PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Transportu i Turystyki 20.6.2013 2011/0327(COD) ***I PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do praw jazdy z funkcją karty kierowcy (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) Komisja Transportu i Turystyki Sprawozdawczyni: Silvia-Adriana Ţicău PR\940363.doc PE514.585v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_COD_1rej Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) Poprawki do projektu aktu W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych. W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...]. PE514.585v01-00 2/8 PR\940363.doc
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...5 UZASADNIENIE...6 PR\940363.doc 3/8 PE514.585v01-00
PE514.585v01-00 4/8 PR\940363.doc
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do praw jazdy z funkcją karty kierowcy (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji skierowany do Parlamentu i Rady (COM(2011)0710), uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 91 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7 0400/2011), uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 22 lutego 2012 r. 1, uwzględniając opinię Komitetu Regionów, uwzględniając art.55 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Transportu i Turystyki (A7 0000/2013), 1. odrzucono wniosek Komisji; 2. wzywa Komisję do wycofania swego wniosku i do przedstawienia nowego dopiero po przeprowadzeniu oceny skutków dotyczącej wykonalności i zalet połączenia kart, z jakich korzystają zawodowi kierowcy, w szczególności karty kierowcy z prawem jazdy, w celu obniżenia liczby fałszerstw kart, jakie mają miejsce w chwili obecnej; wzywa Komisję, by zbadała w szczególności wszystkie dostępne rozwiązania techniczne, kwestie związane z kompatybilnością kart oraz dotyczące ochrony danych; 3. zobowiązuje swego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. 1 Dz.U. C 143 z 22.5.2012, s. 139. PR\940363.doc 5/8 PE514.585v01-00
UZASADNIENIE 1. Kontekst wniosku Niniejszy wniosek zmieniający dyrektywę 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (dyrektywa w sprawie praw jazdy) jest kontynuacją wniosku w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (rozporządzenie w sprawie tachografów) i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady przyjętego przez Komisję w dniu 19 lipca 2011 r. Oba wnioski przedstawiono jako pakiet ustawodawczy, którego celem było skuteczniejsze egzekwowanie przepisów socjalnych w transporcie drogowym, a także obniżenie liczby oszustw i redukcja obciążeń administracyjnych poprzez rozwój aspektów technicznych oraz poprawę skuteczności tachografów. Artykuł 27 wniosku Komisji dotyczącego zmiany rozporządzenia w sprawie tachografów przewiduje, że karty kierowcy będą wydawane zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie tachografów do dnia 18 stycznia 2018 r. Stanowi on również, że począwszy od dnia 19 stycznia 2018 r. karty kierowców zostaną połączone z prawami jazy i będą wydawane, wznawiane, wymieniane i zastępowane zgodnie z przepisami dyrektywy 2006/126/WE. W trakcie negocjacji międzyinstytucjonalnych dotyczących wniosku w sprawie tachografów Rada i Parlament postanowiły usunąć ten artykuł. 2. Odrzucenie wniosku Komisji Sprawozdawca uważa, że ocena skutków wniosku Komisji nie uwzględnia wszystkich następstw połączenia kart kierowców z prawami jazdy, w związku z czym w obecnej formie nie wywrze on niezbędnego korzystnego wpływu na egzekwowanie przepisów socjalnych w transporcie drogowym, a także nie przyczyni się on do obniżenia liczby oszustw i redukcji obciążeń administracyjnych. W związku z tym sprawozdawca sugeruje odrzucenie wniosku Komisji i zwraca się do Komisji, by skoncentrowała się na sporządzeniu oceny skutków skupiającej się na wykonalności i zaletach połączenia kart, z jakich korzystają zawodowi kierowcy, w szczególności karty kierowcy z prawem jazdy, aby obniżyć liczbę fałszerstw kart, jakie mają miejsce w chwili obecnej. Komisja powinna w szczególności zbadać wszystkie dostępne rozwiązania techniczne, kwestie kompatybilności kart oraz ochrony danych i kwestie bezpieczeństwa. Podejście to poparła zdecydowana większość członków komisji TRAN w trakcie przygotowywania pierwszego czytania wniosku w sprawie tachografów w Parlamencie. 3. Niedociągnięcia wniosku W aktualnej ocenie skutków 1 przeprowadzonej przez Komisję podkreśla się, że połączenie karty kierowcy z prawem jazdy wskazano w trakcie konsultacji z zainteresowanymi stronami 1 SEC(2011)948. PE514.585v01-00 6/8 PR\940363.doc
jako rozwiązanie ograniczające możliwości popełniania oszustw, a jednocześnie pozwalające obniżyć koszty (wydawanie i pobieranie opłaty za jeden, a nie dwa dokumenty). Prawa jazdy i karty kierowcy wydaje się w formie karty kredytowej i zawierają one podobne informacje (dane kierowcy, fotografię itp.). Dyrektywa w sprawie praw jazdy zapewnia już możliwość wyposażenia prawa jazdy o ujednoliconym formacie w mikrochip. Ponadto oba dokumenty mają ograniczony, pięcioletni okres ważności, jako że w dyrektywie w sprawie praw jazdy przewidziano, że od dnia 19 stycznia 2013 r. taki właśnie będzie okres ważności praw jazdy kierowców samochodów ciężarowych i autobusów. Z dokumentem tym można również zintegrować certyfikat wstępnego i dalszego szkolenia kierowców zawodowych, który jest również wydawany na pięć lat, co przyczyni się do dalszej redukcji kosztów. W niektórych państwach funkcjonuje już karta będąca połączeniem certyfikatu kwalifikacji zawodowych kierowcy i prawa jazdy. Połączenie dokumentów nie wymagałoby zatem zmiany okresu ważności obecnie stosowanej karty do tachografów. Zdaniem Komisji połączenie karty kierowcy z prawem jazdy ułatwiłoby wykrywanie podczas kontroli drogowej kierowców używających kart, które do nich nie należą. Sprawozdawca uważa, że ponieważ wykrywanie takich kierowców jest już możliwe, połączenie kart nie wywrze znaczącego wpływu na ten aspekt. Przeprowadzone przez Komisję obliczenia modelu kosztu standardowego i redukcji obciążeń administracyjnych opierają się na następujących założeniach: 1. jeżeli wszystkie pojazdy wyposażone są w tachografy cyfrowe, wszyscy kierowcy będą musieli ubiegać się o kartę kierowcy co pięć lat i wnosić opłatę za nią; 2. zakłada się, że całkowita ilość czasu, jaki zabiera kierowcy procedura ubiegania się o wniosek (wypełnienie formularza, dostarczenie zdjęcia, odbiór karty itp.) wynosi dwie godziny; 3. za ważoną stawkę godzinową kierowcy w UE uznano kwotę 15,50 EUR, zaś ważona średnia cena karty kierowcy to 53 EUR; 4. nawet jeżeli cena prawa jazdy wzrośnie w związku z dodaniem do niego funkcji karty kierowcy, oznaczać to będzie ogólną redukcję kosztów ponoszonych przez kierowców; 5. zatem środek ten doprowadziłby do obniżenia obciążeń administracyjnych o 100 mln EUR. Sprawozdawca uważa jednak, że Komisja nie uwzględniła w pełni wszystkich kosztów, jakie poniosą państwa członkowskie w związku z integracją i wspólnym stosowaniem dwóch odrębnych systemów, które w chwili obecnej wchodzą w zakres obowiązków różnych organów w poszczególnych państwach członkowskich, nie uwzględniła ona również wszystkich konsekwencji, jakie pociągnie za sobą taki zabieg. Choć jest on wykonalny pod względem technicznym, jego realizacja może wymagać dużo czasu oraz znacznych zasobów finansowych, a także uwzględnienia kwestii ochrony danych (prawo dostępu do danych prywatnych). Z tego punktu widzenia Europejski Inspektor Ochrony Danych (EIOD) stwierdził w wydanej PR\940363.doc 7/8 PE514.585v01-00
przez siebie opinii 2, że proponowane połączenie może wpłynąć na aktualny stan ochrony danych kierowców. Zdaniem EIOD karta kierowcy to więcej, niż tylko dokument stwierdzający, że dana osoba jest zawodowym kierowcą, jeżeli weźmiemy pod uwagę potencjalną liczbę informacji, jakie można na niej zapisać dotyczących czynności kierowcy i jego lokalizacji (takich jak data, czas, odległość, położenie geograficzne, prędkość itp.). Dlatego też, ponieważ celem karty jest kontrolowanie przestrzegania przez jej posiadacza przepisów socjalnych w dziedzinie transportu drogowego, zabieg ten może zostać uznany za bardziej inwazyjny z punktu widzenia ochrony danych. Dlatego też EIOD uznał, że należy szczegółowo przeanalizować wpływ na połączenie kart i na zastosowanie mikrochipa w nowych, zintegrowanych prawach jazdy: powinno się wyjaśnić cele i okoliczności, w których można uzyskać dostęp do danych, a także kto powinien go uzyskać. Należy również wyjaśnić, że dane zapisane na mikrochipie powinny być dostępne jedynie w urzędowych i jasno określonych celach, nie zaś w innych (np. komercyjnych lub niekomercyjnych). Ponadto należy jasno określić, kto będzie uprawniony do dostępu do danych, które dane zapisane na mikrochipie (tzn. zawodowe prawo jazdy, dane kierowcy, prywatne prawo jazdy) będą udostępniane i w jakich okolicznościach, jako że połączenie dwóch instrumentów prawnych może być źródłem niepewności w tym względzie. Dlatego też EIOD zalecił, by włączenie karty kierowcy do prawa jazdy rozważono dopiero po przeprowadzeniu oceny wpływu na prywatność i bezpieczeństwo. EIOD stwierdził również, że nie jest jasne, w jaki sposób odbędzie się połączenie wszystkich dokumentów uprawniających do prowadzenia pojazdów, a także czy nowe, zintegrowane prawo jazdy będzie również zawierać dane dotyczące uprawnienia kierowcy do prowadzenia innych rodzajów pojazdów do celów prywatnych. Jeżeli tak, powinno się wprowadzić przejrzyste mechanizmy gwarantujące, że dostęp do każdej części dokumentu będą miały tylko osoby to tego uprawnione. Wreszcie specyfikacje techniczne mikrochipa dla karty kierowcy różnią się od specyfikacji mikrochipa dla prawa jazdy. Ponadto przepisy dotyczące odbierania karty kierowcy i prawa jazdy różnią się od siebie. Przepisy te są określone w prawodawstwie unijnym i w ustawodawstwie krajowym, co powoduje, że trudno je będzie ujednolicić. 4. Podsumowanie W związku z powyższym sprawozdawca zwraca się do Rady, by nie przyjęła wspólnego stanowiska i wzywa Komisję do wycofania wniosku w aktualnej formie i do przygotowania nowego, po przeprowadzeniu oceny wypływu pod kątem wykonalności i zalet połączenia wszystkich kart wykorzystywanych przez zawodowych kierowców, w szczególności połączenia karty kierowcy z prawem jazdy, uwzględniając wszystkie niedociągnięcia aktualnego wniosku przedstawione powyżej. Zgodnie z pierwszym czytaniem rozporządzenia w sprawie tachografów w Parlamencie sprawozdawca wzywa Komisję do przeprowadzenia tej oceny do grudnia 2015 r. oraz do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu jej wyników do czerwca 2016 r. 2 2012/C 139/01 PE514.585v01-00 8/8 PR\940363.doc