzielnie w rozumieniu przepisów prawa spółdzielczego oraz grupy producentów rolnych wpisane do rejestru grup producentów rolnych w rozumieniu przepisów o grupach producentów rolnych i ich związkach. Dopłaty do oprocentowania tych kredytów są stosowane w ramach pornocy de rninirnis, zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006 r., str. 5) lub rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pornocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008 r., str. 3). Zaproponowana zmiana w 14 w ust. 3 rozporządzenia wynika ze zmiany przepisów UE. Rozporządzenie (WE) nr 1774/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 października 2002 r. ustanawiające przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz. WE L 273 z l 0.1 0.2002, str. l, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 37, str. 92,
- loz późn. zm.) zostało uchylone na podstawie art. 54 rozporządzenia (WE) nr l 069/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi, i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1774/2002 (rozporządzenie o produktach ubocznych pochodzenia zwierzęcego) (Dz. Urz. WE L 300 z 14.11.2009, str. l, z późn. zm.). W związku z powyższym niezbędne jest dokonanie zmiany w 14 w ust. 3 rozporządzenia. Proponuje s1ę, aby rozporządzenie weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Od dnia wejście w życie tego rozporządzenia będą mogły być udzielane przez Agencję dopłaty do oprocentowania lub częściowa spłata kapitału kredytów bankowych na zakup użytków rolnych w części nieprzekraczającej l 0% kosztów inwestycji, z wyjątkiem dopłat do oprocentowania lub częściowej spłaty kapitału kredytów na zakup użytków rolnych stosowanych w ramach pomocy de minimis, których wysokość nie będzie mogła przekroczyć równowartości 15 000 euro w okresie 3 lat podatkowych, tj. wysokości pomocy de minimis udzielonej w danym roku i dwóch poprzedzających lat poprzedzających udzielenie kredytu. Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w związku z tym nie podlega notyfikacji. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesre stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Rządowego Centrum Legislacji. Od dnia udostępnienia projektu rozporządzenia w Biuletynie Informacji Publicznej nie zgłoszono zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia (zgłoszenie w rozumieniu art. 7 wyżej wymienionej ustawy). Projekt rozporządzenia został umieszczony w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów na 2014 r.