MSTER GSPDARK( RPW/9138/2015 P Data:2015-01-29 PisRa Warszawa, l^l ^/t. 2015 r. DW-V-0210-1/^/13 wg rzdzielnika Szanwni Panstw, zgdnie z 48 ust. 2 pkt 2 Regulaminu Pray Rady Ministrw przesylam zmieniny zgdnie z ustaleniami pdj?tymi na knferenji uzgdnieniwej prjekt zalzen prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym wraz z testem regulayjnym. Prjekt jest wpisany w Wykaz pra legislayjnyh i prgramwyh Rady Ministrw pd numerem ZD98. Uprzejmie prsz? przedstawienie stanwiska d dnia 2 luteg 2015 r. takze na adres email: Jlanta.Krzun@mg.gv.pl. ieprzedstawienie stanwiska we wskazanym terminie zstanie uznane, zgdnie z 40 ust. 4 w/w Regulaminu za rezygnaj^ z jeg przedstawienia. -7 L;;p^^ ^^fy >^-^'^'^ ' MKSTKR Zalazniki: ^.pm Kun xu/stau 1. Prjekt zalzen prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym wraz z testem regulayjnym. 2. Ustalenia z knferenji uzgdnieniwej w dniu 04.11.2014 r. dt. prjektu zalzen ustawy 0 zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym raz ustawy finansah publiznyh eiti,5i! vv.?b,v -..lillll SP/2415/2015 D:00980300050944
Rzdzielnik: 1. Bank Gspdarstwa Kraj weg 2. Fundaj a entrum PPP 3. Fundaj a nstytut PPP 4. Kmisja Wsplna Rz^du i Samrz^du Terytrialneg 5. Kraj wa zba Gspdarza 6. Prezes Plskiej Agenji Rzwju Przedsi?birzsi 7. Zwi^ek Bankw Plskih 8. Business entre lub - Zwi^ek Pradaww 9. Frum Zwi^w Zawdwyh 10. Kmisja Krajwa SZZ Slidams" 11. glnplskie Przumienie Zwi^zkw Zawdwyh 12. Knfederaja Lewiatan" 13. Pradawy Rzezypsplitej Plskiej 14. Zwi^ek Rzemisla Plskieg f «K i a str. 2
Wersja 2.1, 7. dnia 20 sty/nia 2015 r. Prjekt zalzen prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym Partnrstw publizn-prywatne (dalej PPP") jest mdelm wsplpray pmi^dzy sektrami publiznym i prywatnym. bk zleania kreslnyh zadan wybranym, w trybie ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zamwien puhliznyh (Dz. U. z 2013 r. pz. 907, z pzn. zm.") (dalej iislawa PZP"), pdmitm prywatnym jest t klejna metda wyknywania przez pdmity pviblizne zadan b^d^yh w ih zakresie. Pdkreslenia jednak wymaga, ze PPP jest w pr6\a7ianiu d zamwienia w trybie ustawy PZP, kntraktem bardz diug terminwym i wl^za partnera prywatneg nie tylk w przygtwanie infrastruktury (np. remnt lub budwa biektu) ptrzebnej d wyknania kreslneg zadania, ale takze w samt^ jeg realizaj? (np. zarz4dzanie biektem i kwestiami zwi^zanymi ale takze w samn j-z zapewnieniem dst?pu d kreslneg rdzaju uslug). Dtyhzaswe regulaje nie przyzynily si^ d zamier/neg rzwju PPP w Plse. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. partnerstwie pnhlizn-prywatnyr}i (Dz. U. z 2009 r. r 19, pz. 100, z pzn. zm.^^) (dalej ustawa PPP") pprawila sytuaj? funkjnwania PPP w Plse w stsunku d stanu sprzed 2009 r. Zgdnie z psiadanymi przez Ministerstw Gspdarki danymi benie w frmie partnerstwa publizn-prywatneg realizwanyh jest 48 przedsi?wzi?^' a 124 pmystw zeka na zaknzenie analiz przygtwawzyh raz pdpisanie umw"*'. znaza t duz4 pprawq w stsunku d stanu prawneg sprzed wejsia w zyie ustawy z 2008 r. Ministerstw Gspdarki trzymuj prpzyje wprwadzenia zmian w przepisah dtyz^yh PPP. h autrami zarwn przedstawiiele sektra publizneg (Ministerstw Rzwju Reginalneg dalej MRR" raz jednstki samrz^du terytrialneg - dalej JST"), jak rwniz sektra prywatneg, reprezentwaneg przez firmy zajmuj^e si<? dradztwem pdzas przygtwywania inwestyji w frmie PPP, a takze pszzeglni przedsifjbiry realizuj^y t inwestyje alb pdejmuj^y prby " Zmiany tekstu jednliteg wymieninej ustawy zstaly gtszne w Dz. U. z 2013 r. pz. 984, 1047 i 1473 raz z 2014 r, pz. 423,768,811,945, 1146 i 1232. Zmiany wymieninej ustawy zstaly glszne w Dz. U. z 2010 r. r 106, pz. 675. z 2011 r. r 232, p7. 1378, z 2012 r. pz. 1342 raz z 2014 r. pz. 1146. RAPRl RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg rtp-//www.mg.gv.pl/tues/upiau;,-.v..,^. i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarii 2013 r http://bazappp gv.pl/, dane na dzien 20 styzma 2015 http:,/www.mg,gv.pl/nies/uplad/18305/20131218_raprt nstytut PPP.pdf Hane na dzieii 20 styznia 2015 r. Sprawf prwadzi: Jlanta Krzun, tel.; 58-66
azwa prjektu prjekt zalzen prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym Ministerstw wid^e i ministerstwa wsplpraujqe Ministerstw Gspdarki sba dpwiedzialna za prjekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Pdsekretarza Stanu lna Antniszyn-Klik, Pdsekretarz Stanu Kntakt d piekuna merytryzneg prjektu Ewa.Swedrwska-Dziankwska(^mg.gv.pl; tel. (22) 693 53 53 Data sprz^dzenia 20-01-2015 Zrdt: irine r w wykazie pra: ZD98 1. Jild prblem jest rawi^zyweny? (maksymalnie 100 sl6w) welizaja w/w ustaw ma na elu rzwi^anie nast^puj^yh prblemw: - bi^enia i wymgi wynikaj^e z ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zamwien publiznyh, kwalifikaja vvydatkw pnsznyh przez JST na pdstawie umwy PPP. 2. Rekmndwane" rzwhjzani, w tym planwahe narzgdria tnterwenji, i zekihany fekt fmaksymalnie 100 si<5wj_ Rekmendwane rzwi^ania: dpuszzenie zawierania umw PPP na kres dluzszy niz 4 lata bez knieznsi przesylania Prezeswi Urz^du Zamwien Publiznyh uzasadnienia faktyzneg i prawneg zawaria teg rdzaju umwy, zniesienie rygru Prawa zamwien publiznyh dtyz^eg wysksi zabezpiezenia, jednznazne wskazanie, ze kreslne wydatki pnszne przez JST na pdstawie umwy PPP s^ wydatkami maj^tkwymi. zekiwanym efektem jest wzrst zawieranyh umw PPP. Ptenjalnymi miemikami si^gni^ia teg elu mg^bye: zwi^kszenie lizby zawieranyh umw PPP - w 2013 rku zawartyh zstat 9 umw PPP', zwi^kszenie lizby realizwanyh prjektw PPP - benie w Plse realizewanyh jest 48 prjektw PPP^. Pdkreslenia jednak wymaga fakt, ze Ministerstw Gspdarki nie jest pdmitem deyduj^ym wybrze frmy realizaji inwestyji ani strng teg rdzaju umw i w zwi^u z tym nie mze szawa zekiwanyh wielksi pdanyh miemikw. t inne rqgwuizaiiia, w tym rti»ainia pgalegislayine? Dlazeg ih nie zaatawan? d mmentu wejsia w zyie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. partnerstwie publizn-prywatnym zarwn Ministerstw Gspdarki, jak rwniez irme pdmity, np. Ministerstw Rzwju Reginalneg (benie Ministerstw nfrastruktury i Rzwju), Plska Agenja Rzwju Przedsi^birzsi, Fundaja nstytut Partnerstwa Publizn- Prywatneg", zy tez Fundaja entrum PPP, prwadz^ szerk zakrjnq,dzialalns maj^^na elu prmj? PPP jak instrumentu shiz^eg realizaji inwestyji publiznyh. Dzialania te plegaj^ m.in. na rzpwszehnianiu plskieg rynku PPP wsrd inwestrw zagraniznyh, rganizwaniu szkleh/seminariw/knferenji dtyzq,yh PPP, prawaniu wzrw umw PPP, udst pnianiu finansweg wsparia na etapie przygtwawzym. Dzialania te kazaly si^ jednak niewystarzaj^e w knteksie zasygnalizwanyh w pkt 1 prblemw. 4. ' Jeteli prjekt wdraia praw UE, jakie s«przewldywane rznifxanla pza bezwigl^dnie ivymaganymi przez prjekt nie wdraza prawa \ 5. Jak prblem zsitatrzwigzanyw nnyh krajah, vi szzeg6lnf>fei krajah adnkwddh ED/UE? PPP jest w rznrdny spsb traktwane przez Panstwa zlnkwskie UE. z^s z nih, np. Franja zy Wielka Brytania nie wprwadzila jedneg aktu prawneg reguluj^eg stswanie tej frmy realizaji inwestyji. dmiennie ta kwestia zstala rzwi^ana np. w iemzeh, gdzie funkjnuje dr^bny akt prawny dtyz^y PPP. W 2013 rku na eurpejskim rynku zamkni^ie fmanswe uzyskal 80 prjektw PPP. Jest t pnad 17%-wy wzrst w prwnaniu d 68 prjektw zamkniftyh fmansw w 2012 rku. Pdkreslenia jednak wymaga, ze dane te dtyz^ prjektw wartsi przynajmniej 10 mln eurl W Plse d 2009 rku zawartyh zstal 58 umw PPP (1 w 2009 r., 15 w 2010 r., 18 w 2011 r., 15 w 2012 r. raz 9 w 2013 r.), z zeg benie realizwanyh jest 48". Plsk? harakteryzuj^male, lkalne kntrakty, ktryh srednia warts si^ga d 8 mln eur. Pwyzsze dane pkazuj^, ze w Plse PPP ieszy si wi^ksz^ ppulamsi^ jednak spsb jeg wykrzystania ma inny harakter w prwnaniu d pzstalyh krajw Unii. 6. Pdmity, na kt6re ddziahij prjekt ^ RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://www.mg.gv.p1/files/uplad/l 8305/20131218_raprtJnstytut_PPP.pdf ^ ibidem ^ Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, http://www.eib.rg/epe/resures/publiatins/epe_market_update_2013_en.pdf " RAPRT RYKU PPP...
samrz^du leg Wielks Zrdl danyh ddzialywanie 2.875 BP GUS - Zestawienie - zwi^kszenie jaksi uslug jednstek pdzialu sektra publizneg terytrialneg - stan w dniu - rzwj inwestyji 01.01.2014 r.^ - krzystanie z dswiadzenia sektra prywatneg 38.505.000 Biuletyn Statystyzny - zwi^kszenie jaksi uslug sektra publizneg przea. ^ jry k. 4.478 Biuletyn Statystyzny^ - dtugterminwe zaangazwanie - stabilns kntraktw 7. nfrmaje na temat aakrsu, aisu trwania i pdsuniwanie w>nik6ifv kunsultaji Prjekt zstal mwiny w ramah pra pwtaneg przez Ministra Gspdarki Zesplu d spraw PPP b^d^eg rganem pmnizym Ministra Gspdarki harakterze pinidawz-dradzym. ztnkami teg rganu s^ prz przedstawiieli rganw administraji rzqdwej, takze przedstawiiele: Unii Metrplii Plskih, Unii Miastezek Plskih, Zwiqzku Pwiatw Plskih, Zwi^ku Miast Plskih, Zwi^zku Gmin Wiejskih RP, Zwi^zku Wjewdztw RP, Pradaww RP, Plskiej Knfederaji Pradaww Prywatnyh - Lewiatan, Business entre lub, Zwi^ku Rzemisla Plskieg, Krajwej zby Gspdarzej, Banku Gspdarstwa Krajweg, Plskiej Agenji Rzwju Przedsi^birzsi, Fundaji entrum PPP raz nstytutu Partnerstwa Publizn-Prywatneg. Knsultaje niniejszeg prjektu' zstaly rzpz^te w sierpniu 2014 rku. stateznie, w wyniku ustalen pdjftyh pdzas knferenji uzgdnieniwej, ktra dbyla siq w dniu 4 listpada 2014 r. w Ministerstwie Gspdarki, w prjekie wprwadzn nast^puj^e zmiany: 1. w stsunku d kntraktw PPP alkwiie zstanie wyl^zny bwi^ek, ktrym mwa w art. 142 ust. 3 ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zamwien publiznyh, plegaj^y na knieznsi przesylania Prezeswi Urz^du Zamwieh Publiznyh zawiadmienia zamiarze zawaria teg rdzaju umwy wraz z uzasadnieniem faktyznym i prawnym, 2. limit wysksi zabezpiezenia w kntraktah PPP b?dzie wynsi d 0% d 10% eny alkwitej pdanej w ferie alb maksymalnej wartsi nminalnej zbwi^nia zamawiaj^eg wynikaj^eg z umwy, 3. zagadnienie kwalifikwania wydatkw pnsznyh w ramah realizaji kntraktw PPP zstanie uregulwane w ustawie partnerstwie publizn-prywatnym, 4. zrezygnwan z prpzyji: a) wprwadzenia mzliwsi utwrzenia przez wybraneg wyknaw^ splki zaleznej dpwiedzialnej za wyknanie przedmitu pst^pwania, p wybrze jeg ferty jak najkrzystniejszej, b) wprwadzania przepisw nakladaj^yh bwi^zek zawierania w umwah PPP zapisw dtyz^yh mzliws i zasad jej wzesniejszeg rzwi^zania, ) wprwadzenia przepisw daj^yh JST uprawnienia d udzielania wyknawy dtaji elwyh na realizaji inwestyji i zwiqzane z wyknaniem umwy PPP uslugi. 8. Zmiana bi^zea rgulayjayh (w hm bwiqrkdw infrmayjnyhj wynikaj^yh z rekmenduwaneg rzwigzania Zl nie dtyzy zmniejszenie lizby dkumentw ^ zmniejszenie lizby predur ^ skrenie zasu na zalatwienie sprawy n inne: zwi?kszenie lizby dkumentw zwif kszenie lizby predur wydluzenie zasu na zalatwienie sprawy D inne: ^ Zestawienie jednstek pdziahi terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r., http://www.stat.gv.pl/bip/36_plk_html.htm * Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), http://www.stat.gv.pl/ps/rde/xbr/gus/z_biuletyn_statystyzny_l lm_2013.pdf ' Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), http://www.stat.gv.pl/ps/rde/xbr/gus/z_biuletyn_statystyzny_l lm_2013.pdf Wielks grupy przedsi^birw zstala szawana bir^ pd uwag? sektry, w ktryh realizwane bene prjekty PPP raz pstrzegane jak ptenjalne ple d wykrzystania lub rzwju teg instrumentu w przysztsi: - wytwarzanie i zapatrywanie w energie elektryzn% gaz, par? wdn^ i gr^^^ wd, - dstawa wdy; gspdarwanie siekami i dpadami; rekultywaja, - pbr, uzdatnianie i dstarzanie wdy, - gspdarka dpadami; dzysk surww, - budwnitw, - handel. * Wszystkie dkumenty zwi^ane z prwadznymi knsultajami raz uzgdnieniami niniejszeg prjektu s^dst^pne na strnie Rz^dweg entrum Legislaji: http://legislaia.rl.gv.pi/. umer prjektu w wykazie pra legislayjnyh: ZD98.
wprwadzane bi^enia s^przystswane d ih elektrnizaji tak nie 1 1 nie dtyzy Kmentarz: Zgdnie z art. 142 ust. 3 ustawy Praw zamwien publiznyh jezeli warts zamwienia, b^d^eg przedmitem umwy zawieranej na kres dluzszy niz 4 lata, jest rwna lub przekraza kwty kreslne w przepisah wydanyh na pdstawie art. 11 ust. 8 ustawy PZP - zamawiaj^y ma bwi^zek zawiadmi Prezesa Urz^du Zamwien Publiznyh 0 zamiarze zawaria takiej umwy. Zawiadmienie takie pwinn zawiera uzasadnienie faktyzne i prawne zawaria teg rdzaju umwy. Bir^ pd uwag? harakteryzuj^^^ umwy PPP wielletnis uzasadnine wydaje si? wykluzenie knieznsi uzasadniania zawierania dtuzszyh niz 4-letnie kntraktw PPP. Jakklwiek same przeslanie zawiadmienia 0 zamiarze zawaria kntraktu na kres dluzszy niz 4 lata ze wskazaniem, ze b^dzie t PPP, wydaje si? sluszne, tjuz kniezns sprz^dzania uzasadnienia faktyzneg i prawneg nalezy uzna za zb^dne bi^zenie administrayjne. Zgdnie z ustaleniami pdjftymi na knferenji uzgdnieniwej, ktra dbyla si? w dniu 4 listpada 2014 r. w Ministerstwie Gspdarki, wymg, ktrym mwa w art. 142 ust. 3 ustawy Praw zamwien publiznyh zstanie alkwiie wyl^zny w stsunku d kntraktw partnerstwa publizn-prywatneg. 9. >Vynifi anausy wptywu Kszty w kresie 10 lat d wejsia w zyie zmiany 0 1 2 3 5 10 L^znie (0-10) W uj?iu budzet pahstwa pieni?znym jednstki samrz^du (w mln zl, terytrialneg eny stale z inne jednstki sektra fmansw publiznyh 2013 r.) przedsi?birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa dmwe W uj?iu niepieni?znym iemierzalne W uj?iu pieni?znym (w mln zl, eny stale z 2013 r.) budzet panstwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra fmansw publiznyh przedsi?birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa dmwe rynek pray Kwtwy kszt wplywu prpnwanyh zmian nie jest mzliwy d blizenia, gdyz jest n uzalezniny d ilsi zawieranyh umw raz zawartyh w nih zapisw dtyz^yh w szzeglnsi: - zabezpiezenia wyknania umwy, - pdzialu ryzyk, - warunkw wzesniejszeg rzwi^nia umwy, - wysksi fmanswania/wkladw strn umwy PPP, - wynagrdzenia partnera prywatneg i zasad jeg wyplaania. ie przewiduje si? ksztw dla przedsi?birstw. ie przewiduje si? ksztw dla rdzin, bywateli ani gspdarstw dmwyh. ie przewiduje si? ksztw dla rynku pray. Umwy PPP zawierane przez pdmity publizne s^ dlugletnimi kntraktami. Zbwi^ania fmanswe, ktre z nih wynikaj^ b?dq, uwzgl?dniane w uhwalah budzetwyh raz w Wielletnih Prgnzah Finanswyh. B?dzie t mial wplyw na mzliwsi dyspnwania srdkami fmanswymi, a tym samym na ksztahwanie dalszyh wydatkw JST. Krzysi w kresie 10 lat d wejsia w zyie zmiany 0 1 2 3 5 10 L^znie (0-10) budzet pahstwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra fmansw publiznyh przedsi?birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa
dmwe W uj^iu niepieni^znym budzet panstwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra Mzliws realizaji wi^kszej ilsi inwestyji planwanyh przez pdmity publizne. Krzystanie z dswiadzenia sektra prywatneg w realizaji innwayjnyh przedsi?wzi? (np. siei szerkpasmwe, efektywns energetyzna). Finansw publiznyh przedsi^birstwa (w tym MSP) Umwy PPP znazaj^ dlugterminwe zaangazwanie przedsifbirw przy stabilnyh kntraktah. rdzina, bywatele raz gspdarstwa Realizaja wi^kszej ilsi inwestyji planwanyh przez pdmity publizne. Przyzyni si? t d zwi^kszenia jaksi uslug dstarzanyh bywatelm, dmwe ktrzy w stateznym rzlizeniu b^dq, benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. rynek pray Realizaja inwestyji w frmule PPP znaza dlugterminwe zaangazwanie przedsi^birw prywatnyh przy stabilnyh kntraktah, a tym samym wplynie na stabilns zatrudnienia. iemierzalne budzet paiistwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra finansw publiznyh Zgdnie z art. 18a ust. 1 ustawy PPP Zbwi^nia wynikaj^e z umw partnerstwie publizn-prywatnym nie wptywaj^ na pzim panstwweg dlugu publizneg raz defiyt sektra finansw publiznyh w sytuaji, gdy partner prywatny pnsi wifkszs ryzyka budwy raz wi^kszs ryzyka dst^pnsi lub ryzyka ppytu...". znaza t, ze spsb ddzialywania - in plus zy in minus - umw PPP na sektr finansw publiznyh, b^dzie uzalezniny d zapisw tyh umw dtyz^yh w szzeglnsi: - zabezpiezenia wyknania umwy, - pdzialu ryzyk, - warunkw wzesniejszeg rzwi^nia umwy, - wysksi finanswania/wkladw strn umwy PPP, - wynagrdzenia partnera prywatneg i zasad jeg wyplaania. - pdzialu ryzyk zwi^anyh z realizaj q, kntraktu. bywatele Zwi^kszenie jaksi uslug dstarzanyh bywatelm, ktrzy w stateznym rzlizeniu b?d^^ benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. Dlugterminwe zaangazwanie przedsi^birw prywatnyh przy stabilnyh kntraktah. przedsi^birstwa (w tym MSP) Zwifkszenie jaksi uslug dstarzanyh bywatelm, ktrzy w stateznym rzlizeniu b^d^ benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. Dlugterminwe zaangazwanie przedsi^birw prywatnyh przy stabilnyh kntraktah. Wskazanie zrdet danyh i przyj^tyh d blizeh zalzen: 1) RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., 2) Terminatin and Fre Majeure Prvisins in PPP ntrats - Review f urrent Eurpean pratie and guidane, 3) Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, 4) Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), 5) Zestawienie jednstek pdzialu terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r. Prpnwane zmiany nie spwdujq, skutkw finanswyh w pstai zwi^kszenia/zmiany wydatkw lub zmniejszenia/zmiany dhdw jednstek sektra finansw publiznyh w stsunku d wielksi wynikaj^yh z bwi^zuj^yh przepisw, ktryh mwa w art. 50 ust. 1 i ust. la ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. flnansah publiznyh. Prpnwane zmiany nie spwduj^nalzenia na jednstki sektra finansw publiznyh bwi^ku realizaji nwyh ani ddatkwyh zadan. W knsekwenji nie spwduj^, ne knieznsi wzrstu zatrudnienia w tyh jednstkah. W zwi^zku z tym wprwadzenie prpnwanyh zmian nie spwduje wzrstu wydatkw jednstek sektra finansw publiznyh. ie naktadanie przez prpnwane zmiany nwyh ani ddatkwyh zadan na jednstki sektra finansw publiznyh skutkuje brakiem knieznsi prjektwania mehanizmw kryguj^yh, ktryh mwa w art. 50 ust. 4 ustawy z dnia finansah publiznyh, i w knsekwenji nie wymaga kreslenia rganu mnitruj^eg, ktrym mwa w art. 50 ust. 5 ustawy finansah publiznyh. 10. Planwane w>'knani przpihrtw aktu prawneg Prpnwane rzwiqzania prblemw zasygnalizwanyh w pkt 1 b^dq, mzliwe d zastswania d mmentu wejsia
ih w zyie. Zastsv^ue^hrzw jednakugjegniane drzwju n^iai PPP. ll.wjaklgiiw6bi Ewaluaja wprwadznyh zmian b^dzie mzliwa p pi^iu latah bwi^zywania prpnwanyh przepisw. Przeprwadzna zstanie zgdnie z regulami eny bwi^j^eg prawa, przy zastswaniu SR Ex-pst. Przy enie funkjnwania prpnwanyh zmian pd uwag? brane b^d^nast^puj^e miemiki: lizba zawartyh umw PPP, lizbarealizwanyhprjektw. 12.Z«l«rai[ki(bttne dkumenty iradfwe, badania, adalb^ hp.) a. b.. e. RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://www.mg.gv.pl/liles/uplad/18305/20131218 raprt nstvtut PPP.pdf Terminatin and Fre Majeure Prvisins in PPP ntrats - Review f urrent Eurpean pratie and guidane, hnp://www.eib.rg/epe/resures/terminatin Reprt publi versin.pdf Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, http://wwvv.eib.rg/epe/resures/publiatins/epe market update 2013 en.pdf Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673) http://www.stat.gv.pl/ps/rde/xbr/gus/z biuletvn statvstvznv 11m 2013.pdf Zestawienie jednstek pdziahi terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r., hnp://www.stat.gv.pl/bip/36 PLK HTML.htm
< S > Q T3 1 1 s -J ^ s - _ ^ a i 00 <u 0 f z Pi 1 «> s.si SE 5 <U =5 <U? 01 1^ rj '
> h Q J U & e p. 05 - m E D- ll. &. 3 3 ' '. 2 'i E l2 u,'s Q. Z] d n 3 S 3 > 3 3 a.. X) -a D. 3 a. n 03. 3 > is 3 ^ a 'S.si. 1 s ' '1 Q. 3 05 1!^ 03 3 57 s D. 0) 'S - 3 i i M??3?p ^ 'S 03 " 03 J3 Si. S., 03, 03^ 8.^ 5 9 3 <U. a ^ ^3 H W ) 2
MSTER GSPDARK RPW/9138/2015 P Data:2015-01-29 PisRa Warszawa, ^'1 0/f. 2015 r. DW-V-0210-1/^/13 wg rzdzielnika Szanwni Panstw, zgdnie z 48 ust. 2 pkt 2 Regulaminu Pray Rady Ministrw przesylam zmieniny zgdnie z ustaleniami pdj^tymi na knferenji uzgdnieniwej prjekt zalzen prjektu ustawy 0 zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym wraz z testem regulayjnym. Prjekt jest wpisany w Wykaz pra legislayjnyh i prgramwyh Rady Ministrw pd numerem ZD98. Uprzejmie prszq przedstawienie stanwiska d dnia 2 luteg 2015 r. takze na adres email: Jlanta.Krzun@mg.gv.pl. ieprzedstawienie stanwiska we wskazanym terminie zstanie uznane, zgdnie z 40 ust. 4 w/w Regulaminu za rezygnaj? z jeg przedstawienia. -7 hp^^-<^i>-^^^'^^ ' M 1 1 S T l>( )l)srkkl T \R/. STAU Zatazniki: 1. Prjekt zalzen prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym wraz z testem regulayjnym. 2. Ustalenia z knferenji uzgdnieniwej w dniu 04.11.2014 r. dt. prjektu zalzen ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym raz ustawy finansah publiznyh Minister 4v«) >()< ularki ''>! SP/2415/2015 10:00980300050944
Rzdzielnik; 1. Bank Gspdarstwa Kraj weg 2. Fundaj a entrum PPP 3. Fundaj a nstytut PPP 4. Kmisja Wsplna Rz^du i Samrz^du Terytrialneg 5. Krajwa zba Gspdarza 6. Prezes Plskiej Agenji Rzwju Przedsi^birzsi 7. Zwi^zek Bankw Plskih 8. Business entre lub - Zwi^ek Pradaww 9. Frum Zwi^w Zawdwyh 10. Kmisja Krajwa SZZ Slidams" 11. glnplskie Przumienie Zwi^kw Zawdwyh 12. Knfederaja Lewiatan" 13. Pradawy Rzezypsplitej Plskiej 14. Zwi^ek Rzemisla Plskieg ri. t str. 2
Wersja 2.1.7 dnia 20 styznia 2015 r. Prjekt zajzeh prjektu ustawy 0 zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym Partnerstw publizn-prywatne (dalej PPP") jest mdelem wsplpray pmi^dzy sektrami publiznym i prywatnym. bk zleania kreslnyh zadan wybranym, w trybie ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zan^wien publiznyh (Dz. U. z 2013 r. pz. 907, z pzn. zm.'^) (dalej ustawa PZP'*), pdmitm prywatnym jest t klejna metda wyknywania przez pdmity publizne zadan b?d^yh w ih zakresie. Pdkreslenia jednak wymaga, ze PPP jest w prwiianiu d zamwienia w trybie ustawy PZP, kntraktem bardz dlug terminwym i wl^za partnera prywatneg nie tylk w przygtwanie infrastruktury (np. remnt lub budwa biektu) ptrzebnej d vv>knania kreslneg zadania, ale takze w sam^i jeg realizaj? (np. zarz^dzanie biektem i kwestiami zwi^zanymi z zapewnieniem dst^pu d kreslneg rdzaju uslug). Dtyhzaswe regulaje nie przyzynily si^ d zamierzneg rzwju PPP w Plse. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. partnerstwie publizn-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. r 19, pz. 100, z pzn. zm.^^) (dalej ustawa PPP") pprawila sytuaj(^ funkjnwania PPP w Plse w stsunku d stanu sprzed 2009 r. Zgdnie z psiadanymi przez Ministerstw Gspdarki danymi benie w frmie partnerstwa publizn-prywatneg realizwanyh jest 48 przedsi^wzi^^-* a 124 pmyslw zeka na zaknzenie analiz przygtwawzyh raz pdpisanie urnw''^ znaza t duz4 pprawq w stsunku d stanu prawneg sprzed wejsia w zyie ustawy z 2008 r. Ministerstw Gspdarki trzymuj prpzyj wprwadzenia zmian w przepisah dtyz^yh PPP. h autrami zarwn przedstawiiele sektra publizneg (Ministerstw Rzwju Reginalneg dalej,.mrr" raz Jednstki samrz^^du terytrialneg ~ dalej JST"), jak rwniz sektra prywatneg, reprezentwaneg przez firmy zajmuj^e si^ dradztwem pdzas przygtwywania inwestyji w frmie PPP, a takze pszzeglni przedsi^biry realizuj^y te inwestyje alb pdejmuj^y prby Zmiany tekstu jednliteg wymieninej ustawy zstaty glszne w Dz. U. z 2013 r. pz. 984, 1047 i 1473 raz z 2014 r. pz, 423,768,811,945, 1146i 1232. Zmiany wymieninej ustawy zstaly glszne w Dz. U. z 2010 r. r 106, pz. 675, z 2011 r. r 232, pz. 1378, 7.2012 r. pz. [ 342 raz z 2014 r. pz. 1146. RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://www.mg.gv.p1/files/uplad/l 8305/2013121 S raprt nstytut PPP.pdf http://bazappp.gv.pl/, dane na dzieii 20 styznia 2015 r. Spraw? prwadzi: Jlanta Krzun, tel.; 58-66
ih zaprjeklwania. Przedstawine prblemy si\, zdanieni tyh pdmitw isttnymi przeszkdami w krzystaniu z PPP. P przeanalizwaniu bwi^zuj^eg stanu prawneg dtyz^eg PPP raz wplywaj^yh prpzyji, prawany zstal prjekt zalzeir prjektu ustawy zmianie ustawy 0 partnerstwie publizn-prywatnym raz ustawy finansah publiznyh. Prjekt zawiera prpzyje zmian maj^e na elu ulatwienie stswania PPP. alezy pdkrsli. z prpzyje zawart w prjkie ni uwzgl^dniaj^ wszystkih zglaszanyh uwag. Dzialanie Ministerstwa Gspdarki ma na elu rzwi^zanie trudnsi wynikaj^yh z niejasnyh lub sprzeznyh przepisw. nie zas kazuistyzne regulwanie kwestii, ktr pwinny zsta rzstrzygni^te przez strny w zawieranej umwie. W elu dalszg rzwju instrumentu sluze^eg realizaji zadan, jakim jest PPP, Ministerstw Gspdarki prpnuje wprwadzenie zmian plegaji^yh na: 1) wprwadzeniu ulalwiri w zawiraniu z wybranym wyknaw^ umwy na kres dluzszy niz 4 lata (art. 142 ust. 3 ustawy PZP); 2) zniesieniu limitw wysksi zabezpiezenia (art. 150 ust. 2 ustawy PZP); 3) wprwadzeniu regulaji stanwi^ej, ze wydatki jednstek samrz^du terytrialneg pnszne na pdstawie umwy PPP w zqsi, w jakiej przeznazne s^. na finanswanie wytwrzenia, nabyia lub ulepszenia srdkw trwalyh, nabyia wartsi niematerialnyh i prawnyh lub wspludzial w ksztah wytwrzenia srdkw trwalyh s^_wydatkami maji^tkwymi. Strna.
LZASADEE. Wprwadzenie ulatwien w zawieraniu z wybranym wyknawq umwy na kres dtuzszy niz 4 lata (art. 142 ust. 3 ustawy PZP) STA BY Zgdnie z art. 142 ust. 3 ustawy PZP jezeli warts zamwienia, b^d j.eg przedmitem umwy zawieranej na kres dtuzszy niz 4 lata, jest rwna lub przekraza kwty kreslne w przepisah wydanyh na pdstawie art. 11 ust. 8 ustawy PZP - zamawiaj^y ma bwi^^zek zawiadmi Przesa Urzedu Zamwien Publiznyh zamiarze zawaria takiej umwy. Zawiadmienie zamiarze zawaria takiej umw> pwinn zawiera uzasadnienie faktyzne i prawne. PRPWAA ZMAA W ustawi 0 PPP prpnuje si(? ddanie przepisu alkwiie wyl^zaj^eg w stsunku d partnerstwa publizn-prywatneg bwi^zek, ktrym mwa w art. 142 ust. 3 ustawy PZP. Przygtwanie pstepwania majjjeg na elu wybr partnera prywatneg raz realizaji zadania z wykrzystaniem PPP wymaga przprwadzenia wielu analiz, ktryh wyniki, a takze wynikaj^e z nih zaizenia dtyz^ przedsigwzi^ia PPP mg^ ule zmianie pdzas pstepwania udzielenie zamwienia (dialg knkurenyjny). Z leg pwdu prpnuje si? zniesienie nalzneg w art. 142 ust. 3 ustawy PZP bwii^zku przekazywania Prezeswi Urzedu Zamwien Publiznyh zawiadmienia wraz z uzasadnieniem faktyznym i prawnyni wszz^iu pstepwania udzielenie zamwienia na kres dluzszy niz 4 lata. Bir^ pd uwag? trudnsi zwi^zane z przygtwaniem przedsi^wzie teg rdzaju, sprz^dzani ddatkwyh dkumntw nalezy uzna za zb^dne bi^zenie adniinistrayjne.. Zniesienie limitw wysksi zabezpiezenia (art. 150 ust. 2 ustawy PZP) STA BEY Zgdnie z bwi^zujq.ym art. 147 ust. 1 ustawy PZP Zamawiaj^y mze z^da d wyknawy zabezpiezenia nalezyteg w>'knania umw)'...". Jezeli jednak zamawiaj^y zdeyduje si? na z^danie zabezpiezenia, nie ma zupeinej swbdy w ustalaniu jeg wysksi. Zgdnie z bwi^zuj^ym art. 150 ust. 2 ustawy PZP zabezpiezeni ustala si? w wysksi d 2 d 10% eny alkwitej pdanej w ferie alb maksymalnej wartsi nminalnej zbwi^zania zamawiaj^eg wynikajq.eg z umwy. Pnad 46,5% zawartyh Strna 3 z 5
umw PPP Si t tzw. mikrprjekl) piewaj\e na kwt? d 5 mln PL'\ znaza t, ze zgdnie z hwi^zu}i\s^ regulaj^ wysks zabezpiezenia vvaha slq b^dzie pmi^dzy 100 a 500 tys. PL. Pnadt nalezy zauwazy, ze realizwane S\ rwniez duze prjekty wartsi 250-500 rain P\.'^'\ dia ktryh warts zabezpiezenia waha si<? pmi^dzy 5 a 10 mln PL. W zaprezntwanyh kranw rznyh przypadkah kniezns zaplaenia kwty zabezpiezenia w pdanej wysksi stanwi warunek znieh^ajt ^y wyknaww d udzialu w pst^pwaniah udzieleni zamwienia. W przypadku wyzej wymieninyh niikrprjektw, psl^pwania udzieleni zamwienia dtyz^ najz^siej lkalnyh przedsi(^wzi^, klre nie isz^ si(^ zaintereswaniem duzyh inwstrw. Dla maleg lkalneg wyknawy nawet kwta 100 tys. PL mze bye warunkiem uniemzliwiaj^ym udzial w pst^pwaniu. Pdbnie jest rwniez przy pstepwaniah dtyz4yh wifjkszyh przedsi^wzi^ zaintereswanie duzyh firm tymi fertami jest wi(?ksze. ale zwitjksza s\q rwniez wysks wymaganeg zabezpiezenia, klre znieh(ja rwniez tyh ptenjalnyh wyknaww. PRPWAA ZMAA W ustawie PPP prpnuje si wprwadzenie przepisu szzeglneg, w stsunku d przepisu art. 150 ust. 2 ustawy PZP, zgdnie z ktrym w kntraktah partnerstwa publizn-prywatneg zabezpiezenie ustalane b^dzie w wysksi d 0% d 10% eny alkwitej pdanej w ferie alb maksymalnej wartsi nminalnej zbwi^zania zamawiaj^g wynikaj^eg z umwy. Pzstawienie pdmitwi publiznemu deyzji dtyz^ej krslnia wysksi zabezpiezenia nalezyteg wyknania umwy lub pzstawienie jej d ustalenia pdzas dialgu knkurenyjneg pzwli na wi^ksz^ elastyznse przy ngjwaniu umw PPP. W knsekwenji prpnwane rzwi^zanie umzliwi dstswanie wysksi zabezpiezenia d wymagan zamawiaj^eg raz d zdlnsi finanswyh ferenta, a takze ztznsi przedsi?wzi(jia. Maj^ pwyzsze na wzgl(jdzie wydaje si^, ze prpnwane rzwi^zanie zwi^kszy lizbt^ wyknaww uzestniz^yh w pst(?pwaniah udzieleni zamwienia, ktreg przedmitem jest zadanie realizwane z wykrzystaniem PPP. ^' RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwqj partnerstwa publizn-prywatneg w Pls, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://www.mg,gv.pl/files/uplad/l 8305/20131218_raprtJnstytut_PPP.pdf ibidem. Strna 4:5
. Wprwadzenie regulaji stanwiqej, ze wydatki JST pnszne na pdstawie umny PPP w z^si, w jakiej pneznazne sq na finanswanie wytwrzenia, nabyia tub ulepszenia srdkw trwafyh, nabyia wartsi niematerialnyh i prawnyh lub wspdtudzial w ksztah wytwrzenia srdkw trwafyh sq wydatkami majqtkwymi STA BEY Zgdnie z art. 124 ust. 3 uslawy n finansah publiznyh (D/. U. z 2013 r. pz, 885, z pzn.zm.'^) wydatkami biezaymi panstwwyh jednstek budzetwyh m.in.: zakupy lvvarw i uslug. wydatki zwi^zane z fuiikjnwaniem jednstek budzetwyh i realizaj^ ih statutwyh zadan, a takze kszty zadan zienyh d realizaji jednstkm zalizanym i niezalizanym d sektra finansw publiznyli, z wyl^zeniem rganizaji pzarzq^dwyh. Wydatkami maj^^tkwymi, zgdnie z art. 124 ust. 4 ustavvy a finansah publiznyh, s^ m.in. wydatki inwestyyjne panstwwyh jednstek budzetwyh raz dtaje elwe na finanswanie lub dfinanswani ksztw inwestyji realizwanyh przez inne jednstki. W przypadku JST, zgdnie z art. 236 uslawy finansah publiznyh, wydatkami biezaymi S ^ wydatki budzetw nibqd^e wydatkami maj^tkwymi, w tym w szzeglnsi wydatki samrzj\dwyh jednstek budzetwyh zwi\zan z realizajq. ih statutwyh zadan raz dtatje na zadania biezj^^e. Wydatkami maj \tkwymi JST s^ wydatki przeznazne na inwestyje i zakupy inwestyyjne w z(jsi zwi ^zanej z realizaj<\ zadan JST, a takze zakup raz bj^ie akji i udzialw raz wniesienie wkladw d sptek prawa handlweg. Prblemem jest kwalifikaja wydatkw pnsznyh przez pdmity publizne w ramah umw PPP. z^s wynagrdzenia wyplaaneg przez pdmit publizny partnerwi prywatnemu jest przeznazana na vvytwrzenie, nabyie, ulepszenie zy tez mdemizaj? srdka trwaleg sluz^eg wyknaniu pwierzneg partnerwi prywatnemu zadania, a wiq ma harakter maj^tkwy. PRPWAA ZMAA W ustawie PPP prpnuje si? wprwadzenie przepisu, na my ktreg srdki finanswe wypiaane przez pdmit publizny i przeznazane przez partnera prywatneg na wytwrzenie, nabyie lub ulepszenie srdkw trwatyh, nabyie wartsi niematerialnyh i prawnyh raz wspludzial w ksztah wytwrzenia srdkw trwatyh Sj. wydatkami majqtkwymi. Prpnwana zmiana ma na elu wyjasnienie niejasnsi wynikajqyh z interpretaji przpisw dtyzqyh kwalifikaji wymieninyh wydatkw. Zmiany tekstu jednliteg wymieninej uslawy zstaty gtszne w Dz. U. z 2013 r. pz. 938 i 1646 razz2014r. pz. 379,911, 1146, 1626 i 1877. \\\ : 'rna i i :>
> Q T3 M a - w JS e a as St i D. '1. a 3 03 n a. l S ' n?3 1,1 ' 00 Q. 0/2 i -+-» U P W2 3 0) U3 -a n. J D. >. 3 D. d /5 d d in 3 1^ d 2 Q. "55 3 X) _3 (U d?3 2 ^ D. ' d T3 ^1 d X> s- d E.- «> >^ 3 n. n d >> d -a >^ d E '5? d &. D " d - d 'S n d 0/) d ^ d d ^ 1 f ( d 2-4 > G
( > Q Si, i ' ^ i *^ 3 S z Z Q 4 f 3^ <1> s D (U Zl (D 2 5? ' s: i i f 2 i" i Si -S t t 1 2 f 03 (ij 5 n aj t } - Qi a a ' i 1 i
ih u /yie. Zastswanie tyh rzwiqzan b^dzie jednak uzaleznine d rzwju rynku PPP. 11. W jaki sps6b i kidy nastijpi waluaja fekt6w prjktu raz jakie mirniki zstang zastsawanef Ewaluaja wprwadznyh zmian b^dzie mzliwa p pi iu latah bwi^zywania prpnwanyh przepisw. Przeprwadzna zstanie zgdnie z regulami eny bwi^j^eg prawa, przy zastswaniu SR Ex-pst. Przy enie funkjnwania prpnwanyh zmian pd uwag? brane b^d^nast^puj^e miemiki: lizba zawartyh umw PPP, lizba realizwanyh prjektw. ll-zatqzniki (isttne dkumenty iradluwe, badania, analizy itp.) a. RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwqj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://wwvv.mg.gv.pl/nies/uplad/18305/20131218 raprt lnstytut_ppp.pdf b. Terminatin and Fre Majeure Prvisins in PPP ntrats - Review f urrent Eurpean pratie and guidane, http://www.eib.rg/epe/resures/terminatin Reprt publi versin.pdf. Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, http://www.eib.rg/epe/resures/publiatins/epe market update 2013_en.pdf d. Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673) http://www.stat.gv.pi/ps/rde/xbr/gus/z biuletvn statystvzny 11m 2013.pdf e. Zestawieniejednstek pdziatu terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r., http://www.stat.gv.pl/bip/36 PLK HTML.htm
W uj^iu niepieni^znym iemierzalne dmwe budzet panstwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra fmansw publiznyh przedsif birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa dmwe rynek pray budzet panstwa jednstki samrz^du terytrialneg inne jednstki sektra fmansw publiznyh bywatele przedsi^birstwa (w tym MSP) Wskazanie zrdet danyh i przyj^tyh d blizeh zalzeh: Mzliws realizaji wi^kszej ilsi inwestyji planwanyh przez pdmity publizne. Krzystanie z dswiadzenia sektra prywatneg w realizaji innwayjnyh przedsiqwzi? (np. siei szerkpasmwe, efektywns energetyzna). Umwy PPP znazaj^ dlugterminwe zaangazwanie przedsi^birw przy stabilnyh kntraktah. Realizaja wifkszej ilsi inwestyji planwanyh przez pdmity publizne. Przyzyni sif t d zwi^kszenia jaksi ushig dstarzanyh bywatelm, ktrzy w stateznym rzlizeniu bfdq, benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. Realizaja inwestyji w frmule PPP znaza diugterminwe zaangazwanie przedsi^birw prywatnyh przy stabilnyh kntraktah, a tym samym wplynie na stabilns zatrudnienia. Zgdnie z art. 18a ust. 1 ustawy PPP Zbwi^zania wynikaj^e z umw partnerstwie publizn-prywatnym nie wptywaj^ na pzim pahstwweg dlugu publizneg raz defiyt sektra fmansw publiznyh w sytuaji, gdy partner prywatny pnsi wi^kszs ryzyka budwy raz wi^kszs ryzyka dst^pnsi lub ryzyka ppytu...". znaza t, ze spsb ddzialywania - in plus zy in minus - umw PPP na sektr fmansw publiznyh, bf dzie uzalezniny d zapisw tyh umw dtyz^yh w szzeglnsi: - zabezpiezenia wyknania umwy, - pdzialu ryzyk, - warunkw wzesniejszeg rzwi^nia umwy, - wysksi fmanswania/wktadw strn umwy PPP, - wynagrdzenia partnera prywatneg i zasad jeg wyptaania. pdzialu ryzyk zwiqzanyh z realizajq^kntraktu. Zwi^kszenie jaksi uslug dstarzanyh bywatelm, ktrzy w stateznym rzlizeniu b?dq, benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. Diugterminwe zaangazwanie przedsi^birw prywatnyh przy stabilnyh kntraktah. Zwi?kszenie jaksi uslug dstarzanyh bywatelm, ktrzy w stateznym rzlizeniu b^d^ benefijentami pprawneg funkjnwania instrumentu, jakim jest PPP. Diugterminwe zaangazwanie przedsi bir6w prywatnyh przy stabilnyh kntraktah. 1) RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektyw finansweg zaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., 2) Terminatin and Fre Majeure Prvisins in PPP ntrats - Review f urrent Eurpean pratie and guidane, 3) Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, 4) Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), 5) Zestawienie jednstek pdziahi terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r. Prpnwane zmiany nie spwduj^ skutkw finanswyh w pstai zwi^kszenia/zmiany wydatkw lub zmniejszenia/zmiany dhdw jednstek sektra fmansw publiznyh w stsunku d wielksi wynikaj^yh z bwi^zuj^yh przepisw, ktryh mwa w art. 50 ust. 1 i ust. la ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. flnansah publiznyh. Prpnwane zmiany nie spwdujq, nalzenia na jednstki sektra fmansw publiznyh bwi^u realizaji nwyh ani ddatkwyh zadah. W knsekwenji nie spwduj^^ ne knieznsi wzrstu zatrudnienia w tyh jednstkah. W zwi^zku z tym wprwadzenie prpnwanyh zmian nie spwduje wzrstu wydatkw jednstek sektra fmansw publiznyh. ie nakladanie przez prpnwane zmiany nwyh ani ddatkwyh zadah na jednstki sektra fmansw publiznyh skutkuje brakiem knieznsi prjektwania mehanizmw kryguj^yh, ktryh mwa w art. 50 ust. 4 ustawy z dnia flnansah publiznyh, i w knsekwenji nie wymaga kreslenia rganu mnitruj^eg, ktrym mwa w art. 50 ust. 5 ustawy finansah publiznyh. 10. Pbnwane yyknanie praepig6w aktu prawneg Prpnwane rzwiqzania prblemw zasygnalizwanyh w pkt 1 bgdq, mzliwe d zastswania d mmentu wejsia
wprwadzane bi^enia s^przystswane d ih elektrnizaji tak nie nie dtyzy Kmentarz: Zgdnie z art. 142 ust. 3 ustawy Praw zamwieh publiznyh jezeli warts zamwienia, b^d^eg przedmitem umwy zawieranej na kres diuzszy niz 4 lata, jest rwna lub przekraza kwty kreslne w przepisah wydanyh na pdstawie art. 11 ust. 8 ustawy PZP - zamawiaj^y ma bwi^zek zawiadmi Prezesa Urz^du Zamwien Publiznyh 0 zamiarze zawaria takiej umwy. Zawiadmienie takie pwinn zawiera uzasadnienie faktyzne i prawne zawaria teg rdzaju umwy. Bir^ pd uwag? harakteryzuj^q, umwy PPP wielletnis uzasadnine wydaje si? wykluzenie knieznsi uzasadniania zawierania dluzszyh niz 4-letnie kntraktw PPP. Jakklwiek sam przesianie zawiadmienia 0 zamiarze zawaria kntraktu na kres diuzszy niz 4 lata ze wskazaniem, ze b^dzie t PPP, wydaje sif sluszne, tjuz kniezns sprz^dzania uzasadnienia faktyzneg i prawneg nalezy uzna za zb?dne bi^enie administrayjne. Zgdnie z ustaleniami pdj tymi na knferenji uzgdnieniwej, ktra dbyla si? w dniu 4 listpada 2014 r. w Ministerstwie Gspdarki, wymg, ktrym mwa w art. 142 ust. 3 ustawy Praw zamwien publiznyh zstanie alkwiie wyl^zny w stsunku d kntraktw partnerstwa publizn-prywatneg. 9. Wyniki anali/> wplywu Kszty w kresie 10 lat d wejsia w zyie zmiany 0 1 2 3 5 10 L^znie (0-10) W uj^iu budzet pahstwa pieni^znym jednstki samrz^du (w mln zi, terytrialneg inne jednstki sektra eny stale z finansw publiznyh 2013 r.) przedsi^birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa dmwe W uj?iu budzet pahstwa Kwtwy kszt wptywu prpnwanyh zmian nie jest mzliwy d blizenia, niepieni^znym gdyz jest n uzalezniny d ilsi zawieranyh umw raz zawartyh w nih jednstki samrzq,du zapisw dtyz^yh w szzeglnsi: terytrialneg - zabezpiezenia wyknania umwy, - pdziatu ryzyk, inne jednstki sektra - warunkw wzesniejszeg rzwi^nia umwy, finansw publiznyh - wysksi finanswania/wktadw strn umwy PPP, - wynagrdzenia partnera prywatneg i zasad jeg wyptaania. przedsifbirstwa ie przewiduje si? ksztw dla przedsi^birstw. (w tym MSP) rdzina, bywatele ie przewiduje si? ksztw dla rdzin, bywateli ani gspdarstw dmwyh. raz gspdarstwa dmwe rynek pray ie przewiduje si? ksztw dla rynku pray. iemierzalne Umwy PPP zawierane przez pdmity publizne s^ dtugletnimi kntraktami. Zbwi^ania finanswe, ktre z nih wynikajq, b?d^ uwzgl^dniane w uhwatah budzetwyh raz w Wielletnih Prgnzah Finanswyh. B?dzie t miat wptyw na mzliwsi dyspnwania srdkami finanswymi, a tym samym na ksztahwanie dalszyh wydatkw JST. Krzysi w kresie 10 lat wejsia w zyie zmiany 0 1 2 3 5 10 L^znie (0-10) W uj^iu budzet panstwa eny state z inne jednstki sektra finansw publiznyh 2013 r.) przedsi^birstwa (w tym MSP) rdzina, bywatele raz gspdarstwa pieni?znym jednstki samrz^du (w mln zt, terytrialneg
Grupa jednstki samrz^du terytrialneg bywatele przedsifbiry Wielks 2.875 38.505.000 k. 4.478 Zrdt danyh BP GUS - Zestawienie jednstek pdziatu terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r.' Biuletyn Statystyzny Biuletyn Statystyzny^ ddzialywanie zwifkszenie jaksi ustug sektra publizneg - rzwj inwestyji - krzystanie z dswiadzenia sektra prywatneg - zwi^kszenie jaksi ushig sektra publizneg - dlugterminwe zaangazwanie - stabilns kntraktw 7. tfrmaje na temat akresn. aisu trtwinia i pdsmwmiie ifyyntkdw tamsttluji Prjekt zstal mwiny w ramah pra pwlaneg przez Ministra Gspdarki Zesphi d spraw PPP b?d^eg rganem pmnizym Ministra Gspdarki harakterze pinidawz-dradzym. zlnkami teg rganu prz przedstawiieli rganw administraji rz^dwej, takze przedstawiiele: Unii Metrplii Plskih, Unii Miastezek Plskih, Zwi^u Pwiatw Plskih, Zwi^u Miast Plskih, Zwi^zku Gmin Wiejskih RP, Zwi^u Wjewdztw RP, Pradaww RP, Plskiej Knfederaji Pradaww Prywatnyh - Lewiatan, Business entre lub, Zwi^u Rzemista Plskieg, Krajwej zby Gspdarzej, Banku Gspdarstwa Krajweg, Plskiej Agenji Rzwju Przedsi^birzsi, Fundaji entrum PPP raz nstytutu Partnerstwa Publizn-Prywatneg. Knsultaje niniejszeg prjektu* zstaly rzpz^te w sierpniu 2014 rku. stateznie, w wyniku ustalen pdj^tyh pdzas knferenji uzgdnieniwej, ktra dbyla si w dniu 4 listpada 2014 r. w Ministerstwie Gspdarki, w prjekie wprwadzn nast^puj^e zmiany: 1. w stsunku d kntraktw PPP alkwiie zstanie wyl^zny bwi^ek, ktrym mwa w art. 142 ust. 3 ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zamdwien publiznyh, plegaj^y na knieznsi przesylania Prezeswi Urz^du Zamwieh Publiznyh zawiadmienia zamiarze zawaria teg rdzaju umwy wraz z uzasadnieniem faktyznym i prawnym, 2. limit wysksi zabezpiezenia w kntraktah PPP b^dzie wynsi d 0% d 10% eny alkwitej pdanej w ferie alb maksymalnej wartsi nminalnej zbwi^ania zamawiaj^eg wynikaj^eg z umwy, 3. zagadnienie kwalifikwania wydatkw pnsznyh w ramah realizaji kntraktw PPP zstanie uregulwane w ustawie partnerstwie publizn-prywatnym, 4. zrezygnwan z prpzyji: a) wprwadzenia mzliwsi utwrzenia przez wybraneg wyknaw? sptki zaleznej dpwiedzialnej za wyknanie przedmitu pst^pwania, p wybrze jeg ferty jak najkrzystniejszej, b) wprwadzania przepisw nakiadajxyh bwi^zek zawierania w umwah PPP zapisw dtyzqyh mzliws i zasad jej wzesniejszeg rzwi^ania, ) wprwadzenia przepisw daj^yh JST uprawnienia d udzielania wyknawy dtaji elwyh na realizaj? '"^^'SS!. usiugi. 8. Zmiana b'i«ten resalayjnyeh (w tym 'bwi zk6w nfrmayjnyh) wynifaj^yh z rekmendwaneg raniazania. nie dtyzy zmniejszenie lizby dkumentw ^ zmniejszenie lizby predur ^ skrenie zasu na zaiatwienie sprawy zwi kszenie lizby dkumentw r~ zwi?kszenie lizby predur wydluzenie zasu na zatatwienie sprawy inne: ^ Zestawienie jednstek pdziahi terytrialneg - stan w dniu 01.01.2014 r., http://www.stat.gv.pl/bip/36_plk_html.htm ' Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), http://www.stat.gv.pl/ps/rde/xbr/gus/z_biuletyn_statystyzny_l lm_2013.pdf ' Biuletyn Statystyzny, 2013 r. r 11 (673), http://www.stat.gv.pl/ps/rde/xbr/gus/z_biuletyn_statystyzny_l lm_2013.pdf Wielks grupy przedsi^birw zstata szawana bir^ pd uwag? sektry, w ktryh realizwane bene prjekty PPP raz pstrzegane jak ptenjalne ple d wykrzystania lub rzwju teg instrumentu w przyszlsi: - wytwarzanie i zapatrywanie w energie elektryzn^ gaz, par? wdn^ i gr^^ wd, - dstawa wdy; gspdarwanie siekami i dpadami; rekultywaja, - pbr, uzdatnianie i dstarzanie wdy, - gspdarka dpadami; dzysk surww, - budwnitw, - handel. * Wszystkie dkumenty zwi^ane z prwadznymi knsultajami raz uzgdnieniami niniejszeg prjektu s^dst^pne na strnie Rz^dweg entrum Legislaji: http://legisiaia.rl.gv.pl/. umer prjektu w wykazie pra legislayjnyh: ZD98.
aiwa prjektu prjekt zatzeh prjektu ustawy zmianie ustawy partnerstwie publizn-prywatnym Ministerstw wid^e i ministerstwa wsplpraujqe Ministerstw Gspdarki sba dpwiedzialna za prjekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Pdsekretarza Stanu lna Antniszyn-Klik, Pdsekretarz Stanu Kntakt d piekuna merytryzneg prjektu Ewa.Swedrwska-Dziankwska@mg.gv.pl; tel. (22) 693 53 53 Data sprz^dzenia 20-01-2015 Zrdt: iime r w wykazie pra: ZD98 Jajd prblem jest rzwi^zywany? {maksymulnie 100 slw) welizaja w/w ustaw ma na elu rzwi^anie nastfpuj^yh prblemw: - bi^enia i wymgi wynikaj^e z ustawy z dnia 29 styznia 2004 r. Praw zamwien publiznyh, kwalifikaja wydatkw pnsznyh przez JST na pdstawie umwy PPP. 2. Rkmndwan rzwi^zani. w t>m planwane narzgdzia ntrwenji, i zekiwatty fekt fmaksymalm'e lslmj Rekmendwane rzwi^ania: dpuszzenie zawierania umw PPP na kres dtuzszy niz 4 lata bez knieznsi przesylania Prezeswi Urz^du Zamwien Publiznyh uzasadnienia faktyzneg i prawneg zawaria teg rdzaju umwy, zniesienie rygru Prawa zamwien publiznyh dtyz^eg wysksi zabezpiezenia, jednznazne wskazanie, ze kreslne wydatki pnszne przez JST na pdstawie umwy PPP s^ wydatkami maj^tkwymi. zekiwanym efektem jest wzrst zawieranyh umw PPP. Ptenjalnymi miemikami si^gni^ia teg elu mg^by: zwi^kszenie lizby zawieranyh umw PPP - w 2013 rku zawartyh zstat 9 umw PPP', zwi^kszenie lizby realizwanyh prjektw PPP - benie w Plse realizwanyh jest 48 prjektw PPPl Pdkreslenia jednak wymaga fakt, ze Ministerstw Gspdarki nie jest pdmitem deyduj^ym wybrze frmy realizaji inwestyji ani strng teg rdzaju umw i w zwi^ku z tym nie mze szawa zekiwanyh wielksi pdanyh miemikw. 3, Jakie bvlj' analizwane inne rtizh^zania, w tymrzwiii/iiniapzaleglslayjne? Dlaze^u ih nie MstsWan? d mmentu wejsia w zyie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. partnerstwie publizn-prywatnym zarwn Ministerstw Gspdarki, jak rwniez inne pdmity, np. Ministerstw Rzwju Reginalneg (benie Ministerstw nfrastruktury i Rzwju), Plska Agenja Rzwju Przedsi?birzsi, Fundaja nstytut Partnerstwa Publizn- Prywatneg", zy tez Fundaja entrum PPP, prwadzq, szerk zakrjnq-dzialalns maj^^na elu prmj? PPP jak instrumentu sluz^eg realizaji inwestyji publiznyh. Dzialania te plegaj^ m.in. na rzpwszehnianiu plskieg rynku PPP wsrd inwestrw zagraniznyh, rganizwaniu szkleh/seminariw/knferenji dtyz^yh PPP, prawaniu wzrw umw PPP, udst?pnianiu finansweg wsparia na etapie przygtwawzym. Dzialania te kazaty sig jednak niewystarzaj^e w knteksie zasygnalizwanyh w pkt 1 prblemw. 4. Jeili prjekt yvanisl praw UE, jakie sg pr/ewldywane rzwiiiza'nia p/a bezwzgl^nie wymaganymi przez prjekt nie wdri/a praua i '1 5. Jak prblem atstat rzni^zany w innyii kr^ali, w MzgMnSi krajah /lnkwskih EP/l?E? PPP jest w rznrdny spsb traktwane przez Pahstwa ztnkwskie UE. z^s z nih, np. Franja zy Wielka Brytania nie wprwadzila jedneg aktu prawneg reguluj^eg stswanie tej frmy realizaji inwestyji. dmiennie ta kwestia zstala rzwi^ana np. w iemzeh, gdzie funkjnuje dr^bny akt prawny dtyz^y PPP. W 2013 rku na eurpejskim rynku zamkni^ie fmanswe uzyskal 80 prjektw PPP. Jest t pnad 17%-wy wzrst w prwnaniu d 68 prjektw zamkni^tyh finansw w 2012 rku. Pdkreslenia jednak wymaga, ze dane te dtyz^^ prjektw wartsi przynajmniej 10 mln eur^. W Plse d 2009 rku zawartyh zstal 58 umw PPP (1 w 2009 r., 15 w 2010 r., 18 w 2011 r., 15 w 2012 r. raz 9 w 2013 r.), z zeg benie realizwanyh jest 48". Plsk? harakteryzujq,ma}e, lkalne kntrakty, ktryh srednia warts si^ga d 8 mln eur. Pwyzsze dane pkazuj^ ze w Plse PPP ieszy si? wi^ksz^ppularnsi^ jednak spsb j eg wykrzystania ma inny harakter w prwnaniu d pzstalyh krajw Unii. A._ Pndtnit}-, na ktar ddzialuje prjekt RAPRT RYKU PPP ena beneg stanu i perspektywfinanswegzaangazwania sektra prywatneg i publizneg w rzwj partnerstwa publizn-prywatneg w Plse, Ministerstw Gspdarki 2013 r., http://www.mg.gv.p1/files/uplad/l 8305/20131218_raprtJnstytut_PPP.pdf ^ ibidem ^ Market Update. Review f the Eurpean PPP Market in 2013, http;//www.eib.rg/epe/resures/publiatins/epe_market_update_2013_en.pdf " RAPRT RYKU PPP...