PROJEKT. ZaNo2enia projektu

Transkrypt

1 Za2enia prjektu PREKT ustawy zmianie ustawy chrnie zdrwia zwierz4trazzwalczaniu chrb zaka2nych zwierzqt raz zmianie niektrych innych ustaw Celem uchwalenia prjektwanej ustawy jest zapewnienie eektywnci i jednliteg stswania na terytrium Rzeczypsplitej Plskiej przepisw rzprzqdzenia Parlamentu Eurpejskieg i Rady (WE) nr 109/2009 z dnia 21 pa2dziernika 2009 r. kreslajqceg przepisy sanitarne dtycz4ce prduktw ubcznych pchdzenia zwierzgceg, nieprzeznacznych d spzycia przez ludzi, i uchylajqceg rzprzqdzenie (WE) nr OO2 z. Urz. UE L 300 z , str. 1, zp2n. zm.), zwaneg dalej,,rzprzqdzeniem nr 109/2009", raz przepisw Unii Eurpejskiej wydanych na pdstawie teg rzprzqdzenia. Dtychczas na pdstawie przepisw rzprzqdzenia nr 109/2009 zstal wydane rzprzqdzenie Kmisji (UE) nr z dnia 2 luteg 2011 r. w sprawie wyknania rzprzqdzenia Parlamentu Eurpejskieg i Rady (WE) nr 109/2009 krelaj4ceg przepisy sanitarne dtycz4ce prduktw ubcznych pchdzenia zwierzqceg, nieprzeznacznych d spzycia przez ludzi, raz w sprawie wyknania dyrektywy Rady 97l78ME w dniesieniu d niektrych prbek i przedmitw zwlninych z kntrli weterynaryjnych granicach w myl tej dyrektywy z. Urz. UE L , str. 1,zp2n.zm.), zwane dalej,,rzprzqdzeniem nr '. Pnadt, celem prjektwanej ustawy jest zapewnienie petneg wdrzenia niektrych przepisw dyrektywy Rady 2003/841/E z dnia 29 wrzenia 2003 r. w sprawie wsplntwych Srdkw zwalczania pryszczycy, uchylajqcej dyrektywg 8/11/EWG i decyzje 89/31/EWG i 91//EWG raz zmieniajqcej dyrektywq 92l4lEWG z. Urz. UE L , str. 1, z p2n. zm.; Dz. Urz. UE Plskie wydanie specjalne, rzdz. 3, t. 41, str. ), dyrektywy Parlamentu Eurpejskieg irady l//E z dnia 17 listpada 2003 r. w sprawie mnitrwania chrb dzwierzqcych i dzwierzqcych czynnikw chrbtwrczych, zmieniajqcej decyzjg Rady 90l424lEWG i uchylajqcej dyrektywq Rady EWG z. Urz. UE L 32 z , str. 31, z p2n. zm.; Dz. Urz. UE Plskie wydanie specjalne, rzdz. 3, t. 41, str. 344) raz dyrektywy Rady 200/884/VE z dnia 24 pa2dziernika 200 r. w sprawie wymgw w zakresie zdrwia zwierzqt akwakultury i prduktw akwakultury raz zapbiegania niektrym chrbm zwierzqt wdnych i zwalczania tych chrb z. urz. UE L , str, 14, zp2n. zm.). prpnwane

2 zmiany w tym zakresie stanwiq reakcjq na prblemy, ktre wynikngty w praktycznym stswaniu bwiqzujqceg prawa. W becnym stanie prawnym przepisy krajwe nie zapewniajq eektywneg stswania przepisw rzprzqdzenia nr 109/2009 raz przepisw Unii Eurpejskiej wydanych na pdstawie teg rzprzqdzenia. Wynika t z aktu, ze przepisy krajwe byty twrzne w kresie bwiezywania rzprzqdzenia (WE) nr Parlamentu Eurpejskieg i Rady z dnia 3 pa2dziernika 2002 r. ustanawiajqceg przepisy sanitarne dtyczqce prduktw ubcznych pchdzenia zwierzgceg nieprzeznacznych d spzycia przez ludzi z. Urz. WE L 273 z , str. 1, z p2n. zm.; Dz. Urz. UE Plskie wydanie specjalne, rzdz.3, t. 37, str. g2, z p2n. zm.), zastqpineg z dniem 4 marca 2011 r. przez rzprzqdzenie nr 109/2009. Prjektwana ustawa dstsuje przepisy plskie w zwiqzku z wejsciem w zycie rzprzqdzenia nr W szczeglnsci w prjektwanej ustawie wprwadzi sig: 1) regulacje prawne kreslajqce wtaciwc plskich rganw dpwiedzialnych za realizacjg zadan raz wyknywanie czynnsci kreslnych w wymieninych przepisach Unii Eurpejskiej, 2) mzliwsc naktadania, w drdze decyzji administracyjnych pwiatweg lekarza weterynarii, kar administracyjnych na pdmity prwadzqce dziatalnsc zwiqzanq z prduktami ubcznymi pchdzenia zwierzqceg lub prduktami pchdnym i, 3) inne regulacje prawne w zakresie, w jakim bwiqzywanie przepisw krajwych zstat przewidziane w spsb wyra2ny alb dpuszczne w wymieninych przepisach Unii Eurpejskiej. Wprwadzenie prjektwanych regulacji bgdzie wymagal dknania zmian w szczeglnsci w nastgpujqcych ustawach: 1) z dnia 11 marca 2004 r. chrnie zdrwia zwierzqt raz zwalczaniu chrb zaka2nych zwierzql z. U. z 2008 r. r 213, pz. 1342, z p2n. zm.), 2) zdnia2t kwietnia 2001 r. dpadach z. u. z21 r. r 1g, pz. 1243, z p2n. zm.), 3) z dnia 27 sierpnia 2003 r. weterynaryjnej kntrli granicznej z. U. r 1, pz. 190, z p2n. zm.),

3 4) z dnia 10 grudnia 2003 r. kntrli weterynaryjnej w handlu z. U r. r 1, pz. 14, z p2n. zm.), ) z dnia 29 stycznia2004 r. Inspekcji Weterynaryjnej z. U r. r 112, pz.744, z p2n. zm.), ) z dnia 2 kwietnia 2004 r. systemie identyikacji irejestracji zwierzqlz.u r. r 204, pz. 1281, z p2n. zm.), 7) z dnia 1 grudnia 200 r. prduktach pchdzenia zwierzqceg z. U r. r 17, pz. 127, z p2n. zm.), B) z dnia 10 lipca 2007 r. nawzachi nawzeniu z. U. r 147, pz. 1033, zp2n. zm.). ajszerszy bqdzie zakres nwelizacji ustawy z dnia 11 marca 2OO4 r. chrnie zdrwia zwierzqt raz zwalczaniu chrb zaka2nych zwierzqt. Zmiany w pzstaych ustawach bedq. plegaly na zastqpieniu destan d uchylneg rzprzqdzenia nr destan iami d rzprzqdzen ia n r 109/200g. W celu prawidlweg wyknania przepisw rzprzqdzenia nr 109/2009 prpnuje sig w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. chrnie zdrwia zwierzql raz zw alczaniu ch rb zaka2ny ch zwierzqt 1) rzszerzyc zakres kreslen uzytych w ustawie, w szczeglnsci nastqpujqce deinicje:,,prdukty ubczne pchdzeniazwierzqceg",,,prdukty pchdne",,,wprwadzanie d brtu" raz,,nawz rganiczny i plepszacz gleby" wprwadzenie tych deinicji ujednlici terminlgig stswanq w ustawie z terminlgiq stswanq w becnie bwiezujqcych przepisach Unii Eurpejskiej c znacznie ulatwi stswanie przepisw ustawy, 2) wskazac dpwiednie rgany Inspekcji weterynaryjnej, ktre bedq wyknywaty zadania i czynnsci pahstwa cztn kwskieg, wtasciwegrgan u raz wtasciwej wtadzy, kreslne w przepisach rzprzqdzenia nr 10g/2009 raz przepisach wydanych na pdstawie teg rzprzqdzenia, 3) ddac przepis uszczeglawiajqcy bwiq.zki pdmitu prwadzqceg dziatalnsc w zakresie ubcznych prduktw pchdzenia zwierzgceg w zakresie inrmwania pwiatweg lekarza weterynarii zmianach w prwadznei dziatalnci krelnych w arl 23 ust. 2 rzprzqdzenia nr 109/2009.

4 4) upwaznic wtasciweg miejscw pwiatweg lekarza weterynarii d ) ) 7) wydania rzprzedzenia aktu prawa miejscweg, p uzgdnieniu z Gtwnym Lekarzem Weterynarii raz wjewdzkim lekarzem weterynarii, kreslajqceg granice terenw dsbninych w rzumieniu art. 3 pkt 23 rzprzqdzenia nr , jezeli na takich terenach wystgpuje ptrzeba stswania dstqpstwa kreslneg w art. 19 ust. 1 lit. b rzprzqdzenia nr 109/2009; rgan wydajqcy rzprzqdzenie bgdzie miat na wzglgdzie zapewnienie chrny zdrwia ludzi i zwierzqt raz bezpieczenstwa Srdwiska, alak2e przepisy Unii Eurpejskiej dtyczqce takich terenw, wprwadzic akultatywne upwaznienie dla ministra wtasciweg d spraw rlnictwa d krelania, w drdze rzprzqdzenia, wymagari weterynaryjnych dtyczqcych pstqpwania z prduktami ubcznymi pchdzenia zwierzgceg i prduktami pchdnymi, jezeli bwiqzek lub mzliwc kreslenia takich wymagan wynika z przepisw rzprzqdzenia nr lub z przepisw Unii Eurpejskiej wydanych na pdstawie teg rzprzqdzenia, wprwadzi przepis, ktreg zakres regulacji bejmie wymagania weterynaryjne dtyczqce wprwadzania d brtu i stswania na terytrium Rzeczypsplitej Plskiej nawzw rganicznych i plepszaczy gleby wytwrznych z mqczki miqsnkstnej uzyskanej z materiatu kategrii 2 lub z przetwrzneg biatka zwierzqceg, w tym zasady zatwierdzania sktadnikw zniechqcajqcych zwierzqla, ktrych mwa w at. 22 ust. 3 rzprzqdzenia nr krelenie wymieninych zasad pzwli na stswanie na terytrium Rzeczypsplitej Plskiej przepisw arl. 32 ust. 1 akapit pierwszy lit. d i akapit lrzeci rzprzqdzenia nr 109/2009 raz art. 22 ust. 3 rzprzqdzenia nr , uregulwac warunki i tryb zalwierdzanialternatywneg systemu, ktrym mwa w art. 21 ust. 3 akapit drugi rzprzqdzenia nr 109/2009, raz wydawania decyzji, ktrej mwa w rczprzqdzeniu nr w zalqczniku Vlll w rzdziale lll w ust. 4 w akapicie drugim; zatwierdzenie alternatywneg systemu bqdzie nastqpwat w drdze decyzji administracyjnej pwiatweg lekarza weterynarii; minister wtasciwy d spraw rlnictwa zstanie upwazniny d kreslenia, w drdze rzprzqdzenia, wymagan weterynaryjnych raz minimalnych wymagan technicznych dla alternatywneg systemu; uregulwanie wymieninych kwestii jest knieczne w celu

5 zapewnienia stswania na terytrium Rzeczypsplitej Plskiej wy2ej wymieninych przepisw rzprzqdzenia nr 109/2009 raz rzprzqdzenia nr , 8) wprwadzie, kary administracyjne zamiast dtychczaswej dpwiedzialnsci karnej za naruszenia przepisw dtyczqcych prduktw ubcznych pchdzenia zwierzgcegraz prduktw pchdnych; katalg narusze zstanie krelny w ustawie; kary bgdq. wymierzane w wyskci d trzykrtnsci d trzydziestkrtnsci przeciqtneg wynagrdzenia miesigczneg w gspdarce nardwej za rk pprzedzajqcy, gtaszaneg przez Prezesa Gtwneg Urzqdu Statystyczneg; przy ustalaniu wysksci kary pienigznej pwiatwy lekarz weterynarii bgdzie uwzglqdniat w szczeglnci stpie zagr2enia dla bezpieczeristwa zdrwia publiczneg i zdrwia zwierzql, zakres naruszenia, rzmiar krzysci majqtkwych, ktre pdmit siqgnqt lub mgt siqgn4i raz wczesniejsze naruszenia, ktrych dpuscit sig ten pdmit; w rzprzqdzeniu ministra wtaciweg d spraw rlnictwa zstanie krelna wysksc kar pienigznych za pszczeglne naruszenia, zr2nicwana w zale2nsci d rdzalu tych naruszen, sptecznej szkdliwsci czynu i stpnia zagrzenia dla bezpieczenstwa zdrwia publiczneg i zdrwia zwierzql; zaldada sig, ze kary administracyjne bgdq bardziej skutecznym, prprcjnalnym i dstraszajqcym srdkiem reakcji na naruszenia przepisw dtyczqcych prduktw ubcznych pchdzenia zwierzqcegaz prduktw pchdnych, w prwnaniu z aktualnie istniejqcq dpwiedzialnsciq karnq zmiana ta ma na celu realizacjq bwiqzku natzneg na panstwa cztnkwskie w at. 3 rzprzqdzenia nr 109/2009, tj. bwiqzku zapewnienia, aby sankcje za naruszenie przepisw teg rzprzqdzenia byly skuteczne, prprcjnalne i dstraszajqce, a tak2e uwzglgdnia na sugestie Dyrekcji Generalnej Kmisji Eurpejskiej ds. Zdrwia i Knsumentw, ktra zwrcila uwage na niedstatecznie dstraszajqcy charakter sankcji stswanych w razie naruszenia zakazw dtyczqcych ka rm i e n i a zwie r zqt p aszq zawier ajqcq p rzetw rzne b i atka zwie r zqc e. Pnadt, w zakresie niedtyczqcym prduktw ubcznych pchdzenia zwierzgceg, prpnuje sig w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. chrnie zdrwia

6 zwierzqlrazzwalczaniu chrb zaka2nychzwierzql dknac zmian w art.43a, art, 2c ust. 2 raz ar7. 7. Regulacja zawarla w art. 43a nie zapewnia siqgnigcia w petni celw kreslnych w art. dyrektywy 2003/84/VE, w zakresie dtyczqcym sprawwania nadzru nad wyknywaniem, w zatwierdznych labratriach, badai i innych czynnsci z Zywym wirusem pryszczycy. W zwiqzku z pwyzszym, zstanq dprecyzwane zasady sprawwania nadzru przez Gtwneg Lekarza Weterynarii nad labratriami wyknujqcymi badania i inne czynnci z 2ywym czynnikiem zaka2nym, jeg materiatem genetycznym, antygenami lub szczepinkami wytwarzanymi z takich antygenw. Zmiana teg przepisu bgdzie rwniez uwzglqdniata wniski z kntrli przeprwadznej w dniach i maja 2011 r. przez inspektrw Biura ds. Zywnsci Weterynarii (FVO), kmrki kntrlnej Kmisji Eurpejskiej. Zmiana at. 2c ust. 2 bqdzie plegata na zastqpieniu bwiqzku przekazywania uzyskanych izlatw dzwierzgcych czynnikw chrbtwrczych d zaktadw higieny weterynaryjnej bwiqzkiem przekazywania takich izlatw wlaciwym krajwym labratrim reerencyjnym. Obecna regulacja nie zapewnia w petni siqgnigcia celw krelnych w dyrektywie 2003/99/WE, a w szczeglnsci w jej art.. Realizacja pstanwien art. 7 ust. 3 i 7 dtyczqcych trybu wprwadzania prgramw pracwywanych w zakresie chrb zaka2nych zwierzql w praktyce pwduje kreslne trudnsci, np. z zachwaniem wymaganych unijnym prawem, termin wprwadzania tych prgramw d realizacji na terytrium Rzeczypsplitej Plskiej. W zwiqzku z tym prpnuje siq, aby rganem wtasciwym d wprwadzania tych prgramw, w drdze rzprzqdzenia, byt minister wtasciwy d spraw rlnictwa, a nie jak dtychczas Rada Ministrw. Zmiana ta bgdzie rwniez stanwita realizacjq decyzji Stateg Kmitetu Rady Ministrw, pdjgtej na psiedzeniu w dniu 8 grudnia 2011 r. w sprawie wprwadzania zmian w przepisach upwa2nilqcych d wydawania aktw wyknawczych, plegajqcych na wskazywaniu ministra kierujqceg dpwiednim dziatem administracji rzqdwej jak rganu upwaznineg d wydania rzprzqdzenia, zamiast Rady Ministrw lub Prezesa Rady Ministrw. Przepis arl. 7 ustawy zstanie pnadt zmieniny w celu wdrzenia arl. 44 ust. 1 akapit czwarty dyrektywy 200/884/VE. Zmiana ta bqdzie plegata na

7 kresleniu trybu przedkladania przez Gtwneg Lekarza Weterynarii Kmisji Eurpejskiej, w celu zatwierdzenia, prgramu, ktrym mwa w art. 7 ust. 1 pkt 3, w przypadku gdy prgram taki realizwany bqdzie w streach lub enklawach bejmujqcych mniej ni2 7% pwierzchni terytrium Rzeczypsplitej Plskiej, a wymienine strey lub enklawy nie bgdq bejmwac zlewni wykrzystywanych wsplnie z innymi panstwami cztnkwskim lub paistwami trzecimi. ilr{l,lrr,

8 E ntr 1U3. H. :'. r. ). Q < ; ; + + a U ;i. a. E ) ' '. t J a ) J _E O sx.rd a gb' Jl.! ; d r O J *R q : t ^' 9 a qid ; <* X x.< ^ l tsl E ] t l, 9. e. ', : t :' gq q t, '!.J,)! ) a, 3 m E g. icl J O.O ci. )) F O.)U \'d' 3a O h' '.l c t s..? O O \ J g r' ' 3 a J ij. :< c'r O r 'ct ; q c ( D s+ 9 0 *{. "J d ) t') ) c tt l^ + v 9 ' + 1. v { 9. a r.j. { {,. {, 9. { ;R < rw Jl. Ct ) i t't * sd 9 0 R 9. J X i 4 { F R ' ) 1 E.) a ts ) ( g q :.a. g il d. e E 0j. R ) ri, J r ). q. cr ga 9. v ) m H Ol r t lv

9 O) ul g qs r { a a.+ tu

10 t t ', ( t J ( U J.4ER.R i ; * x ', ^ q ii.a. x +:a n l.,.'l* Q r.q r ) E': S 3 g A. J 9! : O ltc ; P : F r! tj 9 ts H F r F ts J 0 ts ' *F a0r 3 '. re 3 ) x CL. CL 3 CL ọ 1. CL I ) O r tj) {. ) (Jl J ( (}) ) ) (Jl u) tj ) (al UJ J Hw. J P J P Ol A J (Jl UJ J A (Jl UJ ) F ) ('l tj s ) L,I j, ts (Jl e:;3 il' t. i H. S 9 ; ' J J LA (, J A ) (n (^) J ]\J F Ol

11 0) g! E gq. i E ET g 3 ' cl 2. {'D s Eql c!t 0)!t ọ ) 3 0) L, ct c t. I \ c. J ' x.) a 11 x :t 0) 3 q

12 ntrnn ntrtrn 8Ets{ : H C : C t. < l'l ' ' 7 S S E C L : X F _ c a.+. ' ( / r s8e:.a: \ v t ( t :. h ' :, \:S'' q c a ) E C L : H F i c a +. E S: ;.3 q r SEn, ;38 I.J t.).< O '3c. 2 : r a : d g _., g ihg. 'Y r). T E'E.. D a') E E JI) I

13 }' F {;! c r a I,l lj1 '. p O i a i i rl. 1 n'1 i i { ; c J j t! cd q 9 A A c q K S i, ) : 9xr da l\) O l il u) 1\) ) J' I P, G' {l^ x 3' a g q s I q). c J qq O _.l d +\< ) A O, trx J q ' ō c) E. i'<. : v. CL th *ō. i 0, l : 3 : 'j E ] E * J.< 4 9s8. d { D E d a, E' q'.d. L ( D r E O <.Q. ni 3R.< A '< 'E ; r I \ sq'f ( D il. ' R.a+ c.) i.i 1 J,< c (. ) (u l i i v)l rl d l l : l )i I tl J] url l (J l I (xi FI O J O J.<* il g. s".s.r',. Ee. gsh : lqq i c E