Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm dr Piotr Chybalski Biuro Analiz Sejmowych Kancelaria Sejmu
Plan wystąpienia Podstawy prawne Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce Podsumowanie
Konstytucja RP: Podstawy prawne (1) art. 61 ust. 1 - informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm jako informacja publiczna ( uzyskiwanie informacji o działalności organu władzy publicznej ), art. 61 ust. 4 szczególna materia regulaminu Sejmu ( tryb udzielania informacji publicznej, art. 113 zasada jawności posiedzeń Sejmu.
Podstawy prawne (2) Ustawy stosuje się wszystkie przepisy poza odnoszącymi się do trybu udzielania informacji publicznej. Regulamin Sejmu Dział IVa Dostęp do informacji publicznej tryb udzielania inf. publ.: ogłaszanie dokumentów i innych informacji w Systemie Informacyjnym Sejmu, wskazanie ogólnodostępnego miejsca wyłożenia lub przechowywania informacji publicznej w Kancelarii Sejmu udostępnianie na pisemny wniosek.
Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (1) Dokumenty dotyczące tworzonych ustaw (druki sejmowe): art. 35 ust. 1 rs projekt ustawy (po nadaniu biegu przez Marszałka Sejmu), art. 43 ust. 5 rs sprawozdanie komisji o projekcie, art. 47 ust. 5 rs dodatkowe sprawozdanie komisji o projekcie, art. 54 ust. 4 rs uchwała Senatu o ustawie oraz sprawozdanie komisji o uchwale Senatu.
Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (2) Dokumentowanie przebiegu obrad Sejmu i jego organów: art. 176 reg. Sejmu protokoły i sprawozdania stenograficzne z przebiegu posiedzenia Sejmu, art. 166 reg. Sejmu protokół z posiedzenia komisji (wraz ze zredagowanym stylistycznie pełnym zapisem przebiegu posiedzenia ).
Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (3) Wyłączenia jawności: posiedzenia Sejmu (art. 113 Konstytucji), zamknięte posiedzenia komisji (art. 156 reg. Sejmu). W praktyce brak wyłączeń jawności prac Sejmu i jego organów w zakresie tworzenia ustaw.
Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (1) System Informacyjny Sejmu podstawowe znaczenie. Strona http://www.sejm.gov.pl. Zakładka Prace Sejmu, bazy: Druki sejmowe, Proces legislacyjny, Wniesione projekty, Posiedzenia Sejmu, Komisje sejmowe. Przebieg procesu legislacyjnego (część bazy Proces legislacyjny ) podstrony dotyczące prac nad każdym drukiem sejmowym ( karty projektów ).
Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (2)
Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (3) Nowe rozwiązania (VII kadencja Sejmu): nowa wersja strony http://www.sejm.gov.pl, baza Wniesione projekty (od lutego 2012 r.), zwiększenie liczby transmisji z obrad komisji, transmisje z posiedzeń podkomisji, zmiany dotyczące kart projektów (uwzględnienie rządowych prac legislacyjnych).
Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (4)
Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (5) Wizyty w Systemie Informacyjnym Sejmu (grudzień 2011 listopad 2013): strona główna 9 251 500, podstrona Prace Sejmu 3 432 484, baza Druki sejmowe 1 630 485, baza Proces legislacyjny 905 327, baza Wniesione projekty (od lutego 2012 r.) 324 550 (dot. tylko projektów ustaw), Transmisje wideo 961 926.
Podsumowanie Stopniowe poszerzanie zakresu informacji o tworzeniu prawa przez Sejm. Zakres udostępnianych informacji jest szerszy niż wynikałoby to z przepisów. Problemy: rozproszenie informacji (potrzeba wyeksponowania kart projektów i rozbudowania ich), przypadki dokonywania zmian ad hoc (np. w wyniku punktowych decyzji Marszałka Sejmu).
Dziękuję za uwagę