Projekt UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BIAŁYSTOK z dnia... 2016 r. w sprawie określenia regulaminu otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego oraz określenia kryteriów wyboru składanych ofert Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) 1) oraz art. 90 ust. 1f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U z 2015 r. poz. 2156) 2), uchwala się, co następuje: 1. 1. Określa się, w załączniku do niniejszej uchwały, regulamin otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego przez osoby prowadzące niepubliczne przedszkola i niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego oraz kryteria wyboru składanych ofert. 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Białegostoku. 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego. PRZEWODNICZĄCY RADY Mariusz Krzysztof Gromko 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1045 oraz poz. 1890 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r. poz. 35 oraz poz. 64 Id: 9F5D09B8-2EF6-45E8-9BEC-2BB6BE27BCB0. Projekt Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miasta Białystok z dnia...2016 r. Regulamin otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego przez osoby prowadzące niepubliczne przedszkola i niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego wraz z określeniem kryteriów wyboru składanych ofert 1. 1. Regulamin określa tryb przeprowadzenia otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego przez osoby prowadzące niepubliczne przedszkola i niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego oraz określa kryteria wyboru składanych ofert, zgodnie z art. 90 ust. 1f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. 2. Konkurs ofert dla niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego przeprowadza się w sytuacji, gdy konkurs dla niepublicznych przedszkoli nie zapewni odpowiedniej liczby miejsc. 2. Uprawnionymi do przystąpienia do otwartego konkursu ofert są osoby fizyczne i osoby prawne prowadzące na terenie Miasta Białystok niepubliczne przedszkola lub niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego, wpisane do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Miasto Białystok. 3. 1. Konkurs ofert ogłasza Prezydent Miasta Białegostoku. 2. Zarządzenie Prezydenta Miasta Białegostoku w sprawie ogłoszenia konkursu ofert zamieszczane jest: 1) w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Białymstoku; 2) na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Białymstoku; 3) na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Białymstoku. 3. Ogłoszenie o otwartym konkursie ofert powinno zawierać informacje o: 1) rodzaju zadania; 2) wysokości środków publicznych przeznaczonych na realizację tego zadania, w tym wysokości planowanej dotacji w przeliczeniu na jedno dziecko objęte wychowaniem przedszkolnym, która będzie przysługiwała podmiotom realizującym zadanie, zgodnie z art. 90 ust.1b lub ust. 1c ustawy o systemie oświaty; 3) terminie i warunkach realizacji zadania; w tym warunkach, jakie musi spełnić niepubliczne przedszkole i niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego, która będzie realizowała zadanie; 4) trybie składania ofert; 5) wymaganych dokumentach; 6) trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie dokonania wyboru ofert; 7) wymaganej lokalizacji przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego; 8) maksymalnej liczbie wolnych miejsc w przedszkolach lub innych formach wychowania przedszkolnego, którą Miasto Białystok zamierza pozyskać w wyniku rozstrzygnięcia konkursu ofert. 4. Termin składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia o otwartym konkursie ofert. 4. Oferent może zwrócić się o wyjaśnienie treści ogłoszenia, przy czym wniosek w tej sprawie musi zostać złożony w miejscu właściwym do składania ofert nie później niż na 7 dni przed ostatnim dniem wyznaczonym do składania ofert (decyduje data wpływu do miejsca składania ofert). 5. Oferent może złożyć kilka ofert. Jedna oferta może dotyczyć tylko jednego przedszkola lub jednej formy wychowania przedszkolnego. 6. 1. Ofertę sporządza się na druku, którego wzór określa ogłoszenie o otwartym konkursie ofert. Id: 9F5D09B8-2EF6-45E8-9BEC-2BB6BE27BCB0. Projekt Strona 2
2. W ogłoszeniu o otwartym konkursie ofert dopuszcza się możliwość wprowadzenia obowiązku złożenia oferty lub jej części w formie elektronicznej wraz ze wskazaniem formatu, w którym należy zapisać plik w formie elektronicznej. 7. Oferty podlegają ocenie formalnej i merytorycznej. 8. 1. Ocena formalna polega w szczególności na sprawdzeniu: 1) terminowego i właściwego złożenia oferty; 2) uprawnień oferenta do złożenia oferty; 3) kompletności oferty. 2. Oferty niespełniające wymogów formalnych podlegają odrzuceniu z zastrzeżeniem ust. 3 i 4. 3. Dopuszcza się możliwość wezwania oferenta, który złożył ofertę w terminie, do uzupełnienia braków formalnych lub poprawienia błędów w wyznaczonym terminie, pod rygorem pozostawienia oferty bez rozpatrzenia. 4. Braków formalnych nie stanowią oczywiste pomyłki pisarskie. 5. Po zakończeniu oceny formalnej sporządza się listę ofert spełniających wymagania formalne. 6. W przypadku odrzucenia oferty z przyczyn formalnych powiadamia się o tym oferenta, który złożył taką ofertę wraz ze wskazaniem przyczyn jej odrzucenia. 9. 1. Oferty spełniające wymagania formalne podlegają ocenie merytorycznej. 2. Przy ocenie merytorycznej będą brane pod uwagę następujące kryteria: 1) udział wolnych, przekazanych do dyspozycji Miasta Białystok miejsc, w ogólnej liczbie miejsc w przedszkolu lub innej formie wychowania przedszkolnego; 2) lokalizacja przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, mająca stanowić korzystne uzupełnienie sieci przedszkoli publicznych prowadzonych przez Miasto Białystok; 3) godziny pracy przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego; 4) warunki lokalowe i wyposażenie przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, z uwzględnieniem zewnętrznych elementów infrastruktury, w szczególności placu zabaw, a także dostosowania do potrzeb dzieci niepełnosprawnych; 5) organizacja żywienia dzieci w przedszkolu lub innej formie wychowania przedszkolnego, w tym cena, liczba oraz jakość posiłków; 6) kwalifikacje i doświadczenie kadry pedagogicznej, w tym posiadanie dodatkowych kwalifikacji, które mogą być wykorzystane w procesie wychowania przedszkolnego; 7) liczba, rodzaj i sposób organizacji bezpłatnych zajęć dodatkowych; 8) doświadczenie w realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego; 9) możliwość zorganizowania dzieciom pomocy psychologiczno pedagogicznej; 10) atrakcyjność realizowanych programów dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych. 3. Oceny ofert dokonuje komisja konkursowa przyznając punkty od 0 do 10 za każde kryterium wymienione w ust. 2 pkt 2-10 i punkty od 0 do 20 za kryterium wymienione w ust. 2 pkt 1. 4. Liczbę punktów uzyskanych przez każdą ofertę stanowi suma punktów przyznanych przez komisję. 10. 1. W ramach prac komisji konkursowej wstępna ocena merytoryczna ofert może zostać powierzona ekspertom posiadającym specjalistyczną wiedzę z zakresu rozpatrywanych zagadnień. Eksperci biorą udział w posiedzeniu komisji konkursowej z głosem doradczym. 2. Decyzję w sprawie powierzenia ekspertom wstępnej oceny merytorycznej ofert podejmuje przewodniczący komisji konkursowej. 11. 1. W trakcie prac komisja konkursowa może poprosić oferenta o dodatkowe informacje. Id: 9F5D09B8-2EF6-45E8-9BEC-2BB6BE27BCB0. Projekt Strona 3
2. Przewodniczący komisji konkursowej może przerwać posiedzenie komisji konkursowej, a następnie wezwać oferenta do przygotowania niezbędnych wyjaśnień lub dodatkowych informacji. 3. Wyjaśnienia i dodatkowe informacje nie mogą zmieniać merytorycznej części oferty. 4. Komisja konkursowa ma prawo dokonania w wyznaczonym przez siebie terminie oględzin pomieszczeń przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, którego oferta dotyczy. Odmowa przez oferenta udostępnienia pomieszczeń powoduje odrzucenie oferty. 12. Prezydent Miasta Białegostoku unieważnia otwarty konkurs ofert jeżeli: 1) nie złożono żadnej oferty; 2) żadna ze złożonych ofert nie spełniała wymogów zawartych w ogłoszeniu, o którym mowa w 3 ust. 2. 13. 1. Prezydent Miasta Białegostoku powołuje komisję konkursową, która opiniuje oferty pod względem formalnym i merytorycznym oraz wskazuje jej przewodniczącego. W skład komisji wchodzi pięć osób, w tym trzech przedstawicieli Prezydenta Miasta Białegostoku oraz dwóch przedstawicieli organizacji pozarządowych. 2. Do członków komisji biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dotyczące wyłączenia pracownika. 3. Prace komisji konkursowej są prowadzone przy udziale co najmniej trzech członków komisji. 14. 1. Z przebiegu otwartego konkursu ofert komisja sporządza protokół, który zawiera w szczególności: 1) listę obecności członków na posiedzeniach komisji konkursowej; 2) oświadczenia członków komisji, o których mowa w 13 ust. 2; 3) listę zgłoszonych ofert; 4) informację podsumowującą ocenę formalną ofert; 5) informację na temat dodatkowych wyjaśnień, które złożył oferent w trybie określonym w 11; 6) informację podsumowującą ocenę merytoryczną ofert, wraz z liczbą przyznanych punktów; 7) wskazanie wybranych ofert, które uzyskały najwyższą sumę punktów jako rekomendowanych do realizacji wraz z liczbą miejsc w przedszkolach lub innych formach wychowania przedszkolnego, których dotyczą rekomendowane oferty lub informację o braku rekomendacji ocenionych ofert; 8) w przypadku, gdy liczba miejsc niezbędnych do zrealizowania zadania publicznego, o którym mowa w 1 ust. 1 jest większa niż w ofercie, która uzyskała najwyższą liczbę punktów, pozostałe miejsca przydziela się kolejno przedszkolom lub innym formom wychowania przedszkolnego, które uzyskały kolejno najwięcej punktów, aż do ich wyczerpania. W przypadku, gdy przedszkola lub inne formy wychowania przedszkolnego uzyskają równą liczbę punktów, miejsca rozdziela się proporcjonalnie. 2. Protokół podpisuje przewodniczący komisji konkursowej oraz jej członkowie. 15. 1. Ostatecznego wyboru najkorzystniejszych ofert dokonuje Prezydent Miasta Białegostoku. 2. Rozstrzygnięcie otwartego konkursu ofert następuje w drodze zarządzenia Prezydenta Miasta Białegostoku w sprawie ogłoszenia wyników otwartego konkursu ofert, z zastrzeżeniem ust. 3. 3. Prezydent Miasta Białegostoku może odstąpić od rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert, bez podania przyczyny. Informację o odstąpieniu Prezydent Miasta Białegostoku podaje do publicznej wiadomości w sposób określony w 16 ust.1. 16. 1. Zarządzenie Prezydenta Miasta Białegostoku w sprawie ogłoszenia wyników otwartego konkursu ofert zamieszczane jest: 1) w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Białymstoku; 2) na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Białymstoku; 3) na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Białymstoku. 2. Od ogłoszenia wyników otwartego konkursu ofert nie przysługuje odwołanie. Id: 9F5D09B8-2EF6-45E8-9BEC-2BB6BE27BCB0. Projekt Strona 4
Uzasadnienie Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U z 2015 r. poz. 2156 oraz z 2016 r. poz. 35 i poz. 64), nakłada na gminę obowiązek zapewnienia miejsca realizacji obowiązkowego przygotowania przedszkolnego dla dziecka w wieku 6 lat, zapewnienia miejsca wychowania przedszkolnego dla dziecka w wieku 5 i 4 lat, zaś z dniem 1 września 2017 r. również dla dziecka w wieku 3 lat. Zapewnienie warunków do spełniania w/w obowiązku oraz prawa jest zadaniem własnym gminy. Zadanie to musi zostać wykonywane przez gminę poprzez zapewnienie dziecku możliwości korzystania z wychowania przedszkolnego w: 1) publicznym przedszkolu lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, lub 2) publicznym przedszkolu lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez inną osobę prawną lub osobę fizyczna, położonych na obszarze gminy, lub 3) niepublicznym przedszkolu lub niepublicznej innej formie wychowania przedszkolnego, o której mowa odpowiednio wart. 90 ust. 1b i 1c, położonych na obszarze gminy. Zgodnie z ustawą z dnia 29 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2016 p. 35) został zniesiony obowiązek szkolny 6-latków, wskutek czego dzieci 6-letnie pozostaną na kolejny rok szkolny w przedszkolach, ograniczając tym samym możliwości przyjęcia do przedszkoli dzieci 3- letnich. Jedną z możliwości zwiększenia liczby 3-latków, którym zostanie zapewnione miejsce realizacji wychowania przedszkolnego w roku szkolnym 2016/2017 jest wyłonienie w drodze otwartego konkursu ofert przedszkoli niepublicznych lub niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, które realizowałyby zadania wychowania przedszkolnego, na warunkach określonych odpowiednio w art. 90 ust. 1b i 1 c ustawy o systemie oświaty, czyli na warunkach jakie muszą spełniać przedszkola publiczne i przyznanie tym przedszkolom niepublicznym dotacji na każde dziecko w wysokości 100 % wydatków bieżących przewidzianych na jedno dziecko w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto Białystok, pomniejszonych o opłaty ponoszone przez rodziców za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy (obecnie jest to 75% wydatków). Przyznanie dotacji odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert ogłaszanego przez prezydenta miasta. Ustalenie regulaminu otwartego konkursu ofert oraz kryteriów wyboru ofert jest kompetencją rady gminy i wynikają z zapisów art. 90 ust. 1f ww. ustawy. Skutkiem finansowym podjęcia niniejszej uchwały jest różnica pomiędzy dotacją przyznaną przedszkolom niepublicznym na poziomie 75% a 100% i wynosi 229,62 zł. na jedno dziecko miesięcznie. Ze względu na powyższe, wniosek o podjęcie uchwały w sprawie określenia regulaminu otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego oraz określenia kryteriów wyboru składanych ofert jest uzasadniony. Id: 9F5D09B8-2EF6-45E8-9BEC-2BB6BE27BCB0. Projekt Strona 5