KONFERENCJA Dotycząca zmian w gospodarowaniu odpadami Małgorzata Szymańska - główny specjalista Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Gdańsku
Przepisy prawne Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (tekst jednolity Dz.U. 2010 r., Nr 185, poz. 1243 ze zmianami) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 roku w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1206) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 roku w sprawie rodzajów odpadów lub ich ilości, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, oraz kategorii małych i średnich przedsiębiorstw, które mogą prowadzić uproszczoną ewidencję odpadów (Dz.U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1735) Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 roku w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (Dz.U. z 2003 r. Nr 16 poz. 154 ze zmianami)
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów obowiązujące do końca 2010 roku z dnia 14 lutego 2006 roku (Dz.U. z 2006 r. Nr 30, poz. 213) obowiązujące od 1 stycznia 2011 z dnia 8 grudnia 2010 r. (Dz.U. z 2010 r. Nr 249, poz. 1673) Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy słuŝących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych obowiązujące do sprawozdania za rok 2010 z dnia z dnia 25 maja 2007 roku (Dz.U. z 2007 r. Nr 101 poz. 686) obowiązujące do sprawozdania za rok 2011 z dnia 8 grudnia 2010 r. (Dz.U. z 2010 r. Nr 249, poz. 1674)
Podstawowe definicje Odpady oznaczają kaŝdą substancję lub przedmiot naleŝący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do pozbycia się jest zobowiązany. Wytwórca odpadów to kaŝdy, kogo działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów oraz kaŝdy, kto prowadzi wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów. Wytwórcą odpadów jest teŝ świadczący usługi w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw, chyba, Ŝe umowa o świadczeniu tych usług mówi inaczej.
Podstawowe definicje Posiadacz odpadów rozumie się przez to kaŝdego, kto faktycznie włada odpadami (wytwórcę odpadów, inną osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną) z wyłączeniem prowadzącego działalność w zakresie transportu odpadów; domniemywa się, Ŝe władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem opadów znajdujących się na nieruchomości (art. 3 ust. 3 pkt. 13 ustawy o odpadach).
Odpowiedzialność za odpady Wytwórca odpadów moŝe zlecić gospodarowanie odpadami innemu posiadaczowi odpadów. Posiadacz odpadów moŝe je przekazać wyłącznie uprawnionemu odbiorcy to jest takiemu, który posiada wymagane prawem zezwolenia, pozwolenia i rejestracje. W takim przypadku odbiorca odpadów przejmuje odpowiedzialność za gospodarowanie odpadami. Transportujący nie jest posiadaczem odpadów. Zlecając transport naleŝy wskazać miejsce przeznaczenia odpadów.
Wymagania formalno - prawne Pozwolenie na wytwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji (art. 17 ust. 2) Decyzja zatwierdzająca gospodarkę odpadami niebezpiecznymi (art. 17 ust. 1 pkt. 1) Informacja o odpadach i sposobach gospodarowania odpadami (art. 17 ust 1 pkt. 2). Decyzja zatwierdzająca gospodarkę odpadami (art. 17 ust. 1a) Zgłoszenie do rejestru (art. 33 ust.5) Zezwolenie na odzysk lub unieszkodliwianie (art. 26 ust.1) zbieranie odpadów (art.28 ust.1) Zezwolenie na transport odpadów (art. 28 ust.1)
Pozwolenie na wytwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji (art. 17 ust. 2) Pozwolenie jest wymagane jeśli w związku z eksploatacją instalacji wytwarzane są odpady niebezpieczne w ilości powyŝej 1 Mg rocznie lub inne niŝ niebezpieczne w ilości powyŝej 5 tyś Mg rocznie. W pozwoleniu uwzględnia się wszystkie odpady wytwarzane przez danego wytwórcę w danym miejscu
Podstawowe informacje do wniosku o pozwolenie (art. 18 ustawy o odpdach) pozwolenie Wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, z uwzględnieniem ich podstawowego składu chemicznego i właściwości. Określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku Wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ich ilości i negatywnego oddziaływania na środowisko Opis dalszego sposobu postępowania z odpadami z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów Wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów Oraz wymagania art. 184 ust. 2 ustawy prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 roku nr 25 poz. 150 z późniejszymi zmianami)
Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi (art. 17 ust. 1 pkt. 1) Decyzja jest wymagana w przypadku, jeśli ilość wytwarzanych odpadów niebezpiecznych wynosi powyŝej 0,1 Mg na rok (w przypadku eksploatacji instalacji do 1 Mg). Wniosek wraz z załączonym programem gospodarki odpadami niebezpiecznymi naleŝy przedłoŝyć 30 dni przed rozpoczęciem działalności powodującej powstawanie odpadów
Informacje wymagane do programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi (art. 20 ust.1) Wyszczególnienie rodzajów odpadów niebezpiecznych przewidzianych do wytwarzania, a w przypadku, gdy określenie rodzaju nie jest wystarczające do ustalenia zagroŝeń, jakie mogą powodować organ moŝe wezwać wnioskodawcę do podania ich podstawowego składu chemicznego i właściwości. Określenie ilości odpadów niebezpiecznych poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku Wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów niebezpiecznych lub ograniczania ich ilości i negatywnego oddziaływania na środowisko Opis dalszego sposobu postępowania z odpadami niebezpiecznymi z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów Wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów niebezpiecznych We wniosku o zatwierdzenie programu naleŝy określić czas
Informacja o odpadach i sposobach gospodarowania odpadami (art. 17 ust 1 pkt. 2). Informacja jest wymagana, jeśli wytwarzanych odpadów jest do 0,1 Mg odpadów niebezpiecznych lub powyŝej 5 Mg odpadów innych niŝ niebezpieczne. Informację naleŝy przedłoŝyć organowi 30 dni przed rozpoczęciem działalności
Informacje wymagane do informacji o odpadach i sposobach gospodarowania odpadami Wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, a w przypadku, gdy określenie rodzaju nie jest wystarczające do ustalenia zagroŝeń, jakie mogą powodować organ moŝe wezwać wnioskodawcę do podania ich podstawowego składu chemicznego i właściwości. Określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku Wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ich ilości i negatywnego oddziaływania na środowisko Opis dalszego sposobu postępowania z odpadami z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów Wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów
Decyzja zatwierdzająca gospodarkę odpadami (art. 17 ust. 1a) Dotyczy wytwórców odpadów świadczących usługi w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw oraz przetwarzania odpadów azbestu w urządzeniach przewoźnych.
Informacje wymagane do programu gospodarki odpadami (art. 21 b) Wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, a w przypadku, gdy określenie rodzaju nie jest wystarczające do ustalenia zagroŝeń, jakie mogą powodować organ moŝe wezwać wnioskodawcę do podania ich podstawowego składu chemicznego i właściwości. Wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ich ilości i negatywnego oddziaływania na środowisko Opis dalszego sposobu postępowania z odpadami z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów Wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów Oznaczenie obszaru prowadzonej działalności.
Zwolnieni z obowiązku uzyskiwania zezwolenia na prowadzenie działalności w oparciu o rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 roku w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności na podstawie art. 33 ust. 5 ustawy o odpadach maja obowiązek zgłoszenia do rejestru prowadzonego przez Starostę. Odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie i transport wymaga uzyskania zezwolenia na wniosek prowadzącego działalność (art. 26 ust.1 i 28 ust.1 ustawy) Uzyskanie zezwolenia na zbieranie i transport nie dotyczy wytwórców odpadów, który zbiera wytworzone przez siebie odpady w miejscu ich wytworzenia lub transportuje wytworzone przez siebie odpady.
Art 79b Kary pienięŝne Za wytwarzanie odpadów bez lub z naruszeniem warunków: Decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub gospodarki odpadami Informacji o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania odpadami Zgłoszenia do rejestru z art. 33 ust.5 ustawy Karę w wysokości 5000 zł nakłada WIOŚ
JeŜeli posiadacz odpadów lub transportujący odpady: Pozbywa się odpadów Przekazuje odpady nieuprawnionym odbiorcom (nie posiadającym zezwoleń jeśli są wymagane) W celu spełniania kryteriów dopuszczania do składowania rozcieńcza lub miesza odpady ze sobą lub innymi substancjami i przedmiotami Powodując wzrost zagroŝenia dla zdrowia lub Ŝycia miesza odpady niebezpieczne róŝnych rodzajów lub z innymi niŝ niebezpieczne lub dopuszcza do mieszania tych odpadów Prowadzi działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów bez zezwolenie lub z jego naruszeniem Dokonuje zbierania odpadów wbrew zakazom Karę w wysokości 10 000 zł nalicza WIOŚ.
Kompetencje Marszałka Art. 79 c ustawy o odpadach JeŜeli zarządzający składowiskiem bez wymaganej zgody organu zamyka składowisko lub jego część podlega karze 5 000 zł JeŜeli zarządzający składowiskiem mimo decyzji o zamknięciu przyjmuje odpady do składowania podlega karze 20 000 zł JeŜeli posiadacz odpadów lub transportujący odpady obowiązany do prowadzenia ewidencji lub przekazywania wymaganych informacji lub sporządzania i przekazywania zbiorczego zestawienia danych o odpadach lub sporządzania podstawowej charakterystyki lub prowadzenia testów zgodności nie wykonuje tego obowiązku lub wykonuje nieterminowo lub niezgodnie ze stanem faktycznym podlega karze 10 000 zł
Art. 10: 1. odpady powinny być zbierane w sposób selektywny 2. Podmiot prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych jest obowiązany do selektywnego odbierania odpadów oraz ograniczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji kierowanych do składowania Art. 12 Unieszkodliwianiu poddaje się odpady, z których uprzednio wysegregowano odpady nadające się do odzysku.