Budowa szpitala w formule PPP struktura projektu, kluczowe wnioski prawne.

Transkrypt

1 Budwa szpitala w frmule PPP struktura prjektu, kluczwe wniski prawne. wniski z analiz przedrealizacyjnych i badania rynku dla prjektu budwy nweg szpitala matki i dziecka w Pznaniu Warszawa, 22 października 2014

2 I. REKOMENDOWANA STRUKTURA PROJEKTU W MODELU PPP

3 REKOMENDOWANA STRUKTURA PROJEKTU W MODELU PPP Pza Umwą PPP Przychdy z NFZ Banki Przychdy kmercyjne (w zakresie pza umwą PPP) SZOZnMiD Finanswanie dłużne Finanswanie własne / mezzanine Instytucje finanswe Tytuł prawny d władania nwą siedzibą Umwa bezpśrednia Kszty peracyjne (w zakresie pza umwą PPP) Umwa PPP Umwa D&B Spółka budwlana Sprzęt medyczny* Wj. Wlkp. Zarządzanie umwą PPP na etapie pstępwania i p pdpisaniu umwy PPP Płatnść za dstępnść Partner prywatny /SPV Umwa O&M Spółka peratrska LEGENDA: Przepływ śrdków pieniężnych Dtacja EU Finanswanie własne Inwestr branżwy Umwa * Pierwsze wypsażenie, w scenariuszu rekmendwanym przez Dradcę Szpitale Wielkplski Finanswanie UE 3

4 REKOMENDOWANA STRUKTURA PROJEKTU W MODELU PPP Na pdstawie przeprwadznych prac analitycznych i testwania rynku inwestrów branżwych i finanswych, rekmendujemy realizację prjektu w mdelu PPP w strukturze następujących parametrach: 1. Mdel infrastrukturalny świadczenie usług medycznych w całści p strnie partnera publiczneg. 2. Płatnść za dstępnść za realizację usług związanych z prawidłwym działaniem budynku szpitala. 3. PPP kntraktwe Wjewództw nie będzie udziałwcem spółki prjektwej brak jakiegklwiek udziału kapitałweg Wjewództwa. 4. Strną umwy PPP będzie Wjewództw Wielkplskie wyższy rating, lepsze warunki finanswania. 5. Szpitale Wielkplski sp. z.. będą dpwiedzialne za przeprwadzenie pstępwania i nadzór nad wyknywaniem umwy PPP. 6. Zakres zadań partnera prywatneg w ramach PPP graniczny - partner prywatny zaprjektuje, wybuduje, sfinansuje i będzie utrzymywał budynek szpitala w kresie budwy raz będzie dpwiedzialny za jeg sprzątanie i utrzymanie zewnętrzne. 7. Wypsażenie w sprzęt medyczny pza mdelem PPP (mżliwe finanswanie z funduszy UE) lub umwa PPP graniczna d pierwszeg wypsażenia w sprzęt (bez jeg utrzymania). Taki mdel PPP maksymalizuje krzyści nett dla partnera publiczneg (w szczególnści granicza kszty finanswania i wycenę ryzyka przez partnera prywatneg). 4

5 REKOMENDOWANA STRUKTURA PROJEKTU W MODELU PPP 1. Interesariusze Prjektu p strnie publicznej: SZOZnMID Tytuł prawny d władania szpitalem WOJEWÓDZTWO WIELKOPOLSKIE Prwadzenie pstępwania na wybór partnera/prywatneg /zarządzanie umwą PPP SZPITALE WIELKOPOLSKI PARTNER PRYWATNY 2. Szczególna rla Szpitali Wielkplskich sp. z..: cele działalnści spółki (spółka jak piekun Prjektu) największe kmpetencje d realizacji Prjektu (infrmacje raz knw-hw zgrmadzne w tku dialgu techniczneg) Szpitale Wielkplski sp. z.. jak pdmit prwadzący pstępwanie na wybór partnera prywatneg raz zarządzający zawartą umwą PPP Szpitale Wielkplski sp. z.. jak pełnmcnik Zamawiająceg (art. 15 ust. 2 Pzp) 5

6 REKOMENDOWANA STRUKTURA PROJEKTU W MODELU PPP 1. Mdel infrastrukturalny 2. Rekmendwany zakres zadań pza umwą PPP (kntynuacja realizacji przez partnera publiczneg): Działalnść medyczna (pełny wymiar, w tym): zarządzaniem persnelem medycznym, zapatrzenie w materiały patrunkwe, sprzęt jednrazwy i leki, ubezpieczenia OC raz d zdarzeń medycznych, usługi sterylizacji, transprt sanitarny. Działalnść pmcnicza: administracja Szpitala w tym bsługa księgw-kadrw-płacwa, kntraktwanie z NFZ, chrna (mżliwy utsurcing), sprzątanie części klinicznej części wspólne p strnie partnera prywatneg, wywóz śmieci (mżliwy utsurcing), zarządzanie dstawami mediów (pdpisywanie umów dstawę i rzliczenia) - energii cieplnej i elektrycznej, wdy, ścieków, transprt sanitarny, utylizacja dpadów medycznych, zarządzanie sprzętem IT / usługi telekmunikacyjne, zarządzanie parkingiem (mżliwy utsurcing), catering (mżliwy utsurcing), pranie (mżliwy utsurcing). 6

7 III. KLUCZOWE WNIOSKI PRAWNE

8 TRYB WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO Rdzaj wynagrdzenia partnera prywatneg (płata za dstępnść) d wybru partnera prywatneg i umwy PPP zastswanie znajdą przepisy Pzp (art. 4 ust. 2 Ustawy PPP) Dialg knkurencyjny jak dedykwany tryb wybru partnera prywatneg: Dkumenty krajwe (np. uzasadnienie d Ustawy PPP), Dkumenty unijne (np. Zielna Księga w sprawie partnerstw publiczn-prywatnych i prawa wspólntweg w zakresie zamówień i kncesji). Przesłanki zastswania dialgu knkurencyjneg: Nie jest mżliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu niegraniczneg lub przetargu graniczneg, pnieważ ze względu na szczególnie złżny charakter przedmitu zamówienia nie mżna pisać przedmitu zamówienia zgdnie z art. 30 i 31 Pzp lub biektywnie kreślić uwarunkwań prawnych lub finanswych wyknania zamówienia, Cena nie jest jedynym kryterium wybru najkrzystniejszej ferty. Kryteria ceny fert przewidziane w Ustawie PPP: Kryteria biektywne, Kryteria fakultatywne. Zabezpieczenie śrdków finanswych na realizację Prjektu 8

9 PRZEKAZANIE SKŁADNIKÓW MAJĄTKOWYCH NA POCZĄTKU I PO ZAKOŃCZENIU PROJEKTU Stan prawny nieruchmści wnsznych jak składniki majątkwe d Prjektu: Rzważane Scenariusze w zakresie wniesienia składników majątkwych d Prjektu: Scenariusz I Nieruchmści niezbędne d realizacji Prjektu zstałyby niedpłatnie udstępnine partnerwi prywatnemu na cele budwlane na pdstawie pstanwień umwy PPP lub ewentualnie drębnej umwy przekazanie Nieruchmści. P zakńczeniu budwy Szpitala przez partnera prywatneg i przekazaniu g prtkłem zdawcz-dbirczym Wjewództwu Wielkplskiemu, nastąpiłby udstępnienie przez Wjewództw Wielkplskie partnerwi prywatnemu budynku Szpitala w celu świadczenia usług utrzymania lub zarządzania kreślnych w umwie PPP. Scenariusz II Nieruchmści niezbędne d realizacji Prjektu zstałyby przekazane partnerwi prywatnemu w najem lub dzierżawę (w zależnści d teg, czy partner prywatny czerpałby jakieklwiek pżytki z Nieruchmści). Odpwiednie pstanwienia parte przepisy kdeksu cywilneg regulujące umwę najmu lub dzierżawy mgłyby zstać włączne d umwy PPP, ewentualnie mgłaby zstać zawarta drębna umwa najmu lub dzierżawy jak umwa funkcyjna względem umwy PPP. P zakńczeniu budwy Szpitala przez partnera prywatneg i przekaznaiu g prtkłem zdawcz-dbirczym, partner prywatny, nadal jak najemca lub dzierżawca, świadczyłby usługi utrzymania lub zarządzani a Szpitalem. Zwrt składników majątkwych p zakńczeniu Prjektu 9

10 Dziękuję za uwagę adw. Tmasz Krczyński 10