ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia [ ] 2015 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinna odpowiadać polityka wynagrodzeń w towarzystwie funduszy inwestycyjnych 2) Na podstawie art. 47a ust. 4 ustawy z dnia [ ] z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (Dz. U. z 2014, poz. 157, z późn. zm. 3) ) zarządza się, co następuje: 1. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 1) ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi; 2) polityce wynagrodzeń rozumie się przez to politykę dotyczącą składników wynagrodzeń, w tym nieokreślonych z góry świadczeń emerytalnych, osób, do których zadań należą czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub zarządzanych przez nie funduszy inwestycyjnych, realizowaną przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych; 3) osobach, do których zadań należą czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa lub zarządzanych funduszy inwestycyjnych rozumie się przez to w szczególności: a) członków zarządu, b) osoby podejmujące decyzje inwestycyjne dotyczące portfela inwestycyjnego funduszu inwestycyjnego, c) osoby sprawujące funkcje z zakresu zarządzania ryzykiem, d) osoby wykonujące czynności nadzoru zgodności działalności towarzystwa funduszy inwestycyjnych z prawem, e) osoby pełniące funkcje związane z audytem, 1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej - instytucje finansowe, na podstawie 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481). 2) Niniejsze rozporządzenie, w zakresie swojej regulacji, wdraża dyrektywy: [(Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/61/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi i zmiany dyrektyw 2003/41/WE i 2009/65/WE oraz rozporządzeń (WE) nr 1060/2009 i (UE) nr 1095/2010 (Dz. Urz. UE L 174 z 01.07.2011, str. 1) i Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/91/UE z dnia 23 lipca 2014 r. zmieniającą dyrektywę 2009/65/WE w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS) w zakresie funkcji depozytariusza, polityki wynagrodzeń oraz sankcji (Dz. Urz. UE L 257 z 28.08.2014, str. 186) )] 3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. [ ]
f) osoby, których całkowite wynagrodzenie roczne mieści się w tym samym przedziale wielkości co wynagrodzenie którejkolwiek z osób wymienionych w lit. a-e - bez względu na formę prawną zatrudnienia tych osób; 4) formie prawnej zatrudnienia lub zatrudnieniu rozumie się przez to zatrudnienie określonej osoby fizycznej przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych na podstawie stosunku pracy, na podstawie umowy kontraktu menedżerskiego, umowy zlecenia lub innego stosunku prawnego o podobnym charakterze; 5) znaczącym towarzystwie funduszy inwestycyjnych - rozumie się przez to towarzystwo funduszy inwestycyjnych, które spełnia co najmniej jeden z następujących warunków: a) zatrudnia co najmniej 50 osób - bez względu na formę prawną zatrudnienia tych osób, b) wartość aktywów zarządzanych przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych, wynosi co najmniej równowartość w złotych 1 250 000 000 euro; 6) świadczeniach emerytalnych - rozumie się przez to świadczenia przyznawane na zasadzie dobrowolnej przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych osobie zatrudnionej jako część pakietu wynagrodzenia, które nie obejmują dodatkowych korzyści przyznawanych osobie zatrudnionej w ramach systemu emerytalnego oferowanego przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych. 2. 1. Zarząd towarzystwa funduszy inwestycyjnych jest odpowiedzialny za opracowanie, wdrożenie i aktualizację polityki wynagrodzeń. 2. Rada nadzorcza towarzystwa funduszy inwestycyjnych zatwierdza politykę wynagrodzeń. W znaczącym towarzystwie funduszy inwestycyjnych polityka wynagrodzeń podlega zaopiniowaniu, przed jej zatwierdzeniem, przez komitet wynagrodzeń. 3. Polityka wynagrodzeń powinna uwzględniać wielkość towarzystwa funduszy inwestycyjnych, ryzyko związane z jego działalnością, wewnętrzną organizację, a także zakres i stopień złożoności działalności prowadzonej przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych. 3. Politykę wynagrodzeń opracowuje się w celu: 1) wspierania prawidłowego i skutecznego zarządzania ryzykiem i zniechęcania do podejmowania ryzyka, które nie jest zgodne z profilami ryzyka, polityką inwestycyjną, strategiami inwestycyjnymi, statutami funduszy inwestycyjnych lub regulacjami wewnętrznymi towarzystwa funduszy inwestycyjnych; 2) wspierania realizacji strategii prowadzenia działalności towarzystwa funduszy inwestycyjnych; 3) przeciwdziałanie powstawaniu konfliktów interesów. 4. Towarzystwo funduszy inwestycyjnych może wypłacać wynagrodzenie osobom do których zadań należą czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa lub zarządzanych funduszy inwestycyjnych, wyłącznie w formie: 1) gotówki; 2) akcji towarzystwa funduszy inwestycyjnych albo instrumentów pochodnych dotyczących tych akcji, albo innych instrumentów upoważniających do nabycia lub objęcia akcji towarzystwa funduszy inwestycyjnych;
3) instrumentów finansowych, których wartość jest zależna od wyników finansowych towarzystwa funduszy inwestycyjnych. 5. 1. Realizacja polityki wynagrodzeń podlega co najmniej raz w roku przeglądowi. Przegląd dokonywany jest przez samodzielną komórkę lub osobę realizującą zadania w zakresie zgodności działalności z prawem w towarzystwie funduszy inwestycyjnych. 2. Na podstawie przeglądu, o którym mowa w ust. 1, sporządza się pisemny raport określający stan realizacji polityki wynagrodzeń. Raport jest przedstawiany radzie nadzorczej, a w przypadku znaczącego towarzystwa funduszy inwestycyjnych - również komitetowi wynagrodzeń. 6. 1. W znaczącym towarzystwie funduszy inwestycyjnych powinien działać komitet wynagrodzeń, którego członkowie są powoływani przez radę nadzorczą spośród jej członków. 2. W towarzystwach funduszy inwestycyjnych, w których rada nadzorcza składa się z nie więcej niż pięciu członków, zadania komitetu wynagrodzeń wykonuje rada nadzorcza. 3. Komitet wynagrodzeń, kierując się koniecznością zapewnienia prawidłowego i ostrożnego zarządzania ryzykiem towarzystwa funduszy inwestycyjnych, a także szczególną dbałością o stan jego kapitałów i płynności finansowej, interesy towarzystwa funduszy inwestycyjnych oraz zarządzanych przez nie funduszy inwestycyjnych i ich uczestników w perspektywie długoterminowej oraz interesem akcjonariuszy towarzystwa funduszy inwestycyjnych: 1) opiniuje politykę wynagrodzeń, w tym wysokość i składniki wynagrodzeń; 2) wydaje opinie o realizacji polityki wynagrodzeń; 3) monitoruje wypłatę wynagrodzeń. 7. Polityka wynagrodzeń powinna uwzględniać następujące zasady: 1) w przypadku funkcjonowania systemu ustalania wysokości składników wynagrodzeń zależnych od wyników: a) podstawą określenia łącznej wysokości wynagrodzenia powinna być ocena efektów pracy danej osoby i danej jednostki organizacyjnej w odniesieniu do ogólnych wyników towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub funduszu inwestycyjnego; przy ocenie indywidualnych efektów pracy bierze się pod uwagę kryteria finansowe i niefinansowe, b) ocena wyników oparta jest o dane z co najmniej trzech ostatnich lat obrotowych, a w przypadku osób zatrudnionych krócej niż trzy lata - o dane od momentu nawiązania zatrudnienia, tak aby faktyczna wypłata składników wynagrodzenia zależnych od wyników towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub funduszu inwestycyjnego była rozłożona na okres uwzględniający czas trwania funduszu inwestycyjnego, uwzględniała politykę odkupywania jednostek uczestnictwa lub wykupywania certyfikatów inwestycyjnych funduszu inwestycyjnego i ryzyko związane z prowadzoną przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych działalnością; c) nabywanie uprawnień do uzyskania wynagrodzenia uzależnionego od wyników nie powinno następować częściej niż raz do roku;
2) gwarantowane zmienne składniki wynagrodzenia niepodlegające przepisom rozporządzenia mają charakter wyjątkowy, mogą być przyznane jedynie w momencie nawiązania zatrudnienia i ograniczają się do pierwszego roku zatrudnienia; 3) w przypadku gdy wynagrodzenie jest podzielone na składniki stałe i zmienne - stałe składniki powinny stanowić na tyle dużą część całkowitego wynagrodzenia, aby było możliwe prowadzenie elastycznej polityki dotyczącej zmiennych składników wynagrodzenia, w tym obniżanie wysokości tych składników lub ich niewypłacanie; 4) wysokość przyznawanych zmiennych składników wynagrodzeń nie ogranicza zdolności towarzystwa funduszy inwestycyjnych do zwiększania jego bazy kapitałowej i nie wpływa na stabilność kapitałów własnych towarzystwa funduszy inwestycyjnych; 5) wynagrodzenie z tytułu wcześniejszego rozwiązania umowy powinno odzwierciedlać nakład pracy, jej wydajność i jakość za okres co najmniej trzech ostatnich lat zajmowania stanowiska, z którym związane było podejmowanie czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub zarządzanego funduszu inwestycyjnego, a w przypadku osób zajmujących takie stanowisko krócej niż trzy lata za okres od momentu objęcia tego stanowiska; zasady dotyczące tych płatności powinny być określane tak, aby zapobiegały wynagradzaniu negatywnych wyników, przy uwzględnieniu podstaw i kryteriów, o których mowa w pkt 1 lit. a; 6) w przypadku znaczącego towarzystwa funduszy inwestycyjnych, co najmniej 50 % zmiennych składników wynagrodzeń to: a) akcje towarzystwa funduszy inwestycyjnych albo instrumenty pochodne dotyczące tych akcji, albo inne instrumenty upoważniające do nabycia lub objęcia akcji towarzystwa funduszy inwestycyjnych, b) instrumenty finansowe, których wartość jest zależna od wyników finansowych towarzystwa funduszy inwestycyjnych; 7) co najmniej 40% zmiennych składników wynagrodzenia jest uzależniona od efektów pracy danej osoby i uwzględnia ryzyko znaczącego towarzystwa funduszy inwestycyjnych; część ta jest rozliczana i wypłacana w okresie od trzech do pięciu lat, przy czym okres ten ustala się z uwzględnieniem cyklu koniunkturalnego, charakteru i ryzyka prowadzonej działalności oraz obowiązków tej osoby; 8) zmienne składniki wynagrodzenia, w tym również część, o której mowa w pkt 7, powinny być przyznawane lub wypłacane, gdy odpowiadają sytuacji finansowej towarzystwa funduszy inwestycyjnych oraz są uzasadnione wynikami tego towarzystwa lub wynikami funduszu inwestycyjnego, efektami pracy jednostki organizacyjnej, w której osoba była zatrudniona, oraz efektami pracy tej osoby; wysokość zmiennych składników wynagrodzenia może być zmniejszana, a ich wypłata wstrzymywana, gdy towarzystwo funduszy inwestycyjnych wykazuje trwałą stratę bilansową lub wyniki funduszu inwestycyjnego nie spełniają kryteriów określonych w polityce wynagrodzeń; 9) zmienne składniki wynagrodzenia wypłacane w sposób o którym mowa w pkt 7 powinny podlegać odpowiednim okresom zatrzymania; minimalny okres zatrzymania powinien być dostosowany do długoterminowych interesów towarzystwa funduszy
inwestycyjnych lub funduszu inwestycyjnego, którym zarządza dane towarzystwo i jego uczestników; 10) zmienne składniki wynagrodzenia są wypłacane w sposób przejrzysty i zapewniający efektywną realizację polityki wynagrodzeń; 11) polityka wypłacania świadczeń emerytalnych jest zgodna ze strategią działalności, celami i długoterminowymi interesami towarzystwa funduszy inwestycyjnych oraz funduszu inwestycyjnego; w tym celu świadczenia emerytalne wypłacane są osobie uprawnionej w postaci instrumentów, o których mowa w pkt 6, przy czym: a) towarzystwo funduszy inwestycyjnych wstrzymuje wypłatę tych instrumentów na okres pięciu lat od dnia zaprzestania zatrudniania danej osoby, jeżeli w tym dniu osoba zatrudniona i podlegająca polityce wynagrodzeń nie osiągnęła wieku emerytalnego, b) osoba, z którą rozwiązano zatrudnienie, podlegająca polityce wynagrodzeń i która osiągnęła wiek emerytalny, jest zobowiązana do niezbywania otrzymanych instrumentów przez okres pięciu lat od daty ustania zatrudnienia; 12) osoby podlegające polityce wynagrodzeń są zobowiązane do niekorzystania z osobistych strategii hedgingowych lub ubezpieczeń dotyczących wynagrodzenia i odpowiedzialności w celu podważania skutków uwzględniania ryzyka w mającym do nich zastosowanie systemie wynagradzania; 13) w przypadku gdy towarzystwo funduszy inwestycyjnych lub zarządzany przez nie fundusz inwestycyjny korzysta z finansowego wsparcia pochodzącego ze środków publicznych, w szczególności na podstawie ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym (Dz. U. Nr 39, poz. 308, z późn. zm.), powinno: a) obniżyć wysokość zmiennych składników wynagrodzeń do ustalonej procentowo wartości zysku netto, jeżeli jest zagrożone utrzymanie stabilnej i zrównoważonej bazy kapitałowej lub stabilności kapitałów własnych towarzystwa funduszy inwestycyjnych oraz terminowe wycofanie się z finansowego wsparcia pochodzącego ze środków publicznych, b) dostosowywać wysokość wynagrodzeń osób mających wpływ na decyzje w odniesieniu do funduszu inwestycyjnego, w szczególności mieć możliwość obniżenia wynagrodzeń przysługujących zarządowi towarzystwa funduszy inwestycyjnych, w sposób zgodny z prawidłowym zarządzaniem ryzykiem i długoterminowymi wynikami funduszu inwestycyjnego, c) wypłacać uprawnionym osobom zmienne składniki wynagrodzeń jedynie w uzasadnionych przypadkach. 8. Wyniki finansowe towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub wyniki funduszu inwestycyjnego, przyjmowane w celu określenia zmiennych składników wynagrodzeń powinny uwzględniać poziom ponoszonego ryzyka, w szczególności ryzyka płynności oraz ryzyka koncentracji, a także opierać się na zbadanych sprawozdaniach finansowych towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub funduszu inwestycyjnego. 9. Osoby zajmujące stanowiska, z którymi związane było podejmowanie czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub zarządzanego
przez nie funduszu inwestycyjnego, dotyczących zarządzaniem ryzykiem lub kontrolą wewnętrzną towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub funduszu inwestycyjnego, są wynagradzane za osiągnięcie celów wynikających z pełnionych przez nie funkcji, a ich wynagrodzenie nie może być uzależnione od wyników uzyskiwanych w kontrolowanych przez nich obszarach działalności. 10. Przepisy rozporządzenia nie mają zastosowania do zmiennych składników wynagrodzeń należnych za rok 2014 oraz za lata poprzednie. 11. Towarzystwa funduszy inwestycyjnych prowadzące działalność w dniu wejścia w życie rozporządzenia dostosują działalność do przepisów rozporządzenia w terminie do dnia 31 marca 2016 r. 12. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie zawartego w art. 47a ust. 5 ustawy 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (Dz. U. z 2014 r. poz. 157, Dz. U. z [ ] poz. [ ]), upoważnienia do wydania przez Ministra Finansów rozporządzenia określającego szczegółowe wymagania, jakim powinna odpowiadać polityka wynagrodzeń w towarzystwie funduszy inwestycyjnych, uwzględniając, aby pozwalała ona na skuteczne i rozsądne zarządzanie ryzykiem oraz zniechęcała do podejmowania ryzyka niezgodnego z profilami ryzyka inwestycyjnego i statutami zarządzanych funduszy inwestycyjnych, a także nie wpływała niekorzystnie na działanie towarzystwa w najlepiej pojętym interesie tych podmiotów oraz ich uczestników albo inwestorów. Projektowane rozporządzenie stanowi implementację do polskiego porządku prawnego art. 14a oraz art. 14b dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/65/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS) (Dz. Urz. UE L z 17.11.2009 Nr 302, str. 32, z późn. zm.) w brzmieniu nadanym dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/91/UE (Dz. Urz. UE L z 23.07.2014 Nr 257, str. 186). Projektowane rozporządzenie stanowi novum w zakresie regulacji działalności towarzystw funduszy inwestycyjnych. Nie było ono poprzedzone dotychczasowymi regulacjami i nie zastępuje żadnego obowiązującego już rozporządzenia. Ustawa o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi określa w art. 47a ust. 1 3 materialnoprawny obowiązek dotyczący obowiązku opracowania i wdrożenia przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych polityki wynagrodzeń ustanawiającej zasady wynagradzania osób, do których zadań należą czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa lub zarządzanych funduszy inwestycyjnych. Przyjęta przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych polityka wynagrodzeń powinna w szczególności określać zasady wynagradzania osób takich jak członkowie zarządu towarzystwa funduszy inwestycyjnych, osób podejmujących decyzje inwestycyjne dotyczące portfela inwestycyjnego funduszu oraz osób podejmujących decyzje powodujące powstanie ryzyka w stosunku do towarzystwa lub funduszu inwestycyjnego. Projektowane rozporządzenie nakłada na zarząd towarzystwa funduszy inwestycyjnych odpowiedzialność za opracowanie, wdrożenie i aktualizację polityki wynagrodzeń. Polityka wynagrodzeń powinna zostać zatwierdzona przez radę nadzorczą towarzystwa funduszy inwestycyjnych, a tam, gdzie ma to zastosowanie przez komitet wynagrodzeń. Polityka wynagrodzeń powinna być dostosowana do rozmiaru i charakteru działalności prowadzonej przez towarzystwo funduszy inwestycyjnych. Projekt rozporządzenia w 3 określa cele, jakim ma służyć wdrożenie polityki wynagrodzeń. Jednocześnie 4 projektu rozporządzenia określa katalog dopuszczalnych form wynagrodzenia, jakie może być świadczone na rzecz określonych osób, do których zadań należą czynności istotnie wpływające na profil ryzyka towarzystwa funduszy inwestycyjnych lub zarządzanych funduszy inwestycyjnych. Ponadto projekt określa tryb okresowej weryfikacji przyjętej w towarzystwie funduszy inwestycyjnych
polityki wynagrodzeń ( 6). Szczegółowe wymagania dotyczące treści polityki wynagrodzeń zawiera 7 projektowanego rozporządzenia. Określono także, jakie wymagania powinno spełniać ustalanie wyników finansowych, które stanowić będą podstawę do ustalenia zmiennej części wynagrodzeń ( 8). Projektowane rozporządzenie określa także szczegółowe zasady dotyczące wynagrodzeń osób zajmujących stanowiska związane z zarządzaniem ryzykiem, audytem i badaniem zgodności działania z prawem ( 9). Zgodnie z treścią 12 projektu rozporządzenia przewiduje się, iż rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia, przy czym zgodnie z 10 projektu rozporządzenia przepisy projektowanego rozporządzenia nie będą miały zastosowania do zmiennych składników wynagrodzeń w towarzystwach funduszy inwestycyjnych należnych za rok 2014 oraz za lata poprzednie. Zgodnie z projektowanym 11 rozporządzenia towarzystwa funduszy inwestycyjnych prowadzące działalność w dniu wejścia w życie rozporządzenia będą miały obowiązek dostosować działalność do przepisów projektowanego rozporządzenia w terminie do dnia 31 marca 2016 r. Zawarte w projekcie regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), dlatego też projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji. Zgodnie z art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego udzielanych władzom krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych (Dz. Urz. WE L 189 z 03.07.1998, str. 42; Dz. Urz. UE Polskie Wydanie Specjalne rozdz. 1, t. 1, str. 446), projekt rozporządzenia nie będzie przedmiotem konsultacji z Europejskim Bankiem Centralnym. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (MP poz. 979) projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. W związku z art. 50 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.) należy podnieść, że projektodawca nie przewiduje, aby rozporządzenie miało wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na zwiększenie wydatków lub zmniejszenie dochodów jednostek sektora finansów publicznych. Projekt rozporządzenia nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.